Seminario de alto nivel sobre las funciones básicas de la planificación. Compendio de las

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eminario de alto nivel sobre
las funciones básicas de la
planificación
Compendio de experiencias exitosas
La Habana, Cuba, 16 al 17 de noviembre de 2000
Instituto Latinoamericano
y del Caribe de Planificación
Económica y Social - ILPES
Dirección de Proyectos y
Programación de Inversiones - DPPI
Gobierno de la República de Cuba
Santiago de Chile, mayo de 2001
El presente documento fue preparado bajo la supervisión de Edgar Ortegón,
Director de la Dirección de Proyectos y Programación de Inversiones del ILPES
y coordinador del Seminario sobre las Funciones Básicas de la Planificación.
Evento patrocinado conjuntamente por la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL), el Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificación Económica y Social (ILPES) y el Ministerio de Economía y
Planificación (MEP) del Gobierno de Cuba, el cual se llevó acabo en La
Habana, Cuba, del 16 al 17 de noviembre de 2000.
Las opiniones expresadas en el documento, que no ha sido sometido a revisión
editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir
con las de la Organización.
Publicación de las Naciones Unidas
LC/ l.1544-P
LC/IP/L.189
ISBN: 92-1-321848-6
Copyright © Naciones Unidas, mayo de 2001. Todos los derechos reservados
N° de venta: S.01.II.G.85
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al
Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York,
N.Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones
gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.
CEPAL-SERIE Seminarios y conferencias No 8
Índice
Prólogo .................................................................................7
Sesión inaugural ....................................................................9
Discursos inaugurales...........................................................9
• Síntesis de la intervención del señor José Luis Rodríguez,
Ministro de Economía y Planificación de la República de
Cuba, Vice presidente del Consejo de Ministros .................9
• Síntesis de la intervención del señor Fernando Sánchez-
Albavera, Director de ILPES..............................................11
• Intervención del señor José Antonio Ocampo, Secretario
Ejecutivo de CEPAL. .........................................................20
Sesión I: La programación económica en España
Expositora: Sra. María Elvira Rodríguez, Secretaria de
Estado de Presupuestos y Gastos, Ministerio de
Hacienda de España....................................................29
1. Introducción........................................................................29
2. La elaboración de planes macroeconómicos a medio
y largo plazo.......................................................................30
3. Programación sectorial. La política de ciencia y tecnología...35
4. La Programación regional...................................................37
5. Conclusión..........................................................................41
Sesión II: El sistema nacional de planeación
participativa de Colombia 1994-2000
Expositor: Sr. Clemente Forero, Consejero Nacional de
Planeación , Sector Educativo y Cultural de Colombia y
Ex- presidente del Consejo Nacional de Planeación........43
1. Planeación: racional o consenso ........................................43
2. El diseño de la planeación participativa..............................45
3. Diversidad y consenso........................................................46
3
Seminario de alto nivel sobre funciones básicas de la planificación y experiencias exitosas
4. De los conceptos a la construcción de un sistema participativo...................................47
5. Participación y gobernabilidad.....................................................................................48
6. La evaluación participativa de los planes.....................................................................49
7. La sociedad en el seguimiento de los planes................................................................50
8. Trochas y planeación "al derecho"...............................................................................51
9. Ordenamiento territorial...............................................................................................52
10. Articulación deliberativa..............................................................................................52
11. Balance de realizaciones..............................................................................................53
Sesión III: Planificación participativa de Bolivia
Expositor Sr. Mario Galindo, Viceministro de Planificación Estrategia y Participación
Popular. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación de Bolivia..........................55
Sesión IV: La experiencia de China: "Tratar bien la relación entre planificación y
mercado, profundizando sin cesar la reforma del sistema de planificación"
Expositor: Sr. Wang Chunzheng, Vicepresidente Comité Estatal de Planificación y
Desarrollo de China.................................................................................................................91
1. La transición del sistema de planificación altamente centralizado hacia el sistema de
economía de mercado socialista...................................................................................92
2. La práctica de la reforma sobre el sistema de planificación de China.........................93
3. Algunas reflexiones sobre la reforma del sistema de planificación.............................95
Sesión V: Renovación en el sistema de planificación de la economía nacional de
Vietnam
Expositor: Sr. Tran Xuang Gia, Ministro. Ministerio de Planeación e Inversión
de Vietnam...............................................................................................................................99
Sesión VI: El plan plurianual de inversiones de Brasil: "Avanza Brasil";
