Sozialdemokratie und Europa: Die Europapolitik von SPD, Labour Party und Parti Socialiste

518 Pages·2009·3.145 MB·German

by  Christian Krell (auth.)

Christian Krell
Sozialdemokratie und Europa
Christian Krell
Sozialdemokratie
und Europa
Die Europapolitik von SPD,
Labour Party und Parti Socialiste
Mit einem Vorwort von Erhard Eppler
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Zugl.:Dissertation,Universität Siegen,2007
Gedruckt mit freundlicher Unterstützung der Deutschen Forschungsgemeinschaft (DFG).
1.Auflage 2009
Alle Rechte vorbehalten
© VSVerlag für Sozialwissenschaften | GWVFachverlage GmbH,Wiesbaden 2009
Lektorat:Katrin Emmerich / Jens Ossadnik
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Satz:Anke Vogel,Ober-Olm
Druck und buchbinderische Verarbeitung:Krips b.v.,Meppel
Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier
Printed in the Netherlands
ISBN 978-3-531-16498-4
Inhaltsverzeichnis

A Einleitung, methodisches Vorgehen und Fallauswahl..............................................15
I. Einleitung, Fragestellung und methodische Überlegungen...........................................15
I.1. Einleitung und Fragestellung................................................................................15
I.2. Dimensionen des Untersuchungsgegenstands und Begriffsbestimmungen..........17
I.3. Anmerkungen zum Forschungsstand und Desiderate...........................................21
I.4. Methodik, empirische Operationalisierung und Vorgehen...................................23
I.5. Aufbau der Arbeit.................................................................................................39
II. Voraussetzungen und Rahmenbedingungen des Vergleichs zwischen Deutschland,
Großbritannien und Frankreich.....................................................................................40
II.1. Historischer Hintergrund – Die Rolle Deutschlands, Frankreichs und
Großbritanniens im europäischen Integrationsprozess.........................................41
II.2. Nationale Interessen – Die Bedeutung der europäischen Einigung für
Deutschland, Frankreich und Großbritannien.......................................................50
II.3. Grande nation, verspätete Nation, Empire – Politische Kultur.............................56
II.4. Staatsaufbau und Regierungssystem....................................................................68
III. Ungleiche Schwestern – Die SPD, die Parti Socialiste und die Labour Party...............78
III.1. Keine gemeinsamen Kinderjahre – Parteigeschichtlicher und ideologischer
Hintergrund..........................................................................................................80
III.2. Organizing for Victory – Organisationsstruktur, Aufbau und Willensbildung
der Parteien...........................................................................................................90
III.3. Transformation, Umbruch und Erneuerung – Reformen in den Parteien...........104
III.4. Über Mitglieder, Wähler und deren Interessen...................................................118
III.5. Stellung der Parteien und der Europapolitik im nationalen politischen
Wettbewerb........................................................................................................127
III.6. Proklamierte Verwandtschaft – Internationalismus als gemeinsamer
Bezugspunkt.......................................................................................................140
B Fallstudien zur Europapolitik sozialdemokratischer Parteien..............................143
I. Die Integrationspolitik der deutschen SPD – Überblick und Analyse.........................145
I.1. Über Godesberg und Berlin nach Europa – Historische Herleitung...................145
I.2. Leitbilder und Charakteristika der Oppositionsphase (1982-1998)....................152
I.3. Leitbilder und Charakteristika der Regierungsphase (1998-2002).....................186
6 Inhaltsverzeichnis
II. Die Integrationspolitik der britischen Labour Party – Überblick und Analyse...........210
II.1. Von nationaler Souveränität und einem Zickzack-Kurs –
Historische Herleitung........................................................................................210
II.2. Leitbilder und Charakteristika der Oppositionsphase (1979-1997)....................219
II.3. Leitbilder und Charakteristika der Regierungsphase (1997-2001).....................256
III. Die Integrationspolitik der französischen Parti Socialiste – Überblick und Analyse..291
III.1. Zwischen Sozialismus und Europa – Historische Herleitung.............................291
III.2. Leitbilder und Charakteristika während der Präsidentschaftsphase
Mitterrand (1981-1995)......................................................................................302
III.3. Leitbilder und Charakteristika während der Präsidentschaftsphase
Chirac (1995-2002)............................................................................................347
C Gemeinsamkeiten und Unterschiede – Vergleich, Analyse und Fazit...................373
I. Über Konvergenzen und Divergenzen.........................................................................373
I.1. Historische Verlaufsstudie..................................................................................376
I.2. Vergleichende Parteien- und Politikfeldstudie...................................................395
II. Erklärende Variablen – Erklärungsansätze für Konvergenzen und Divergenzen........407
II.1. Strukturen und Institutionen...............................................................................410
II.2. Politische Kultur.................................................................................................436
II.3. Akteursstrategien................................................................................................459
II.4. Akteursbeziehungen...........................................................................................471
II.5. Zwischenfazit: Viele erklärende Variablen........................................................484
III. Fazit und Perspektiven................................................................................................486
D Quellen- und Literaturverzeichnis...........................................................................491
I. Primärquellen..............................................................................................................491
I.1. Ungedruckte Primärquellen................................................................................491
I.2. Gedruckte Primärquellen....................................................................................491
II. Literaturverzeichnis.....................................................................................................495
II.1. Bibliographie......................................................................................................495
II.2. Verwendete Zeitungen und Zeitschriften...........................................................518
III. Anhang........................................................................................................................519
III.1. Teilnehmer der standardisierten Expertenbefragung..........................................519
III.2. Teilnehmer der qualitativen Expertenbefragung................................................521
Abbildungsverzeichnis

