síndic de greuges de la comunitat valenciana

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SÍNDIC DE GREUGES DE LA
COMUNITAT VALENCIANA

INFORME A LAS CORTES VALENCIANAS

2003

i
SUMARIO

PRESENTACIÓN.......................................................................................................... 10

INTRODUCCIÓN......................................................................................................... 14

I. SITUACIÓN GENERAL DE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS
Y LIBERTADES EN LA COMUNIDAD VALENCIANA 2003.................. 14

1. Introducción........................................................................................................ 14
2. Derechos relativos al urbanismo y a la vivienda................................................ 16
3. Derecho a un medio ambiente adecuado............................................................ 19
4. Derechos relativos a la Hacienda Pública........................................................... 22
5. Derecho a la educación....................................................................................... 25
6. Derecho a la salud............................................................................................... 29
7. Derecho a la protección y asistencia sociales (menores, ancianos, mujeres,
discapacitados).................................................................................................... 33
8. Derechos de naturaleza socio-sanitaria.............................................................. 37
9. Derechos relativos al empleo público (acceso, derechos sindicales,
condiciones de trabajo)....................................................................................... 38
10. Derechos relacionados con la prestación de otros servicios públicos por
entidades locales................................................................................................. 39
11. Derechos lingüísticos.......................................................................................... 40

II. DATOS PRINCIPALES DE LA GESTIÓN DEL SÍNDIC DE
GREUGES......................................................................................................... 42

1. Actuaciones del Síndic de Greuges.................................................................... 42
2. Datos referidos a la situación y tramitación de los expedientes de queja........... 52
3. Características de los promotores de las quejas.................................................. 57
CAPÍTULO PRIMERO

ANÁLISIS DE LAS QUEJAS TRAMITADAS.......................................................... 64

A) QUEJAS INICIADAS DE OFICIO POR EL SÍNDIC DE GREUGES...... 65

I. URBANISMO, VIVIENDA Y MEDIO AMBIENTE.................................... 65

II. SERVICIOS SOCIALES................................................................................. 84

III. SANIDAD.......................................................................................................... 105

IV. ATENCIÓN SOCIO-SANITARIA................................................................. 116

1
V. ENSEÑANZA................................................................................................... 118

VI. EMPLEO PÚBLICO........................................................................................ 123

VII. RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS..... 127

B) QUEJAS INICIADAS A INSTANCIA DE PARTE INTERESADA........... 130

I. URBANISMO, VIVIENDA Y MEDIO AMBIENTE.................................... 130

Introducción...................................................................................................... 130

1. URBANISMO.......................................................................................... 131

1.1. Planeamiento urbanístico............................................................... 131
1.1.1. La localización espacial de usos con incidencia
colectiva.......................................................................... 131
1.1.2. Sobre el ejercicio de la potestad de planeamiento.......... 137
1.1.3. Patrimonio Histórico, Artístico y Cultural...................... 140
1.2. Gestión urbanística........................................................................ 142
1.2.1. Sobre el ejercicio de la potestad de gestión
urbanística....................................................................... 142
1.2.2. Entidades urbanísticas de conservación.......................... 150
1.3. Disciplina urbanística.................................................................... 151
1.3.1. Información urbanística.................................................. 152
1.3.2. Responsabilidad por actos urbanísticos.......................... 154
1.3.3. Licencias urbanísticas..................................................... 156
1.3.4. Órdenes de ejecución...................................................... 159
1.3.5. Los ilícitos urbanísticos.................................................. 160

2. VIVIENDA............................................................................................... 164

2.1. Planes de Vivienda........................................................................ 165
2.2. Competencias del Instituto Valenciano de la Vivienda................. 166

