Revenue Statistics in Africa 2019

341 Pages·2019·6.19 MB·English

by  Oecd

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Revenue Statistics in Africa Statistiques des recettes 2
0
1
publiques en Afrique 9
1990-2017
1990-2017
SPECIAL FEATURE:
THE AFRICAN CONTINENTAL FREE
ÉTUDE SPÉCIALE :
TRADE AREA AGREEMENT (AfCFTA)
L’ACCORD PORTANT CRÉATION DE LA
AND ITS IMPACT ON PUBLIC REVENUES
ZONE DE LIBRE-ÉCHANGE CONTINENTALE
The publication Revenue Statistics in Africa is jointly AFRICAINE (ZLECAf) ET SON IMPACT
undertaken by the OECD Centre for Tax Policy and SUR LES RECETTES PUBLIQUES
Administration and the OECD Development Centre,
the African Union Commission (AUC) and the African Les Statistiques des recettes publiques en Afrique est
Tax Administration Forum (ATAF) with the financial une publication produite conjointement par le Centre
support of the European Union. It compiles de politique et d’administration fiscales et le Centre
comparable tax revenue and non-tax revenue de développement de l’OCDE, la Commission de
statistics for 26 countries in Africa: Botswana, Burkina
l’Union africaine (CUA) et le Forum sur l’administration
Faso, Cabo Verde, Cameroon, Republic of the Congo,
fiscale africaine (ATAF), avec le soutien financier de
Revenue
Democratic Republic of the Congo, Côte d’Ivoire,
l’Union européenne. Elle comprend des statistiques
Egypt, Equatorial Guinea, Eswatini, Ghana, Kenya,
comparables des recettes fiscales et non fiscales
Madagascar, Mali, Mauritania, Mauritius, Morocco,
pour 26 pays africains : l’Afrique du Sud, le Botswana,
Niger, Nigeria, Rwanda, Senegal, Seychelles, South Statistics
le Burkina Faso, le Cabo Verde, le Cameroun, la
Africa, Togo, Tunisia and Uganda. The model is the
République du Congo, la République démocratique
OECD Revenue Statistics database which is a
du Congo, la Côte d’Ivoire, l’Égypte, l’Eswatini, le
fundamental reference, backed by a well-established in Africa
Ghana, la Guinée équatoriale, le Kenya, Madagascar,
methodology, for OECD member countries. Extending
le Mali, le Maroc, Maurice, la Mauritanie, le Niger, le
the OECD methodology to African countries enables
Nigéria, l’Ouganda, le Rwanda, le Sénégal, les
comparisons about tax levels and tax structures on a
consistent basis, both among African economies and Seychelles, le Togo et la Tunisie. Le modèle est la
with OECD, Latin American, Caribbean, Asian and base de données des Statistiques des recettes 1990-2017
Pacific economies. publiques de l’OCDE : c’est pour les pays membres
de l’OCDE une référence fondamentale, qui s’appuie
sur une méthodologie bien établie. L’extension de la
Statistiques
méthodologie de l’OCDE aux pays africains permet
S
de comparer les ratios impôts/PIB et les structures ta
t
fiscales sur une base cohérente, à la fois entre les is
t des recettes
pays africains et avec les économies de l’OCDE, iq
u
d’Amérique latine, des Caraïbes, d’Asie et du e
s
Pacifique. d
e publiques
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Consult this publication on line at: https://doi.org/10.1787/5daa24c1-en-fr. e
ttev en Afrique
This work is published on the OECD iLibrary, which gathers all OECD books, periodicals and statistical databases. esen
Visit www.oecd-ilibrary.org for more information. pu
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Veuillez consulter cet ouvrage en ligne : https://doi.org/10.1787/5daa24c1-en-fr liqta
Cet ouvrage est publié sur OECD iLibrary, la bibliothèque en ligne de l’OCDE, qui regroupe tous les livres, périodiques uetis 1990-2017
et bases de données statistiques de l’Organisation. s etics
Rendez-vous sur le site www.oecd-ilibrary.org pour plus d’informations. n A in
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In collaboration with : 99 99
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ISBN 978-92-64-60087-4 -2 -2
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2019 1 1
7 7

9HSTCQE*GAAIHE+
2019
(cid:18)(cid:381)(cid:882)(cid:296)(cid:437)(cid:374)(cid:282)(cid:286)(cid:282)(cid:3)(cid:271)(cid:455)(cid:3)(cid:410)(cid:346)(cid:286)(cid:3)
(cid:28)(cid:437)(cid:396)(cid:381)(cid:393)(cid:286)(cid:258)(cid:374)(cid:3)(cid:3)(cid:104)(cid:374)(cid:349)(cid:381)(cid:374)

Revenue Statistics
in Africa
2019
Statistiques des recettes
publiques en Afrique
2019
1990‑2017
This work is published under the responsibility of the Secretary-General of the OECD, the
Executive Secretary of ATAF and the Chairperson of the AUC. The opinions expressed and
arguments employed herein do not necessarily reflect the official views of the member
countries of the OECD or its Development Centre, or of the member countries of the African
Union or of ATAF.
