SOU 2017 95 Ett land att besöka En samlad politik för hållbar turism och växande besöksnäring

409 Pages·2017·3.73 MB·Swedish

Ett land att besöka
En samlad politik för hållbar turism
och växande besöksnäring
Betänkande av
Utredningen Sveriges besöksnäring
Stockholm 2017
SOU 2017:95
SOU och Ds kan köpas från Wolters Kluwers kundservice.
Beställningsadress: Wolters Kluwers kundservice, 106 47 Stockholm
Ordertelefon: 08-598 191 90
E-post: [email protected]
Webbplats: wolterskluwer.se/offentligapublikationer
För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Wolters Kluwer Sverige AB
på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.
Svara på remiss – hur och varför
Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad 2009-05-02).
En kort handledning för dem som ska svara på remiss.
Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remisser
Layout: Kommittéservice, Regeringskansliet
Omslag: Elanders Sverige AB
Illustratör: Annika Huett
Tryck: Elanders Sverige AB, Stockholm 2017
ISBN 978-91-38-24716-7
ISSN 0375-250X
Till statsrådet Mikael Damberg
Regeringen beslutade den 13 oktober 2016 att tillkalla en särskild
utredare med uppdrag att utreda och föreslå en sammanhållen politik
för hållbar turism och växande besöksnäring. Syftet med utred-
ningen var att ge regeringen underlag för att stärka besöksnäringen
som export- och jobbmotor i hela landet. Utredaren skulle analysera
utvecklingen och bedöma framtida utmaningar och möjligheter för
besöksnäringen. Uppdraget innebar att lämna förslag till en politik
som skapar förutsättningar för tillväxt, företagande och syssel-
sättning och som bidrar till att aktörerna gemensamt kan kraftsamla
inom besöksnäringen. Ett jämställdhets- och hållbarhetsperspektiv
skulle genomsyra utredningen.
Direktiv (Dir. 2016:83) beslutades den 13 oktober 2016. Som sär-
skild utredare förordnades samma datum rådsdirektör vid Nordiska
rådet Britt Bohlin.
Till experter i utredningen förordnades från den 30 november
2016 utredare Linda Ahlford, Sveriges Kommuner och Landsting
(SKL), departementssekreterare Helena Braun Thörn, Närings-
departementet, enheten för transportinfrastruktur och finansiering,
enhetschef Helena Nyberg Brehnfors, Tillväxtverket, Entreprenör-
skapsenheten, vice ordförande Pim van Dorpel, Hotell och Restau-
rangfacket (HRF), enhetschef Maggie Javelius, Naturvårdsverket,
docent Inger M Jonsson, Restaurang- och hotellhögskolan, Örebro
universitet, samordnare Tobias Kreuzpointner, Jordbruksverket,
departementssekreterare Aili Käärik, Miljö- och energideparte-
mentet, Naturmiljöenheten, chef public affairs Thomas Laurell,
Visita, docent Maria Lexhagen, Etour, Mittuniversitetet, filosofie
doktor Kristina Lindström, Göteborgs universitet, generalsekre-
terare Magnus Ling, Svenskt Friluftsliv och Svenska Turist-
föreningen, länsturistchef Lotta Magnusson, Region Dalarna, strateg
Pernilla Nordström, Länsstyrelsen i Stockholms län, kansliråd
Christina Nylén, Kulturdepartementet, enheten för kulturarv och livs-
miljö, kansliråd Linda Nöremark, Näringsdepartementet, enheten för
hållbar landsbygdsutveckling, intressepolitisk chef Patrik Oscarsson,
Riksidrottsförbundet, näringspolitisk chef Ulf Perbo, Transportföre-
tagen, chief brand and communication officer Michael Persson
Gripkow, departementssekreterare Henrietta Schönenstern, Närings-
departementet, enheten för främjande och förenkling, utvecklings-
direktör Mikael Stamming, Region Skåne, strateg Einar Tufvesson,
Trafikverket, projektledare Linn Uggerud, Svensk Turism, närings-
politisk expert Elisabet Elmsäter Vegsö, Svensk Handel, verksam-
hetschef och utbildningschef Anna Vikholm, Friluftsfrämjandet,
ordförande Jari Virtanen, Passagerarrederierna och Stena Line. Den
14 december förordnades avdelningschef Annika Rosing, Nordiska
Ministerrådet till expert i utredningen.
