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Simplificación y Mejora Regulatoria en las Administraciones Estatales de México Obra completa en dos tomos "Simplificación y Mejora Regulatoria en las Administraciones Estatales de México" ISBN968-6080-34-1 TOMO I: ISBN968-6080-35-X Derechos reservados conforme a la ley. Primera edición, agosto de 2001. © Instituto Nacional de Administración Pública, A.e. Km. 14.5, Carreteralibre México-Toluca, Colonia Palo Alto, e.r. 05nO, Cuajirnalpa, Distrito Federal. Impreso y Hecho en México Se autoriza la reproducción parcial o total de esta obra, citando la fuente y siempre y cuando no sea con fines de lucro. Eldiseño de la publicación, composicióntipográficay diagramaciónde la obracompletaestuvo acargode Jorge Bustarnante M.,José R.Almazán D.,Alejandra VegaZavala: quienes utilizaron los tipos de la familia Veljovicde 9:11 y 11:13 puntos. Ins tutoNaó()nal de Administración Pública, A.C. Simplificación y Mejora Regulafq"~&II~~ en las Mm.ip.isttacíones, Estatales de Méxice> Baja California Sur Chiapas Coahúila ~de México . 2 Guanaji Hidalgo Jalisco Michoacán Quintana Roo ~ Sindloa san:2\ o INSTITU1D NACIONAL DE ADI\JJNISTRACIÓN PÚBLICA, A.C. Fundado en 1955 Sección Mexicana del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas Centrode Gobemabilidady PoliticasPúblicas CONSEJO DIRECTIVO Carlos Almada López Director José Natividad González Parás Presidente COORDINADORES Alejandro Carrillo Castro Administración y Finanzas Guillermo Haro Bélchez Valentín H. Yañez Campero Vicepresidentes Consultoria y AsistenciaTécnica Miguel Alemán Velazco María Angélica Luna Parra Francisco Barrio Terrazas Sergio García Rarnírez Desarrollo y Formación Permanente Enrique González Pedrero Elena Jeannetti Dávila Ornar Guerrero Orozco Estados y Municipios Ramón Muñoz Gutiérrez José de Jesús Arias Rodríguez María del Carmen Pardo Fernando Solana Morales Investigacióny Desarrollo de Sistemas Jorge Tarnayo López-Portillo Óscar Flores Jiménez JavierTreviño Cantú Programa de ProfesionaJización Diego Valadés Ríos del Servicio Público Consejeros María del PilarConzuelo Ferreyra Alejandro Valenzuela del Río Tesorero Néstor Fernández Vertti Secretario Ejecutivo Comité Editorial José de Jesús Arias Rodriguez; José Chanes Nieto; Yolanda de los Reyes; Néstor Fernández Vertti; Osear Flores .Iirnénez: Ornar Guerrero Oro:«:o: VirgiJio Jiménez Duran. INSTITUID NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, A.C. Fundado en 1955 Sección Mexicana del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas MIEMBROS FUNDADORES Antonio Carrillo Flores, Gilberto Loyo Rafael Mancera Ortiz Ricardo Thrres Gaytán Raúl Salinas Lozano Enrique Caamaño Muñoz Daniel Escalante Raúl Ortiz Mena Rafael Urrutia Millán José Attolini, Alfredo Navarrete Francisco Apodaca Mario Cordera Pastor Gabino Fraga Magaña Jorge Gaxiola José lturriaga Antonio Martinez Báez Lozano Mayoral Pardo Alfonso Noriega Manuel Palavicini Jesús Rodríguez y Rodríguez Andrés Serra Rojas Catalina Sierra Casasús Gustavo R. Velasco Álvaro Rodríguez Reyes CONSEJO DE HONOR Gustavo Martínez Cabañas Andrés Caso Lombardo Luis Garcia Cárdenas Ignacio Pichardo Pagaza Raúl Salinas Lozano Adolfo Lugo Verduzco PRESIDENTES DE LA RED NACIONAL DE INSTITU1DS ESTATALES DE ADMINISTRACiÓN PÚBLICA Baja California Lorenzo López Lima Baja California Sur José Francisco Mercado Romero Campeche Fernando Oropeza Arizpe Coahuila Javier Guerrero Garcia Colima Raúl .Iuárcz Albarrán Chiapas Roger Grajales González Durango Luis Felipe Gorjón Fernández Guanajuato José Luis Romero Hicks Hidalgo Andrés Manning Novales Jalisco Arturo Franco Lozano Estado de México Enrique Mendoza Velázquez Michoacán Raúl Pérez Diaz Nayarit Jorge Partida Razura Oaxaca Felipe Zardain Borbolla Puebla Roberto Enrique Agúera Ibanez Oueretaro José Rodolfo A. Vega Hernández Quintana Roo Jorge Pérez Pérez San Luis Potosi José Mejia Lira Sinaloa Raúl René Rosas Echavarria Sonora César Rubio García Tabasco Juan Malina Becerra Tamaulipas Eliseo Castillo Tejeda Tlaxcala Osear Flores .Iiméncz veracruz Ricardo Garcia Guzmán Yucatnn Raúl Vela Sosa Presentación XI Introducción XIII Baja California Sur 1 Chiapas 43 Coahuila 123 Estado de México 177 Guanajuato 309 Hidalgo 405 Jalisco 459 B\1\ C,\UI(lU:\¡,\ SI'U S ervir a la ciudadanía eficazmente a través de procesos administrativos sencillos, ágiles y transparentes, es una de las responsabilidades primor diales del gobierno. Esta tarea obliga a la administración pública a mostrarse siempre alerta y a ser capaz de adaptarse, de innovar y de mejorar permanen temente su capacidad de respuesta y la calidad de los servicios que presta. En la actualidad la sociedad es más demandante para con sus gobernantes y sus administraciones. No sólo exige un trabajo honrado, sino que también demanda eficacia en la ejecución de las políticas públicas y mayor calidad en la prestación de bienes y servicios. Para lograr este propósito la simplificación y mejora regulatoria son piezas claves del proceso de cambio y modernización administrativas. Cada una de las acciones emprendidas por las administraciones estatales en materia de modernización, desregulación y simplificación enriquecen significativamente la experiencia gubernamental y por ello se hace necesario no sólo registrarlas sino difundirlas ampliamente. Esa es la razón por la que nuestro Instituto decidió publicar y difundir las experiencias que fueron objeto de una investigación en la que participaron los Institutos Estatales de Administración Pública. Los resultados de esta investigación se inscriben en uno de los fines fundamentales del INAP que es promover y estimular el intercambio de ideas y experiencias que propicien una administración pública moderna y eficiente al servicio de la sociedad mexicana. En esta ocasión el ámbito de análisis se circunscribe a la administración estatal y es por ello que el proyecto surge como un área de interés de la Red Nacional de Institutos Estatales de Admi nistración Pública (RENIAPE), que en su IV Reunión Nacional celebrada en Avándaro, Valle de Bravo, Estado de México, acordó desarrollar el tema Simplificación y Mejora Regulatoria en las Administraciones Estatales de México. Ante la convocatoria nacional de nuestro Instituto, los Presidentes de los 1nstitutos Estatales se responsabilizaron del desarrollo del proyecto en su XI
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