Satın Alma

98 Pages·2011·1.77 MB·Turkish

T.C.
MĠLLĠ EĞĠTĠM BAKANLIĞI

SAĞLIK HĠZMETLERĠ SEKRETERLĠĞĠ

SATIN ALMA
346SBI030

Ankara, 2011
 Bu modül, mesleki ve teknik eğitim okul/kurumlarında uygulanan Çerçeve
Öğretim Programlarında yer alan yeterlikleri kazandırmaya yönelik olarak
öğrencilere rehberlik etmek amacıyla hazırlanmıĢ bireysel öğrenme
materyalidir.
 Millî Eğitim Bakanlığınca ücretsiz olarak verilmiĢtir.
 PARA ĠLE SATILMAZ.
ĠÇĠNDEKĠLER

AÇIKLAMALAR ................................................................................................................... iii
GĠRĠġ ........................................................................................................................................ 1
ÖĞRENME FAALĠYETĠ – 1 ................................................................................................... 3
1. ĠHALE VE ĠHALE ÇEġĠTLERĠ .......................................................................................... 3
1.1. Ġhale ÇeĢitleri ................................................................................................................. 4
1.2. Ġhale Yöntemleri ............................................................................................................ 5
1.2.1. Açık Ġhale Usulü ..................................................................................................... 5
1.2.2. Belli Ġstekliler Arasında Ġhale Usulü ...................................................................... 6
1.2.3. Pazarlık Usulü ........................................................................................................ 6
1.2.4. Doğrudan temin Usulü ........................................................................................... 7
1.3. Ġhalelerde Yeni Araçlar ................................................................................................ 13
1.3.1. Çerçeve AnlaĢma .................................................................................................. 14
1.3.2. Dinamik Alım Sistemi .......................................................................................... 15
1.3.3. Elektronik Eksiltme .............................................................................................. 16
1.3.4. Elektronik Ġhale .................................................................................................... 16
UYGULAMA FAALĠYETĠ ............................................................................................... 17
ÖLÇME VE DEĞERLENDĠRME ..................................................................................... 18
ÖĞRENME FAALĠYETĠ–2 ................................................................................................... 19
2. ĠHALE ĠġLEMLERĠ ........................................................................................................... 19
2.1. Ġhtiyacın Belirlenmesi .................................................................................................. 21
2.2. Ġdari ve Teknik ġartname Hazırlanması ...................................................................... 22
2.2.1. Ġdari ġartnameler .................................................................................................. 22
2.2.2. Teknik ġartnameler .............................................................................................. 23
2.3. YaklaĢık Maliyetin Düzenlenmesi ............................................................................... 25
2.3.1. Yapım ĠĢi Ġhalelerinde YaklaĢık Maliyetin Hesaplanması ................................... 27
2.3.2. Hizmet Alım Ġhalelerinde YaklaĢık Maliyetin Hesaplanması .............................. 29
2.3.3. Mal Alım Ġhalelerinde YaklaĢık Maliyetin Belirlenmesi ..................................... 31
2.3.4. Çerçeve AnlaĢma Ġhalesinde YaklaĢık Maliyetin Belirlenmesi ........................... 31
2.4. Ġhale Usulünün Tespiti ................................................................................................. 32
2.5. Ġhale ve Ön Yeterlik Dokümanları .............................................................................. 33
2.5.1. Ġhale Dokümanının veya Ön Yeterlik Dokümanının Ġçeriği ................................ 34
2.5.2. Ġhale ve Ön yeterlik Dokümanının Hazırlanması ................................................. 35
2.5.3. Ġhaleye Katılım Belgeleri ve Yeterlik Kriterleri .................................................. 36
2.6. Ġhale Komisyonu Üyeleri ............................................................................................. 37
2.7. Ġhale Onayının Alınması .............................................................................................. 39
2.8. Ġhale ĠĢlem Dosyası...................................................................................................... 41
2.9. Ġhale Ġlanı Yayımlama ................................................................................................. 42
