risposte ai quesiti più frequenti in materia di contratti pubblici

401 Pages·2011·1.98 MB·Italian

MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

CONFERENZA DELLE REGIONI E DELLE PROVINCE AUTONOME

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Volume 1°

SSSSeeeerrrrvvvviiiizzzziiiioooo CCCCoooonnnnttttrrrraaaattttttttiiii PPPPuuuubbbbbbbblllliiiicccciiii –––– SSSSCCCCPPPP

ISTITUTO PER L’INNOVAZIONE E TRASPARENZA DEGLI
APPALTI E LA COMPATIBILITA’ AMBIENTALE

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La redazione del presente volume è stata coordinata da:
Ing. Maria Rosa Buscemi, Regione Piemonte
Dr. Leonardo Caronna, Provincia autonoma di Trento
Dr.ssa Rosaria Castronovo, Regione autonoma Valle d’Aosta
Dr.ssa Iolanda De Luca, Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti
Avv. Penelope Vecli, Itaca
Avv. Federico Ventura, Itaca

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IIIINNNNDDDDIIIICCCCEEEE

Prefazione …………………………….. pag. 7
Presentazione …………………………….. pag. 9
L’Unità operativa di Coordinamento …………………………….. pag. 11
U.O.C.

SSSSEEEEZZZZIIIIOOOONNNNEEEE QQQQUUUUEEEESSSSIIIITTTTIIII CCCCOOOODDDD
Accesso agli atti A01 …………………………….. pag. 15
Affidamenti in economia A02 …………………………….. pag. 19
Affidamenti in house A03 …………………………….. pag. 32
Anomalia dell’offerta A04 …………………………….. pag. 35
Appalto concorso A05 …………………………….. pag. 43
Appalto integrato A06 …………………………….. pag. 45
Associazioni temporanee d’imprese A07 …………………………….. pag. 50
Avvalimento A08 …………………………….. pag. 61
Beni culturali B01 …………………………….. pag. 67
Collaudo C01 …………………………….. pag. 68
Commissione C02 …………………………….. pag. 75
Compensazione prezzi C03 …………………………….. pag. 85
Concessione lavori pubblici C04 …………………………….. pag. 89
Contributo alla AVCP C05 …………………………….. pag. 96
Criteri di aggiudicazione C06 …………………………….. pag. 101
DURC D01 …………………………….. pag. 105
DUVRI D02 …………………………….. pag. 125
Esecuzione del contratto E01 …………………………….. pag. 126
Forniture F01 …………………………….. pag. 138
Garanzie G01 …………………………….. pag. 143
Osservatorio dei contratti pubblici O01 …………………………….. pag. 160
Prezzo P01 …………………………….. pag. 168
Procedura negoziata P02 …………………………….. pag. 184
Procedure di aggiudicazione P03 …………………………….. pag. 206
Progettazione P04 …………………………….. pag. 220
Programmazione triennale P05 …………………………….. pag. 245
Proroga e rinnovo P06 …………………………….. pag. 258
Pubblicità P07 …………………………….. pag. 261
Qualificazione Q01 …………………………….. pag. 276
Requisiti generali R01 …………………………….. pag. 290
Risoluzione del contratto R02 …………………………….. pag. 305

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Servizi S01 …………………………….. pag. 310
Servizi All. IIB S02 …………………………….. pag. 329
Settori speciali S03 …………………………….. pag. 335
Sicurezza S04 …………………………….. pag. 338
Soggetti ammessi S05 …………………………….. pag. 343
Soggetti competenti nella P.A. S06 …………………………….. pag. 350
Subappalto S07 …………………………….. pag. 365
Varianti V01 …………………………….. pag. 389
Varie V02 …………………………….. pag. 398

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PPPPrrrreeeeffffaaaazzzziiiioooonnnneeee

