S'adapter au changement climatique. Analyse critique des nouvelles politiques de gestion de l'environnement. Cas spécifiques de l'agriculture en Inde et du tourisme hivernal en Suisse

2015·15.1 MB·French

by  Dupuis, Johann

S 25 JOHANN DUPUIS
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Depuis le début des années 2000, l’insuffisance des efforts politiques pour N F S’ADAPTER AU CHANGEMENT CLIMATIQUE
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réduire drastiquement les émissions globales de gaz à effet de serre a conduit N
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au renforcement d’un discours sur la nécessité de s’adapter au changement A
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climatique.
O S É ANALYSE CRITIQUE DES NOUVELLES POLITIQUES DE GESTION DE
Particulièrement dans les régions vulnérables aux effets du changement cli- J ELL ÉT L’ENVIRONNEMENT. CAS SPÉCIFIQUES DE L’AGRICULTURE EN INDE
matique, une transformation des politiques de gestion de l’environnement S CI ET DU TOURISME HIVERNAL EN SUISSE
apparaît comme nécessaire afin de réduire les risques et d’exploiter les nou- E
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velles opportunités découlant du changement climatique et de ses impacts.
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Or, si les analystes constatent un développement des activités d’adaptation &
&
au changement climatique, peu de travaux interrogent l’efficacité réelle des
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mesures actuelles et leurs éventuelles limites. I E
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Cet ouvrage tente de combler cette lacune en déconstruisant la notion O
d’adaptation au changement climatique et en interrogeant sa signification L O
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réelle pour la conduite des politiques à incidence environnementale. Il exa- L
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mine de manière théorique en quoi l’adaptation au changement climatique
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nécessiterait des réformes de l’action publique. Puis, il examine l’état des O
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pratiques actuelles au travers d’études de cas dans le secteur agricole en
Inde (Rajasthan et Maharashtra) et dans le secteur du tourisme hivernal en
Suisse (Alpes vaudoises et vallée de Joux). E
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Sur la base de cette incursion théorique et empirique dans l’univers de ces Q
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nouvelles politiques de gestion de l’environnement, l’auteur discute des limi- TIE D
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tations observées et suggère des voies d’amélioration pour le futur. MN N I
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Johann Dupuis est titulaire d’un doctorat en administration EUEAG
publique ainsi que d’un master en sciences politiques. EMLITIQDE L’
Il  travaille comme chercheur à l’Institut des hautes NGS POUES SSE
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société globalisée de concilier exploitation économique, équité sociale et ERQUMEME
cnoantusreerlvleast.ion du capital écologique dans la gestion collective des ressources APTE CRITIONNEOURIS
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ISBN : 978-2-88930-061-7 S’ANL’EET
9 782889 300617

