Sécurité et justice. Face à face ou côte à côte

168 Pages·2015·4.834 MB·French

by  Institut national des hautes études de la sécurité et de la justice

Couverture
Cahiers
de la
sécurité justice

et de la
Revue de l’Institut national des hautes études de la sécurité et de la justice n°31
Sécurité - Justice
Face à face ou côte à côte
Actes du colloque du 25e anniversaire
de la création de l'Institut
De l’IHESI à l’INHESJ :
25 ans de réflexions sur la sécurité
Sous la présidence de Manuel VallS, Premier ministre
en présence de
Christiane Taubira, garde des Sceaux, ministre de la Justice
et bernard CazeneuVe, ministre de l’intérieur
Cahiers
de la
sécurité
justice
et de la
Premier trimestre 2015 n°31
Sommaire
Directeur de la publication :
Cyrille SChott
Rédacteur en chef :
Manuel PalaCio
Comité de rédaction : 3 Editorial – Cyrille SCHott
aMadieu Jean-Baptiste, agrégé de lettres, chargé de recherches au CnrS
Berlière Jean-Marc, Professeur émérite d’histoire contemporaine,
université de bourgogne
Bony lucie, Géographe, Centre de recherche sur l’habitat, CnrS
Dossier
CoolS Marc, Professeur en criminologie, université libre de bruxelles,
université de Gand
de Beaufort Vivianne, Professeur à l’essec, co-directeur du CeDe
de Maillard Jacques, Professeur de Science politique, université de
Versailles Saint-Quentin Dossier coordonné par Noémie NAtHAN et Manuel PALACIo
diaz Charles, Contrôleur Général, inspection Générale de la Police nationale
dieu françois, Professeur de sociologie, université Toulouse 1 Capitole
eVanS Martine, Professeur de droit pénal et de criminologie, université de reims 5 Sécurité et justice : une revue des deux mondes
hernu Patrice, administrateur inSee
latour Xavier, Professeur de droit, université de nice Christian VIGoURoUX
louBet del Bayle Jean-louis, Professeur émérite de Science politique,
université de Toulouse i, Capitole
nazat doMinique, Docteur en Sciences odontologiques, expert au 15 Le juge d’instruction : le difficile équilibre entre sécurité et justice
Groupe de travail permanent pour la révision des normes d’identification du Noémie NAtHAN
DVi d’inTerPOl
PiCard Jean-Marc, enseignant-chercheur à l’université de Technologie de
Compiègne 23 Justice et sécurité. Une démocratie qui assume le droit de
renaudie olivier, Professeur de droit public à l’université de lorraine, nancy
reVel Claude, Déléguée interministérielle à l’intelligence économique se défendre
ridel laurent, Directeur interrégional de l’ administration pénitentiaire entretien avec Philippe BILGER
de la roBertie Catherine, recteur Professeur des universités, Paris i,
Directrice du Master2 Gestion et méthodes de décision d'entreprise
roChe Jean-Jacques, Directeur de la formation, des études et de la 30 Pouvoir exécutif et pouvoir judiciaire : les relations entre le préfet
recherche de l’institut des hautes études de la défense nationale (iHeDn)
Sauron Jean-luc, Professeur de droit à l’université Paris Dauphine et le procureur de la République
teySSier arnaud, inspecteur Général de l’administration, Professeur Cyrille SCHott
associé à l’université Paris i
Vallar Christian, Doyen de la Faculté de droit, nice Sophia antipolis
VeltCheff Caroline, agrégée de lettres, inspectrice d’académie 39 Police et justice à l’échelle de l’Union européenne, du désamour
WaruSfel Bertrand, Professeur agrégé des facultés de droit, université lille 2
au divorce ?
la sécurité intérieure européenne contre l’espace pénal européen
responsable de la communication : Axelle de foNtGALLAND
Conception graphique et fabrication : Laetitia BÉGot, Marine oStAPoWICz, Pierre BERtHELEt
Daniel VIzEt
50 La sécurité nationale dans la Convention européenne des droits
de l’homme
Nicolas REGIS
56 État administratif, État de justice : les pouvoirs d’exception entre
crépuscule et renouveau
Gérard PARDINI
© Direction de l’information légale et administrative, Paris, 2014
Conditions de publication : Les Cahiers de la sécurité publient des articles, des 69 Justice et sécurité nationale : l’apport de la loi sur le renseignement
comptes rendus de colloques ou de séminaires et des notes bibliographiques Bertrand WARUSfEL
relatifs aux différents aspects nationaux et comparés de la sécurité et de
ses acteurs. Les offres de contribution sont à proposer à la rédaction pour
évaluation. Les manuscrits soumis ne sont pas retournés à leurs auteurs. 78 Police et justice : quelles cohérences ?
