Segunda Comunicación Nacional ante la CMNUCC

376 Pages·2001·1.15 MB·Spanish

2 SEGUNDA COMUNICACIÓN NACIONAL
COMITÉ INTERSECRETARIAL SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO
Secretarías participantes:
Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)*
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación (SAGARPA)
Secretaría de Comunicaciones y Transporte (SCT)
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
Secretaría de Economía (SE)
Secretaría de Energía (SENER)
Secretaría de Medio Ambiente
y Recursos Naturales (SEMARNAT) *
* Dependencias que coordinan el Comité Intersecretarial
sobre Cambio Climático
PRELIMINARES 3
México
Segunda Comunicación Nacional
ante la Convención Marco
de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático
4 SEGUNDA COMUNICACIÓN NACIONAL
Primera edición: julio de 2001
© Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
© Instituto Nacional de Ecología-(SEMARNAT)
Av. Revolución 1425 Col. Tlacopac
01040 México, D.F. México
La integración de esta Segunda Comunicación Nacional ante la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático estuvo a cargo de la Dirección General
de Investigación sobre la Contaminación Urbana, Regional y Global del Instituto Nacional
de Ecología de la SEMARNAT.
COORDINACIÓN EDITORIAL: Dirección de Publicaciones-INE-SEMARNAT
DISEÑO DE PORTADA: Laura Esponda Aguilar
FOTOS DE PORTADA: Archivo INE. La imagen del globo terráqueo fue tomada
de la siguiente dirección de la NASA en Internet:
http://visibleearth.nasa.gov/data/ev5/
ev557_BlueMarble 3Kx3K.tif
México: Segunda Comunicación Nacional
ante la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático — México:
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales:
Instituto Nacional de Ecología, 2001
374 pp.: cdrs., figs.; 17 cm x 23 cm.
Incluye bibliografía, anexos
1. Gases de efecto invernadero 2. Política ambiental
3. Cambios climáticos 4. Conservación de bosques
5. Convenios mundiales
México: Segunda Comunicación Nacional
ante la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático
GE 149. M6 P74 2001
Este texto se puede consultar en línea en: www.ine.gob.mx
ISBN 968-817-494-7
Impreso y hecho en México / Printed in Mexico
PRELIMINARES 5
ÍNDICE
ABREVIATURAS UTILIZADAS EN ESTE TRABAJO ............................................................ 15
RESUMEN EJECUTIVO................................................................................ 19
CONTEXTO NACIONAL ........................................................................................ 19
INVENTARIO DE EMISIONES .................................................................................. 20
Transporte........................................................................................... 22
Procesos industriales............................................................................ 22
Agricultura.......................................................................................... 23
Emisiones por cambio de uso del suelo................................................. 23
Desechos............................................................................................. 23
POLÍTICAS DE MITIGACIÓN EN EL ÁREA FORESTAL........................................................ 24
Conservación del carbono fijado........................................................... 24
Manejo sustentable de bosques y selvas................................................ 25
Sustitución de combustibles fósiles....................................................... 25
SECTOR AGROPECUARIO....................................................................................... 26
POLÍTICAS DE MITIGACIÓN EN EL SECTOR ENERGÍA....................................................... 26
Energías renovables............................................................................. 27
Algunas actividades de investigación en investigación........................... 28
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC)...............28
Investigaciones sobre contaminación local y global en la Ciudad
de México........................................................................................ 29
Investigación sobre variabilidad climática y cambio climático................ 30
Proyecto de adaptación........................................................................ 32
Estudios de apyo para la presentación de proyectos al Mecanismos de
Desarrollo Limpio (MDL)................................................................................32
Educación y capacitación..................................................................... 32
ACTIVIDADES INSTRUMENTADAS CONJUNTAMENTE (AIC).....................................................33
6 SEGUNDA COMUNICACIÓN NACIONAL
COOPERACIÓN INTERNACIONAL ............................................................................. 34
EXECUTIVE SUMMARY ............................................................................... 37
NATIONAL CONTEXT .......................................................................................... 38
EMISSIONS INVENTORY ....................................................................................... 38
Transport............................................................................................. 40
Industrial processes ............................................................................. 40
Agriculture ...........................................................................................41
Land use change emissions ...................................................................41
Waste...................................................................................................41
MITIGATION POLICIES IN THE FOREST AREA ............................................................... 42
Conservation of fixed carbon ................................................................ 42
Sustainable management of forests and rainforests ................................ 43
Substitution of fossil fuels .................................................................... 43
Agricultural sector ............................................................................... 44
MITIGATION POLICIES IN THE ENERGY SECTOR ............................................................ 44
Renewable energy ................................................................................ 45
Some research activities ....................................................................... 46
Registration of Emissions and Transfer of Pollutants (RETC)....................... 46
Research Projects Urban Air pollution in Mexico City ............................ 47
Research on climate variability and climate change ............................... 48
Adaptation project ............................................................................... 49
Studies for presenting prjects to CDM ........................................................... 50
Education and training ......................................................................... 50
ACTIVITIES IMPLEMENTED JOINTLY (AIJ).......................................................................... 51
INTERNATIONAL COOPERATION .............................................................................. 52
INTRODUCCIÓN ......................................................................................... 55
LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
Y LA POLÍTICA DE DESARROLLO EN MÉXICO ......................................................... 56
Intensidad energética e intensidad ambiental ........................................ 57
Medidas de política .............................................................................. 59
