Septième rapport de la France pour la CSN – Août 2016

284 Pages·2016·5.6 MB·French

Septième rapport de la France pour la CSN – Août 2016 - 1 -
Crédit photos page de couverture de gauche à droite :
EDF – Marc Didier (Vues aériennes du CNPE de Nogent sur Seine).
EDF – Francis Chanteloup (légende : CNPE de Paluel - Robot MIS).
EDF – Antoine Soubigou (Le chantier EPR Flamanville 3, avril 2016).

Septième rapport de la France pour la CSN – Août 2016 - 2 -
Table des matières

A - Introduction .................................................................................................................................... 17
1. Généralités .............................................................................................................................. 17
1.1 Objet du rapport ............................................................................................................... 17
1.2 Installations concernées ................................................................................................... 17
1.3 Auteurs du rapport ............................................................................................................ 17
1.4 Structure du rapport ......................................................................................................... 18
1.5 Publication du rapport ...................................................................................................... 18
2. Politique nationale en matière de nucléaire ......................................................................... 19
2.1 Politique en matière de sûreté nucléaire .......................................................................... 19
2.2 Politique énergétique ........................................................................................................ 20
B - Résumé 21
3. Résumé .................................................................................................................................... 21
3.1 Les enjeux identifiés lors de la 6e réunion d’examen ........................................................ 21
3.2 Les missions internationales de revues par les pairs et l’indépendance du régulateur .... 22
3.3 Principales évolutions depuis le 6e rapport national de la France .................................... 22
3.3.1 Évolution du cadre réglementaire ................................................................................. 22
3.3.2 La transparence et l’information au public .................................................................... 23
3.3.3 Evolutions à la suite des réévaluations de sûreté ........................................................ 23
3.3.4 Les suites de la mise en œuvre des actions post-Fukushima ...................................... 24
3.3.5 Les facteurs organisationnels et humains .................................................................... 25
3.4 Enjeux identifiés par le rapporteur spécial à la 6e réunion d’examen sur le thème du post-
Fukushima ..................................................................................................................................... 26
3.5 Mise en œuvre des principes de la déclaration de Vienne ............................................... 27
3.6 Perspectives en matière de sûreté pour les trois prochaines années .............................. 30
3.6.1 Le contrôle des centrales nucléaires en exploitation .................................................... 30
3.6.2 Le retour d’expérience de l’accident de la centrale de Fukushima Daiichi ................... 30
3.6.3 Le contrôle du réacteur n°3 de Flamanville de type EPR ............................................. 30
3.6.4 Le contrôle des réacteurs RJH et ITER ........................................................................ 31
C - Dispositions générales .................................................................................................................. 32
4. Article 4 : Mesures d’application ........................................................................................... 32
5. Article 5 : Présentation des rapports .................................................................................... 32
6. Article 6 : Installations nucléaires existantes ....................................................................... 33
6.1 Les installations nucléaires en France ............................................................................. 33
Septième rapport de la France pour la CSN – Août 2016 - 3 -
Table des matières
6.1.1 Les réacteurs électronucléaires .................................................................................. 33
6.1.1.1 Le parc nucléaire existant ................................................................................... 33
6.1.1.2 Le réacteur EPR Flamanville 3 ............................................................................ 34
6.1.2 Les réacteurs de recherche .......................................................................................... 34
6.2 Les événements significatifs principaux survenus ces trois dernières années ................. 35
6.2.1 Les réacteurs électronucléaires ................................................................................... 35
6.2.2 Les réacteurs de recherche .......................................................................................... 38
6.3 Poursuite de fonctionnement des réacteurs : maîtrise du vieillissement et réévaluation de
sûreté des installations nucléaires ................................................................................................. 38
6.3.1 Les mesures prises pour les réacteurs électronucléaires ............................................. 39
6.3.1.1 Les réexamens périodiques ................................................................................ 39
6.3.1.2 Modifications mises en œuvre à la suite du retour d'expérience sur l'ensemble
des paliers .......................................................................................................... 45
6.3.1.3 Mesures prises à la suite des tests de résistance ............................................... 47
6.3.2 Les mesures prises pour les réacteurs de recherche ................................................... 50
6.3.2.1 Les réacteurs du CEA ......................................................................................... 50
6.3.2.2 Le réacteur à haut flux (RHF) de l’Institut Laue-Langevin (ILL) ........................... 52
6.4 Poursuite de fonctionnement des réacteurs ..................................................................... 52
6.4.1 Les réacteurs électronucléaires ................................................................................... 52
6.4.2 Les réacteurs de recherche .......................................................................................... 53
