Rigsadvokatens beretning 2000 Rigsadvokatens beretning 2000 Behandling af klager over politiet

266 Pages·2001·1.85 MB·Danish

0
0
0
Rigsadvokaten R Rigsadvokatens
i
g beretning 2000 2
s
a
d
Frederiksholms Kanal 16
v
o
1220 København K k Behandling af klager
a
t
e over politiet
n
s
Telefon [phone]
b
e
r
e
t
n
i
n
g

2
0
0
0
k
d
g.
n
a
mf
u
r
0
0
0
Rigsadvokatens
beretning 2000 2
Behandling af klager
over politiet
Rigsadvokatens beretning 2000
Behandling af klager over politiet
Publikationen kan købes hos boghandleren
eller bestilles hos
Statens Information
Kigkurren 10
Postboks 1300, 2300 København S
Tlf. 33 37 92 28
www.netboghandel.dk
2 80,- kr. inkl. moms.
Publikationen kan hentes på Rigsadvokatens hjemmeside
http://www.rigsadvokaten.dk
ISBN 87-90606-29-9 (Internet)
Layout: Rumfang
Tryk: Repro & Tryk A/S
ISSN 1600-9525
Indholdsfortegnelse
Forord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
1. Rigsadvokatens indledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
1.1. Generelle spørgsmål vedrørende
politiklagenævnsordningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
1.1.1. Udviklingen i sagstallet fra 1999 til 2000 . . . . . . . . . .11
1.1.2. Sagsbehandlingstiden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
1.1.3. Afslutning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 3
1.2. Almindelig virksomhed i beretningsåret . . . . . . . . . . . . . . .12
1.2.1. Indledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
1.2.2. Politiklagenævnenes årsmøde i januar 2000 . . . . . .12
1.2.3. Seminar om behandlingen af
politiklagenævnssager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
1.2.4. Udpegning af nye medlemmer af
politiklagenævnene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
1.2.5. Politimæssigt samarbejde i grænseregionerne . . . . .13
1.2.5.1. Politimæssigt samarbejde i Øresundsregionen . . .13
1.2.5.2. Politimæssigt samarbejde i grænseområderne
mellem Tyskland og Danmark . . . . . . . . . . . . . . . . .14
1.3. Politiklagenævnsordningen i Grønland . . . . . . . . . . . . . . . .16
1.4. Politiklagenævnsordningen på Færøerne . . . . . . . . . . . . . 17
2. Generel beskrivelse af regelsættet . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
2.1. Indledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
2.2. Ordningens væsentligste elementer . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
2.3. Politiklagenævnenes kompetenceområde . . . . . . . . . . . . .20
2.4. Adfærdsklager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
2.5. Straffesager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
2.6. Særligt om undersøgelser i medfør af retsplejelovens
§ 1020 a, stk. 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
2.7. Klageadgang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
2.8. Beskrivelse af sagsgangen i en klagenævnssag . . . . . . . . . .25
2.8.1. Sagens indledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
2.8.2. Statsadvokatens sagsfremstilling . . . . . . . . . . . . . . . .26
Rigsadvokatens beretning 2000
2.8.3. Afhøringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
2.8.4. Statsadvokatens redegørelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
2.8.5. Afgørelsen af en adfærdsklagesag . . . . . . . . . . . . . .27
2.8.6. Afgørelsen af en strafferetlig efterforskning . . . . . .27
2.9. Disciplinærsager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
3. Politiets og anklagemyndighedens organisation
og opgaver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
3.1. Indledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
3.2. Politimyndigheden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
4 3.3. Anklagemyndigheden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
3.3.1. Rigsadvokaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
3.3.2. Statsadvokaterne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
3.3.3 Politimestrene (Politidirektøren) . . . . . . . . . . . . . . . .34
3.4. Flere regelsæt for behandlingen af klager over politiet . .35
3.4.1. Hvordan kan der klages over politiets
virksomhed? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
3.4.2. Politimæssige dispositioner uden for
strafferetsplejen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
3.4.3. Dispositioner og afgørelser inden for
strafferetsplejen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
3.5. Hvem kan klage ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
3.6. To-instansprincippet for behandlingen af klagesager . . . .37
4. Statistisk opgørelse over behandlingen af konkrete
klagesager hos statsadvokaterne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
4.1. Statistik over indkomne politiklagenævnssager . . . . . . . . .39