toute correspondance est à adresser à l’INHESJ à la rédaction de la revue.
tél. : [phone] le continuum police-justice en questions
fax : [phone] – [email protected] Groupe de Diagnostic Stratégique (GDS) des Auditeurs
www.cahiersdelasecuriteetdelajustice.fr
de l’INHESJ (2010-2011)
96 Double meurtre au quai des orfèvres (1665) : justice et police
INHESJ dans la balance du Roi Soleil
École militaire - Case 39
Charles DIAz
75700 Paris 07 SP
Tél : [phone]
Fax : [phone]
www.inhesj.fr
2 I DoSSIER
Actes du colloque du 25e anniversaire de la création de l'Institut
De l’IHESI à l’INHESJ : 25 ans de réflexions sur la sécurité
Sous la présidence de Manuel VALLS, Premier ministre
en présence de Christiane tAUBIRA, garde des Sceaux, ministre de la Justice
et Bernard CAzENEUVE, ministre de l’intérieur
108 De l’IHESI à l’INHESJ
intervention de Cyrille SCHott, Préfet, directeur de l’institut
112 Discours inaugural
Louis GAUtIER, Secrétaire général de la défense et de la sécurité nationale
116 Avant-propos
Manuel PALACIo, Conseiller du directeur de l'inHeSJ et rédacteur en chef
de la revue Cahiers de la sécurité et de la justice
118 Droits, libertés et protection des citoyens
la déontologie de la sécurité
Jacques toUBoN, Défenseur des Droits
Jacques toUBoN, Défenseur des Droits
123 L’IHESI, acteur de l’histoire de la police ?
Jean-Marc BERLIERE, Professeur émérite à l’université de bourgogne
128 Sécurité et justice
réflexions sur la confusion entre fonction judiciaire et fonction éxécutive
Bertrand LoUVEL, Premier président de la Cour de cassation
131 Clôture de la matinée
Christiane tAUBIRA, garde des Sceaux, ministre de la Justice
136 La banalité sécuritaire
Michaël foESSEL, philosophe, Professeur à l’École polytechnique
Christiane tAUBIRA, garde des Sceaux,
142 Éthique et résilience en situation de crise ministre de la Justice
Michel SAPPIN, Préfet et Jean-Pierre MASSUÉ, physicien nucléaire, membre
de l’académie européenne des sciences et des art
152 Aux origines de l'observatoire de la délinquance
Christophe CARESCHE, Député de Paris
156 Préparation du cinquantième anniversaire
Alain BAUER, Professeur de criminologie, Président du Conseil supérieur de la formation
et de la recherche stratégiques (CSFrS)
163 Clôture du colloque
Bernard CAzENEUVE, ministre de l’intérieur
Jean-Marc BERLIERE, Professeur émérite à
Bernard Cazeneuve, ministre de l’Intérieur
l’Université de Bourgogne
Éditorial
Cette relation donne lieu, s’agissant des rôles et
places respectifs des acteurs de la sécurité et de la
L justice, à des représentations différentes, entre autres :
indépendance et séparation totales, subordination,
a création, par un décret de 2009, de ou encore coopération pragmatique fondée sur
l’Institut national des hautes études de la la demande croissante de sécurité de la part des
sécurité et de la justice (Inhesj) marque citoyens,...
l’aboutissement d’une réflexion et d’un processus,
à travers lesquels la conception de la sécurité a La commémoration du vingt-cinquième anniversaire
évolué d’une vision initialement circonscrite au de la création de l’institut a été marquée en décembre
champ des politiques de sécurité mises en œuvre 2014 par un colloque, dont les actes sont par ailleurs
par le ministère de l’Intérieur à une approche où la publiés dans ce numéro et qui a permis de revisiter
globalité du phénomène serait prise en compte. Dans les fondements de son existence, autour du noyau
cette extension, le lien avec la mission judiciaire est initial formé par les politiques de sécurité intérieure
clairement mis en évidence. En 2009, cette évolution et l’action de l’institution policière, autour aussi
n’est pas allée de soi : la magistrature, alors, n’y a des évolutions majeures intervenues dans ce quart
globalement pas acquiescé ; le Conseil d’Etat a rendu de siècle, spécialement l’ouverture au champ de
un avis défavorable au projet de décret associant le la justice. Des interventions de grande qualité ont
terme « justice » à celui de «sécurité». En arrière plan, souligné la complexité de la relation justice-sécurité,
se situait le débat sur les places respectives de la à travers des points de vue bien différenciés. Ainsi,
sécurité et de la justice dans la société française. Si les le premier président de la Cour de cassation a
choses ont évolué depuis s’agissant de notre institut, développé une analyse de cette relation s’appuyant
ce sur quoi je vais revenir plus loin, le débat n’est pas sur une vision radicale de l’indépendance de la
clos. Aussi, il a paru utile au comité de rédaction des justice et sa séparation de la sécurité, là où la garde
Cahiers de la sécurité et de la justice d’y consacrer le des Sceaux montrait que la réussite de sa politique
dossier de ce numéro. pénale reposait notamment sur une articulation
maîtrisée avec les forces de sécurité. Quant à lui, le
Le modèle de l’État républicain français repose Défenseur des droits a observé combien la dimension
sur l’exercice d’un pouvoir propre sur un territoire judiciaire était la garante, entre les forces de sécurité
donné, lequel pouvoir se décline notamment en et les citoyens, d’un rapport dans lequel la mission
missions dites « régaliennes », parmi lesquelles des premières s’exerçait dans le respect des droits
figurent tant l’organisation et l’administration de la des seconds. Par-delà la diversité de leurs positions,
justice que la gestion de la sécurité et le maintien de j’ai plaisir à noter que ces hauts responsables ont
l’ordre public. La sécurité et la justice, plutôt que de accepté, tout comme le ministre de l’Intérieur, de
constituer deux missions juxtaposées, sont amenées s’exprimer dans ce colloque, signifiant de ce seul
à s’interconnecter, cela dans une relation complexe, fait que l’institut était bien le lieu du débat et de la
qui peut s’avérer dans certains cas conflictuelle. rencontre entre sécurité et justice.
