REVISTA DE JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA Número 20 I Semestre Enero del 2011 a Julio ...

219 Pages·2011·1.4 MB·Spanish

ASESORÍA JURÍDICA
Contribuyendo a la gobernabilidad democrática de Costa Rica desde 1953

REVISTA DE JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA

Número 20 I Semestre Enero del 2011 a Julio del 2011

ASESORÍA JURÍDICA

Directora:

Licda. Miriam Rojas González

Profesionales:

Lic. Richard Fallas Arias

Licda. Vangie Miranda Barzallo

Licda. Margarita Rodríguez Soto

Lic. César Augusto Soto Solís

Licda. Oralia Torres Leytón

Personal de Apoyo:

Sra. Rita Isabel Acuña Rodríguez. Secretaria
Sr. Jorge Vargas Quirós. Notificador

Levantado de Texto: Sra. Rita Isabel Acuña Rodríguez
ASESORÍA JURÍDICA
Contribuyendo a la gobernabilidad democrática de Costa Rica desde 1953

PRESENTACION

Es la Revista de Jurisprudencia Administrativa número 20 que emite
esta Asesoría Jurídica, en la cual se ofrece a nuestros usuarios, los
principales pronunciamientos en materia jurídica propia del Régimen
de Servicio Civil, constituido éste como un sistema jurídico-
administrativo de instituciones, personas, normas y principios
filosóficos y técnicos, en aras de la eficiencia de la administración
pública costarricense.
Siendo la Dirección General de Servicio Civil la institución rectora del
Régimen de Méritos, encargada de orientar la aplicación de las
normas estatutarias en los diferentes organismos del Poder Central,
así como de asesorar a las mismas, acatando el mandato expuesto en
el artículo primero del Estatuto de Servicio Civil que divulga la
regulación de los servidores y el Poder Ejecutivo, aportamos con este
nuevo ejemplar, nuestro granito de arena , coadyuvando por ende con
el establecimiento de criterios jurídicos uniformes aplicables en las
distintas áreas de la administración de personal y la aplicación del
mencionado Estatuto y su Reglamento.

Licda. Miriam Rojas González
DIRECTORA
ASESORÍA JURÍDICA
Contribuyendo a la gobernabilidad democrática de Costa Rica desde 1953

A J P Á G I N A
REVISTA JURISPRUDENCIA NÚMERO
I SEMESTRE 2011

ANUALIDADES AJ-114-2011 4

AJ-319-2011 8

AJ-344-2011 15

CAPACITACION
AJ-391-2011 18
-Resolución DG-155-97 (artículo 58)
-Circulares AI-CCD-009-2001,CCD-010-
2007

CARRERA PROFESIONAL
AJ-466-2011 22

DEDICACION EXCLUSIVA
AJ-069-2011 35

AJ-405-2011 49

AJ-466-2011
54

DISPENSA DE REQUISITOS
AJ-522-2011 67
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DISCAPACITADOS
AJ-438-2011 74

DOCENTES (Antecedentes
AJ-343-2011 86
Penales, reingreso, ejecución
condicional de la pena,
inhabilitación etc)

EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
AJ-104-2011 92

INCORPORACIÓN AL COLEGIO
AJ-298-2011 98
PROFESIONAL
AJ-466-2011
106

INTERINOS NOMBRAMIENTO
AJ-312-2011 119

AJ-541-2011 123

LICENCIAS CON GOCE DE
AJ-318-2011 127
SALARIO

LICENCIAS SIN GOCE DE
AJ-553-2011 133
SALARIO A INTERINO

PARENTESCO AJ-518-2011 142
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PRESTACIONES LEGALES AJ-512-2011 149
(Artículo 586 del Código de Trabajo)

PRUEBA DE DOMINIO DE AJ-404-2011 156

IDIOMA FRANCES

PROHIBICIÓN AJ-298-2011 159

167
AJ-390-2011

AJ-440-2011 171

AJ-536-2011 180

TRIBUNAL REGISTRAL AJ-043-2011 198
ADMINISTRATIVO

VACIONES
206
AJ-157-2011
-Licencia

AJ-240-2011
-Contrato de Estudios 212

-Docentes AJ-484-2011
221
-Fraccionamiento
AJ-555-2011
236

AJ-114-2011
1 de febrero de 2011

Licenciada
ASESORÍA JURÍDICA
Contribuyendo a la gobernabilidad democrática de Costa Rica desde 1953
Antonieta Víquez Villalobos
Jefe de Unidad de Recursos Humanos
Dirección de Desarrollo Humano
Ministerio de Salud

Estimada señora:

Con aprobación de la señora Directora de esta Asesoría Jurídica,
atendemos su oficio número DDH-URH-285-2011 de fecha veinte de
enero de dos mil once, en el cual se solicita a este Despacho
pronunciarse jurídicamente sobre la correcta fecha de rige que debe
aplicarse para efectuar el reconocimiento de anualidades de tiempo
laborado en otras instituciones del sector público.

