social assistance as a poverty alleviation strategy

144 Pages·2011·1.45 MB·English

SOCIAL ASSISTANCE AS A POVERTY ALLEVIATION STRATEGY;
CASE OF ALTINDAĞ SOCIAL ASSISTANCE AND SOLIDARITY
FOUNDATION

A THESIS SUBMITTED TO
THE GRADUATE SCHOOL OF SOCIAL SCIENCES
OF
MIDDLE EAST TECHNICAL UNIVERSITY

BY

AYDIN APAYDIN

IN PARTIAL FULFILLMENT OF THE REQUIREMENTS
FOR
THE DEGREE OF MASTER OF SCIENCE
IN
SOCIAL POLICY

SEPTEMBER 2011
Approval of the Graduate School of Social Sciences

_______________
Prof. Dr.Meliha Altunışık
Director

I certify that this thesis satisfies all the requirements as a thesis for the degree of
Master of Science.

_______________
Assist.Prof. Dr. Fatma Umut Beşpınar Akgüner
Head of Department

This is to certify that we have read this thesis and that in our opinion it is fully
adequate, in scope and quality, as a thesis for the degree of Master of Science.

_______________
Assoc. Prof. Dr. Sibel Kalaycıoglu
Supervisor

Examining Committee Members

Assoc. Prof. Dr. Sibel Kalaycıoglu (METU, SOC) _______________
Assoc. Prof. Dr. Helga Rittersberger-Tılıç (METU, SOC) _______________
Assoc.Prof.Dr. Ayşe Gündüz Hoşgör (METU, SOC) _______________
I hereby declare that all information in this document has been obtained and
presented in accordance with academic rules and ethical conduct. I also declare
that, as required by these rules and conduct, I have fully cited and referenced
all material and results that are not original to this work.

Name, Last name : Aydın Apaydın

Signature:
iii
ABSTRACT
SOCIAL ASSISTANCE AS A POVERTY ALLEVIATION STRATEGY; CASE
OF ALTINDAĞ SOCIAL ASSISTANCE AND SOLIDARITY FOUNDATION
Apaydın, Aydın
Master of Science in Social Policy
Supervisor: Assoc.Prof.Dr. Sibel Kalaycıoğlu
September 2011, 130 pages

Through the globalization of economy, alleviating poverty has become one of the
pivotal issues within social policy arrangement agendas for many countries all over
the world. One of the primary and rifest instruments of the alleviation process is
social assistance programs. It is an apodictic fact that the proportion of social
assistance disbursements within general budgets of the states have been gradually
increasing during the recent years. This situation is also true for Turkey. In this
context, to what extent citizens steer away from poverty as the result of all these
assistances and to what extent social assistance programs are effective on
reproduction of poverty becomes a major question. . The basic objective of this study
is to search for and understand the impact of social assistances provided by the state
in Turkey on behalf of reducing the poverty conditions of the beneficiaries. The
study is based upon a qualitative analysis of semi-structured interviews with
beneficiaries of Altındağ Social Assistance and Solidarity Foundation in Ankara,
Turkey.

As a result of the study, it is observed that even though distributed assistances are
found insufficient by beneficiaries, they have some significant impacts on reduction
of poverty. It is understood that the distribution process itself reveals some key
problems of the social assistance program of the state such as inefficient defition of
poverty and the poor and creating a feeling of dependency for the beneficiaries. The
socio-economic factors creating poverty of the beneficiaries are not well defined in
Turkey. . In line with this finding one striking inference is that the assistances may
iv
cause a kind of culture of poverty for a group of beneficiaries. Besides, assistance
may have more impact on women’s poverty as the women beneficiaries have a
higher tendency to identify social assistance as a vital part of their survival while
men beneficiaries identify social assistance as support to family. In terms of cash and
/or goods transfers the beneficiaries identified transfers of coal, food and cash as very
effective and essential for their survival, though the amount especially of cash
transfers was less than required. All in all, as a concrete policy suggestion social
assistance programs in both cash and in goods are effective for the reduction of
poverty of the poor groups however it is not a total solution to create a take-off effect
for the beneficiaries out of their poverty condition. The thesis suggests that social
assistance programs should be improved in terms of accessibility and defition of
poverty and the poor.

Keywords: Social Assistance, Poverty, Poverty Alleviation, Social Assistance and
Solidarity Foundation
v
ÖZ
YOKSULLUKLA MÜCADELE STRATEJİSİ OLARAK SOSYAL YARDIMLAR;
ALTINDAĞ SOSYAL YARDIMLAŞMA VE DAYANIŞMA VAKFI ÖRNEĞİ
Apaydın, Aydın
Yüksek Lisans, Sosyal Politika Anabilim Dalı
Tez Yöneticisi : Doç. Dr. Sibel Kalaycıoğlu
Eylül 2011, 130 sayfa

