Singapur: Herrschaft der Professionals und Technokraten — Ohnmacht der Demokratie?: Grenzen und Möglichkeiten der Demokratisierung in einem südostasiatischen Schwellenland

363 Pages·1993·12.651 MB·German

by  Werner Vennewald (auth.)

Werner Vennewald
Singapur: Herrschaft der Professionals
und Technokraten - Ohnmacht der Demokratie?
Sozialwissenschaftliche
Studien
Schriftenreihe der Sozialwissenschaftlichen Institute der Universitat Hamburg,
herausgegeben von Marie-Elisabeth Hilger, Gerhard Kleining, GOnter Trautmann
im Auftrag des Fachbereichs Philosophie und Sozialwissenschaften.
Heft 31
Vennewald, Werner
Singapur: Herrschaft der Professionals
und Technokraten - Ohnmacht der Demokratie?
Singapur: Herrschaft der
Professionals und Technokraten -
Ohnmacht der Demokratie?
Grenzen und Moglichkeiten der Demokratisierung
in einem sudostasiatischen Schwellenland
WERNER VENNEWALD
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 1994
Gedruckt mit UnterstCrtzung der Universitat Hamburg
ISBN 978-3-663-11370-6 ISBN 978-3-663-11369-0 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-663-11369-0
© 1993 Springer Fachmedien Wiesbaden
Urspriinglich erschienin bei Leske & Buderich 1993
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Far
Nazir, Claudia, Kolja und Philipp
meine Eltem
und die Menschen von Singapur
·We are no 'noble savages' trying to discover how to
build a house but inhabitants already dwelling at its
thirtieth floor, that is, with some thirty centuries of
records behind us. How can it be, then, that we are
entitled to define and redefine 'democracy' at whim?
The question, How can we be governed without being
oppressed? has been asked since the beginning of
western civilization. 'Democracy' (liberal democracy)
is our current way of answering it. But in so answering
we are recalling structures and patterns of behaviour
molded by millennia of trial and failure; and if we are
not, then we are just repaving the way to failure .•
Giovanni Sartori
Inhaltsverzeichnis
Vorwort .......................................................................... 9
Einfiihrung ...................................................................... 13
Kapitel 1: Theoretische Vortiberlegungen: Das Konzept der
strategischen und konfliktfahigen Gruppen ................................. 18
1.1. Strategische und konfliktfiihige Gruppen, Transition
und Demokratie -Allgemeine Anmerkungen zu einer
alternativen Annaherung an Prozesse gesellschaftlichen
Wandels und der Demokratisierung in Entwicklungs-
und Schwellenlander.............................................. 18
1.2 Professionals, Technokraten und Demokratie in Singapur
Theoretisch-konzeptionelle Spezifika Singapurs.............. 24
Kapitel 2: Herrschaft der "Professionals" .................................. 36
2.1. Wirtschaftliche Macht, politische Absicherung und
ethnisch-sozialer Protest: Die gesellschaftlichen
KrafteverhaItnisse vor 1959 ...................................... 36
2.1.1 Strategische Dominanz der Briten, politische Ohnmacht
der chinesischen Untemehmer, Arbeiter, Angestellten und
Studenten............................................................ 36
2.1.2 Die westlich-ausgebildeten Professionals: Von der
politischen Bedeutungslosigkeit zur politisch-
konfliktfiihigen Avantgarde...................................... 44
2.2. Von der politisch konfliktiven Avantgarde zur
strategischen Gruppe: Die Konsolidierung
professionaler Herrschaft ab 1959 ............................... 48
2.2.1 Wechselnde Allianzen: Die politische Strategie der
Professionals................................... .................... 48
2.2.2 Die politische Organisation professionaler Herrschaft:
PAP, Parlament und "Parapolitische" Organisationen ....... 52
2.2.3 Das politische Zentrum des Landes: Lee Kuan Yew und die
Professionals....................................................... 67
2.2.4 Die Ressourcen professionaler Herrschaft: Staatsbetriebe
als Entwicklungsstrategie und wirtschaftliches Standbein
politischer Macht.................................................. 72
5
2.2.5 Die Legitimationstrategien professionaler Herrschaft
ab 1965 .............................................................. 84
2.2.6 Die Ideologie professionaler Herrschaft ........................ 92
2.2.7 Das Herrschafts- und Demokratieverstandnis der
Professionals ....................................................... 102
Kapitel 3: Von der Herrschaft der Professionals zur Herrschaft
der Technokraten -Die Methamorphose strategischer Macht im Laufe
der 70er und 80er Jahre ....................................................... 106
3.1 Die Zuweisung politi scher Macht -Der politische
Selbstemeuerungsprozefi professionaler Herrschaft.... . . . . .. 107
3.2 Die Technokraten in den politischen und "parapolitischen"
Organisationen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 113
3.2.1 Die sozialstrukturelle Zusammensetzung des Parlaments zu
Beginn der 80er Jahre und zu Beginn der 90er Jahre ......... 113
3.2.2 Die Peoples Action Party der 80er Jahren ..................... 119
3.2.3 Grass-root Politics in den 80er Jahren: Die apolitischen
Basisorganisationen der Technokraten .......................... 124
3.3 Die Biirokratie: Eigenstandige strategische Gruppe oder
Instrument politischer Herrschaft? ............................. 133
3.4 Das Ressourcenpotential der Technokraten:Die Entwicidung
der Staatsbetriebe in den 80er Jahren ........................... 137
3.4.1 Struktur und Entwicidung des Staatsuntemehmenssektors
in den 80er Jahren................................................. 138