Exterioriza dentro de su misiva que requiere conocer entre la
aplicación del artículo 12 inciso de la Ley Nº 2166 ―Ley de Salarios de
la Administración Pública‖1 y el Decreto Ejecutivo Nº 18181-H (sic
dentro de la consulta consignado como 14181-H) y sus reformas
―Reglamento para el Procedimiento del Pago de Anualidades
Adeudadas‖2, ya que esa Unidad de Recursos Humanos utiliza el rige
del artículo 12 inciso a) para el reconocimiento de otras instituciones
del sector público y el rige descrito dentro del artículo 5 del decreto
ejecutivo 18181-H, para los casos en que se ha dejado de reconocer
ese período dentro de la misma institución.

Previo a evacuar la consulta, resulta conveniente indicarle que
es política de esta Asesoría Jurídica, el no pronunciarse sobre casos
concretos o particulares, sino orientar la respuesta según lo dispuesto
por el ordenamiento jurídico, en cumplimiento del Principio de
Legalidad consagrado en el numeral 11 de la Constitución Política y su
homólogo de la Ley General de la Administración Pública. No obstante
lo anterior, hemos de indicarle que la consulta planteada será
abordada desde una perspectiva general, analizando las normas
jurídicas que puedan ser aplicables en la materia específica y con ello

1 Ley Nº2166 del 09 de octubre de 1957.
2 Decreto Ejecutivo Nº18181-H del 14 de junio de 1988.
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evitar suplantar a la administración activa, a quien compete aplicar lo
que en derecho corresponde en el caso particular.

Atendiendo su consulta debemos de indicar que el
reconocimiento de anualidades dentro del Sector Público se encuentra
regulado por la Ley Nº 2166 (Ley de Salarios de la Administración
Pública); en donde se crea y define dentro del Artículo 5º dicho
incentivo:

―Artículo 5°.- De conformidad con esta escala de sueldos, cada categoría
tendrá aumentos o pasos, hasta un total de treinta, de acuerdo con los montos
señalados en el artículo 4° anterior, hasta llegar al sueldo máximo, que será la
suma del salario base más los treinta pasos o aumentos anuales de la
correspondiente categoría.

Todo servidor comenzará devengando el mínimo de la categoría que le
corresponde al puesto, salvo en casos de inopia a juicio del Ministro respectivo y
de la Dirección General de Servicio Civil. Los aumentos anuales serán concedidos
por méritos a aquellos servidores que hayan recibido calificación por lo menos de
"bueno", en el año anterior, otorgándoseles un paso adicional, dentro de la misma
categoría, hasta llegar al sueldo máximo. ―

Más adelante en dicho cuerpo jurídico destaca el numeral 12, el
cual regula el reconocimiento del incentivo, estableciendo cuando
debe pagarse y extiende el reconocimiento al tiempo laborado en
―otras entidades del Sector Público‖ por inclusión del inciso d),
veamos:

Artículo 12.- Los aumentos de sueldo a que hace referencia el artículo 5°
se concederán el primer día del mes cercano al aniversario del ingreso o reingreso
del servidor y de acuerdo a las siguientes normas:
a)…
d) A los servidores del Sector Público, en propiedad o interinos, se les
reconocerá, para efectos de los aumentos anuales a que se refiere el
artículo 5º anterior, el tiempo de servicios prestados en otras entidades
del Sector Público. Esta disposición no tiene carácter retroactivo.‖
(Destacado no corresponde al original)
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A modo de ahondar en la práctica del supra trascrito articulado,
podemos decir que su aplicación y rige sería la siguiente:

Si el ingreso o reingreso (nombramiento) fue entre en el primero
y el quince de equis mes, la anualidad la cumple el primer día de ese
mismo mes, si el ingreso se realizó entre el 16 y el 30 (28 o 31) de ese
mes la anualidad la cumple el primer día del mes siguiente.