Cahiers de la sécurité et de la justice – n°31
Le débat théorique autour de l’opposition entre La justice, par l’acte même de juger, constitue un
efficacité sécuritaire et garantie des libertés acteur essentiel de la paix au sein de la société,
individuelles, s’il est bien ancré dans notre pays, se donc de sa sécurité. Par les politiques pénales
double d’une réalité pratique faite de croisements, déployées, par son organisation spécifique face à
positifs ou conflictuels, entre les terrains d’action certains types de criminalité, comme le terrorisme ou
des diverses institutions de la justice et de la police, la grande criminalité, elle contribue à la sécurité de
qu’il s’agisse, pour prendre quelques exemples, de la nation. Considérer dans sa globalité la réalisation
l’enquête pénale, de la garde à vue, de la lutte anti- de la sécurité suppose donc de prendre en compte
terroriste ou encore du renseignement. Les Cahiers y l’action de la justice. Ainsi, l’analyse des évolutions
avaient consacré un dossier en 2012, ouvrant ainsi des phénomènes criminels à laquelle procède
une première étape de la réflexion, essentiellement l’observatoire national de la délinquance et des
par l’exploration de domaines d’action très concrets réponses pénales (oNDRP) – tout en exerçant dans
où l’action de la justice et la mission de sécurité l’indépendance son travail, celui-ci fait partie de
étaient dans une relation d’interpénétration. Le l’institut - nécessite la prise en compte tant des données
dossier d’aujourd’hui accorde une plus grande place issues du ministère de la Justice que de celles venant
à l’analyse, tout en l’illustrant par des exemples du ministère de l’Intérieur. C’est à travers l’étude,
concrets, où les relations entre police et justice sont complexe, des actions à la fois des forces de sécurité
retracées dans leur complémentarité comme dans et de la justice qu’il est possible d’appréhender la
leurs zones de tension. L’examen ne s’arrête pas criminalité à laquelle la société est confrontée et les
au plan national, mais va au-delà, avec la mise en meilleures réponses à y apporter.
évidence des difficultés entre le projet de la sécurité
intérieure européenne et celui de l’espace pénal Le rôle de la justice va toutefois au-delà, car elle
européen. Les riches contributions de ce numéro, est la garante de l’État de droit et des libertés
si elles permettent de percevoir que le champ, où publiques ; elle marque aussi les limites fixées dans
germent la mission de la sécurité et celle de la justice, une démocratie à la façon de produire la sécurité. En
est semé d’obstacles, montrent aussi, ainsi que l’écrit ce sens, associer les termes « sécurité » et « justice »
l’un des auteurs 1, que « la juste relation entre justice signe la volonté d’une démocratie avancée, membre
et sécurité, chacune consciente de ses devoirs, fait la de l’Union européenne, dont la doctrine ne conçoit
démocratie ». pas la sécurité indépendamment du respect des
libertés.
En conclusion de cette introduction au dossier, je
veux évoquer la vision développée au sein de notre outre son rattachement au Premier ministre, le fait
institut en ce qui concerne le rapport sécurité/justice. que l’Inhesj connaisse deux ministères de référence,
J’ai eu l’honneur de la présenter en ouverture du celui de l’Intérieur et celui de la Justice, traduit dans
colloque de décembre dernier, de même que lors son organisation cette vision et lui permet aussi
des récentes rencontres internationales des magistrats de se présenter comme un pont possible entre ces
antiterroristes, à l’organisation desquelles la garde de partenaires, entraînés parfois dans des relations
Sceaux a souhaité associer l’institut. Cette analyse délicates, de l’État régalien. Pour toutes ces raisons,
figure également dans le projet stratégique adopté en notre institut éprouve une réelle fierté de la réunion
mars dernier par notre conseil d’administration, qui dans son nom de la sécurité et de la justice, la fierté
est présidé par un conseiller à la Cour de cassation. d’une institution au service de la démocratie française.