Abbildung 1: Vereinfachte Darstellung des angewandten Forschungsdesigns.................25
Abbildung 2: Matrix zu den methodischen Ansätzen der vergleichenden
Politikforschung..........................................................................................26
Abbildung 3: Dimensionen und Phasen der Untersuchung...............................................31
Abbildung 4: Erhebungsmethoden nach Fällen.................................................................35
Abbildung 5: Analysemuster zur Typisierung europapolitischer Positionen....................37
Abbildung 6: Darstellung des Forschungsvorhabens........................................................39
Abbildung 7: Zustimmung zur Mitgliedschaft in der EG/EU............................................65
Abbildung 8: Organisationsstruktur und Europapolitik in der SPD (vereinfacht).............96
Abbildung 9: Organisationsstruktur und Europapolitik in der PS (vereinfacht)..............100
Abbildung 10: Organisationsstruktur und Europapolitik in der LP (vereinfacht).............104
Abbildung 11: Sozialstrukturelle Merkmale der Mitglieder der SPD...............................119
Abbildung 12: Sozialstrukturelle Merkmale der Wähler der SPD....................................120
Abbildung 13: Sozialstrukturelle Merkmale der Mitglieder der Parti Socialiste...............122
Abbildung 14: Sozialstrukturelle Merkmale der Wähler der sozialistischen
Präsidentschaftskandidaten........................................................................123
Abbildung 15: Sozialstruktur der Stimmabgaben zum Maastricht-Vertrag 1992.............123
Abbildung 16: Sozialstrukturelle Merkmale der Mitglieder und der Wähler der LP........125
Abbildung 17: Europapolitische Programmatik in Deutschland zwischen
1983 und 1998...........................................................................................129
Abbildung 18: Europapolitische Programmatik in Frankreich zwischen
1981 und 1997...........................................................................................133
Abbildung 19: Europapolitische Programmatik in Großbritannien zwischen
1979 und 1997...........................................................................................138
Abbildung 20: Phaseneinteilung der Fallstudien...............................................................144
Abbildung 21: Grad der Übereinstimmung zwischen SPD und Regierungskoalition
(Oppositionsphase)....................................................................................154
Abbildung 22: Veränderung des Stellenwerts der Europapolitik in der
SPD (Opposition)......................................................................................158
Abbildung 23: Bedeutung einzelner Motive für die Europapolitik der
SPD (Opposition)......................................................................................172
Abbildung 24: Bewertung der Kohärenz der Europapolitik der SPD (Opposition)..........175
Abbildung 25: Analyseraster – Europapolitik der SPD in der Opposition........................184
Abbildung 26: Einfluss des Regierungswechsels 1998 auf die Bedeutung der
Europapolitik.............................................................................................193
Abbildung 27: Bedeutung einzelner Themen für die Europapolitik der
SPD (Regierung).......................................................................................199
Abbildung 28: Analyseraster – Europapolitik der SPD in der Regierungsphase...............208
Abbildung 29: Analyseraster – Europapolitik der Labour Party in der Opposition...........253
8 Abbildungsverzeichnis
Abbildung 30: Analyseraster – Europapolitik der Labour Party in der
Regierungsphase........................................................................................288
Abbildung 31: Analyseraster – Europapolitik der Parti Socialiste in der
Präsidentschaftsphase Mitterrand..............................................................344
Abbildung 32: Analyseraster – Europapolitik der Parti Socialiste in der
Präsidentschaftsphase Chirac....................................................................370
Abbildung 33: Vergleich der Europapolitiken von SPD, Labour Party und
Parti Socialiste...........................................................................................375
Abbildung 34: Schema zur vergleichenden historischen Verlaufsstudie...........................376
Abbildung 35: Stellenwert der Europapolitik in der SPD in Opposition und Regierung..381
Abbildung 36: Schema zur vergleichenden Parteien- und Politikfeldstudie.....................396
Abbildung 37: Erklärende Variablen zur sozialdemokratischen Europapolitik................410
Abbildung 38: Einstellungen zur Nationalität...................................................................443
Abbildung 39: The social democratic valley nach Marks/Wilson.....................................454
Abbildung 40: Annäherung der Politikinhalte von EU und sozialdemokratischen
Parteien......................................................................................................455
Abbildung 41: Europapolitische Rahmung in Deutschland, Großbritannien und
Frankreich..................................................................................................457
Abbildung 42: Programmatische Orientierungen in Parteien differenziert nach
Funktionen in der Parteihierarchie............................................................465
Abbildung 43: Zusammenhang zwischen Mandat und europapolitischer Orientierung....473
Abbildung 44: Akteursbeziehungen während der Oppositionsphase der SPD..................475
Abbildung 45: Akteursbeziehungen während der Regierungsphase der SPD...................476
Abbildung 46: Akteursbeziehungen während der Oppositionsphase der LP.....................477
Abbildung 47: Akteursbeziehungen während der Regierungsphase der LP......................478
Abbildung 48: Akteursbeziehungen während der Präsidentschaftsphase Mitterrand........479
Abbildung 49: Akteursbeziehungen während der Präsidentschaftsphase Chirac..............480
Abbildung 50: Synopse zu konvergenz- und divergenzerzeugenden Faktoren.................485
Vorwort von Dr. Erhard Eppler