2.9.1. Ön Ġlan .................................................................................................................. 46
2.9.2. Ġhale Ġlanı .............................................................................................................. 46
2.9.3. Ġhale Düzeltme Ġlanı: ............................................................................................ 48
2.9.4. Ġhale Ġptal Ġlanı ..................................................................................................... 48
2.10. Ön Yeterlik ve/veya Ġhale Dokümanının Görülmesi ve Satın Alınması ................... 49
2.10.1. Ön Yeterlik ve/veya Ġhale Dokümanında DeğiĢiklik Yapılması - Zeyilname ... 50
2.10.2. Ön Yeterlik ve/veya Ġhale Dokümanlarında Açıklama Yapılması ..................... 53
UYGULAMA FAALĠYETĠ ............................................................................................... 55
ÖLÇME VE DEĞERLENDĠRME ..................................................................................... 57
i
ÖĞRENME FAALĠYETĠ – 3 ................................................................................................. 58
3. TEKLĠFLERĠN SUNULMASI VE DEĞERLENDĠRĠLMESĠ .......................................... 58
3.1. Ön Yeterlik Değerlendirmesi ve Ġhaleye Davet ........................................................... 58
3.1.1. Ön Yeterlik BaĢvurusu ve Ġdarece Teslim Alınması ............................................ 59
3.1.2. Ön Yeterlik BaĢvurularının Ġhale Komisyonunca Teslim Alınması ve Açılması 62
3.1.3. Ön Yeterlik Değerlendirmesi ............................................................................... 64
3.1.4. Ön Yeterlik Değerlendirmesinin Sonucunun Bildirilmesi ve Ġhaleye Davet ....... 67
3.1.5. Tekliflerin Değerlendirilmesi ............................................................................... 68
3.2. Pazarlık Usulünde Yeterlik/Teklif Belgelerinin Hazırlanması ve Sunulması ............. 69
3.2.1. Pazarlık Usulünde Yeterlik BaĢvurularının Değerlendirilmesi ve Teknik
GörüĢmeler ..................................................................................................................... 69
3.2.2. Pazarlık Usulünde Tekliflerin Sunulması ve Değerlendirilmesi .......................... 72
3.2.3. Pazarlık Usulünde Son Tekliflerin Alınması ....................................................... 73
3.3. Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Belirlenmesi ............................................... 74
3.4. Bütün Tekliflerin Reddedilmesi ve Ġhalenin Ġptal Edilmesinde Ġdarenin Serbestliği .. 74
3.5. Ġhalenin Karara Bağlanması ........................................................................................ 76
3.6. Ġhale Kararının Onayı .................................................................................................. 77
3.7. Geçici Teminatın iadesi ............................................................................................... 78
3.8. Ġhale Kararının Bildirilmesi ......................................................................................... 78
3.9. SözleĢmeye Davet ........................................................................................................ 80
3.9.1. SözleĢme Yapılmasında Ġsteklinin Görev ve Sorumluluğu .................................. 81
3.9.2. SözleĢme Yapılmasında Ġdarenin Görev ve Sorumluluğu ................................... 81
3.9.3. Ġhalenin SözleĢmeye Bağlanması ......................................................................... 82
3.9.4. Ġhale Sonucunun Kamu Ġhale Kurumu’na Bildirimi ............................................ 82
3.10. Bildirim ve Tebligat Esasları ..................................................................................... 82
3.11. Muayene ve Kabul Komisyonları .............................................................................. 83
3.11.1. Muayene ve Kabul Komisyonlarının KuruluĢu.................................................. 83
3.11.2. Muayene ve Kabul Komisyonlarının Görevleri ................................................. 83
3.11.3. Muayene ve Kabul ĠĢlemleri .............................................................................. 84
3.11.4. Kabul Tutanağının Düzenlenmesi ...................................................................... 85
UYGULAMA FAALĠYETĠ ............................................................................................... 87
ÖLÇME VE DEĞERLENDĠRME ..................................................................................... 88
MODÜL DEĞERLENDĠRME ............................................................................................... 89
CEVAP ANAHTARI .............................................................................................................. 91
KAYNAKÇA .......................................................................................................................... 92