Cet ouvrage est publié sous la responsabilité du Secrétaire général de l’OCDE, du Secrétaire Exécutif
de l’ATAF et du Président de la CUA. Les opinions et les arguments exprimés ici ne reflètent pas
nécessairement les vues officielles des pays membres de l'OCDE ou de son Centre de développement,
ou des pays membres de l’Union africaine ou de l’ATAF.
This document, as well as any data and any map included herein, are without prejudice
to the status of or sovereignty over any territory, to the delimitation of international
frontiers and boundaries and to the name of any territory, city or area.
Ce document, ainsi que les données et cartes qu’il peut comprendre, sont sans préjudice du statut de
tout territoire, de la souveraineté s’exerçant sur ce dernier, du tracé des frontières et limites
internationales, et du nom de tout territoire, ville ou région.
Please cite this publication as:
OECD/ATAF/AUC (2019), Revenue Statistics in Africa 2019: 1990-2017, OECD Publishing, Paris,
https://doi.org/10.1787/5daa24c1-en-fr.
Merci de citer cet ouvrage comme suit :
OCDE/ATAF/CUA (2019), Statistiques des recettes publiques en Afrique 2019 : 1990-2017, Éditions OCDE,
Paris, https://doi.org/10.1787/5daa24c1-en-fr.
ISBN 978-92-64-60087-4 (print)(imprimé)
ISBN 978-92-64-70336-0 (pdf)(pdf)
Revenue statistics in Africa
Statistiques des recettes publiques en Afrique
ISSN 2617-6521 (print)(imprimé)
ISSN 2617-653X (online)(en ligne)
Photo credits: Cover © some of the graphic elements in the main cover illustration were adapted from Freepik.com.
Corrigenda to OECD publications may be found on line at: www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm.
Les corrigenda des publications de l’OCDE sont disponibles sur : www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm.
© OECD, ATAF, AUC 2019 © OCDE, ATAF, CUA 2019
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acknowledgement of OECD as source and copyright owner is given. All requests for public or commercial use and translation rights should
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addressed directly to the Copyright Clearance Center (CCC) at [email protected] or the Centre français d’exploitation du droit de copie
(CFC) at [email protected].
fOReWORD/avant-PROPOS
Foreword
R
evenue Statistics in africa is a joint publication by the OECD Centre for Tax Policy and
Administration, the OECD Development Centre, the African Tax Administration Forum and the African
Union Commission, with the technical support of the African Development Bank, the World Customs
Organisation and the Cercle de réflexion et d’échange des dirigeants des administrations fiscales and
the financial support of the European Union.
The report presents detailed, internationally comparable data on both tax and non‑tax revenues
for 26 African countries. Its approach is based on the well‑established methodology of the OecD
Revenue Statistics database, which has become an essential reference source for OECD member
countries and many more. Comparisons are also made with the average for OECD economies and for
the economies featured in Revenue Statistics in Latin america and the caribbean.
The term “taxes” in this publication is confined to “compulsory, unrequited payments to general
government”. As outlined in the Interpretative Guide to the Revenue Statistics, taxes are “unrequited”
in the sense that benefits provided by government to taxpayers are not normally in proportion to their
payments. The OECD methodology classifies a tax according to its base: income, profits and capital
gains (classified under heading 1000), payroll (heading 3000), property (heading 4000), goods and
services (heading 5000) and other taxes (heading 6000). Compulsory social security contributions paid
to general government are treated as taxes, and classified under heading 2000. Much greater detail on
the tax concept and the classification of taxes are set out in the OECD Interpretative Guide in Annex A.
The term “non‑tax revenue” includes all general government revenue that does not meet the
OECD definition of taxation. Revenues that do not constitute taxation include grants (e.g. foreign aid),
returns on government market investments, rents on the extraction of resources from public lands,
sales of government‑produced goods and services, and the collection of fines and forfeits. More details
on these types of revenues, as well as an explanation of the use of cash or accrual basis of reporting
in the publication are available in Annex B.
