Riesgos, peligros, armas y violencia en la sociedad colombiana en el comienzo del siglo XXI

386 Pages·2015·4.84 MB·Spanish

Tesis para optar al título de Doctor UPNA Milena Patiño
Riesgos, peligros, armas y violencia en
la sociedad colombiana en el
comienzo del siglo XXI
Tesis para optar al título de Doctor
MSc. Milena Patiño
Humanidades y Ciencias Sociales. Dinámicas de Cambio
Programa
Departamento de Sociología
Universidad Pública de Navarra
Defensa de tesis: 25 de junio de 2015
Pamplona, España
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Sorprendentemente los sociólogos que teorizan sobre el riesgo
no han prestado demasiada atención a la conexión entre riesgo y guerra.
(Shaw, 2005)
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Contenido
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................... 6
CAPÍTULO 1. MACROVIOLENCIAS: ANTECEDENTES DEL USO DE LA FUERZA .................... 20
La promesa del orden y la paz ....................................................................................................... 21
La tensión entre la furia y la razón ................................................................................................ 22
La venganza como opción legal ..................................................................................................... 28
Principales enfoques explicativos sobre el origen de la violencia ................................................ 39
Enfoque del siglo XIX ................................................................................................................. 40
Enfoque del siglo XX .................................................................................................................. 42
Enfoque del siglo XXI ................................................................................................................. 48
CAPÍTULO 2. MICROVIOLENCIAS: ¿ES FÁCIL EJERCER VIOLENCIA? ....................................... 50
¿Una verdad absoluta sobre la violencia? .................................................................................... 58
La estructura de las situaciones violentas ..................................................................................... 64
La tensión confrontacional en la violencia profesional ................................................................. 76
Violencia justa ............................................................................................................................... 82
Violencia y estatus ................................................................................................................... 100
Violencia en los deportes ........................................................................................................ 110
Neurociencia del miedo .............................................................................................................. 116
Miedo en el ejercicio de la violencia profesional de las armas ................................................... 126
Miedo – Furia – Pánico ................................................................................................................ 140
CAPÍTULO 3. ARMAS: ¿RIESGO BUSCADO O EVITADO? ........................................................... 152
Riesgo y peligro en el mundo moderno ...................................................................................... 153
Qué significa hablar de riesgo y seguridad.................................................................................. 155
Confianza y miedo como activadores o inhibidores del uso de armas ....................................... 162
Riesgo y seguridad ....................................................................................................................... 164
Armas de fuego: ¿riesgo o peligro?............................................................................................. 173
Entre sûreté y sécurité / safety y security ................................................................................... 184
CAPÍTULO 4. VIOLENCIA Y ARMAS EN COLOMBIA .................................................................... 190
Actores y violencias en Colombia ................................................................................................ 191
Fuentes oficiales de información para la medición de homicidios ............................................. 228
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El problema de los datos ......................................................................................................... 231
Estadísticas descriptivas .......................................................................................................... 241
Principales enfoques que explican la violencia en Colombia ...................................................... 247
Enfoque de causas externas .................................................................................................... 248
Enfoque de análisis costo/beneficio ....................................................................................... 250
Conciliación de enfoques: causas externas y costo/beneficio ................................................ 252
Enfoque de impacto económico de la violencia letal ............................................................. 255
Tener o no tener.......................................................................................................................... 258
El marco normativo colombiano ............................................................................................. 262
Clasificación y valor de las armas en Colombia ....................................................................... 266
El mercado ilegal de armas en Colombia ................................................................................ 269
Respuesta institucional para la disminución de los homicidios .................................................. 274
Políticas públicas de nivel local ............................................................................................... 277
Políticas públicas de nivel nacional ......................................................................................... 284
CAPÍTULO 5. TRABAJO DE CAMPO ................................................................................................. 285
Encuesta desarrollada con el Departamento de Estadística de la Universidad Nacional – Sede
Bogotá ......................................................................................................................................... 291
Metodología ............................................................................................................................ 292
Tamaño de muestra ................................................................................................................ 297
Resultados cuantitativos ......................................................................................................... 299
Análisis descriptivo de la población encuestada ..................................................................... 312
Principales hallazgos del análisis descriptivo .......................................................................... 324
Encuesta de victimización: diseño de preguntas sobre armas desarrollado con la Cámara de
Comercio de Bogotá .................................................................................................................... 326
Entrevistas a miembros de la fuerza pública .............................................................................. 331
Experimentos de observación a civiles que accedían a usar un arma de fuego por primera vez
..................................................................................................................................................... 333
CAPÍTULO 6. LA REACCIÓN DE LOS CIUDADANOS .................................................................... 335
Actitudes ciudadanas frente a las armas de fuego ..................................................................... 336
CONCLUSIONES ...................................................................................................................................... 359
Principales hallazgos entre la información primaria y el marco teórico ..................................... 360
Lista de Gráficas, Ilustraciones, Imágenes, Tablas y Ecuaciones ........................................ 369
Gráficas ........................................................................................................................................ 369
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Ilustraciones ................................................................................................................................ 370
Tablas .......................................................................................................................................... 370
Imágenes ..................................................................................................................................... 372
Ecuaciones ................................................................................................................................... 372
BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................... 373