Nel contesto di una Pubblica Amministrazione moderna, orientata a perseguire obiettivi di
efficacia, efficienza ed economicità e a garantire un’azione trasparente ed imparziale,
l’attività contrattuale rappresenta, senza dubbio, un ambito di importanza strategica e,
contemporaneamente, uno dei settori di maggiore criticità.
L’adozione di una disciplina complessa ed articolata, quale quella dettata dal vigente Codice
dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture nonché dalla novellata disciplina
regolamentare attuativa della stessa fonte primaria, se, da un lato, costituisce il prodotto di
uno sforzo di sistematizzazione normativa di indubbia valenza giuridica, dall’altro, ha
comportato, in uno con il recepimento delle direttive comunitarie in materia, l’insorgenza di
una pluralità di problematiche applicative, cui le pubbliche amministrazioni sono chiamate
ad assicurare pronta risposta.
Pertanto, la possibilità di interagire con un ingente numero di stazioni appaltanti,
variamente collocate nell’ambito del complessivo territorio nazionale, rappresenta
un’opportunità irripetibile per conoscere, analizzare e, conseguentemente, approfondire e
portare a soluzione le criticità emergenti con maggior frequenza nell’applicazione di tale
specifica normativa di settore, attraverso scelte ermeneutiche omogenee ed in linea con il
vigente ordinamento giuridico.
In questo senso, il Servizio supporto tecnico giuridico nell’ambito del Servizio Contratti
Pubblici (SCP) – reso operativo da quasi dieci anni su espressa volontà e concertazione da
parte del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, della Conferenza delle Regioni e
delle Province Autonome e di ITACA, nell’intento operativo di fornire una tempestiva
risposta agli interrogativi delle amministrazioni in materia di legislazione sugli appalti,
assicurando, al contempo, uniformità di indirizzi e di linee interpretative coerenti con i
principi di legittimità, logica, imparzialità, efficienza, efficacia ed economicità – svolge
un’attività di indubbio pregio istituzionale, come peraltro testimoniato dagli stessi
utenti/fruitori del servizio in parola, i quali, attraverso la formulazione di un sempre
crescente numero di quesiti, confermano, nei fatti, la validità dello strumento di supporto
messo loro a disposizione.
Promuovere la leale cooperazione tra amministrazioni nell’ottica di portare a soluzione, con
la necessaria pragmaticità, questioni operative e di dettaglio, significa incrementare
l’efficienza della pubblica amministrazione attraverso l’implementazione di tutte quelle
attività grazie alle quali è possibile la realizzazione, in concreto, di infrastrutture, servizi,
opere sempre più necessarie allo sviluppo del Paese.
Allo stesso modo, la ricerca di uniformità e coerenza giuridica nei comportamenti suggeriti,
in una realtà così complessa e mutevole come quella interessante gli appalti pubblici, ha lo

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scopo di incoraggiare e promuovere la leale concorrenza tra operatori economici nell’ambito
delle gare per l’affidamento di contratti pubblici.
Per le motivazioni che, sinteticamente, ho ricordato, questa pubblicazione, mettendo a
disposizione i pareri resi e pubblicati su SCP, rappresenta un utile strumento di pronta
consultazione per gli operatori del settore, consentendo loro di trovare validi spunti per la
risoluzione di questioni applicative, ovvero per l’approfondimento di tematiche specifiche.
Sono convinta che la periodica divulgazione, debitamente aggiornata, dei pareri asseverati di
maggior interesse e recanti linee di interpretazione di ampio respiro possa rappresentare
un’ulteriore ed importante risorsa in grado di fornire un concreto ausilio al lavoro di tutti gli
operatori della pubblica amministrazione interessati all’applicazione delle tematiche in
argomento.
Desidero, infine, esprimere il mio più vivo e riconoscente apprezzamento per l’impegno
profuso da tutti coloro i quali contribuiscono, quotidianamente, con il proprio qualificato
supporto professionale all’esistenza ed al costante miglioramento del Servizio Contratti
Pubblici in quanto, con la loro dedizione, supportano le amministrazioni pubbliche in
un’attività complessa, ed al tempo stesso essenziale, come quella dell’affidamento e della
gestione dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture.