Chapter 1 and Chapter 2 of this report provide an overview of the main tax‑revenue and non‑tax
revenue trends respectively in the 26 participating countries from 2000 to 2017. A special feature on
the African Continental Free Trade Area Agreement and its impact on public revenues is contained
in Chapter 3, while Chapter 4 explores the level of tax revenues by main tax categories and how
the respective tax structures of the 26 countries have evolved since 1990. Chapters 5 and 6 contain
detailed information on tax and non‑tax revenues respectively on a country‑by‑country basis as well
as a comparison of the non‑tax revenue mix over time in the 26 countries.
Revenue StatiSticS in afRica 1990-2017 © OecD/ataf/auc 2019
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StatiStiQueS DeS RecetteS PuBLiQueS en afRiQue 1990-2017 © OcDe/ataf/cua 2019
fOReWORD/avant-PROPOS
Avant‑propos
L
es Statistiques des recettes publiques en afrique est une publication conjointe du Centre de
politique et d’administration fiscales de l’OCDE, du Centre de développement de l’OCDE, du Forum sur
l’administration fiscale africaine (ATAF), et de la Commission de l’Union Africaine, avec l’assistance
technique de la Banque africaine de développement, de l’Organisation mondiale des douanes et du
Cercle de réflexion et d’échange des dirigeants des administrations fiscales et le soutien financier de
L’Union européenne.
Le rapport fournit des données détaillées et comparables à l’échelle internationale, sur les recettes
fiscales et non fiscales de 26 pays africains. Son approche repose sur la méthodologie bien établie des
Statistiques des recettes publiques de l’OcDe, devenue une source de référence essentielle pour
les pays membres de l’Organisation et au‑delà. Des comparaisons sont également effectuées avec la
moyenne des économies de l’OCDE et avec celle des économies couvertes par les Statistiques des
recettes publiques en amérique latine et dans les caraïbes.
Dans cette publication, le terme « impôts » fait référence uniquement aux « versements
obligatoires sans contrepartie aux administrations publiques ». Comme indiqué dans le Guide
d’interprétation pour les Statistiques des recettes publiques, les impôts sont « sans contrepartie » en ce
sens que les prestations fournies par les administrations aux contribuables ne sont pas normalement
proportionnelles à leurs paiements. La méthodologie de l’OCDE consiste à classer les impôts en
fonction de l’assiette : le revenu, les bénéfices et les gains en capital (rubrique 1000), les salaires et
la main‑d’œuvre (rubrique 3000), le patrimoine (rubrique 4000), les biens et les services (rubrique
5000) et autres impôts (rubrique 6000). Les cotisations obligatoires de sécurité sociale versées aux
administrations publiques sont aussi traitées comme des impôts et classées dans la rubrique 2000.
Des informations plus détaillées sur la notion d’impôt et sur la classification des impôts sont présentées
dans le Guide d’interprétation de l’OCDE figurant à l’annexe A.
Le terme « recettes non fiscales » recouvre toutes les recettes des administrations publiques qui
ne sont pas considérées comme des « impôts » selon la définition de l’OCDE. Les recettes non fiscales
incluent les dons (comme l’aide extérieure), les rendements d’investissements publics, les rentes tirées
de l’extraction de ressources du domaine public, la vente de biens et de services produits par le secteur
public, et les amendes et confiscations. On trouvera, à l’annexe B, des informations plus détaillées sur
ces catégories de recettes ainsi qu’une explication de l’utilisation de l’enregistrement sur la base des
décaissements ou des droits constatés.
Le chapitre 1 et le chapitre 2 du rapport offrent une vue d’ensemble des grandes tendances de
2000 à 2017 dans les 26 pays participants des recettes fiscales et non fiscales respectivement. Une
étude spéciale sur l’Accord sur la zone continentale africaine de libre‑échange et son impact sur les
recettes publiques est incluse dans le chapitre 3. Le chapitre 4 examine le niveau des recettes fiscales par
principaux types d’impôts et l’évolution des structures fiscales des 26 pays depuis 1990. Les chapitres
5 et 6 fournissent respectivement des données détaillées sur les recettes fiscales et non fiscales par
pays ainsi qu’une comparaison des structures des recettes non fiscales dans le temps dans les 26 pays.