Cyrille SCHott,
Préfet, directeur de l’inHeSJ
(1) Christian Vigouroux dans la conclusion de son article.
DoSSIER I 5
m Sécurité et justice : une revue
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a.
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e des deux mondes
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p
© li
Christian VIGOUROUX
Christian VigourouX
la police de statistiques. Début 2012, Terra
Président de Nova critiquait non sans raison : « les indicateurs
la section de
d’activité de la police sont devenus des objectifs et se
l’intérieur du
concentrent sur le nombre de personnes déférées et le
Conseil d’État. M
éfions-nous des chiffres et des nombre d’affaires clôturées, au détriment des missions
Nommé auditeur
au Conseil adjectifs. de sécurité publique, de prévention et de tranquillité
d’État à sa sortie de l’ENA publique ». Le rapport de l’Inspection générale
(promotion Guernica, 1976) il a Sécurité et justice produisent de l’administration remis au ministre de
été, entre autres postes occupés
leurs chiffres respectifs, chacune avec ses l’Intérieur le 12 juillet 2013 confirmait ces
ensuite, directeur du cabinet du
références propres errements. Heureusement, ces dernières
secrétaire d’État aux universités
(1985-1986), du ministre de années, l’appel renforcé aux équipes de
l’Intérieur (1989-1992), de la Pour la sécurité : le « 36 1 », le « 40 », célèbre l’INSEE améliore la crédibilité de ces calculs.
ministre de la Justice (1997- article du Code de procédure pénale
2000 et 2012-2013) et de la imposant à tout agent public de dénoncer Pour la justice, les articles 64 et 66 de la
ministre des affaires sociales
les crimes et délits qu’il découvre en service, Constitution, l'article 9 de la Déclaration
(2000-2002).
L627 qui a fait son cinéma, et « l’état 4001 » des droits de l'homme et du citoyen de 1789
Il a été président de la section
de la direction centrale de la Police judiciaire sur la " présomption d'innocence ", le chiffre
du rapport et des études du
qui contribue aux statistiques et parfois à 2 pour la dyarchie siège parquet… et la
Conseil d’État 2013-2014.
Il est l’auteur de Georges
Picquart, dreyfusard, proscrit,
ministre, Paris, Dalloz, 2008 et (1) le 36 comme si vous y étiez : le sang de la trahison par Hervé Jourdain lui-même capitaine de la police
de Déontologie des fonctions judiciaire. ou 36 quai des Orfèvres, le dossier (édition Grancher 2001) par Roger Le taillanter, ancien chef de
publiques, Paris, Dalloz, 2012. la Brigade mondaine à la préfecture de Police.
Cahiers de la sécurité et de la justice – n°31
6 I DoSSIER
brochure « les chiffres de la justice » éditée chaque année D’autre part, la séparation des pouvoirs implique que
par le remarquable service statistique du ministère de la la mission de sécurité est l’affaire des trois pouvoirs. La
Justice. justice, elle, est d’abord l’affaire d’un des trois pouvoirs.
Certes, le législateur vote la loi civile et pénale et, parfois,
Sécurité et justice peuvent être affaiblies de trop d’adjectifs. s’autorise à refaire le procès (commission Outreau),
La justice est une, elle peut être spécialisée (civile, pénale, l’exécutif commande les forces de sécurité, mais c’est bien
commerciale, administrative), mais elle est une, rendue la justice qui rend la justice. Autrement dit, la séparation
« au nom de peuple français » qui est un. des pouvoirs est un concert de pouvoirs pour la sécurité,
mais la garantie qu’elle puisse remplir son office pour la
La sécurité qui ne saurait être « privée » (les textes, justice.
heureusement, ne mentionnent que les « activités privées
de sécurité », ce qui n’est pas la même chose qu’une Comme l’écrit le professeur Gohin 3, « tous les services publics
prétendue « sécurité privée »), n’a pas vraiment besoin qui ne sont pas constitutionnels, comme la justice, la défense, la
d’être qualifiée « d’intérieure », de « publique », de diplomatie, peuvent être à gestion privée, notamment la sécurité ».