La evolución reciente de la planificación en el Gobierno Federal
Expositor: Sr. José Paulo Silveira, Secretario de Planificación e Inversiones Extranjeras,
Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión del Brasil .........................................109
1. Síntesis del documento.................................................................................................109
Sesión VII:Gestión Fiscal Responsable en Brasil
Expositor: Sr. José Roberto Rodríguez, Jefe Oficina de Asuntos Fiscales del Banco
Nacional de Desenvolvimiento Económico y Social de Brasil..........................................129
1 Resumen de la Ley de responsabilidad Fiscal............................................................129
2 Cartilla sobre la Ley de Responsabilidad Fiscal........................................................134
Sesión VIII: La política Social de México 1995- 2000. Evaluación de resultados
(versión preliminar)
Expositor: Sr. Fernando Medina, Ex- Secretario de Desarrollo Social de México...........209
1. Resumen ....................................................................................................................209
2. Introducción .............................................................................................................210
3. La política social del gobierno de México.................................................................212
4. Evaluación de programas sociales: una primera aproximación.................................216
5. La evaluación del PROGRESA.................................................................................224
6. Resultados..................................................................................................................236
7. Conclusiones..............................................................................................................244
Sesión IX: La experiencia de Venezuela en planificación
Expositor: Sr. Fernando Hernández, Viceministro de Planificación y Desarrollo de
Venezuela...............................................................................................................................245
1 Presentación...............................................................................................................245
2 Ponencia.....................................................................................................................246
3 Las nuevas realidades.................................................................................................251
4 El futuro: nuevos retos...............................................................................................257
4
CEPAL-SERIE Seminarios y conferencias No 8
Sesión X: La experiencia exitosa de la planificación en Cuba
Expositor: Sr. José Luis Rodríguez , Ministro de Economía y Planificación de Cuba.....279
1 Introducción...............................................................................................................279
2 La planificación en Cuba: Algunos antecedentes......................................................280
3 Las transformaciones de la planificación en los años 90...........................................282
4 El balance de Cuba como economía planificada en los últimos cinco años..............288
Sesión XI: Chile: Evaluación de programas e indicadores de desempeño.
Transparencia y mejoramiento de los procedimientos para la discusión
presupuestaria.
Expositora: Sra. Marcela Gúzman, Jefa División de Control de Gestión. Dirección de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda de Chile..............................................................291
1 Introducción...............................................................................................................291
2. Programa de evaluación de proyectos gubernamentales............................................292
3 Presentación de programas nuevos y/o ampliaciones o reformulaciones sustantivas......299
4 Indicadores de desempeño.........................................................................................301
Sesión XII:Costa Rica: Sistema Nacional de Evaluación (CORDIPLAN)........................339
1 Introducción...............................................................................................................339
2 Que es el Sistema Nacional de Evaluación (SINE)?..................................................339
3 Marco legal del SINE.................................................................................................341
4 Filosofía institucional................................................................................................342
5 Objetivos estratégicos................................................................................................342
6 Guía para la elaboración y evaluación de Compromisos de Resultados (CDR)........344
7 Organización interna..................................................................................................352
8 Principales resultados alcanzados por el SINE (1994-2000).....................................352
9 Experiencias que apoyan el proceso (1994-2000).....................................................354
10 Perspectivas del SINE (1999-2000)...........................................................................358
Sesión XIII: Modernización del Estado, reforma administrativa y evaluación
del desempeño de la gestión pública (ILPES)...............................................359
1 Introducción...............................................................................................................359
2 Importancia estratégica de mejorar los resultados de la gestión pública...................360
3 Tendencias observadas en las reformas de la gestión pública...................................364
4 Los programas de modernización en la práctica........................................................370
5 Sistemas integrados de administración financiera.....................................................382