4.2. Statistik over afgjorte politiklagenævnssager . . . . . . . . . . .41
4.3. Statistik over afgjorte adfærdssager . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4.4. Statistik over afgjorte straffesager . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
4.5. Beskrivelse af indkomme “visitationssager” . . . . . . . . . . . .43
5. Behandlingen af klagesager i rigsadvokaturen . . . . . . . . .47
5.1. Generelle regler om klageberettigelse m.v. . . . . . . . . . . . . .47
5.2. Rigsadvokatens behandling af klager over
statsadvokaternes afgørelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
5.3. Klagestatistikken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Indholdsfortegnelse
5.4. Særligt om sager, der er påklaget af nævnene . . . . . . . . .53
5.4.1. Principielle spørgsmål . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
5.4.2. Færdselssager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
5.4.3. Sager vedrørende bevisvurderingen . . . . . . . . . . . . .61
6. Generelle problemstillinger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
6.1. Lovens område . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
6.1.1. Begrebet “i tjenesten” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
6.1.2. Konkrete sager vedrørende afgrænsningen . . . . . .65
6.1.3. Dispositionsklager contra adfærdsklager og
anmeldelser om strafbart forhold . . . . . . . . . . . . . . .68 5
6.2. Politiklagenævnets kompetence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
6.2.1. Initiativsager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
6.2.2. Undersøgelsens form . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
6.2.3. Yderligere undersøgelser og efterforskningsskridt .75
6.2.4. Sagens afgørelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
6.3. Tilbagekaldte klager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84
6.4. Prioriteringen af straffesager og klagesager . . . . . . . . . . . .85
6.5. Parternes adgang til advokatbeskikkelse . . . . . . . . . . . . . .88
6.6. Inhabilitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
6.6.1. Forvaltningslovens regler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
6.6.2. Statsadvokaternes inhabilitet . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
6.6.3. Rigsadvokatens inhabilitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
6.6.4. Politiklagenævnets og nævnsmedlemmernes
inhabilitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
6.6.5. Polititjenestemænds inhabilitet . . . . . . . . . . . . . . . . .94
6.7. Sagsbehandlingstiden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
6.7.1. Indledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
6.7.2. Faktorer, der har en væsentlig betydning
for sagsbehandlingstiden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
6.7.3. Konkrete klager over sagsbehandlingstiden i . . . .101
6.8. Aktindsigt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
6.8.1. Indledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
6.8.2. Særligt om aktindsigt efter forvaltningsloven . . . .104
6.8.3. Konkrete sager vedrørende aktindsigt . . . . . . . . . .106
6.9. Statsadvokatens reaktionsmuligheder . . . . . . . . . . . . . . .111
6.9.1. Indledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
Rigsadvokatens beretning 2000
6.9.2. Formuleringer i praksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
6.9.3. Andre reaktioner, herunder systemkritik . . . . . . . .117
6.9.4. Objektiv beklagelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
7. Gennemgang af udvalgte konkrete sager . . . . . . . . . . . .121
7.1. Kapitel 93 b – adfærdsklager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
7.1.1. Klager over magtanvendelse . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
7.1.2. Klager over sprogbrug . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
7.1.3. Klager over anden ukorrekt adfærd . . . . . . . . . . . .127
7.1.4. Klager uden indhold - grundløse . . . . . . . . . . . . . . .130
6 7.1.5. Notitssager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
7.2. Kapitel 93 c – straffesager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
7.2.1. Anmeldelser om vold og trusler m.v. . . . . . . . . . . . .133
7.2.2. Anmeldelser om brud på tavshedspligt og
misbrug af politiets registre . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
7.2.3. Anmeldelser om strafbart forhold under
efterforskningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
7.2.4. Andre anmeldelser om strafbart forhold . . . . . . . .143
7.2.5. Grundløse anmeldelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146