S’adapter au changement climatique
analySe critique deS nouvelleS politiqueS
de geStion de l’environnement. caS SpécifiqueS
de l’agriculture en inde et du touriSme hivernal en SuiSSe
collection écologie & Société
La série Écologie & Société édite des travaux originaux traitant des aspects
sociaux, politiques, administratifs, juridiques et économiques des politiques
de l’environnement et de gestion des ressources naturelles, infrastructurelles
ou culturelles. Elle édite également des travaux portant sur des domaines
d’activité et de régulation connexes ayant de forts impacts sur les politiques
environnementales, tels que par exemple l’agriculture, l’énergie, le tourisme
ou l’aménagement du territoire.
Cette série est dirigée par Peter Knoepfel, docteur en droit et professeur
honoraire en analyse des politiques publiques à l’institut de hautes études en
administration publique (IDHEAP) et Stéphane Nahrath, docteur en adminis-
tration publique, professeur ordinaire et responsable de l’unité « politiques
publiques et durabilité » à l’IDHEAP.
Johann dupuiS
S’adapter au changement climatique
analySe critique deS nouvelleS politiqueS
de geStion de l’environnement. caS SpécifiqueS
de l’agriculture en inde et du touriSme hivernal en SuiSSe
Éditions Alphil-presses universitAires suisses
© Éditions Alphil-Presses universitaires suisses, 2015
Case postale 5
2002 Neuchâtel 2
Suisse
Ce livre est sous license :
www.alphil.ch
Alphil Diffusion
[email protected]
ISBN 978-2-88930-061-7
Ce livre a été publié avec le soutien :
– du Fonds national suisse de la recherche scientifique dans le cadre
du projet pilote OAPEN-CH.
Illustration de couverture : Photo par Johann Dupuis, 21 septembre 2015, Téléski du
glacier de Tsanfleron.
Responsable d’édition : Inês Marques
remerciementS
e processus de réalisation d’une thèse est un long chemin sinueux et
L
semé d’embûches qui se serait certainement terminé sur un cul-de-sac
sans l’aide et le réconfort de plusieurs personnes à qui je suis infiniment
reconnaissant.
Mes premières pensées vont à mon père et à ma sœur qui ont toujours été là,
à mon directeur de thèse Peter Knoepfel pour y avoir toujours cru,
à l’aide infiniment précieuse de : Emmanuelle Buchard, Céline Mavrot et
Benjamin Grether,
à mes collègues de la galère pirate du 2e étage : Guillaume Deburen, Melaine
Laesslé, Rémi Schweizer, Laurent Tippenhauer,
à tous ceux que j’oublie, sans rancune !
Et enfin à ma mère, à qui je dédie ce travail.
Prix de Faculté
Ce travail a reçu le Prix de Faculté décerné par la Faculté de droit, des sciences
criminelles et d’administration publique pour son excellente qualité.
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1
introduction :
l’adaptation au changement climatique,
un déficit de miSe en œuvre ?
Every scientific truth goes through three states : first,
people say it conflicts with the Bible ; next, they say
it has been discovered before ; lastly, they say they
always believed it.
Louis Agassiz, ~18601
Résumé : Le chapitre introductif de cette thèse présente les raisons pour lesquelles l’adaptation
au changement climatique peut être considérée comme un objet de recherche important pour
l’analyse des politiques publiques. Après avoir exposé quelques notions scientifiques de base,
j’argumente que la vulnérabilité au changement climatique est un problème collectif qui
nécessite l’intervention publique mais qui pose également un certain nombre de dilemmes
d’action publique. Je constate également l’émergence d’un discours politique sur l’adaptation
au changement climatique comme stratégie de réponse au problème de la vulnérabilité. Je
questionne donc les effets et limites de l’incorporation de l’adaptation au changement climatique
dans la conduite des politiques publiques. J’observe, en faisant l’état de la recherche sur cette
question, que la littérature adopte une perspective fonctionnaliste qui mène à concevoir la mise
en œuvre de mesures publiques d’adaptation comme une réponse mécanique au problème de la
vulnérabilité au changement climatique, déterminée par l’existence de capacités adéquates. Les
pratiques concrètes des administrations publiques sont ainsi considérées comme entravées par
un certain nombre de barrières à l’action qu’il faudrait lever. J’argumente que ces approches
souffrent d’une certaine normativité et échouent à rendre compte des processus politiques
1 Cette citation a été attribuée sous des formulations variables au célèbre naturaliste suisse. Cependant, elle
n’a jamais pu être datée précisément et l’on ignore sa source exacte. Cf. shAllit, 2005.
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S’adapter au changement climatique
par lesquels les politiques d’adaptation sont formulées et mises en œuvre. J’expose alors
l’approche alternative de cette thèse qui propose d’investiguer de l’intérieur les processus
publics d’adaptation au changement climatique – des institutions internationales à l’échelon
local – avec pour objectif l’analyse du processus d’intégration de l’adaptation au changement
climatique dans les politiques publiques et l’examen de ses effets et limites sur le terrain.
1.1 élémentS de définition : climat, SyStème climatique
et changement climatique
u cours des années 1980, un consensus s’est développé dans les arènes
A
scientifiques internationales sur l’existence d’un changement climatique
d’origine anthropique caractérisé par un réchauffement des températures
moyennes mondiales (BodAnsky, 2001 ; oBerthür et ott, 1999). Depuis lors, le
changement climatique est probablement devenu l’un des problèmes environnemen-
taux les plus médiatisés et débattus à l’échelle mondiale (leiserowitz, 2007).
Le discours scientifique actuel sur le changement climatique peut se résumer à
l’usage de trois concepts clefs : le système climatique, le climat et le changement
climatique ; notions qui, bien que courantes dans le langage commun, ne sont pas
toujours utilisées de manière univoque. En suivant le groupe d’experts intergouver-
nemental sur l’évolution du climat (GIEC)2, on peut définir le système climatique
comme :
« [Le] système extrêmement complexe comprenant cinq grands éléments (l’atmosphère,
l’hydrosphère, la cryosphère3, les terres émergées et la biosphère) et qui résulte de leurs
interactions. Ce système évolue avec le temps sous l’effet de sa propre dynamique interne
et en raison de forçages externes tels que les éruptions volcaniques, les variations de
l’activité solaire ou les forçages anthropiques (par exemple les variations de la composi-
tion de l’atmosphère ou les changements d’affectation des terres). » (IPCC, 2007b, p. 87)
Le système climatique est ainsi composé d’un ensemble de ressources naturelles
et d’écosystèmes qui produisent, par leurs interactions, différents services écosys-
témiques (Fisher, turner, et Morling, 2009) que l’on peut partiellement décrire et
résumer au travers du concept de « climat » :
« Au sens étroit du terme, le climat désigne en général “le temps moyen” ou, plus préci-
sément, se réfère à une description statistique fondée sur les moyennes et la variabilité de
grandeurs pertinentes sur des périodes variant de quelques mois à des milliers, voire à des
millions d’années (la période type, définie par l’Organisation météorologique mondiale, est
de 30 ans). Ces grandeurs sont le plus souvent des variables de surface telles que la tempé-
rature, la hauteur de précipitation et le vent. Dans un sens plus large, le climat désigne
l’état du système climatique, y compris sa description statistique. » (IPCC, 2007b, p. 78)
2 « IPCC » en anglais.
3 « Ensemble constitué par les glaces qui sont à la surface du globe terrestre »
(http://www.larousse.fr/dictionnaires/francais/cryosph%C3%A8re/20831).
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