Ahora bien, al incluirse el inciso d) al artículo 12 de la Ley de
Salarios de la Administración Pública, esta normativa debía de
reglamentarse, situación que fue realizada mediante el Decreto
Ejecutivo Nº 18181-H supra citado, y para lo cual en ese momento era
válido el contenido del artículo 5, el cual reza literalmente:

―Artículo 5.- Las anualidades que se reconozcan con base en este
reglamento3, tendrán vigencia a partir de los tres meses anteriores a la
presentación de la solicitud correspondiente, con excepción de las presentadas
antes del primero de enero de mil novecientos ochenta y ocho que se reconocerán
a partir del primero de enero citado‖.

Puede apreciarse de la lectura del artículo anterior que el plazo
de tres meses anteriores previstos por la norma para el
reconocimiento se hace en mención de la aplicación del inciso d)
incluido dentro del artículo 12 de la Ley Nº 2166, sea entonces, el
reconocimiento de servicios prestados en otras instituciones del Sector

Público, razón por la cual la aplicación dada a la norma según su
consulta no es válida al utilizar el rige según el artículo 5 del Decreto
Ejecutivo Nº 18181, para ―el reconocimiento de tiempo laborado en la
misma institución dejado de reconocer‖, pues en buena teoría y de
conformidad con criterios externados por el órgano consultor de la
República, ―todo tiempo laborado en cualquier institución del Estado, debe ser
considerado a los efectos del pago de aumentos anuales, vacaciones, auxilio de
cesantía, pensión o jubilación, y todos aquellos derechos que se adquieren en
razón de su antigüedad.‖4 , por lo que el reconocimiento de anualidades

3 Sean anualidades adeudadas por servicios prestados en otras instituciones del sector público.
4 Dictamen C-182-2005, de la Procuraduría General de la República.
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debe otorgarse como en derecho corresponde. Siendo entonces que
la fecha de rige ha de ser la dispuesta dentro de la Ley de Salarios de
la Administración Pública la cual regula dicho incentivo.

Atentamente,

Original firmado{ Licda. Vangie Miranda Barzallo

Licda. Vangie Miranda Barzallo
ASESORIA JURIDICA

319-2011
21 de marzo de 2011

Señor
José Alexander Monge Chaves
[email protected]
Celular Nº 8860-7664

Estimado señor:

Con la aprobación de la Señora Directora de esta Asesoría Jurídica,
damos respuesta a su Oficio de fecha 18 de marzo de 2011, por medio
del cual solicita se atiendan varias consultas planteadas en dicha
misiva, las cuales se circunscriben a lo siguiente:

1.) ― … ¿Cuando los trabajadores de la Corporación Bananera
Nacional (CORBANA) dejan de trabajar para esa institución y
pasan a laborar a otra que esté cubierta por el régimen del
servicio civil, quedan esos trabajadores sujetos a la aplicación
del artículo 586 del Código de Trabajo; en el supuesto de que
si recibieron el auxilio de cesantía deberán devolverlo al erario
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público…?

2.) ― … ¿Puede perder un servidor público el incentivo de
reconocimiento de aumentos por antigüedad (anualidades),
por el hecho de que haya recibido con anterioridad el pago de
prestaciones legales? …‖

3.) ― … ¿está aún vigente el pronunciamiento de la Procuraduría
General de la República Nº C-124-85, del 17 de junio de
1985? …‖

Previo a emitir el criterio jurídico, resulta conveniente hacer del
conocimiento del consultante que es política de esta Asesoría Jurídica,
el no pronunciarse sobre casos concretos o particulares, ya que
suplantaríamos a la Administración Activa en la resolución de sus
asuntos, no obstante lo anterior hemos de indicarle que la consulta
será abordada desde una perspectiva general, analizando las normas
jurídicas que puedan ser aplicables a la situación en examen.

Como antecedente debemos indicar que la Ley N° 4895 del 16
de noviembre de 1971 crea la Corporación Bananera Nacional
(CORBANA), la cual fue reformada mediante Transitorio VIII,
adicionado por la Ley Nº 7147 de fecha 30 de abril de 1990, como Ley
de la Corporación Bananera Nacional Sociedad Anónima.

Al respecto se establece en el Capítulo I de este cuerpo jurídico,
lo siguiente:

― … De la creación, duración y fines

Artículo 1.- Transfórmase la Asociación Bananera Nacional, Sociedad
Anónima, en una corporación que conservará la figura de una
sociedad de capital mixto con participación del Estado y del Sistema
Bancario Nacional, y que en adelante se denominará Corporación
Bananera Nacional, cuyas siglas serán CORBANA. La Corporación