« nationale », de « quotidienne » ou de « proximité ». C’est bien marquer la spécificité irréductible de la mission
et de l’institution justice. De leur côté, les policiers savent
Sécurité et justice sont fortes quand elles savent que c’est qu’ils ne sont pas un pouvoir constitutionnel comme
par leurs différences et non par leur confusion qu’elles se le notait déjà en novembre 1992 le Conseil européen
confortent l’une l’autre. des syndicats de police qui adoptait une charte dont le
préambule précisait justement : « La police n’est pas un
En effet, la sécurité ne se réduit pas à l’ordre public et la pouvoir, mais un service public qui garantit et protège le libre exercice
justice ne se réduit pas au pénal. des droits des citoyens ».
Il faut prendre les deux termes de « sécurité » et « justice » Mais qu’en déduire ?
au sens organique pour approcher la relation entre les
deux missions. Sécurité et justice se comparent dans leur rapport à l’État
comme à la centralité.
La force de la séparation :
Vis-à-vis de l’État
soyons juristes !
Faut-il, comme le premier président de la Cour de cassation
devant l’École nationale de la magistrature (ENM), le
Ne croyons pas à l’automaticité des formules : entre 2 février 2015, imaginer un « pouvoir » judiciaire libéré
justice et sécurité, l’union ne fait pas toujours la force si de l’ombre portée du ministre ? « Notre droit prévoit bien
l’union est fusion, car derrière la fusion il y a la confusion. l’indépendance de l’autorité judiciaire. Toutefois la sauvegarde en
est confiée au président de la République, formule qui fait d’un
pouvoir constitué le garant de l’indépendance d’un autre. Deuxième
La séparation des pouvoirs originalité, la gestion de l’autorité judiciaire est confiée à un ministre,
c’est-à-dire encore une fois à l’exécutif, que ce soit pour ses moyens
Deux observations s’imposent à partir de la Constitution : budgétaires, matériels et humains, ou pour la formation de ses
membres, puisque l’ENM est placée sous sa tutelle ».
D’une part, la justice est définie aux articles 64 et suivants
comme indépendante. Mais la sécurité n’est pas en reste. Ou bien faut-il plutôt revendiquer la présence, comme
L’article 12 de la Déclaration des droits de l’homme et dans la plupart des démocraties, d’un ministre qui
du citoyen de 1789 2 dispose que « la garantie des droits de représente la justice dans l’État et qui puisse s’exprimer
l’homme et du citoyen nécessite une force publique : cette force est donc publiquement au nom de l’État vis-à-vis des magistrats ?
instituée pour l’avantage de tous, et non pour l’utilité particulière de En effet, l’autorité judiciaire sans ministre serait-elle plus
ceux auxquels elle est confiée ». forte face aux ministres de l’Intérieur et des Armées ? La
(2) Cf. Picard (E.), 1991, « Commentaire de l’article 12 de la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen », les cahiers de la sécurité intérieure,
n°5.
(3) la semaine juridique - ed G, 24 mars 2014.
Sécurité et justice : une revue des deux mondes - Christian ViGOurOuX
DoSSIER I 7
sécurité ne se pose pas de question pour 2007 qui tentait de renvoyer sur
RAppeLOnS qUe
camper, en permanence, solidement au les collectivités le contrôle de
cœur de l’État. LA SÉpARAtIOn deS l’absentéisme scolaire : « Non
à la municipalisation de la fonction
pOUVOIRS eSt Une
Rappelons que la séparation des judiciaire ».
pouvoirs est une séparation des pouvoirs SÉpARAtIOn deS
d’État et que la justice comme la sécurité Sécurité et justice ni ne se
pOUVOIRS d’ÉtAt et
sont les piliers de l’État de droit 4. démembrent ni ne se parcellisent.
qUe LA jUStICe COMMe Leurs formes peuvent et doivent
La justice ne saurait se concevoir sur être adaptées aux besoins locaux,
LA SÉCURItÉ SOnt LeS
un éden lointain, protégée des bruits mais leur conception et leur
de la société. Elle construit l’État, le pILIeRS de L’ÉtAt de direction doivent, absolument
qualifie en État de droit et en assume pour la justice et prioritairement
dROIt. LA jUStICe ne
la responsabilité. pour la sécurité, être conduites de
SAURAIt Se COnCeVOIR manière centralisée.
La sécurité ne construit pas l’État. Elle
SUR Un Éden LOIntAIn,
le défend. Quel est le sens d’un Code de
pROtÉGÉe deS bRUItS procédure pénale unique pour
toute la République ? Ses articles
Vis-à-vis de la centralité
de LA SOCIÉtÉ. eLLe
12 et 41 construisent la procédure
Les questions pratiques de sécurité COnStRUIt L’ÉtAt, Le qui est à la fois technique
sont nécessairement territorialisées 5, d’enquête et garantie des droits
qUALIfIe en ÉtAt de
ne serait-ce que parce qu’il s’agit de tous : victime, témoin, suspect,
fondamentalement d’échange et dROIt et en ASSUMe LA auteur et enquêteurs. Le principe
de circulation de l’information 6. de la direction de la Police
ReSpOnSAbILItÉ.