D - Législation et réglementation ........................................................................................................ 54
7. Article 7 : Cadre législatif et réglementaire .......................................................................... 54
7.1 Le cadre législatif et réglementaire ................................................................................... 54
7.1.1 Les principes ................................................................................................................ 56
7.1.2 Les dispositions réglementaires ................................................................................... 56
7.1.3 Les règles techniques applicables aux INB .................................................................. 56
7.1.3.1 Les arrêtés ministériels et interministériels .......................................................... 56
7.1.3.2 Les décisions réglementaires à caractère technique prises par l’ASN ................ 61
7.1.3.3 Les règles fondamentales de sûreté et les guides de l’ASN ............................... 61
7.1.3.4 Les codes et normes professionnels élaborés par l’industrie nucléaire française 61
7.2 Les procédures d’autorisation .......................................................................................... 61
7.2.1 Les options de sûreté ................................................................................................... 62
7.2.2 L’autorisation de création et le décret de démantèlement ............................................ 62
7.2.3 L’enquête publique ....................................................................................................... 63
7.2.4 La constitution d’une Commission locale d’information (CLI) ....................................... 63
7.2.5 La consultation des autres pays de l’Union européenne .............................................. 63
Septième rapport de la France pour la CSN – Août 2016 - 4 -
Table des matières
7.2.6 La consultation des organismes techniques ................................................................. 63
7.2.7 Le décret d’autorisation de création (DAC) .................................................................. 63
7.2.8 Les prescriptions définies par l’ASN pour l’application du DAC.................................... 64
7.2.9 La modification d’une INB ............................................................................................ 64
7.2.10 Les autres installations situées dans le périmètre d’une INB ....................................... 64
7.2.11 Les autorisations de mise en service ........................................................................... 65
7.3 Le contrôle des activités nucléaires .................................................................................. 65
7.3.1 Le champ du contrôle ................................................................................................... 66
7.3.1.1 Les contrôles de la sûreté nucléaire .................................................................... 66
7.3.1.2 Le contrôle de la radioprotection ......................................................................... 66
7.3.1.3 Les équipements sous pression .......................................................................... 66
7.3.1.4 Les conditions de travail dans les INB ................................................................. 66
7.3.2 Les modalités du contrôle des INB ............................................................................... 67
7.3.2.1 L’instruction technique des dossiers fournis par l’exploitant ................................ 67
7.3.2.2 Les autorisations internes ................................................................................... 68
7.3.2.3 L’utilisation du retour d’expérience ...................................................................... 69
7.3.2.4 L’inspection ......................................................................................................... 69
7.3.3 L’organisation de l’ASN pour le contrôle des INB ......................................................... 71
7.3.3.1 L’inspection dans les INB .................................................................................... 71
7.3.3.2 Le contrôle de la fabrication des équipements sous pression ............................. 71
7.3.3.3 Les événements significatifs ............................................................................... 71
7.4 Les sanctions ................................................................................................................... 72
8. Article 8 : Organisme de réglementation .............................................................................. 74
8.1 L’Autorité de Sûreté Nucléaire (ASN) ............................................................................... 74
8.1.1 Organisation ................................................................................................................. 76
8.1.1.1 Le collège de l’ASN ............................................................................................. 76
8.1.1.2 Les services centraux de l’ASN ........................................................................... 77
8.1.1.3 Les divisions territoriales de l’ASN ...................................................................... 77
8.1.2 Le fonctionnement de l’ASN ......................................................................................... 77
8.1.2.1 Ressources humaines ......................................................................................... 77
8.1.2.2 Moyens financiers ............................................................................................... 78
8.1.2.3 Système de management de la qualité ............................................................... 78
8.1.3 Les appuis techniques de l’ASN ................................................................................... 78
8.1.3.1 L’Institut de radioprotection et de sûreté nucléaire (IRSN) .................................. 78
8.1.3.2 Les groupes permanents d’experts ..................................................................... 79
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Table des matières
8.2 Les autres acteurs de la sûreté et de la radioprotection ................................................... 80
8.2.1 L’Office parlementaire d’évaluation des choix scientifiques et technologiques
(OPECST) .................................................................................................................... 80
8.2.2 La Mission sûreté nucléaire et radioprotection (MSNR) ............................................... 80
8.2.3 Les instances consultatives .......................................................................................... 81