3. MEDIO AMBIENTE............................................................................... 171

3.1. Contaminación acústica................................................................. 171
3.1.1. Actividades sujetas a licencia municipal de apertura
con funcionamiento molesto y/o regular........................ 172
3.1.2. Otras fuentes de contaminación acústica........................ 176
3.2. Información Ambiental.................................................................. 179
3.3. Vertederos...................................................................................... 180
3.4. Aguas residuales............................................................................ 181
3.5. Animales de compañía................................................................... 183
3.6. Impacto ambiental......................................................................... 185
3.7. Espacios protegidos....................................................................... 186
2
3.8. Salud ambiental............................................................................. 187

II. HACIENDA PÚBLICA.................................................................................... 192

Introducción..................................................................................................... 192

1. HACIENDA AUTONÓMICA................................................................ 193

1.1. Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales............................... 193
1.2. Tarifas Portuarias........................................................................... 194
1.3. Canon de Saneamiento.................................................................. 196
1.4. Tasas por concurrir a oposiciones a la función pública de la
Generalitat Valenciana................................................................... 197

2. HACIENDA LOCAL.............................................................................. 198

2.1. Impuesto sobre Bienes Inmuebles................................................. 198
2.2. Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica......................... 207
2.3. Tasas por recogida de Basura........................................................ 209
2.4. Presupuestos municipales.............................................................. 212

III. ENSEÑANZA.................................................................................................... 216

Introducción...................................................................................................... 216

1. ENSEÑANZA NO UNIVERSITARIA.................................................. 216

1.1. Admisión y matriculación del alumnado....................................... 217
1.2. Instalaciones docentes................................................................... 224
1.3. Ayudas, becas y subvenciones...................................................... 229
1.4. Servicios complementarios de transporte y comedor escolar........ 236
1.5. Otras quejas................................................................................... 244
1.5.1. Revisión de calificaciones.............................................. 244
1.5.2. Menú de alumnos musulmanes....................................... 245
1.5.3. Exención de la enseñanza en valenciano........................ 246
1.5.4. Formación en centros de trabajo..................................... 249
1.6. Régimen jurídico de los centros doncentes................................... 249

2. ENSEÑANZA UNIVERSITARIA......................................................... 250

2.1. Personal docente............................................................................ 250
2.2. Exención total del pago de tasas de matriculación........................ 252
2.3. Revisión de calificaciones............................................................. 253

IV. SANIDAD.......................................................................................................... 254

Introducción...................................................................................................... 254

3
1. ASISTENCIA SANITARIA................................................................... 255

1.1. Listas de Espera............................................................................. 255
1.2. Práctica Profesional....................................................................... 257

2. ASISTENCIA SANITARIA EXTRAHOSPITALARIA...................... 258

3. OTROS ASPECTOS DE LA ACTUACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN SANITARIA....................................................... 260

3.1. Derecho de información................................................................ 260
3.2. Aplicación de la anestesia epidural................................................ 261
3.3. Farmacia........................................................................................ 262
3.4. Tratamientos de Reproducción asistida......................................... 263
3.5. Antenas de telefonía móvil............................................................ 264
3.6. Infraestructuras sanitarias.............................................................. 264
3.7. Asistencia sanitaria a pacientes de anorexia.................................. 266
3.8. Responsabilidad patrimonial sanitaria........................................... 267
3.9. Procesos de reasignación sexual de personas transexuales........... 268

V. SERVICIOS SOCIALES................................................................................. 269

Introducción...................................................................................................... 269

1. DISCAPACITADOS............................................................................... 269

1.1. Barreras arquitectónicas................................................................. 269
1.2. Calificación del grado de minusvalía............................................ 271
1.3. Discapacitados. Centros................................................................. 273
1.4. Acceso de una discapacitada al registro de uniones de hecho....... 274
1.5. Aspectos diversos.......................................................................... 275

2. FAMILIA Y MENORES........................................................................ 276

2.1. Familia........................................................................................... 276
2.2. Menores......................................................................................... 279