6 Conclusiones y reflexiones finales.............................................................................386
7 Bibliografía................................................................................................................387
Sesión XIV: El proyecto Futuros del Instituto de Prospectiva Tecnológica (IPTS) de la
Comisión Europea, Sevilla. España
Expositor: Sr. Vincenzo Cardarelli, Coordinador de Programas del IPTS........................391
1 Introducción...............................................................................................................391
2 Descripción del proyecto futuros del IPTS................................................................392
3 Programa de trabajo del proyecto y resultados..........................................................393
4 Exitos del Proyecto Futuros.......................................................................................395
Sesión XV:Experiencias significativas en pensamiento a largo plazo
Expositor: Sr. Javier Medina, Profesor , Facultad de Ciencias de la Administración,
Universidad del Valle, Cali, Colombia.................................................................................409
1 Introducción...............................................................................................................409
2 Definiciones e hipótesis básicas.................................................................................410
3 Panorama de las experiencias significativas en el ámbito mundial...........................411
4 Las lecciones de la experiencia mundial....................................................................430
5 Directorio sitios WEB sobre estudios del futuro.......................................................433
6 Bibliografía................................................................................................................434
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Seminario de alto nivel sobre funciones básicas de la planificación y experiencias exitosas
Sesión XVI: Función de evaluación de planes, programas, estrategias y proyectos
Expositor: Sr. Eduardo Wiesner, Economista-Consultor ILPES.......................................451
1 Resumen.....................................................................................................................451
2 Introducción...............................................................................................................452
3 Las restricciones presupuestarias e institucionales....................................................453
4 El desarrollo de la capacidad de evaluación...............................................................456
5 La estrategia del desarrollo operacional de la evaluación..........................................459
6 Los nuevos desafíos y prioridades de la evaluación en América Latina y el Caribe.......460
7 El papel de las entidades multilaterales......................................................................462
8 Conclusiones y recomendaciones..............................................................................462
9 Bibliografía................................................................................................................464
10 Anexo.........................................................................................................................467
Sesión de clausura......................................................................................................479
1 Síntesis de la intervención del señor Fernando Sánchez-Albavera, Director de ILPES..479
2 Síntesis de la intervención del señor Carlos Lage Dávila, Secretario del Comité
Ejecutivo del Consejo de Ministros y Vicepresidente del Consejo de Estado ..........491
Anexo I: Lista de participantes...................................................................................493
Serie seminarios y conferencias: números publicados............................................499
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CEPAL-SERIE Seminarios y conferencias No 8
Prólogo
Al terminar la década de 1990, el balance sobre la planificación
económica y social es heterogéneo. Dependiendo de lo que entendamos por
proceso o sistema de planificación en cada país (agentes, agencias, sujetos,
conocimientos, proyectos políticos, procedimientos, asignación de recursos,
imagen-objetivo, institucionalidad y otros), los resultados son dispares.
Del balance se desprende, sin embargo, la necesidad de que el
Estado cuente con una agencia o figura que le permita cumplir tareas
básicas e insustituibles de planificación, cualquiera que sea el estilo de
desarrollo o reforma que se adopte. Se trata de recoger las experiencias,
consolidar lo avanzado, enmendar lo que se considere inconveniente y
adoptar los cambios necesarios.
Los trabajos de esta publicación constituyen una muestra selectiva
de experiencias nacionales, dentro y fuera de la región, relacionadas con
las tres funciones básicas de la planificación:
• En primer lugar, un esfuerzo de prospectiva para incorporar
previsión, coherencia, unidad y reducción de la incertidumbre,
todo ello acompañado de un asignación eficiente y equitativa de
recursos fiscales, a fin de atender con prioridad los servicios, la
infraestructura y las obras que demanda la reducción de la pobreza
y las desigualdades.
• En segundo lugar, la coordinación intersectorial, con la consecuente
compatibilización entre presupuesto y programas y la regulación de
los mercados, a fin de darle dirección al proceso social y orientación
coherente al cambio, y asegurar una asignación eficiente y equitativa
de los recursos, en consonancia con las prioridades que demanda un
Estado moderno y competitivo.
• En tercer lugar, el seguimiento y evaluación de planes, programas
y proyectos como labor fundamental de un modelo de gestión
pública orientado a resultados, y el establecimiento de un sistema
de indicadores de desempeño.