i i
AÇIKLAMALAR

AÇIKLAMALAR

KOD 346SBI030
ALAN Sağlık Hizmetleri Sekreterliği
DAL/MESLEK Tıbbi Sekreterlik
MODÜLÜN ADI Satın Alma
Bu modül; yürürlükteki yasal mevzuata ve kurumun iĢleyiĢine
MODÜLÜN TANIMI uygun olarak satın alma iĢlemleri hakkında bilgilerin verildiği
öğretim materyalidir.
SÜRE 40/32
ÖNKOġUL Kurum YazıĢmaları Modülünü almıĢ olmak
YETERLĠK Satın Alma ĠĢlemlerini Yapmak
Genel Amaç
Öğrenci, bu modül ile bilgisayar laboratuarı ve / veya sağlık
kurumunda Kamu Ġhale Kanununa göre satın alma iĢlemlerini
yapabilecektir.
Amaçlar
MODÜLÜN AMACI 1- Kamu Ġhale Kanununa göre Ģartname ve ihale çeĢitlerini
ayırt edebilecektir.
2- Kamu Ġhale Kanununa göre ihale süreci iĢlemlerini
yapabilecektir.
3- Kamu Ġhale Kanununa göre ihale sonrası iĢlemleri
yapabilecektir.
EĞĠTĠM ÖĞRETĠM Donanım: Bilgisayar, sağlık kurumu bilgi sistemi, yazıcı, büro
ORTAMLARI VE malzemeleri
DONANIMLARI Ortam: Sınıf, ofis ortamı
Her faaliyet öncesinde öğrencinin hazır bulunuĢluluğu, soru
cevap, doğru-yanlıĢ v.b. yöntemlerle ölçülecektir.

Öğretmen, modülün sonunda, ölçme aracı (Test, çoktan
ÖLÇME VE seçmeli, doğru-yanlıĢ, vb.) kullanarak modül uygulamaları ile
DEĞERLENDĠRME kazandığınız bilgi ve becerileri ölçerek sizi değerlendirecektir.

Modül içinde ve sonunda verilen öğretici sorularla edindiğiniz
bilgileri pekiĢtirecek, uygulama örneklerini gerekli süre içinde
tamamlayarak etkili öğrenmeyi gerçekleĢtireceksiniz.

ii i
iv
GĠRĠġ
GĠRĠġ

Sevgili Öğrenci,

Kamu kurum ve kuruluĢlarının mal ve hizmet alımları süreci, ihtiyacın ortaya
çıkmasıyla baĢlar. Ancak bu ihtiyaç, idarenin yerine getirmek zorunda olduğu görev veya
hizmetlerin gerekleri doğrultusunda önceden planlanmıĢ olmalıdır. Bilindiği gibi kamu;
kurumları diğer temel görevlerinin yanı sıra, ihtiyaçların uygun Ģartlarda, zamanında
karĢılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla da yükümlüdür. Bu nedenle
ihtiyaçların doğru tespit edilmesi büyük önem taĢır.

Tespit edilen ihtiyaçların karĢılanmasında hemen hemen tüm dünyada olduğu gibi
ülkemizde de kamu alımlarında; Ģeffaflık, etkinlik gibi nedenlerden dolayı ihale yöntemi
tercih edilmektedir. Ġhalelerde; açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulleri temel
yöntemlerdir. Pazarlık usulü ve doğrudan temin yoluyla ihtiyaçların karĢılanması ise ancak
Kanunda belirtilen özel durumlarda mümkündür.

Kamu kurumları alımlarına iliĢkin ihale dokümanlarının hazırlanmasında, yürürlükte
bulunan en son mevzuat hükümleri doğrultusunda iĢlem yapmaları gerekir.

Bu modül ile ihale iĢlemleri sürecini ve uygulamasını mevzuata uygun Ģekilde
öğreneceksiniz.
1
2
ÖĞRENME FAALĠYETĠ - 1

ÖĞRENME FAALĠYETĠ – 1

AMAÇ

Bu öğrenme faaliyetinde yürürlükteki mevzuata uygun olarak satın alma iĢlemlerini
yapabileceksiniz.

ARAġTIRMA

 Bulunduğunuz yerdeki devlet hastanesinde tıbbi malzeme ihtiyacının nasıl
tespit edildiğini araĢtırınız, elde ettiğiniz bilgileri sınıfınızda arkadaĢlarınızla
paylaĢınız.
 Kamu kurum ve kuruluĢlarının mal alımı, hizmet alımı ve yapım iĢleri
faaliyetlerini yaparken uymak zorunda olduğu yürürlükteki yasal mevzuatlar
nelerdir, araĢtırınız.