3. TERCERA EDAD................................................................................... 280

4. PRESTACIONES ECONÓMICAS....................................................... 281

5. OTRAS QUEJAS SOBRE SERVICIOS SOCIALES.......................... 283

VI. ATENCIÓN SOCIO-SANITARIA................................................................. 287

Introducción...................................................................................................... 287

4
VII. EMPLEO PÚBLICO........................................................................................ 290

Introducción...................................................................................................... 290

1. ACCESO A EMPLEO PÚBLICO......................................................... 290

2. BOLSAS DE TRABAJO: DERECHOS DE LOS INTERINOS......... 294

2.1. Bolsa de trabajo de la Conselleria de Justicia y Administraciones
Públicas.......................................................................................... 294
2.2. Bolsa de trabajo de las Instituciones Sanitarias de la Generalitat
Valenciana..................................................................................... 295

3. PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO........................................ 299

4. RETRIBUCIONES.................................................................................. 304

5. DERECHO SINDICAL........................................................................... 306

6. OTROS DERECHOS DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS............... 308

6.1. Horarios......................................................................................... 308
6.2. Licencias y permisos...................................................................... 309
6.3. Formación...................................................................................... 310
6.4. Derecho de información y de obtención de la documentación
solicitada........................................................................................ 311

VIII. SERVICIOS Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ENTIDADES
LOCALES......................................................................................................... 313

Introducción...................................................................................................... 313

1. SERVICIOS............................................................................................. 314

1.1. Suministro de agua potable............................................................ 314
1.1.1. Deficiente prestación del servicio................................... 314
1.2. Obras públicas............................................................................... 316
1.3. Vías públicas urbanas.................................................................... 317
1.4. Sanidad local.................................................................................. 318
1.5. Otros servicios............................................................................... 318

2. ORDENACIÓN Y CONTROL DEL TRÁFICO URBANO............... 320

2.1. Ordenación del Tráfico Urbano..................................................... 320
2.2. Expedientes sancionadores............................................................ 320
2.3. Retirada de vehículos..................................................................... 321

5
3. FIESTAS................................................................................................... 321

4. BIENES..................................................................................................... 323

4.1. Utilización y explotación............................................................... 323
4.2. Investigación, deslinde y recuperación del dominio público......... 324

5. RÉGIMEN JURÍDICO........................................................................... 325

5.1. Responsabilidad Patrimonial......................................................... 325
5.2. Contratación................................................................................... 326
5.3. Asociaciones de vecinos................................................................ 326
5.4. Derecho de petición....................................................................... 328

IX. USO DEL VALENCIANO............................................................................... 330

Introducción...................................................................................................... 330

1. Versión únicamente en castellano de páginas web oficiales................. 331
2. Impresos, formularios, modelos oficiales, rótulos y topónimos........... 335
3. Actitud negativa para con personas que usan el valenciano................ 336

X. QUEJAS RELATIVAS A OTROS ÁMBITOS DE ACTUACIÓN
PÚBLICA.......................................................................................................... 338

Introducción...................................................................................................... 338

1. JUSTICIA Y AMINISTRACIONES PÚBLICAS................................ 339

2. OBRAS PÚBLICAS................................................................................ 339

2.1. Expropiaciones.............................................................................. 339
2.2. Obras públicas............................................................................... 341

3. INDUSTRIA............................................................................................. 345

4. EMPLEO.................................................................................................. 346

5. CONSUMO.............................................................................................. 347

6. PROSTITUCIÓN.................................................................................... 347

XI. QUEJAS NO ADMITIDAS Y SUS CAUSAS................................................ 348

Introducción...................................................................................................... 348

1. Quejas formuladas por autoridades administrativas en materias
relacionadas con sus competencias......................................................... 349
6
2. Quejas extemporáneas............................................................................. 351
3. Asuntos sub iudice................................................................................... 351
4. Quejas sobre cuestiones jurídico-privadas............................................ 350
5. Inexistencia de pretensión concreta....................................................... 350
6. Inexistencia de actuación administrativa previa.................................. 350
7. Carencia de fundamento de las quejas o inexistencia de
irregularidad administrativa.................................................................. 352
8. Quejas archivadas por falta de remisión de datos solicitados a los
interesados o desistidas por éstos........................................................... 352
9. Otros supuestos de inadmisión............................................................... 352