Michael Persson Gripkow entledigades från uppdraget som
expert den 4 april 2017. Samma dag förordnades chief change officer
Tina Olsson, Visit Sweden till expert i utredningen. Maggie Javelius
entledigades från uppdraget som expert den 1 september 2017.
Samma dag förordnades handläggare Eva Stighäll, Naturvårdsverket
till expert i utredningen.
Som huvudsekreterare anställdes den 1 november 2016 utredare
Kristina Algotson. Som sekreterare anställdes den 14 november 2016
utredare Erika Rosander och den 1 februari 2017 utredare Tora Philp.
Utredningen överlämnar härmed sitt slutbetänkande Ett land att
besöka – en samlad politik för hållbar turism och växande besöksnäring
(SOU 2017:95).

Stockholm i december 2017

Britt Bohlin
/Kristina Algotson
Erika Rosander
Tora Philp
Innehåll
Sammanfattning ................................................................ 15
Summary .......................................................................... 23
1 Utredningens uppdrag och arbete ................................. 33
1.1 Utredningens uppdrag – en samlad politik ............................. 33
1.2 Utredningens arbete ................................................................ 34
1.2.1 Expertgrupp ............................................................. 34
1.2.2 Regionala hearings .................................................... 34
1.2.3 Övriga möten ........................................................... 35
1.2.4 Workshopar och egna seminarier ............................ 35
1.2.5 Internationella kontakter ......................................... 35
1.2.6 Konsultstöd .............................................................. 36
1.3 Övrigt ....................................................................................... 36
1.4 Betänkandets disposition ........................................................ 37
2 Besöksnäring och turism – definitioner, begrepp
och grundläggande data ............................................. 39
2.1 Inledning.................................................................................. 39
2.2 Definitioner och begrepp ........................................................ 40
2.2.1 Turism ...................................................................... 40
2.2.2 Besöksnäring och andra begrepp ............................. 41
2.3 Besöksnäring och turism i siffror ............................................ 42
2.3.1 Turismsatellitkonto mäter ekonomiska effekter..... 42
2.3.2 Turismkonsumtion .................................................. 44
2.3.3 Turismens förädlingsvärde ...................................... 46
5
Innehåll SOU 2017:95
2.3.4 Sverige i en global kontext ...................................... 49
2.4 Branscherna i turismsatellitkontot ......................................... 49
2.4.1 Förklaring till statistiken ......................................... 50
2.4.2 Handel ...................................................................... 51
2.4.3 Hotell- och restaurangverksamhet .......................... 52
2.4.4 Uthyrning, resetjänster och andra stödtjänster ...... 55
2.4.5 Kultur, sport, nöje och skönhetsvård...................... 57
2.4.6 Transport ................................................................. 58
2.4.7 Design, foto, tolk ..................................................... 62
3 En samlad politik ....................................................... 65
3.1 Behovet av en samlad politik ................................................. 65
3.2 Besöksnäringens aktörssystem ............................................... 66
3.2.1 Internationell och nationell nivå ............................ 69
3.2.2 Regional nivå ........................................................... 72
3.2.3 Lokal nivå................................................................. 74
3.2.4 Offentliga flöden och privata investeringar ............ 75
3.2.5 Samlad bedömning av aktörssystemet .................... 77
3.3 Mål för politiken ..................................................................... 80
3.4 En nationell strategi för hållbar turism och växande
besöksnäring ............................................................................ 82
3.4.1 Danmark .................................................................. 83
3.4.2 Finland ..................................................................... 85
3.4.3 Island ........................................................................ 85
3.4.4 Norge ....................................................................... 86
3.4.5 Sverige ...................................................................... 86
3.5 Strategiska insatsområden och delmål .................................... 87
3.5.1 Digitalisering av besöksnäringen ............................. 88
3.5.2 Kompetensförsörjning ............................................ 89