El compromiso de México con la comunidad internacional .................... 60
INTRODUCTION ......................................................................................... 63
GHG EMISSIONS AND MEXICO’S DEVELOPMENT POLICY .............................................. 64
ENERGY INTENSITY AND ENVIRONMENTAL INTENSITY .................................................... 65
POLICY MEASURES ............................................................................................ 66
Mexico´s commitment with the International Community...................... 68
PRELIMINARES 7
I. CONTEXTO NACIONAL............................................................................ 69
LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA................................................................................. 69
CLIMA...........................................................................................................70
RECURSOS NATURALES.........................................................................................71
POBLACIÓN..................................................................................................... 73
RECURSOS ENERGÉTICOS ......................................................................................81
PRODUCCIÓN NACIONAL DE ENERGÍA PRIMARIA .......................................................... 85
CONSUMO DE ENERGÍA....................................................................................... 85
RESERVAS DE PETRÓLEO...................................................................................... 89
SECTORES ENERGÉTICOS...................................................................................... 89
SECTOR ELÉCTRICO............................................................................................ 89
SECTOR PETROLERO........................................................................................... 93
AGRICULTURA.................................................................................................. 94
GANADERÍA.................................................................................................... 95
TRANSPORTE................................................................................................... 96
INDUSTRIA ..................................................................................................... 99
AVANCES DEL SECTOR INDUSTRIAL ........................................................................102
REGULACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL INDUSTRIAL........................................................104
Normas..............................................................................................105
DESARROLLO URBANO.......................................................................................105
ORDENAMIENTO TERRITORIAL..............................................................................106
PROGRAMA DE 100 CIUDADES.............................................................................107
Regulación del suelo y administración urbana......................................109
Incorporación de suelo al desarrollo urbano.........................................109
Vialidad y transporte........................................................................... 110
Aspectos urbanos ambientales.............................................................110
Programa de impulso a la participación social en el desarrollo urbano...112
RECURSOS FORESTALES......................................................................................112
Generalidades.....................................................................................112
Deforestación .....................................................................................113
El sector forestal en la economía nacional............................................113
LA PRODUCCIÓN FORESTAL..................................................................................115
BALANZA COMERCIAL DE PRODUCTOS FORESTALES ......................................................116
CONSUMO NACIONAL APARENTE DE PRODUCTOS FORESTALES..........................................116
II. AVANCES EN LEGISLACIÓN AMBIENTAL...............................................117
LEYES..........................................................................................................117
ACUERDOS INTERNACIONALES..............................................................................118
REGLAMENTOS................................................................................................119
8 SEGUNDA COMUNICACIÓN NACIONAL
III. CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS DE LA CONVENCIÓN
MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO
(CMNUCC).........................................................................................................121
MARCO INSTITUCIONAL .....................................................................................121
COMITÉ INTERSECRETARIAL SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO............................................121
REPRESENTACIÓN ANTE LA CMNUCC............................................................................123
PROYECTOS PATROCINADOS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO..................................................125
IV. ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO NACIONAL DE EMISIONES
DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (1994–1998)..............................127
PANORAMA GENERAL........................................................................................128
ENERGÍA.......................................................................................................130
COMBUSTIÓN (FUENTES FIJAS Y DE ÁREA)...............................................................132
COMBUSTIÓN (TRANSPORTE)...............................................................................132
EMISIONES FUGITIVAS........................................................................................135
PROCESOS INDUSTRIALES....................................................................................137
AGRICULTURA.................................................................................................138
CAMBIO EN EL USO DEL SUELO ............................................................................140
DESECHOS.....................................................................................................142
OTROS GASES.................................................................................................143
V. ESCENARIOS DE EMISIONES FUTURAS..................................................145
DATOS HISTÓRICOS DE ACUERDO CON EL BALANCE NACIONAL DE ENERGÍA 1996..................149
VI. POLÍTICAS DE MITIGACIÓN.................................................................151
SECTOR FORESTAL............................................................................................151
Incremento de la captura de carbono...................................................154
RESTAURACIÓN DE LAS ÁREAS FORESTALES DEGRADADAS...............................................155
Programa Nacional de Reforestación (PRONARE).....................................155
Líneas estratégicas..............................................................................155
Logros obtenidos................................................................................157
Participación de las instituciones.........................................................158
Otras acciones....................................................................................158
ESTABLECIMIENTO DE PLANTACIONES FORESTALES COMERCIALES......................................161