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Seminario de alto nivel sobre funciones básicas de la planificación y experiencias exitosas
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CEPAL-SERIE Seminarios y conferencias N°8
Sesión inaugural:
Discursos inaugurales
Síntesis de la intervención del señor José Luis
Rodríguez, Ministro de Economía y
Planificación de la República de Cuba y
Vicepresidente del Consejo de Ministros.
En su presentación inaugural, el Ministro de Economía y
Planificación de Cuba y Vicepresidente del Consejo de Ministros, Sr.
José Luis Rodríguez, dio la bienvenida a los participantes en el
Seminario de Alto Nivel sobre las funciones básicas de la Planificación
y experiencias exitosas.
Señaló que durante años el ILPES ha promovido el estudio y la
aplicación de mecanismos de planificación para coordinar el proceso
de desarrollo en América Latina y el Caribe. Sin embargo, durante los
años 90, bajo el empuje de las políticas neoliberales y con la
desaparición de los antiguos países socialistas europeos, muchos
probablemente hayan cuestionado la pertinencia de mantener
funcionando una organización como ésta.
Agregó que afortunadamente el ILPES no desapareció, y ya en
octubre del pasado año se celebró en Santiago de Chile un importante
seminario en el que se discutieron las funciones básicas de la
planificación. Aseveró que este seminario es, en buena medida,
continuidad y apoyo a las líneas de trabajo trazadas entonces, pero con un
alcance y un nivel de convocatoria superior
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Seminario de alto nivel sobre funciones básicas de la planificación. Compendio de experiencias exitosas
Señaló que la pertinencia del tema que se sometería a discusión es indudable. Se asiste a un
proceso de revalorización de las funciones del Estado en las economías de mercado,
mayoritariamente bajo el enfoque de corregir las imperfecciones del mercado.
En realidad, apuntó, éste ha sido un tema más agudo para los países subdesarrollados con relación
a su incidencia en el mundo industrializado, donde la intervención estatal en la economía se ha
mantenido sin grandes variaciones, bien sea mediante una intervención directa o indirecta. En el caso de
los países del Tercer Mundo, la aplicación a ultranza de políticas de corte neoliberal llevaron en muchos
casos al fracaso económico, y en todos los casos a un desastre social.
Aseguró que el Estado, para cuyo funcionamiento eficiente resulta imprescindible alguna
forma de planificación, ha sido reconsiderado pero tratando de evitar su intervención directa en los
procesos económicos. De ahí que el Banco Mundial proclamara en su Informe sobre el Desarrollo
Mundial de 1997 “…el Estado es fundamental para el proceso de desarrollo económico y social,
pero no en cuanto agente directo del crecimiento, sino como socio, elemento catalizador e impulsor
de ese proceso.” 1
Añadió que basta con las experiencias acerca del papel del Estado en Asia, tanto en el caso de
antiguos NIC’S (New Industrialized Countries) como Singapur, como en los casos de China y
Vietnam, para cuestionar semejante postulado.
A los imperativos de corregir el libre juego de las fuerzas de mercado se ha sumado la creciente
necesidad de una mayor capacidad de pronóstico frente al auge de la globalización, apuntó. La
incertidumbre que se abre ante la expansión sin límites aparentes de la especulación financiera, unida a
un proceso de centralización del capital de magnitudes insospechadas, reclama una capacidad de
previsión que convierte a la planificación no en una opción, sino en una necesidad.
Reconoció que, ciertamente, no existe una receta única que pueda aplicarse universalmente,
pero todos los que han hecho un uso exitoso de la planificación, tienen una experiencia positiva
para compartir.
Seguidamente adelantó, que en el caso de Cuba, se expondría sintéticamente lo que se ha
podido aprender durante 40 años con la aplicación de diferentes modelos de planificación que se
afincan, sin embargo, en un socialismo que ha mantenido su continuidad histórica. Finalmente
llamó al enriquecimiento mutuo de los participantes con las experiencias exitosas que serían
abordadas durante los dos días de sesiones.

1 Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial 1997. “El Estado en un mundo en transformación”. Washington, 1997, p. 1
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