Küreselleşen ekonomiyle birlikte yoksullukla mücadele dünya devletlerin sosyal
politikalarında önemli bir yere gelmiştir. Bu mücadelenin ana araçlarından birisi de
sosyal yardımlardır. Son yıllarda sosyal yardım harcamalarının ülkelerin
bütçesindeki yeri giderek artmaktadır. Bu durum Türkiye için de geçerlidir. Yapılan
desteklerin sonucunda bireylerin yoksulluktan ne derece uzaklaştıkları ve bu
programların yoksullukla mücadelede ne derece etkili oldukları bu bağlamda önem
kazanmaktadır. Bu çalışmanın amacı Türkiye’de devlet tarafından sağlanan sosyal
yardımların, yararlanıcıların yoksullukları üzerindeki etkilerini araştırmak ve
anlamaya çalışmaktır. Araştırma, Altındağ Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma
Vakfında yapılan yarı yapılandırılmış görüşmelere dayanmaktadır.

Araştırmanın sonucu olarak, yapılan yardımların yararlanıcılar tarafından eksik
olarak tanımlanmasına rağmen, yoksulluk üzerinde bazı önemli etkileri olduğu
gözlemlenmiştir. Dağıtım sürecinin kendisinin devletin sosyal yardım
programınında yoksulluk ve yoksul tanımlarındaki yetersizlikler ve yararlanıcılar
üzerinde yarattığı bağımlılık etkisi gibi çok önemli problemleri ortaya çıkardığı
anlaşılmıştır. Türkiye’de yararlanıcıların yoksulluğuna neden olan sosyo-ekonomik
faktörler iyi açıklanmamıştır. Bu bulguya parallel olarak bir diğer bulguda bu tür
desteklerin bazı yararlanıcılarda bir çeşit yoksulluk kültürü oluşturabildiğidir. Bunun
yanısıra destekler kadın yoksulluğu üzerinde daha etkilidir. Kadın yararlanıcılar
desteklere yaşamları için çok gerekli bir unsure olarak bakarken, erkek yararlanıcılar
sosyal destekleri aileye katkı olarak anlamlandırmaktadırlar. Mal ve/ veya nakit para
transferlerine ilişkin olarak yararlanıcıların görüşleri bu transferlerin, özellikle
kömür, gıda ve nakit transferlerinin, yaşamlarını sürdürmede çok etkili ve gerekli
olduğudur. Öte yandan, özellikle nakit transferlerin miktarı gereksimlerine
vi
yetmemektedir. Bütün bu bulgular sonucunda somut bir sosyal politika önerisi olarak
hem nakit hem de ayni desteklerin yoksul gruplardaki yoksulluğun azaltılmasında
etkili olduğu ancak yararlanıcıları yoksulluk konumundan kurtaracak bir kalkınmayı
sağlayabilecek bir çözüm olmadığı söylenebilir. Tezde sosyal yardım programlarının
ulaşılabilirlik ve yoksulluk ve yoksul tanımlarının geliştirilmesi açısından
iyileştirilmesi gerektiği önerilmektedir.

Anahtar Kelimeler: Sosyal Yardım, Yoksulluk, Yoksullukla Mücadele, Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
vii
Dedicated to my family...

viii
ACKNOWLEDGEMENTS

This thesis owes its existence to many people’s academic and emotional
contributions. First of all, I would like to express my deepest appreciation to my
supervisor Assoc.Prof. Dr. Sibel Kalaycioglu for her inestimable guidance and
encouragement throughout all stages of the study. She always motivated me with her
endless excitement for going further. I also express my sincere thanks to the
examining committee members, Assoc. Prof. Dr. Ayse Gunduz Hosgor and Assoc.
Prof. Dr. Helga Rittersberger-Tılıc for their stimulating criticisms and suggestions.

I owe a very special thank and gratitude to my dearest companion, İpek Çamlı, for
her ceaseless emotional support and irreplaceable academic insights throughout the
process. She is the one who always made me feel optimistic and hopeful about the
future of the study with her great modesty and patience.

Finally, I would like to express my sincere gratefulness to my precious family who
always made this life worth living for me with their immeasurable love and trust. I
would never be able to honor my debt in reply to their existence.
ix
TABLE OF CONTENTS
PLAGIARISM............................................................................................................iii
ABSTRACT................................................................................................................iv
ÖZ...............................................................................................................................vi
DEDICATION...........................................................................................................viii
ACKNOWLEDGEMENTS.........................................................................................ix
TABLE OF CONTENTS..............................................................................................x
LIST OF FIGURES...................................................................................................xiv
CHAPTER
1. INTRODUCTION............................................................................................1
2. RESEARCH AND METHOD..........................................................................5
2. 1. Research Process and Method...................................................................5
2.1.1 Problem Statement.......................................................................5
2.1.2 Purpose.................................................................................…....5
2.1.3 Review of Literature...................................................….............5
2.1.4 Methodology................................................................................7
2.1.4.1 Study Setting.................................................................7
2.1.4.2 Research Design and Sampling Plan............................8
2.1.6 Limitations to the Study.............................................................10
2.2. Definition of Key terms...........................................................................11
2.2.1 Concept of Poverty..................................................................12
2.2.2 Social Protection......................................................................16
x