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INTRODUCCIÓN

Según la ONU, América Latina es una de las regiones que más ha avanzado en términos
de crecimiento económico y estabilidad financiera, así como en la lucha contra la
pobreza y en la consolidación de los sistemas políticos democráticos1. No obstante, esta
organización señala que hay dificultades públicas en aspectos identificados como de
seguridad ciudadana que persisten: “en su conjunto la región sufre la pesada carga de
la violencia, con más de 100.000 homicidios registrados por año. La mayoría de los
países de la región tienen tasas de homicidio con niveles de epidemia, según la
clasificación de la Organización Mundial de la Salud” (PNUD, 2013, pág. 3).
Según los datos disponibles de la ONU, mientras que en la mayoría de las regiones del
mundo la tasa de homicidios se estabilizó o disminuyó, en la región creció un 11% entre
2000 y 2010, alcanzando —en algunos casos— un nivel de violencia homicida mayor
que el de países declarados en guerra. Al desagregar la región, las características de la
violencia parecen ser heterogéneas; si bien en algunos casos la violencia homicida ha
disminuido (factor objetivo), en otros ha aumentado la percepción de inseguridad y
violencia (factor subjetivo) como resultado del crecimiento de otros delitos, tales como
el atraco, la violencia sexual y el ajuste de cuentas, entre otros.
En una región en la que el Estado moderno no termina de implantar el monopolio de la
fuerza, de las armas, de los impuestos y de la justicia, y en la que la desconfianza de los
ciudadanos hacia las instituciones públicas se mantiene, una ola de justicia por cuenta
propia parece estar ya a la vuelta de la esquina. ¿Significa esto poner en duda el
establecimiento y eficacia de la figura del Estado en América Latina y admitir una
consecuente forma de justicia particular? Según Miguel Ángel Centeno (2002), los

1 Queda la duda con respecto a si la generalización que hace la ONU sobre la consolidación de la democracia
en América Latina incluye a países tales como Venezuela, Ecuador y Nicaragua; según el ranking del Índice de
Desarrollo Democrático de América Latina IDD-LAT2013, estos países se ubican en desarrollo mínimo
(Venezuela) y desarrollo bajo (Ecuador y Nicaragua) en cuanto a su nivel de desarrollo democrático en la
región (Konrad-Adenauer-Stiftung y Polilat, 2014, pág. 12). Las reformas constitucionales en estos países
durante los últimos años han estado orientadas a implantar la reelección presidencial indefinida: Enmienda
de 2009 al Artículo 230 de la Constitución Política de 1999, en el caso venezolano; Ley de Reforma Parcial a la
Constitución de la República de Nicaragua de febrero de 2014, para Nicaragua; Proyecto de Ley para Reformar
el Artículo 114 de la Constitución, en el caso de Ecuador.
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componentes de un Estado moderno son el control del territorio con el monopolio de
la fuerza, el desarrollo económico y de infraestructura (ciertas condiciones de
bienestar) y el poder simbólico que hace que los ciudadanos le reconozcan como un
actor neutral para lograr que sus acciones sean efectivas.
Acudiendo a la figura de El Leviatán (un hombre inmaterial, pero superpoderoso y
controlador), en su libro Blood and Debt Centeno se pregunta dónde está o en qué se
manifiesta esta figura de Estado en Latinoamérica:
For the past two decades, the dominant policy mantra has been ‘‘getting the state back
out.’’ Once free from the omniscient gaze and monopolistic power of the Leviathan,
current wisdom goes, Latin American civil societies and their markets will flower into
peaceful, prosperous democracies. But where is this Leviathan? Where is the institution
capable of frustrating and oppressing so many? Is it possible that the Latin American
state is capable of so dominating its citizens’ lives? (Centeno, 2002, pág. 2).