Mais, malgré l’invention des judiciaire par le procureur est
polices, municipale et maintenant nécessairement un principe de
intercommunale 7, la sécurité relève valeur constitutionnelle consacré
d’abord de la responsabilité centrale. Le Français a dans par le Conseil constitutionnel 10. Dans sa version littéraire,
l’oreille les mots de Henri Chardon en 1911 8 : « La ce principe est exprimé par Sandor Marai dans les Braises :
municipalisation de la police est non seulement un barbarisme, mais « Quand un homme devient juge et veut prononcer un jugement […]
une barbarie. La nation doit la sécurité à toute personne habitant le il n’a pas le droit de se contenter des faits établis par les rapports de
territoire. Il est absurde de prétendre que c’est là affaire municipale police. Il doit trouver ce que les juristes nomment le motif du délit ».
et non nationale ».
Les récurrentes déclarations des policiers et de ceux
Même la justice connaît ses tendances décentralisatrices. qui les commandent sur le thème « Il ne faut pas que
Les maisons de justice et du droit, les audiences foraines policiers et gendarmes passent plus de temps à remplir
rapprochent la capacité de justice des citoyens. Mais des formulaires qu’à arrêter des malfaiteurs » sont
l’acte de justice reste central. En 2010, le maire de Dijon inappropriées par leur subtile insinuation assimilant
F. Rebsamen proclamait 9 à propos de la loi du 5 mars la procédure à la paperasserie, le PV aux bordereaux
(4) Cf. la conclusion du professeur J. Caillosse « En guise de conclusion, peut-on penser la justice en dehors de l’État ? » in Cadiet (L.), Richer (L.),
2003, réforme de la justice, réforme de l’État, Paris, PUf.
(5) après demain, 4e trimestre 2010, Virginie Malochet dans « les nouveaux acteurs locaux de la tranquillité publique » décrit la multiplication des
personnels locaux qualifiés par Philippe Robert de « prolétariat de néo-surveillants ».
(6) Voir en Allemagne les exigences de la « Bund-Länder Kommission » des ministres de l’Intérieur qui exigent depuis 2013 une meilleure information
par les offices centraux notamment du Bundesverfassungsschutz.
(7) Rapport d’information des sénateurs f. Pillet et R. Vandierendonck, « De la police municipale à la police territoriale : mieux assurer la tranquillité
publique », décembre 2012, puis leur proposition de loi adoptée par le Sénat le 16 juin 2014. Voir l’article L2212-5 du Code général des
collectivités territoriales.
(8) le pouvoir administratif.
(9) après demain, 4e trimestre 2010, n° sur « Répression - Prévention - Bilan des politiques de sécurité », Rebsamen (f.), « Mieux prévenir, mieux
punir Dijon 2001-2010 ».
(10) CC, 10 mars 2011, n°2011-625 DC sur la loi d’orientation de sécurité intérieure. Et pour l’exposé de ce principe dans une politique pénale
spécialisée, cf. la circulaire de la garde des Sceaux du 21 avril 2015 sur les « orientations de politique pénale en matière d’atteintes à
l’environnement », p. 11 et suiv. sur « la direction de la Police judiciaire ».
Cahiers de la sécurité et de la justice – n°31
8 I DoSSIER
statistiques. Les premiers sont la liberté, les seconds la « recruited for the proper "external qualities" such as "heigth, weight,
contrainte bureaucratique. facial features"… », les policières hôtesses sont observées
avec perplexité par la presse américaine 14.
Cependant, il est rassurant de lire le ministre de l’Intérieur
qui joint des extraits utiles du Code pénal à sa circulaire La justice est l’aboutissement, la peine ou la relaxe et
du 9 août 2012 sur le maintien de l’ordre public. C’est le la tentative de réhabilitation. La sécurité est la tentative
rappel que la sécurité ne peut se concevoir et se préserver toujours renouvelée de paix publique et la recherche de
que dans le cadre de la loi ultime, c’est-à-dire les Codes la preuve.
pénal et de procédure pénale.
En Europe, qui confondrait Eurojust et Europol ?