8.2.3.1 Le Haut Comité pour la transparence et l’information sur la sécurité nucléaire
(HCTISN) ............................................................................................................ 81
8.2.3.2 Le Conseil supérieur de la prévention des risques technologiques (CSPRT) ..... 81
8.2.4 Les commissions locales d’information (CLI) ............................................................... 81
9. Article 9 : Responsabilité du titulaire d’une autorisation .................................................... 83
9.1 La responsabilité première de la sûreté d’une INB ........................................................... 83
9.2 La transparence et l’information au public chez les exploitants ........................................ 83
9.2.1 Les mesures prises par EDF ........................................................................................ 83
9.2.2 Les mesures prises par le CEA .................................................................................... 84
9.2.3 Les mesures prises par l’ILL ........................................................................................ 84
E - Considérations générales de sûreté ............................................................................................. 85
10. Article 10 : Priorité à la sûreté ............................................................................................... 85
10.1 Les demandes de l’ASN ................................................................................................... 85
10.2 Les mesures prises pour les réacteurs électronucléaires ................................................. 85
10.3 Les mesures prises pour les réacteurs de recherche ....................................................... 87
10.3.1 Les réacteurs du CEA .................................................................................................. 87
10.3.2 Le réacteur à haut flux (RHF) de l’ILL .......................................................................... 89
10.4 L’analyse et le contrôle de l’ASN ...................................................................................... 89
10.4.1 L’ASN ........................................................................................................................... 89
10.4.2 Les exploitants ............................................................................................................. 90
11. Article 11 : Ressources financières et humaines ................................................................. 92
11.1 Les ressources financières ............................................................................................... 92
11.1.1 Les demandes de l’ASN ............................................................................................... 92
11.1.2 Les mesures prises pour les réacteurs électronucléaires ............................................. 92
11.1.3 Les mesures prises pour les réacteurs de recherche ................................................... 93
11.1.3.1 Les réacteurs du CEA ......................................................................................... 93
11.1.3.2 Le réacteur à haut flux (RHF) de l’ILL ................................................................. 93
11.1.4 L’analyse et le contrôle de l’ASN .................................................................................. 94
11.1.4.1 Les réacteurs électronucléaires .......................................................................... 94
11.1.4.2 Les réacteurs de recherche ................................................................................. 94
11.2 Les ressources humaines ................................................................................................ 95
Septième rapport de la France pour la CSN – Août 2016 - 6 -
Table des matières
11.2.1 Les demandes de l’ASN ............................................................................................... 95
11.2.2 Les mesures prises pour les réacteurs électronucléaires ............................................. 95
11.2.3 Les mesures prises pour les réacteurs de recherche ................................................... 96
11.2.3.1 Les réacteurs du CEA ......................................................................................... 96
11.2.3.2 Le réacteur à haut flux (RHF) de l’ILL ................................................................. 97
11.2.4 L’analyse et le contrôle de l’ASN .................................................................................. 97
12. Article 12 : Facteurs humains ................................................................................................ 99
12.1 Les demandes de l’ASN ................................................................................................... 99
12.2 Les mesures prises pour les réacteurs électronucléaires ................................................. 99
12.3 Les mesures prises pour les réacteurs de recherche ..................................................... 100
12.3.1 Les réacteurs du CEA ................................................................................................ 100
12.3.2 Le réacteur à haut flux (RHF) de l’ILL ........................................................................ 101
12.4 Le contrôle et l’analyse de l’ASN .................................................................................... 101
12.4.1 Les facteurs organisationnels et humains dans l’exploitation des réacteurs
électronucléaires ........................................................................................................ 101
12.4.2 Les facteurs organisationnels et humains dans l’exploitation des réacteurs de
recherche ................................................................................................................... 102
12.4.3 Travaux réalisés sur les facteurs organisationnels et humains dans le cadre des ECS
102
13. Article 13 : Assurance de la qualité ..................................................................................... 104
13.1 Les demandes de l’ASN ................................................................................................. 104
13.2 Les mesures prises pour les réacteurs électronucléaires ............................................... 104
13.3 Les mesures prises pour les réacteurs de recherche ..................................................... 106
13.3.1 Les réacteurs du CEA ................................................................................................ 106
13.3.2 Le réacteur à haut flux (RHF) de l’ILL ........................................................................ 107
13.4 L’analyse et le contrôle de l’ASN .................................................................................... 107