De acuerdo con las acciones y funciones que se esperan del Estado en el ordenamiento
social, Centeno pone en duda su llegada y consolidación a la región, al menos en
términos de eficacia en cuanto a la conducción de los principales asuntos sociales.
How has the Latin American state performed, according to our definition? The results
have generally been less than exemplary. Latin American states have regularly failed to
establish their institutional autonomy; their scale and scope remain a part of daily
political debate; and their legitimacy is often called into question. We consistently also
find that the Latin American state has not had the required institutional capacity to
perform even a limited set of tasks. While noting some significant exceptions (for
example, Chile and Costa Rica), authors of every report describe a generic failure to
provide the basic social services associated with a modern state. Whether one is
speaking of health, education, housing, or transportation and communications
infrastructures, Latin American states have performed quite badly, even taking into
account the resource constraints under which most of these countries operate. The
distribution of goods and services across classes, races, genders, and regions is so
distorted on most of the continent as to contradict any notion of a political and social
collective. For example, whereas the wealthy may obtain the best-quality health care at
private institutions, public hospitals in Latin America are notorious even by the
standards of their global counterparts. A chasm divides the living conditions of those in
the cities and those in the countryside. The vast majority of the rural population does
not have access to safe drinking water or sanitation. The relevant states have been
largely unable to deal with the subsequent massive urban immigration of the past fifty
years, producing public-health nightmares in almost every large Latin American city. A
casual walk through any favela, barrio, colonia popular, or villa miseria horrifies visitors
and leads to both engineering and psychological avoidance mechanisms. (Centeno,
2002, pág. 3).
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Aun características de infraestructura y tecnología que suelen ser vistas en la región
como evidencias de significativo cambio social, desarrollo e implementación de
institucionalidad, para Centeno indican más bien incapacidad y falta de autoridad y de
desarrollo en el ámbito de lo público.
Major cities boast impressive highways and public transport systems today, but all are
overused and severely overcrowded. Outside urban centers, travel can be difficult and
dangerous. In addition, the telephone remains a luxury in almost all Latin American
societies, because of a spotty communications infrastructure outside the main centers.
Latin America was an early leader in the cell phone boom, not because of technological
sophistication, but because of the absence of adequate public telecommunications.
Rather than the market for such electronic toys being hampered by a dominating state,
the service vacuum created opportunities. (Centeno, 2002, pág. 4).

En cuanto al ámbito político, Centeno se refiere a la notable incapacidad de control
sobre el territorio y sobre el monopolio de la violencia en los Estados de la región.
Dificultades en las fronteras y en el control de grupos criminales internos, tal como
ocurre por ejemplo en México, Perú, Brasil o Colombia, son manifestaciones de la
inexistencia de un Leviatán grande y todopoderoso. En muchos casos, la ineficacia del
Estado percibida por los ciudadanos termina convertida en demandas por seguridad
privada; esto podría explicar, en parte, por qué en algunas regiones del mundo las
empresas de seguridad privada poseen más armas de fuego que los mismos organismos
estatales de seguridad.
For the rich, these services may be provided by the booming security industry. For the
very poor this may involve reluctant membership in gangs or participation in crude
protection rackets. For those in the middle class, security may be nothing more than
ownership of one of the increasingly available guns or simply the avoidance of any
unnecessary exposure in the public arena. (Centeno, 2002, pág. 7).

Otro elemento clave, según Centeno, que demuestra la inexistencia de este Leviatán es
la inoperancia del sistema de justicia. Mientras los imputados pueden quedar libres por
vencimiento de términos, la falta de recolección de pruebas o los errores técnicos en las
investigaciones judiciales conllevan a que las víctimas no vean resultados que
contribuyan a resarcir el daño sufrido. De acuerdo con el autor, este círculo vicioso
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entre inoperancia del sistema de justicia y ajuste de cuentas a título propio alimenta
una espiral de violencia con pocos resultados eficaces por parte del aparato estatal.
The state has not been actively responsible for many deaths, relatively speaking. In fact,
it has been the absence of a state that has been largely responsible for deaths among the
greater population. Many of the deaths produced by political violence have resulted
from the inability of the state to impose its authority in a definitive and permanent
manner. The hot spots of politically inspired violence in contemporary Latin America,
for example, Colombia, are the results not of a Leviathanesque effort to impose new
social orders or to dispose of particular populations, but of the persistence of rival
claimants to legitimate authority. (Centeno, 2002, pág. 8).