Programa de Plantaciones forestales comerciales (PRODEPLAN)................161
Fuentes de financiamiento y aseguramiento.........................................163
Logros obtenidos................................................................................163
Primera licitación (1997).....................................................................163
RECONVERSIÓN DE TIERRAS AGRÍCOLAS A USO FORESTAL ..............................................168
PRELIMINARES 9
Programa para la Defensa de la Frontera Forestal..................................168
Logros obtenidos................................................................................169
Conservación del carbono fijado en la vegetación forestal y en el suelo .172
Control de la deforestación..................................................................173
PROTECCIÓN DE LA VEGETACIÓN FORESTAL...............................................................176
Áreas naturales protegidas ..................................................................176
Líneas estratégicas de las áreas naturales protegidas.............................178
Unidades para la Conservación, Manejo
y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre .............................180
Situación de las UMA....................................................................................182
MANEJO SUSTENTABLE DE BOSQUES Y SELVAS............................................................184
Programa de Desarrollo Forestal (PRODEFOR) ..........................................184
Participación social.............................................................................185
Beneficiarios elegibles.........................................................................185
Características de los subsidios............................................................185
Logros obtenidos................................................................................186
Programas de Desarrollo Regional Sustentable......................................189
Comisión Nacional Forestal.................................................................189
PROYECTO DE CONSERVACIÓN Y MANEJO SUSTENTABLE
DE RECURSOS FORESTALES EN MÉXICO (PROCYMAF).............................................191
Objetivos............................................................................................192
Componentes del proyecto..................................................................192
CONTROL DE INCENDIOS....................................................................................195
Programa Nacional de Protección contra los Incendios Forestales..........195
DIAGNÓSTICO DE LOS INCENDIOS FORESTALES (1994–2000)........................................196
Programa especial y emergente para la restauración de las áreas
afectadas por incendios......................................................................199
CONTROL DE PLAGAS Y ENFERMEDADES...................................................................200
Programa Nacional de Sanidad Forestal................................................200
Diagnostico fitosanitario......................................................................200
Conservación y restauración de manglares...........................................201
Sustitución de emisiones derivadas del uso de combustibles fósiles.......205
Captura de carbono total.....................................................................207
Proyectos de captura de carbono .........................................................208
Estudios de caso en México.................................................................209
Estimación del potencial de captura de carbono en tres sitios restaurados
que fueron afectados por incendios forestales en México ......................214
Proyecto de Conservación de la Biodiversidad en Comunidades Indígenas
de los estados de Oaxaca, Michoacán y Guerrero, COINBIO.......................216
10 SEGUNDA COMUNICACIÓN NACIONAL
Cruzada por los Bosques y el Agua......................................................216
SECTOR AGROPECUARIO......................................................................................218
SECTOR ENERGÍA.............................................................................................221
Conae ................................................................................................221
PROGRAMAS DEL LADO DE LA DEMANDA DE ENERGÍA..................................................222
Programas de aislamiento térmico de vivienda.....................................222
Programas para ahorro de energía en iluminación doméstica ................223
Normas obligatorias para la eficiencia energética..................................224
Horario de verano...............................................................................225
Programa de ahorro de energía en inmuebles de la administración
pública federal....................................................................................227
Campaña de ahorro y uso eficiente de energía en Petróleos Mexicanos..228
PROGRAMAS DEL LADO DE LA OFERTA ....................................................................229
Cogeneración......................................................................................229
ENERGÍAS RENOVABLES......................................................................................231
ORIGEN DEL PROGRAMA DE AHORRO DE ENERGÍA
DEL SECTOR ELÉCTRICO Y DEL FIDE DE MÉXICO...................................................233
ESTRATEGIA GENERAL DEL FIDE ...........................................................................234
PROYECTOS REALIZADOS Y LOGROS ALCANZADOS........................................................235
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ELÉCTRICAS............................................................241
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2001-2006 ..........................................................243
SISTEMA INTEGRADO DE REGULACIÓN DIRECTA Y GESTIÓN AMBIENTAL
DE LA INDUSTRIA (SIRG).....................................................................................244
PROGRAMA DE NORMALIZACIÓN AMBIENTAL INDUSTRIAL 1997–2000............................245
REGISTRO DE EMISIONES Y TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES (RETC) ...........................246
EMISIONES A LA ATMÓSFERA...............................................................................247
DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES........................................................................248
GENERACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS...................................................................249
VII. INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TÉCNICA............................................251
ANÁLISIS DE LA EVALUACIÓN DE DOCE TECNOLOGÍAS PARA MITIGAR EMISIONES
DE GASES DE EFECTO INVERNADERO.................................................................251
Sector energético ................................................................................252
Sector industrial .................................................................................252
Sector residencial y comercial..............................................................252
Sector forestal.....................................................................................252
Sector agrario.....................................................................................252
Sector transporte ................................................................................252
Modelo...............................................................................................253