3.5.3 Utveckling, innovation och forskning .................... 90
3.5.4 Tillgänglighet ........................................................... 90
3.5.5 Naturturism ............................................................. 91
3.5.6 Kulturturism ............................................................ 91
3.5.7 Måltidsturism ........................................................... 92
3.5.8 Evenemang och stora möten ................................... 92
3.5.9 Företagens villkor .................................................... 92
6
SOU 2017:95 Innehåll
3.5.10 Samband mellan de tematiska insatsområdena ........ 93
3.6 Organisering ............................................................................ 95
3.6.1 Nationellt besöksnäringsforum ............................... 95
3.6.2 Ny nationell funktion för utveckling och
innovation ................................................................. 97
3.6.3 Besöksnäringens myndighetsgrupp ...................... 107
3.6.4 Etablering av en starkare samverkansarena
för näringslivet ....................................................... 109
3.7 Konsekvenser ......................................................................... 110
4 Besöksnäringen – en del av ett hållbart
samhällsbygge ........................................................ 113
4.2 Agenda 2030 och ekonomisk, social och miljömässig
hållbarhet ............................................................................... 114
4.3 Smart samhällsbyggnad – smarta städer och smarta
landsbygder ............................................................................ 119
4.4 Olika täthet ger olika förutsättningar ................................... 120
4.5 Stadens roll för besöksnäringens utveckling ....................... 121
4.6 Turism och besöksnäring i landsbygder ............................... 123
4.7 Samhällsplanering och turism ............................................... 125
4.8 Aktörssamverkan i storstäderna............................................ 127
4.9 Besöksnäringen som länk mellan stad och landsbygd .......... 128
4.10 Konsekvenser ......................................................................... 130
5 Digitaliserad besöksnäring med fokus på delnings-
och plattformsekonomi ............................................. 133
5.1 Digitaliseringspolitiken ......................................................... 134
5.2 Digital kompetens ................................................................. 135
5.3 Digital trygghet ..................................................................... 136
5.4 Digital innovation .................................................................. 137
5.4.1 Datadriven och digitalt driven innovation ............. 139
7
Innehåll SOU 2017:95
5.4.2 Delnings- och plattformsekonomi ........................ 139
5.5 Digital ledning ....................................................................... 147
5.6 Digital infrastruktur .............................................................. 148
5.7 Konsekvenser ........................................................................ 151
6 Kompetensförsörjning ............................................... 153
6.1 Kompetensförsörjning – en nyckelfråga .............................. 153
6.1.1 Nya krav på kompetens ......................................... 153
6.1.2 Utredningens fokus i frågan .................................. 154
6.2 Aktörer .................................................................................. 155
6.3 Arbetsmarknaden .................................................................. 157
6.3.1 En hög sysselsättningsgrad .................................... 157
6.3.2 Stort rekryteringsbehov i besöksnäringen ............ 158
6.3.3 Stark genomströmning .......................................... 159
6.3.4 Polarisering av arbetsmarknaden ........................... 160
6.4 Många utlandsfödda förvärvsarbetar i branscherna ............. 161
6.4.1 Arbetskraftsinvandring efterfrågas av företagen .. 162
6.4.2 Stöd för att anställa nyanlända .............................. 163
6.5 Utbildningar och utbildningsnivåer ..................................... 166
6.5.1 Yrkesutbildningar på gymnasienivå ...................... 167
6.5.2 Utbildningar vid komvux och folkhögskolor ....... 169
6.5.3 Yrkesvux ................................................................ 169
6.5.4 Yrkeshögskolan ..................................................... 171
6.5.5 Högskole- och universitetsutbildningar ............... 173
6.5.6 Utländska utbildningar .......................................... 174
6.5.7 Besöksnäring i andra utbildningar ......................... 175
6.5.8 Mer flexibel och öppen utbildningsstruktur ......... 176
6.6 Kompetensbehov .................................................................. 176
6.7 Kompetensutveckling i företagen ......................................... 178