1. ĠHALE VE ĠHALE ÇEġĠTLERĠ

Ġhale: Bir iĢi ya da bir malı birçok istekli arasından en uygun koĢullarla kabul edene
bırakma, eksiltme ya da artırma iĢlemidir.

Ġhale yöntemi: Ġhaleye konu olan mal veya hizmetlerin tahsisinin alıcılar veya
satıcılar arasındaki fiyat rekabetine göre yapıldığı sistemdir.

Resim 1.1: Ġhale

Ġhale yöntemi devlet tarafından; kamu alımları, savunma ihaleleri, alım ihaleleri,
kamunun yapım iĢleri, kamu mallarının satımı, hazine ihaleleri, elektrik ihaleleri, frekans
ihaleleri, özelleĢtirme uygulamaları gibi alanlarda kullanılır. Ayrıca bu yöntem özel
sektörde de yapım iĢleri, finansal araçlar, sanat eserleri, antikalar, gayrimenkul,
mücevherat, balık, çiçek, kullanılmıĢ araba, kitap, uçak vb. iĢlerin alım ve satımında
uygulanır.
3
Genel olarak ihale yöntemi, firmaları daha dürüst ve Ģeffaf olmaya yönelterek
tüketiciler ve kamu açısından büyük fayda sağlar.
Ġhale yönteminin baĢlıca avantajları Ģu Ģekilde sıralanabilir:

 ĠĢleyiĢin rekabetçi olmasından dolayı ihaleler, düzenleyene yüksek kazanç
getirir.
 Kaynak dağılımında etkinlik sağlar.
 Ġhale kurallarının düzenleniĢ biçimine göre tekellerin önlenmesi ve küçük
firmaların desteklenmesini sağlar.
 Diğer yöntemlere göre Ģeffaf ve adildir.
1.1. Ġhale ÇeĢitleri

Ġhaleler barındırdıkları özellikler bakımından aĢağıdaki gibi sınıflandırılabilir:

 Katılımcılarına göre ihaleler

Ġhaleler, tüm katılımcılara açık olarak yapılabildiği gibi (Tüm kamuya açık ihaleler)
yalnızca belirli firmaların katılımına açık olarak da düzenlenebilir. (Davet usulü ihaleler)

 Teklifin yapılıĢ biçimine göre ihale iki Ģekilde yapılır.

 Kapalı teklif usulü ihale: Katılımcılar yalnızca bir teklif yapar. Teklifler
ihale bittikten sonra açılır ve kazanan açıklanır.
 Açık teklif usulü ihale: Katılımcılar tekliflerini ihale sürecinde, tüm
ilgililerin önünde, süreklilik arz eden bir biçimde; artan, azalan ve eĢ
zamanlı olarak gerçekleĢtirir.

 Konusuna göre ihale iki Ģekilde yapılır.

 Nesne için ödenen fiyata göre ihale: Ġhaleye ödenecek fiyat, her zaman
onun için verilen teklife eĢit olarak ödenmez. Ödenen fiyatın kazanan
teklife eĢit olduğu ihalelere ilk fiyat ihalesi, ödemenin ihalede verilen en
yüksek ikinci teklife eĢit olduğu ihalelere ise ikinci fiyat ihalesi denir.
 Nesnenin miktarına göre ihale: Ġhale tekli ya da çoklu nesnelerin
satıĢına yönelik olarak yapılır. Tek nesneli ihalede, yalnızca tek bir nesne
satıĢa sunulur ve teklifler buna göre yapılır. Çoklu nesnelerin ihalesi ise
birbirine benzer ürünlerin aynı anda satıĢa sunulmasıdır. Teklifler satın
alınmak istenen miktar ve fiyatın satıcıya sunulması ile gerçekleĢir.
Çoklu nesne ihalesi olarak hükümetlerin gerçekleĢtirmiĢ olduğu tahvil ve
bono satıĢları örnek olarak gösterilebilir.

 Amacına göre ihale iki Ģekilde incelenebilir

 Alım Ġhalesi: Herhangi bir nesne ya da nesnelerin satın alınması
amacıyla düzenlenen ihaledir.
 Satım Ġhalesi: Herhangi bir nesne ya da nesnelerin satılması amacıyla
düzenlenen ihaledir.
4