CAPÍTULO SEGUNDO

XII. QUEJAS REMITIDAS AL DEFENSOR DEL PUEBLO............................... 355

Introducción......................................................................................................... 355

1. Ministerio de Economía y Hacienda...................................................... 356

1.1. Economía....................................................................................... 356
1.1.1. Industria.......................................................................... 357
1.2. Hacienda........................................................................................ 357
1.2.1. Catastro........................................................................... 357
1.2.2. Tributos y Sanciones....................................................... 357
1.2.3. Otras................................................................................ 358

2. Ministerio de Educación, Cultura y Deportes....................................... 358

2.1 Educación...................................................................................... 358

3. Ministerio de Justicia.............................................................................. 358

3.1. Disconformidad con el contenido, actuaciones y/o resoluciones
judiciales........................................................................................ 358
3.2. Vigilancia penitenciaria................................................................. 359
3.3. Registro Civil................................................................................. 359
3.4. Dirección General de Registros y del Notariado........................... 359

4. Ministerio de Fomento............................................................................ 359

4.1. Correos........................................................................................... 359
4.2. Ferrocarriles y otros medios de transporte..................................... 359
4.3. Puertos........................................................................................... 360
4.4. Otras............................................................................................... 360

5. Ministerio del Interior............................................................................. 360

5.1. Centros penitenciarios................................................................... 360
7
5.2. Agentes de la Autoridad................................................................ 360
5.3. Dirección General de Tráfico........................................................ 361
5.4. Extranjería...................................................................................... 361
5.5. DNI................................................................................................ 361
5.6. Otras............................................................................................... 361

6. Ministerio de Defensa.............................................................................. 362

6.1. Instituto Social de las Fuerzas Armadas........................................ 362
6.2. Otras............................................................................................... 362

7. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales............................................. 362

7.1. Seguridad Social............................................................................ 362
7.2. Trabajo........................................................................................... 362

8. Ministerio de Sanidad y Consumo......................................................... 363

8.1. Sanidad.......................................................................................... 363
8.2. Consumo........................................................................................ 363

9. Ministerio de Asuntos Exteriores........................................................... 363

10. Ministerio de Ciencia y Tecnología........................................................ 364

10.1. Telecomunicaciones...................................................................... 364

11. Ministerio de Medio Ambiente............................................................... 364

11.1. Medio Ambiente............................................................................ 364
11.2. Organismos de Cuenca.................................................................. 364

12. Ministerio de Administraciones Públicas.............................................. 365

CAPÍTULO TERCERO
COLABORACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS CON LA
INSTITUCIÓN............................................................................................................... 366

CAPÍTULO CUARTO
LA OFICINA DE INFORMACIÓN DE LA INSTITUCIÓN................................... 373

Introducción......................................................................................................... 374

1. CARACTERÍSTICAS DE LAS CONSULTAS.................................... 375

1.1. Tipo de consulta............................................................................. 375
1.2. Cómo los ciudadanos han conocido la institución......................... 376
1.3. Características de las consultas por mes........................................ 378
8
2. CARACTERISTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN AFECTADA... 379

3. CARACTERISTICAS DE LA POBLACIÓN...................................... 381

3.1. Ocupación laboral......................................................................... 381
3.2. Género de los Consultantes........................................................... 383
3.3. Grupos de edad de los consultantes............................................... 383
3.4. Comarcas de procedencia de los consultantes............................... 384
4. CONCLUSIÓN: PERFIL MEDIO ESTIMADO DEL 385
CONSULTANTE.....................................................................................

CAPÍTULO QUINTO
ACTIVIDADES DEL SÍNDIC..................................................................................... 386

9