BBBBeeeerrrrnnnnaaaaddddeeeetttttttteeee VVVVEEEECCCCAAAA
Direttore generale per la Regolazione
e i Contratti Pubblici
Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti

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PPPPrrrreeeesssseeeennnnttttaaaazzzziiiioooonnnneeee

Il Servizio di Supporto Tecnico Giuridico nasce, nell’ambito del Servizio Contratti Pubblici
(SCP), dall’iniziativa del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti in collaborazione con
la Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome e ITACA. L’intento è quello di
fornire ai soggetti che operano all’interno delle stazioni appaltanti una assistenza pronta ed
immediata nella risoluzione delle molteplici problematiche che una normativa così
complessa, come la contrattualistica pubblica, inevitabilmente pone.
Scopo primario del Servizio è, infatti, quello di dare compiuta e tempestiva risposta alle
richieste di indirizzi e di pareri da parte di enti locali e pubbliche amministrazioni. Si vuole,
dunque, offrire un ausilio concreto e realmente mirato alle esigenze pratiche di chi opera nel
settore.
L’attività svolta ha lo scopo di uniformare il più possibile gli indirizzi in materia di appalti,
onde evitare molteplicità di interpretazioni e di soluzioni operative, pregiudizievoli per il
buon andamento delle stesse amministrazioni.
Il Servizio è gratuito e consente a tutti i dipendenti delle amministrazioni di cui all’art. 32
del D.lgs. 163/06, previa registrazione, l'inoltro di quesiti al Ministero ovvero alle Regioni e
alle Province autonome, le quali si impegnano a fornire la risposta nel più breve tempo
possibile. È, inoltre, consentita a tutti gli utenti la libera consultazione dei pareri pubblicati.
I quesiti vengono esaminati da ITACA, che provvede a predisporre gli schemi di parere ai
chiarimenti richiesti dai soggetti pubblici interessati. Tali schemi vengono analizzati dalla
"Unità Operativa di Coordinamento" (UOC), istituita presso il Ministero delle Infrastrutture
e dei Trasporti con il compito di asseverare – all’occorrenza con l’ausilio degli organi
consultivi dello Stato – tali schemi e di curarne la pubblicazione sul sito informatico.
Attualmente, il servizio conta oltre 6.000 utenti registrati per l’invio di quesiti e circa 16.000
per la consultazione, con 23 esperti operativi che rispondono alle richieste di consulenza.
Sono pervenute al Servizio oltre 3.500 domande, provenienti da amministrazioni sparse
sull’intero territorio nazionale e riguardanti tutti gli argomenti connessi alle fasi di
affidamento e di esecuzione di contratti pubblici di lavori, di servizi e di forniture. Quasi
2.000 quesiti, in virtù della loro rappresentatività per la risoluzione di concrete questioni
operative, sono stati pubblicati nella sezione di consultazione e sono oggi a disposizione di
chiunque voglia approfondire la materia.
Il presente volume raccoglie una selezione dei quesiti pubblicati dal Servizio, scelti sulla base
del particolare interesse rivestito per coloro che operano nell’ambito degli appalti e, più in
generale, della contrattualistica pubblica.
La pubblicazione raccoglie, dunque, i quesiti più frequenti e più significativi, suddivisi per
argomento, con lo scopo di dare la possibilità al lettore di consultare le sezioni di maggiore

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interesse, trovando risposta a quesiti specifici o analizzando le tematiche più frequentemente
poste con riferimento ad una determinata materia.
Si ringraziano tutti coloro che hanno permesso di istituire e di rendere operativo il Servizio
di supporto giuridico e tutti i membri della UOC, per il costante impegno col quale offrono
una valida collaborazione a supporto delle amministrazioni aggiudicatrici.
Si ringrazia, infine, il Comitato di Redazione che ha curato la presente pubblicazione,
impegnato anche per il continuo aggiornamento della stessa.

MMMMaaaassssssssiiiimmmmoooo GGGGIIIIOOOORRRRGGGGEEEETTTTTTTTIIII
Presidente f.f. ITACA
Ass.re ai LLPP della Regione Veneto

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