Schon 1925 hat die SPD im Heidelberger Programm für die „aus wirtschaftlichen Ursachen
zwingend gewordene Schaffung der europäischen Wirtschaftseinheit, für die Bildung der
Vereinigten Staaten von Europa“ plädiert. Sozialdemokraten in Deutschland, aber auch in
Großbritannien und Frankreich haben dabei immer – das zeigt die Arbeit von Christian
Krell – das Ziel eines sozialen Europas verfolgt.
Dieses Ziel ist aktueller denn je. Die vergangenen Jahre und das Abebben der markt-
radikalen Welle haben gezeigt, dass sich Gesellschaften nicht alleine auf den Markt verlas-
sen dürfen, wenn sie soziale Gerechtigkeit oder gleiche Freiheit anstreben. Dafür ist Politik
zuständig.
In Zeiten der Globalisierung wird politisches Gestalten im Nationalstaat immer
schwieriger. Die Nationalstaaten, oft zu Standorten degradiert, können ihre Schwäche und
ihre Erpressbarkeit nur schwer verbergen. Der erzwungene Wettbewerb um die niedrigsten
Steuern auf Unternehmen und große Einkommen hat ihre Handlungsfähigkeit einge-
schränkt.
Die Europäische Union ist nicht als Staat, schon gar nicht als Sozialstaat konzipiert
worden, sondern als gemeinsamer Markt. Noch heute ist das sichtbar: Liberalisierung, De-
regulierung und Privatisierung – das, was Jan Tinbergen als „negative Integration“ be-
schreibt und was die soziale Dimension Europas schwächen kann – können von der Euro-
päischen Kommission vorangetrieben werden. Die Harmonisierung von Steuern, der Auf-
bau eines gemeinsamen Ordnungsrahmens oder gar gemeinsame Anstöße für ein soziales
Europa – also die „positive Integration“ – können nur im Rat einstimmig beschlossen wer-
den. Und Einstimmigkeit ist bei 27 Mitgliedstaaten kein leichtes Unterfangen.
Zugleich ist es wichtiger denn je, diese positive Integration auch im Sinne eines sozia-
len Europas voranzutreiben.
Die Arbeit von Christian Krell zeigt, dass Sozialdemokraten einen wichtigen Beitrag
für das Gelingen eines sozialen Europas leisten können. Sie verfügen über eine lange Tradi-
tion europapolitischer Programmatik und grenzüberschreitender Kooperation. Zugleich
wird in diesem Buch aber auch deutlich, wie schwierig eine gemeinsame Europapolitik
sozialdemokratischer Parteien sein kann. Um so mehr ist diesem Buche eine weite Verbrei-
tung zu wünschen. Denn nur wer die Hindernisse auf dem Weg zu einem sozialen Europa
kennt, kann diesen Weg erfolgreich gehen.