13.4.1 Assurance de la qualité de la construction et de l’exploitation des réacteurs
électronucléaires ........................................................................................................ 107
13.4.1.1 Surveillance générale de la qualité en construction et en exploitation .............. 107
13.4.1.2 Le choix et la surveillance des prestataires ....................................................... 108
13.4.2 Assurance de la qualité de l’exploitation des réacteurs de recherche ........................ 108
14. Article 14 : Evaluation et vérification de la sûreté.............................................................. 110
14.1 Evaluation de sûreté avant la construction et la mise en service d’une INB ................... 110
14.1.1 Les demandes de l’ASN ............................................................................................. 110
14.1.1.1 Le cadre réglementaire ..................................................................................... 110
14.1.1.2 Évaluations complémentaires de sûreté ............................................................ 110
Septième rapport de la France pour la CSN – Août 2016 - 7 -
Table des matières
14.1.2 Les mesures prises pour les réacteurs électronucléaires ........................................... 111
14.1.3 Les mesures prises pour les réacteurs de recherche ................................................. 111
14.1.4 L’analyse et le contrôle de l’ASN ................................................................................ 111
14.1.4.1 Examen de la conception détaillée du réacteur EPR de Flamanville ................ 111
14.1.4.2 Les évaluations complémentaires de sûreté ..................................................... 112
14.2 Evaluation et vérification de la sûreté durant l’exploitation ............................................. 112
14.2.1 Les demandes de l’ASN ............................................................................................. 112
14.2.1.1 Corriger les anomalies ...................................................................................... 112
14.2.1.2 Examiner les événements et le retour d’expérience d’exploitation .................... 112
14.2.1.3 Les réexamens périodiques .............................................................................. 113
14.2.1.4 Les phénomènes de vieillissement.................................................................... 114
14.2.1.5 Les modifications apportées aux matériels et aux règles d’exploitation ............ 115
14.2.1.6 Les tests de résistance après l’accident de Fukushima Daiichi et les suites ..... 115
14.2.2 Les mesures prises pour les réacteurs électronucléaires ........................................... 116
14.2.3 Les mesures prises pour les réacteurs de recherche ................................................. 117
14.2.3.1 Les réacteurs du CEA ....................................................................................... 117
14.2.3.2 Le réacteur à haut flux (RHF) de l’ILL ............................................................... 117
14.2.4 L’analyse et le contrôle de l’ASN ................................................................................ 118
14.2.4.1 Les réacteurs électronucléaires ........................................................................ 118
14.2.4.2 Les réacteurs de recherche ............................................................................... 124
14.3 Application des méthodes probabilistes d’évaluation des risques .................................. 124
14.3.1 Les demandes de l’ASN ............................................................................................. 125
14.3.1.1 Les réacteurs électronucléaires ........................................................................ 125
14.3.1.2 Les réacteurs de recherche ............................................................................... 126
14.3.2 Les typologies d’EPS développées pour les réacteurs électronucléaires ................... 126
14.3.3 Les mesures prises pour les réacteurs de recherche ................................................. 127
14.3.3.1 Les réacteurs du CEA ....................................................................................... 127
14.3.3.2 Le réacteur à haut flux (RHF) de l’ILL ............................................................... 128
14.3.4 L’analyse et le contrôle de l’ASN ................................................................................ 128
15. Article 15 : Radioprotection ................................................................................................. 130
15.1 Réglementation et demandes de l’ASN .......................................................................... 130
15.1.1 Le code de la santé publique et les principes généraux de la radioprotection ........... 130
15.1.1.1 Le principe de justification ................................................................................. 130
15.1.1.2 Le principe d’optimisation .................................................................................. 131
15.1.1.3 Le principe de limitation ..................................................................................... 131
Septième rapport de la France pour la CSN – Août 2016 - 8 -
Table des matières
15.1.2 La protection générale de la population ..................................................................... 131
15.1.2.1 Les limites de dose pour le public ..................................................................... 131
15.1.2.2 La surveillance radiologique de l’environnement ............................................... 131
15.1.2.3 La protection des personnes en situation d’urgence radiologique ..................... 134
15.1.2.4 Niveaux de référence et d’intervention .............................................................. 134
15.1.2.5 La protection de la population en situation d’exposition durable ....................... 135
15.1.3 La protection des travailleurs ..................................................................................... 135
15.1.3.1 Les limites de dose pour le travailleur ............................................................... 135
15.1.3.2 Le zonage ......................................................................................................... 136
15.1.3.3 La personne compétente en radioprotection (PCR) .......................................... 136
15.1.3.4 Le suivi dosimétrique des travailleurs ................................................................ 137
15.1.3.5 Les contrôles techniques de radioprotection ..................................................... 138
15.2 Les mesures prises pour les réacteurs électronucléaires ............................................... 139