Les efforts pour créer un parquet européen tendent
La séparation des fonctions à élaborer une théorie et une pratique de la séparation
des fonctions : à Eurojust, l’échange des procédures et
La séparation est facteur de clarté, car les fonctions ne sont le rapprochement des politiques pénales, à Europol,
pas seulement différentes, elles sont de nature différente. l’échange d’informations (en avril 2015, la Commission
européenne propose de créer un centre antiterroriste au
Fin 2012, la garde des Sceaux s’exprime à propos des sein d’Europol) et l’ébauche d’enquêtes communes.
zones de sécurité prioritaires (ZSP) qui a donné lieu à un
travail très utile entre les deux ministères de l’Intérieur Mais dans tous les cas, l’européanisation de la sécurité et de
et de la Justice : « Le travail de la justice et celui de la police la justice commence par l’échange et la comparaison, c’est-
ne s’inscrivent pas dans le même continuum indifférencié […] la à-dire la connaissance des autres. Le document d’Europol
politique pénale n’est pas une simple politique publique au milieu de novembre 2014 « foreign fighters : Eurojust’s Views
d’autres : la justice est autonome dans son action, c’est ce qui fonde on the phenomenon and the criminal justice response »
sa légitimité ». Ni chaînon, ni chaînette ni, encore moins, s’inscrit dans cette construction, comme le mandat
« chaîne pénale », une vision à l’opposé du Code pénal, européen. Et pour Europol, l’opération « Archimède »
indifférenciée et déformante. Pourquoi se soumettre au lancée en septembre 2014 contre le crime organisé,
poids de la « chaîne » quand la loi nous offre le seul vrai conduisant à l’arrestation, dans toute l'Union, de plus de
terme utile et libérateur de « procédure pénale » ? Sécurité 1 000 suspects par plus de 20 000 représentants des forces
et justice sont à identifier chacune pour leur objet, leurs de l’ordre, montre ce que pourra et devra apporter, dans
prérogatives et leurs résultats. les années à venir, l’européanisation de la sécurité/justice
à l'heure du mandat d'arrêt européen.
La justice repose sur la transparence, la sécurité plus sur
l’apparence. L’étape suivante sera d’inventer et d’installer le contrôle
d’Europol par Eurojust devenu parquet européen et donc
Dans la transparence, les juges signent personnellement autorité de référence.
leur décision après procédure contradictoire. La sécurité
a davantage besoin de secret qui intimide et protège. Ce qui réduit les différences n’est pas nécessairement
Le Code de déontologie, commun aux policiers et convaincant : la « sécurité nationale » est un bon outil
gendarmes, dispose que 11 « sauf exception justifiée par le d’analyse (ne serait-ce que parce que la menace est
service auquel il appartient ou la nature des missions qui lui sont indissolublement nationale et internationale), mais non un
confiées, il se conforme aux prescriptions relatives à son identification concept juridiquement utile, car la défense extérieure et la
individuelle ». La loi 12 prévoit les cas où les policiers peuvent sécurité intérieure doivent se coordonner et se conforter
agir anonymement, elle pratique la « fraude légitime » à mais non nécessairement se confondre. Sinon pourquoi
l’identité sous forme d’observation ou d’infiltration 13. ne pas fusionner direction générale de la Sécurité
Cependant, pour l’ordre public, la sécurité est apparence, extérieure (DGSE) et direction générale de la Sécurité
uniforme, panneaux, sérigraphie des véhicules quand intérieure (DGSI) après avoir construit la seconde de
ce n’est pas agents spécialement recrutés pour donner façon mimétique à la première ?
ou reconquérir une image avenante : en 2010 en Chine,
(11) Art. R.434-15 du Code de sécurité intérieure.
(12) Art. 706-24 du Code de procédure pénale ou 706-25-2 du même code pour actions sous pseudonyme. Et Déontologie des fonctions publiques,
Paris, Dalloz, 2012 n° 51.113.
(13) «US agencies increasingly go undercover» le 17 novembre 2014, new York Times international. l’auteur M.Schmidt conclut : «There is a
danger to democraty in having police infiltrate protests when there isn’t a reasonable basis to suspect criminality».
(14) international Herald Tribune, 3 décembre 2010, «China’s softer arm of the law».
Sécurité et justice : une revue des deux mondes - Christian ViGOurOuX
DoSSIER I 9
Ce qUI RÉdUIt LeS dIffÉRenCeS n’eSt pAS nÉCeSSAIReMent
la Chambre, le député Bon demandait « dans ma
COnVAInCAnt : LA « SÉCURItÉ nAtIOnALe » eSt Un bOn thèse, la gendarmerie devrait être rattachée au ministère
de l’Intérieur, les gendarmes étant des fonctionnaires
OUtIL d’AnALySe (ne SeRAIt-Ce qUe pARCe qUe LA MenACe eSt
civils ») ne supprime pas deux cultures différentes
IndISSOLUbLeMent nAtIOnALe et InteRnAtIOnALe), MAIS nOn parce que le militaire et le civil ne sont voués ni
aux mêmes logiques ni aux mêmes procédures
Un COnCept jURIdIqUeMent UtILe, CAR LA dÉfenSe eXtÉRIeURe
ni aux mêmes situations.
et LA SÉCURItÉ IntÉRIeURe dOIVent Se COORdOnneR et
La pénitentiaire n’est pas la police générale
Se COnfORteR MAIS nOn nÉCeSSAIReMent Se COnfOndRe.