3.4.2 Die Kontroll- und Entscheidungsstruktur in den
Staatsuntemehmen ................................................. 149
3.5 Effektivitat und soziale Kontrolle statt Legitimation
und Sozialstaatlichkeit............................................ 161
3.5.1 Budgetpolitik und Central Provident Fund: Die finanz
und steuerungspolitischen Grundlagen technokratischer
Wirtschafts- und Sozialpolitik ................................... 162
3.5.2 Die "Zweite Industrielle Revolution": Die Wirtschafts
strategie der Technokraten in der ersten mUfte der
80er Jahre ........................................................... 167
3.5.3 Die Bildungspolitik der Technokraten .......................... 172
3.5.4 Die Gesundheitspolitik der Technokraten ...................... 179
6
Kapitel 4: Legitimationsveriust, Konfliktpotentiale und Handlungs
strategien: Von den Starken und Schwiichen der konfliktflihigen
Gruppen in Singapur ........................................................... 183
4.1 Wahlpolitische Erosionen eines Einparteiensystems .......... 184
4.1.1 ErkUirungsansatze und Hypothesen zu den wahlpolitischen
Konfliktlagen der 80er und 90er Jahre ......................... 186
4.1.2 Die Parlamentswahl von 1980: Legitimationserosion
durch ethnisch-kulturelle Unzufriedenheiten .................. 187
4.1. 3 Die Nachwahl von 1981: Legitimationserosion durch lokale
und nationale Verteilungskonflikte .............................. 194
4.1.4 Die Parlamentswahl von 1984: Legitimationserosion durch
technokratische Politikvorhaben................................. 196
4.1.5 Die Parlamentswahl von 1988: Die betrogenen Demokraten
oder professionales Management von Legitimationserosion 199
4.1.6 Die Parlamentswahl von 1991: Addition von unterschied-
lichen gesellschaftlichen Konfliktlagen ......................... 204
4.2 Die Oppositionsparteien -Politische Organisation
von gesellschaftlichen Konfliktlagen ............................ 209
4.2.1 Organisation, Mitgliederprofil und Programmatik der
Workers' Party und der Singapore Democratic Party ........ 209
4.2.2 Politisches Werte- und Demokratieverstlindnis der
Opposition.......................................................... 220
4.2.3 Zusammenfassung: Von den Grenzen einer veritablen
demokratischen Alternative in Singapur ........................ 227
4.3 Die Herausforderung der Juristen, Intellektuellen und
Sozialarbeiter: Westlich ausgebildete Professionals als
abermalige "Avantgarde" politischer Veriinderung? ......... 230
4.3.1 Der Ausloser: Der Konflikt der Singapore Law Society
mit der Regierung ................................................. 230
4.3.2 Die Entwicklung: "Marxist Plotter" und die "Hendrickson
Affaire" ............................................................. 236
4.3.3 Das Ergebois: Das Konfliktpotential und die Konflikt-
bereitschaft der westlich ausgebildeten Professionals ........ 242
4.4 Ringen urn mehr Einflu6: Die lokale Geschaftswelt in der
Auseinandersetzung urn die Erweiterung ihrer Aneignungs-
chancen und deren politischer Absicherung ................... 245
4.4.1 Die Ressourcenlage: Die Starke des singapurischen
Kapitals im Laufe der 70er und 80er Jahre.................... 246
4.4.2 Die Strukturen: Organisationsmerkmaie und Kommunikations-
ka.nale des singapurischen Kapitals .............................. 255
7
4.4.3 Die Entwicklung: Von der "stillen" zur "gleich-
berechtigten" strategischen Allianz? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 260
4.4.4 Das Ergebnis: Das Kontliktpotential und die Kontlikt-
bereitschaft der unterschiedlichen Kapitalfraktionen ......... 267
4.5 Die Verteilungsfrage: Arbeiter und Angestellte im
Zeichen der "relativen" und absoluten Deprivation .......... 270
4.5.1 Die singapurischen Gewerkschaften in den 80er Jahren:
Von den Grenzen einer korporatistischen Einbindung ....... 270
4.5.2 Materielle Besserstellung, Armut, oder "relative
Deprivation"? Die gesellschaftliche Lage der
singapurischen Arbeiter- und Angestelltenschaft in den
80er und 90er Jahren .............................................. 273
4.5.3 Ethnizitat als BefOrderer und Verhinderer von Kontlikt-
bereitschaft in der Arbeiter-und Angestelltenschaft .......... 280
4.5.4 Das Ergebnis: Das Kontliktpotential und die Konflikt-
bereitschaft der Arbeiter- und Angestelltenschaft ............. 282
Kapitel 5: Hinwendung zur Demokratie oder Fortbestand einer
autoritaren Technokratie?: Die politischen Strategien und
Grundhaltungen der Technokraten in den 90er Jahren .................... 284
5.1 Politische Partizipationserweiterung oder kontrollierte
Konsultation? -Die politische Legitimationsstrategie
der Regierung Goh Chok Tong .................................. 286
5.2 "Echte" Privatisierung oder neue technokratische
Wirtschaftspolitik? -Die wirtschaftliche Entwicklungs-
strategie der Technokraten zu Beginn der 90er Jahre ........ 290
5.3 Liberale oder technokratische Wertorientierungen?: Vom
Herrschafts- und Demokratieverstandnis der Regierung
Goh Chok Tong .................................................... 294
5.4 Spaltung oder Einheit?: Von den Chancen einer "von oben"
eingeleiteten Demokratisierung im Singapur der 90er
Jahre ................................................................. 300
SchluBbetrachtung: Demokratie und Demokratisierung in Singapur:
Charakteristika, Grenzen und Moglichkeiten.. . ............ ....... . .... ... 306
Anmerkungen..... . ..... . ..... . . ....... ....... . . ...... . . ...... ...... . ..... . ... .. 316
Literaturverzeichnis ............................................................ 345
8