15.2.1 La radioprotection des travailleurs ............................................................................. 139
15.2.2 La radioprotection du public ....................................................................................... 141
15.2.2.1 Rejets d’effluents radioactifs ............................................................................. 141
15.2.2.2 La surveillance de l’environnement ................................................................... 142
15.3 Les mesures prises pour les réacteurs de recherche ..................................................... 143
15.3.1 Les réacteurs du CEA ................................................................................................ 143
15.3.2 Le réacteur à haut flux (RHF) de l’ILL ........................................................................ 144
15.4 L’analyse et le contrôle de l’ASN .................................................................................... 145
15.4.1 Exposition des travailleurs .......................................................................................... 145
15.4.1.1 Le contrôle de l’ASN.......................................................................................... 145
15.4.1.2 Centrales électronucléaires ............................................................................... 145
15.4.1.3 Les réacteurs de recherche ............................................................................... 146
15.4.2 Exposition de la population et de l’environnement ..................................................... 147
15.4.2.1 Le contrôle des rejets dans l'environnement des centrales électronucléaires ... 147
15.4.2.2 Les réacteurs de recherche ............................................................................... 148
16. Article 16 : Organisation pour les cas d’urgence ............................................................... 149
16.1 L’organisation générale pour les cas d’urgence ............................................................. 149
16.1.1 L’organisation au niveau local .................................................................................... 152
16.1.2 L’organisation au niveau national ............................................................................... 153
16.1.3 Les plans d’urgence ................................................................................................... 154
16.1.3.1 Les plans d’urgence et les plans de secours relatifs aux INB ........................... 154
16.1.3.2 Le plan national de réponse « Accident nucléaire ou radiologique majeur » ..... 155
Septième rapport de la France pour la CSN – Août 2016 - 9 -
Table des matières
16.1.3.3 Les plans de réponse aux accidents de transport de substances radioactives . 155
16.1.3.4 La réponse aux autres situations d’urgence radiologique ................................. 156
16.1.3.5 Le rôle de l’ASN dans l’élaboration et le suivi des plans d’urgence ................... 156
16.2 Les missions de l’ASN .................................................................................................... 157
16.2.1 Le contrôle des dispositions prises par l’exploitant..................................................... 158
16.2.2 Le conseil au Gouvernement et au préfet .................................................................. 158
16.2.3 La diffusion de l’information ........................................................................................ 159
16.2.4 La fonction d'autorité compétente au titre des conventions internationales ................ 159
16.2.5 L’organisation de l’ASN .............................................................................................. 159
16.2.5.1 S’organiser pour les accidents survenant sur les INB ....................................... 159
16.2.5.2 S’organiser pour toute autre situation d’urgence radiologique .......................... 160
16.2.5.3 Gréement du centre de crise de l’ASN en situations réelles ............................. 161
16.3 Le rôle et l’organisation des exploitants de réacteurs ..................................................... 162
16.3.1 Le rôle et l'organisation d'EDF ................................................................................... 162
16.3.1.1 L’organisation .................................................................................................... 162
16.3.1.2 Mise en place de la Force d'action rapide nucléaire (FARN) ............................. 165
16.3.2 Le rôle et l’organisation du CEA ................................................................................. 165
16.3.3 Le rôle et l’organisation de l’Institut Laue-Langevin (ILL) ........................................... 166
16.4 Les exercices de crise .................................................................................................... 167
16.4.1 Les exercices nationaux de crise nucléaire ................................................................ 167
16.4.2 Les exercices internationaux et la coopération internationale .................................... 171
16.5 Préparer les actions de protection du public................................................................... 171
16.5.1 Les actions de protection générale ............................................................................ 172
16.5.2 Les comprimés d’iode ................................................................................................ 172
16.5.3 La prise en charge des personnes contaminées ........................................................ 173
16.6 Appréhender les conséquences à long terme ................................................................ 173
F – Sureté des installations ............................................................................................................... 176
17. Article 17 : Choix de site ...................................................................................................... 176
17.1 Demandes de l’ASN ....................................................................................................... 176
17.1.1 Evaluation des facteurs pertinents liés au site ........................................................... 176
17.1.2 Evaluation de l’incidence d’une INB sur la population et l’environnement .................. 176
17.1.3 Réévaluation des facteurs pertinents ......................................................................... 176
17.1.4 Consultation des pays voisins .................................................................................... 177
17.1.5 Consultation du public ................................................................................................ 177
17.2 Les mesures prises pour les réacteurs électronucléaires ............................................... 177
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