de l’espace public malgré les titres militaires
SInOn pOURqUOI ne pAS fUSIOnneR dIReCtIOn GÉnÉRALe de octroyés en 2007 et la tendance à faire sortir
cette force des établissements pénitentiaires
LA SÉCURItÉ eXtÉRIeURe (dGSe) et dIReCtIOn GÉnÉRALe de LA
alors qu’il est normal de réserver à la police
SÉCURItÉ IntÉRIeURe (dGSI) ApRèS AVOIR COnStRUIt LA SeCOnde et à la gendarmerie les missions sur la voie
publique.
de fAçOn MIMÉtIqUe à LA pReMIèRe ?
L’armée n’est pas la police et son arrivée dans
La même séparation peut s’appliquer aux différents fichiers l’espace public est la marque de l’état d’urgence ou, du
de sécurité et de justice : tout n’est pas interconnectable, moins, de périodes exceptionnelles. Armée et police n’ont
tout n’est pas échangeable, tout ne doit pas être accessible pas les mêmes finalités. La première détruit l’ennemi. La
par les mêmes personnes. Une définition stricte des seconde contrôle l’adversaire. En ce sens, la police ne
échanges entre les deux mondes de la sécurité et de la doit pas paraître se militariser : Alexandre Jenni décrit 16
justice est indispensable. une opération en banlieue : « Personne ne fit remarquer la
militarisation du maintien de l’ordre. Personne n’eut l’air de
Quels administratifs et quels policiers peuvent ou remarquer les colonnes blindées qui au petit matin entrent dans les
pourront entrer dans « Cassiopée » le fichier judiciaire quartiers insoumis… on aurait pu en discuter, moralement : est-il
pénal ? Et quels magistrats peuvent entrer dans le TAJ bon que la police militarisée jaillisse dans un appartement après en
fichier des « antécédents judiciaires » ? avoir brisé la porte, pour se saisir de sales gosses ? ». En septembre
2014, aux États-Unis, le Sénat critique la « militarisation
À la séparation des fonctions entre justice et sécurité, de la police ». La sénatrice du Missouri Claire McCaskill
s’ajoute la séparation des fonctions entre forces de déclare que « les fonctionnaires qui portent des tenues militaires de
sécurité. camouflage ne seront regardés par personne comme des partenaires ».
Comme au Brésil, le rapport de 2012 du « Forum brésilien
sur la sécurité publique 17» prône l’urgence de la réforme
La séparation des forces de la police militarisée, considérée comme trop violente.
La sécurité implique la force proportionnée, la justice En ce sens, il est permis de regretter la suppression en
implique la force du droit, c’est-à-dire la parole et 2009 de ce principe cardinal de la sécurité en France
l’exécution des décisions ; la force légitime et la force de posé par la circulaire des deux Georges, Clemenceau et
la chose jugée. Picquart, du 20 août 1907 18 selon laquelle l’appel à l’armée
(gendarmerie) par le pouvoir civil devait revêtir la forme
La police n’est pas la gendarmerie malgré la loi du d’une « réquisition » à la fois solennelle et laissant des
3 août 2009, et malgré l’utilité de placer certaines de leurs traces écrites. Le 12 février 2015, le directeur général de
missions communes sous un commandement unique la Gendarmerie nationale glisse avec pertinence devant la
(Corse, Guyane et Antilles). Leur mise en commun sous commission d’enquête « Mamère » sur « le maintien de
l’autorité du seul ministre de l’Intérieur 15 (déjà en 1919, à l’ordre républicain 19 » : « Jusqu’au rattachement de la gendarmerie
(15) Qui a suscité des débats très vifs : parmi d’autres, général (2e section) Capdepont, libération du 16 décembre 2008.
(16) opération de police dans la banlieue lyonnaise à Voracieux-les-Bredins, Jenni (A.), 2011, l’art français de la guerre, Paris, Gallimard.
(17) international new York Times, 20 février 2014, «Reform Brazil’s military police». En 2012, 1 890 Brésiliens ont été tués par la police…
(18) Vigouroux (C.), 2009, Georges Picquart dreyfusard, proscrit, ministre : la justice par l’exactitude, Paris, Dalloz.
(19) Les commissions d’enquête parlementaire sur le maintien de l’ordre public suivent les sinistres qui surviennent périodiquement comme la
présente commission présidée par le député N. Mamère « sur le maintien de l’ordre public » après le décès du jeune Rémi fraisse à Sievens le
25 octobre 2014 ou la commission sénatoriale « sur les événements de novembre et décembre 1986 : préparation, organisation, déroulement
et présentation » après le décès de Malik oussekine.
Cahiers de la sécurité et de la justice – n°31