En resumen, el trabajo de Miguel Ángel Centeno, considerado uno de los más serios
análisis sobre la violencia y la instauración del Estado en América Latina de los últimos
años, centra su atención en demostrar que la violencia sufrida en la región es más
interna que entre Estados, y responde más a la debilidad e incapacidad de los propios
Estados que a una violencia deliberada de éstos contra los ciudadanos. La inoperancia
de la justicia, la debilidad de los sistemas educativos y de la infraestructura, y las
condiciones de pobreza e inequidad también aparecen en el estudio de Centeno como
factores explicativos de la violencia en los países de América Latina.
El enfoque de Centeno permite ratificar que en la literatura disponible sobre violencia
en la región es usual que a los síntomas conocidos de la violencia (homicidios,
percepción de inseguridad, intolerancia ciudadana, etc.) suelan atribuírseles casi
exclusivamente causas tales como la inoperancia de la justicia y de la seguridad estatal2;
la pobreza y la falta de educación y oportunidades;3 e incluso factores culturales4. Puede
ser que ello responda, en parte, a que, según Centeno, los estudios académicos que hay
sobre América Latina demuestran la falta de experiencia sobre guerras y violencia en la
región.

2 Estas causas corresponden al enfoque de costo/beneficio que explica la criminalidad como consecuencia de
la inoperancia de la justicia, lo que hace atractivo el delito.
3 Este es el enfoque de causas externas, según el cual éstas crean una relación inversamente proporcional
entre educación/oportunidades y violencia.
4 Este enfoque que identifica a la “cultura” como causa de la violencia es de tipo determinista, resulta
exageradamente reduccionista y suele explicar poco sobre cómo se genera la violencia.
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En este contexto, y con uno de los conflictos internos de más larga duración en la región,
Colombia ha sido considerado un país particularmente violento, caracterizado por el
periodo de La Violencia, el narcotráfico como financiador del conflicto interno, índices
de criminalidad ciudadana altos, una tasa de homicidios por 100.000 habitantes que
supera a países en guerra, y masacres y ataques brutales por parte de los actores
involucrados en el conflicto interno, entre otros. En pleno comienzo del siglo XXI, por
ejemplo, Centeno no dudaba en describir a Colombia como un país que “[…] is quickly
disintegrating” (2002, pág. 6).
Teniendo en cuenta un pasado marcado por la violencia letal y que la base de confianza
de los ciudadanos en la institucionalidad estatal es significativamente reducida5, existe
una fuerte tendencia a creer que:
1. Ejercer violencia es fácil
2. Los colombianos estarían fácilmente dispuestos a armarse y ejercer la fuerza por
cuenta propia.
Es posible que la generalización de estas ideas se deba, en parte, a que los estudios
sobre la violencia en América Latina han estado más orientados a explicar el uso de la
fuerza del Estado contra sectores determinados de la población, y no tanto a explicar
las consecuencias de la imposibilidad real y eficaz de instaurar Estados fuertes, capaces
de cohesionar, coaccionar y ordenar6.
Authors have attempted to document how the state has served the interests of a
particular fraction of the domestic elite, how it has served to defend multinational
interests, and how it has suppressed one popular movement or another. Academics
have devoted considerable energy to determining who has used state power, how, and
for whom. Yet the particular development of the institution of political power has hardly
been examined. To a large extent, students of Latin America have assumed that the state

5 Los colombianos creen más en la Iglesia católica que en el Congreso de la República, la Fiscalía General de
la Nación, la Policía Nacional o el sistema judicial (Gallup Colombia Ltda., 2014, pág.99-103).
6 La aparición reciente de los estudios de sociología y política en un marco de investigación científica
robusta podría explicar la permanencia de una especie de manto de ideología que ha pervivido en
los estudios sobre violencia en la región. La participación de América Latina en las principales bases
de datos de la producción científica, tales como ISI Thomson de los Estados Unidos (Science Citation
Index, Social Science Citation Index y Arts and Humanities Citation Index) y SCOPUS es mínima; y, al
desagregar por áreas, la participación de ciencias básicas, médicas e ingenierías es mayor que la de
las ciencias sociales.
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