6.8 Kompetens om besöksnäring i det offentliga systemet ....... 178
6.9 Vikten av matchning på regional nivå ................................... 179
6.10 Vägledning ............................................................................. 182
8
SOU 2017:95 Innehåll
6.11 Konsekvenser ......................................................................... 183
7 Utveckling, innovation och forskning .......................... 185
7.1 Besöksnäringens innovationsförmåga ................................... 186
7.1.1 Vad är innovation? ................................................. 186
7.1.2 Användardriven och öppen innovation ................. 187
7.1.3 Synen på besöksnäring och innovation ................. 188
7.1.4 Innovation i besöksnäringens företag ................... 191
7.1.5 Utvecklingsprocesser på regional och lokal nivå... 193
7.1.6 Utveckling av destinationer ................................... 195
7.1.7 Utveckling av tematiska områden ......................... 198
7.2 Forskning ............................................................................... 199
7.2.1 Var finns forskningen? ........................................... 200
7.2.2 Forskarnätverk ....................................................... 202
7.2.3 Offentliga FoU investeringar ................................ 203
7.2.4 Investeringar i besöksnäringsrelevant forskning ... 204
7.2.5 Behov av kunskapsutveckling ................................ 205
7.2.6 Forskningens villkor .............................................. 206
7.3 Initiativ för ökad samverkan ................................................. 208
7.4 Konsekvenser ......................................................................... 211
8 Data, statistik och analys .......................................... 213
8.1 Inledning ................................................................................ 214
8.2 Aktörer inom data och statistik ............................................ 214
8.3 Det nationella statistikarbetet ............................................... 217
8.3.1 Inkvarteringsstatistik ............................................. 218
8.3.2 Arbetsformer inom nationellt statistikansvar ....... 219
8.4 Konsumtions- respektive produktionsdata .......................... 220
8.5 Digitala möjligheter ............................................................... 222
8.6 Mätning och uppföljning av hållbarhet ................................. 223
8.7 Regional och kommunal statistik .......................................... 224
8.8 Branschsegment och aktivitetsområden ............................... 225
9
Innehåll SOU 2017:95
8.9 Ekonomisk effektberäkning och prognoser ......................... 227
8.10 Fördjupad analys och kompetensutveckling ........................ 228
8.11 Tillgängliggörande och transparens ...................................... 229
8.12 Konsekvenser ........................................................................ 230
9 Trafikutbud och transporter ....................................... 233
9.1 Transportsystemets betydelse för besöksnäringen .............. 234
9.2 Tolkning av trafikutbud i befintlig infrastruktur ................. 235
9.3 Aktörer inom besöksnäringens transportsystem ................. 236
9.4 Hållbara transporter och miljöteknisk utveckling ............... 238
9.5 Besöksnäringen i den nationella transportinfrastruktur-
och transportpolitiken .......................................................... 239
9.6 Nationell plan för transportsystemet 2018–2029 ................. 240
9.7 Kollektivtrafik ....................................................................... 241
9.7.1 Utmaningar i kollektivtrafiken .............................. 242
9.8 Andra möjligheter och hinder .............................................. 245
9.9 Planeringsverktyg i nationell trafikplanering ....................... 245
9.9.1 Tillgänglighetsanalys .............................................. 245
9.9.2 Utveckling av planeringsmodeller ......................... 246
9.10 Ett sammankopplat trafiksystem .......................................... 248
9.10.1 Spårbunden trafik .................................................. 249
9.10.2 Luftfart ................................................................... 250
9.10.3 Vägtrafik ................................................................ 252
9.10.4 Sjöfart inkl. inre vattenvägar .................................. 257
9.11 Småföretagens transporter av besökare ................................ 259
9.12 Konsekvenser ........................................................................ 260
10 Naturturism ............................................................. 263
10.1 Inledning ............................................................................... 264
10.2 Aktörer inom naturturism .................................................... 265
10