Erhard Eppler
Bundesminister für wirtschaftliche Zusammenarbeit a.D.
Vorsitzender der Grundwertekommission der SPD a.D.
Dank

„Finden und schaffen zugleich, das ist die Kunst.“
(Theodor Storm, im Märchen „Hinzelmeier“)

Arbeiten, mit denen ein akademischer Grad erworben werden soll, sind in der Regel die
Leistung einzelner Autoren. Mit ebensolcher Regelmäßigkeit gelingen solche Arbeiten
nicht ohne die Begeleitung durch Freunde und Kollegen.
Ein besonderer Dank für kontinuierliche Unterstützung, Kritik und Motivation gilt
meinen Gutachtern, Frau Prof. Dr. Sigrid Baringhorst als Erstgutachterin und Herrn Prof.
Dr. Jürgen Bellers als Zweitgutachter. Sie haben mit ihren immer konstruktiven Rückmel-
dungen und ihrem großen Engagement die Arbeit entscheidend geprägt.
Wichtig waren für die Ergebnisse meiner Forschung die Gespräche mit politischen Ak-
teuren. Allen, die sich im Rahmen der Forschung zur Verfügung gestellt haben, sei herzlich
gedankt. Sie haben Einblicke vermittelt, die keine Archivrecherche bieten konnte. Die An-
sprache von politischen Spitzenakteuren gestaltete sich nicht immer leicht. Vielfältige Ver-
pflichtungen und ein enges Zeitbudget zeichneten ihren Arbeitsalltag aus. Dass dennoch zahl-
reiche Interviews durchgeführt werden konnten, ist nicht zuletzt auf die Unterstützung von
Personen und Institutionen zurückführen, die ihren „guten Namen“ für meine Forschung
eingesetzt haben. Die Büros der Friedrich-Ebert-Stiftung in Paris und London waren dabei
ebenso hilfreich, wie Karl-Heinz Klär, Neil Kinnock, Henri Nallet und Hubert Védrine.
Corinna Grajetzky, Susanna Vogt und Christel Krell halfen dabei, dass auch die in
französischer Sprache durchgeführten Interviews – trotz meiner überschaubaren Sprach-
kenntnisse – ertragreich waren.
Mein Dank über diese Arbeit hinaus gilt der Friedrich-Ebert-Stiftung. Stipendien er-
möglichten mir ein freieres Studieren und Promovieren, als es vielen meiner Kommilito-
ninnen und Kommilitonen möglich war. Durch die anspruchsvolle ideelle Förderung konn-
te ich vielfältige Perspektiven weit über den Horizont meiner Disziplinen hinaus entdecken.
Das Archiv der sozialen Demokratie der Friedrich-Ebert-Stiftung half engagiert bei der
Quellenrecherche. Die Schlussphase der Dissertation war zugleich die Startphase meiner
hauptberuflichen Tätigkeit in der Friedrich-Ebert-Stiftung. Reinhard Weil hat durch seine
Unterstützung dazu beigetragen, dass beides gelingen konnte. Die Deutsche Forschungs-
gemeinschaft hat diese Publikation maßgeblich unterstützt.
Einen kaum zu ermessenden Anteil an dieser Arbeit haben die Menschen in meinem
persönlichen Umfeld. Nicht nur die Zeit für Partnerschaft oder Freundschaften war knapp
bemessen. Diese wurden zusätzlich dadurch belastet, dass ihnen noch junge und oft genug
zweifelhafte Entwürfe zugeleitet wurden. Allen, die dies mit Gleichmut oder gar Freude
ertragen haben, gilt mein herzlicher Dank.
Eva Hommer, Peter Hurrelbrink, Matthias Kaufmann, Christel Krell, Alfred Nuß, Ste-
phanie Nuß, Wolfgang Sensfuß und Anna-Lena Wilde nahmen nicht nur in unterschiedli-
chem Maß die Arbeit des Korrekturlesens einzelner Teile auf sich, auch mit wertvollen
Anmerkungen haben sie zu dieser Arbeit beigetragen.

Köln, im Frühjahr 2009 Christian Krell
Abkürzungsverzeichnis

a.D. außer Dienst
AdR Ausschuss der Regionen
AES Alternative Economic Strategy
BRD Bundesrepublik Deutschland
CDU Christlich-Demokratische Union Deutschlands
CEE Communauté européenne économique
CLP Constituency Labour Party
CLPD Campaign for Labour Party Democracy
CSU Christlich-Soziale Union Deutschlands
DVU Deutsche Volksunion
EC European Community
EEC European Economic Community
EFTA European Free Trade Association
EG Europäische Gemeinschaft(en)
EGKS Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl
EMU European Monetary Union
EP Europäisches Parlament
EPLP European Parliamentary Labour Party
ERM European Exchange Rate Mechanism
ESVP Europäische Sicherheits- und Verteidigungspolitik
EU Europäische Union/European Union
Euratom Europäische Atomgemeinschaft
EVG Europäische Verteidigungsgemeinschaft
EWG Europäische Wirtschaftsgemeinschaft
EWS Europäisches Währungssystem
FN Front National
Fn Fußnote
GAP Gemeinsame Agrarpolitik
GASP Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik
IGC Inter-Gouvernemental Conference
LP Labour Party
MdB Mitglied des Bundestages
MDC Mouvement des citoyens
MdEP Mitglied des Europäischen Parlaments
MdL Mitglied des Landtags