7.2.6. Efterforskningen i straffesager . . . . . . . . . . . . . . . .149
7.3. Kapitel 93 c – færdselssager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
7.3.1. Færdselsuheld . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
7.3.2. Udrykningskørsel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
7.3.3. Automatisk hastighedskontrol . . . . . . . . . . . . . . . .154
7.3.4. Andre færdselsforseelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
7.4. Undersøgelser i medfør af retsplejelovens § 1020 a,
stk. 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
7.5. Sager, som statsadvokaterne har iværksat af egen drift
(retsplejelovens § 1020 a, stk. 1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
8. Supplerende oplysninger vedrørende sager omtalt
i tidligere beretninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
8.1. Beretningen for 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
8.1.1. Behandlingen af klagesager hos Rigsadvokaten . .175
8.1.2. Adfærdssager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
8.1.3. Straffesager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
Indholdsfortegnelse
8.1.4. Undersøgelser efter retsplejelovens § 1020 a,
stk. 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
8.1.5. Sager som statsadvokaten har indledt af egen drift
efter § 1020 a, stk. 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
9. Statistics on the processing of cases by the Regional Public
Prosecutors and the Director of Public Prosecutions . . . .183
9.1. Statistics on the processing of cases by the
Regional Public Prosecutors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
9.2. Statistics cases processed by the Director of Public
Prosecutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185 7
Politiklagenævnenes delberetninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
Landsformandens beretning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
Delberetning for Politiklagenævnet for SA
København m.v. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190
Delberetning for Politiklagenævnet for SA Sjælland . . . .197
Delberetning for Politiklagenævnet for SA Fyn m.v. . . . .200
Delberetning for Politiklagenævnet for SA Ålborg . . . . .202
Delberetning for Politiklagenævnet for SA Viborg . . . . . .204
Delberetning for Politiklagenævnet for SA Sønderborg .210
Stikordsregister 1996-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213
Sagsregister 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219
Bilag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223
Bilag 1. Politiklagenævnenes medlemmer . . . . . . . . . . . . . . . . .223
Bilag 2. Medarbejdere i rigsadvokaturen og
statsadvokaturerne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
Bilag 3. JBEK 787 af 21.9.1992 om fordelingen af
forretningerne mellem statsadvokaterne . . . . . . . . . .229
Bilag 4. Retsplejelovens kapitel 93 b-93 d . . . . . . . . . . . . . . . . .231
Bilag 5. JBEK 1041 af 15.12.1995 om forretningsorden
for politik lagenævnene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .235
Bilag 6. JBEK 1042 af 15.12.1995 om politiklagenævn . . . . . . .237
Rigsadvokatens beretning 2000
Bilag 7. Jcis. af 29.12.1995 om behandling af klager over
politipersonalet m.v. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239
Bilag 8. Jskr. af 5.1.1996 om vidne- og
transportgodtgørelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245
Bilag 9. Jcis. af 14.7.2000 om vederlæggelse af formænd for
og medlemmer af politiklagenævn . . . . . . . . . . . . . . .247
Bilag 10. JM notits 3.10.1996 om aktindsigt
i politiklagenævnssager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .250
Bilag 11. RM 2/1999 om behandlingen af straffesager mod
personer ansat i politiet og anklagemyndigheden
8 anklagemyndigheden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .258
Bilag 12. Rigsadvokatens cirkulæreskrivelse af 30. maj 2000
vedrørende forenkling og standardisering af
formuleringen af afgørelser i adfærdssager . . . . . . . .261
Forord
Til Folketinget og Justitsministeren
Efter retsplejelovens § 1021 h skal Rigsadvokaten afgive en årlig be-
retning om behandlingen af de sager, der er nævnt i retsplejelovens
kapitel 93 b og 93 c. Det drejer sig om behandlingen af klager over
politipersonalets adfærd i tjenesten, behandlingen af straffesager imod
politipersonale samt undersøgelser af tilfælde, hvor en person er afgået 9
ved døden eller er kommet alvorligt til skade som følge af politiets ind-
griben, eller mens den pågældende var i politiets varetægt.
I overensstemmelse hermed afgiver jeg herved beretning for året 2000.
I beretningen er medtaget politiklagenævnenes delberetninger.
København, maj 2001
Henning Fode