Revenue StatiSticS in afRica 1990-2017 © OecD/ataf/auc 2019
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acKnOWLeDGeMentS/ReMeRcieMentS
Acknowledgements
R
evenue Statistics in Africa has been jointly produced by the Organisation for economic
co-operation and Development (OecD) centre for tax Policy and administration (ctP),
the OecD Development centre (Dev), the african tax administration forum (ataf) and the
african union commission (auc), with the technical support of the african Development
Bank (afDB), the cercle de réflexion et d’échange des dirigeants des administrations fiscales
(cReDaf), the european commission and the World customs Organisation (WcO). the staff
from these organisations with responsibility for producing the publication were: emmanuelle
Modica, Leonie cedano, talita Yamashiro fordelone, Michael Sharratt and Michelle Harding
of ctP under the supervision of the Director Pascal Saint-amans, the Deputy Director Grace
Perez-navarro and the Head of the tax Policy and tax Statistics Division David Bradbury;
Sébastien Markley, arthur Minsat and alexander Pick of Dev under the supervision of the
Director of the Development centre and Special advisor to the OecD Secretary-General on
Development Mario Pezzini, and of the Senior communications Manager Henri-Bernard
Solignac-Lecomte; Director of Research at ataf nara Monkam; Dossina Yeo, Head of
economic Policy and Research Division, Jean Bertrand azapmo, Regional trade adviser
and Jose awong alene, Statistician at the auc; chaouch anouar, Statistician at afDB under
the Director of Statistics Department charles Leyeka Lufumpa, and Koua Louis Kouakou
at afDB,Manager of economic and Social Statistics Division; thomas cantens, technical
Officer at WcO under the direction of Head of Research and Strategies unit Robert ireland;
Secretary General Jean-Marc niel of cReDaf; Policy Officer vincent Bigot, Policy Officer Gaëlle
Doléans, Head of Domestic Revenue Mobilisation Sector Stefan agne and Head of Budget
Support, Public finance Management, Domestic Revenue Mobilisation unit erica Gerretsen
at the european commission. Dossina Yeo and Jean Bertrand azapmo (auc) authored the
Special feature in collaboration with Dev and ctP (chapter 3). elizabeth nash and Delphine
Grandrieux at Dev and alexandra Le cam and Marie-aurélie elkurd at ctP assisted with the
production and publication of this report and Stephanie coic produced the cover.
the authors would like to thank the officials at the finance ministries, national tax
agencies and national statistical institutes of the countries participating in this project
who gathered and compiled the national data and provided their invaluable knowledge
and expertise on their country’s revenue collection systems and data. in particular, the
authors would like to thank the focal points appointed for each country and their colleagues
who facilitated the technical work: Seitebaleng fologang and Winstern Kabo for Botswana;
Mariame Dabo and Michel Yaméogo for Burkina faso; carlos José Oliveira Bentub and
Hamilton cabral fortes for cabo verde; Dorothy agbor, edouard Kalawa, and Stéphane
nepetsoun for cameroon; Yacouba fofana and alex Koula Pouhe for côte d’ivoire; christophe
Bitasimwa Bahii, Liliane Bilonda, elisabeth Dikisha Dietu, Dieudonné Bukasa Kabongo,
floribert Masuku Mambambu, Yvette Barhashishwa Shabani Mwangu, and Richard Kabila
Mutshi for the Democratic Republic of the congo; aya abdel-aziz, alaa abdel-Rahman,
and ali Hammad for egypt; Bindang ndong Okiri for equatorial Guinea; eric thembinkosi
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Dlamini, Mvuselelo B. Mdluli, Khulekani innocent Mncina, and Yvonne ntfombiyenkhosi
Mthombo for eswatini; asuo afram and francis Bright Mensah for Ghana; alex Mwangi
for Kenya; vololonirina Léa Randrianarisoa and Donah for Madagascar; Siaka Samaké and
Boubacar Diakité for Mali; Mohamed falilou Gueye, aw abdel Kerim and abdoulaye Sarr for
Mauritania; Meeshrani Balgobin and Roshan Oree for Mauritius; el Moustapha Bennani and
abderrahim Mezroui for Morocco; Salissou Malam Souley for niger; Sunusi Gwaram Shuaibu
for nigeria; Marie-claire Mabourou and frédéric ngolele for the Republic of the congo; Roy
valence Gasangwa and agnes Kanyangeyo for Rwanda; cheikh ahmed tidiane Ba, Papa
Diouf, Mamadou cissé, abdoulaye Sow, and Souleymane thiam for Senegal; Dick Labonte and
Yvette campanella-Rumbos for Seychelles; Mampho Baholo, Paul Dreyer, Lawrence Gqesha,
Mamiky Leolo, tshepo Makgoro, Denis Marais, nontokozo Mnqayi, vivienne Smithdorf, and
Darlington Zhou for South africa; Ouro-adoï abdelganiou and imrane Moussa for togo;
Saoussen Boumaiza, Raja Hadj Khalifa and Rihab Ben challadia for tunisia; and Ronald
nyenje Makumbi and Milly isongoma nalukwago for uganda.
the authors also wish to express their appreciation to Dev and ctP colleagues for
commenting on drafts and providing technical assistance.
finally, the partners would like to thank the Kenya Revenue authority, the european
commission, ataf and the auc that hosted, organised and funded the technical workshop
in nairobi, Kenya (november 2018).
this document was produced with the financial assistance of the european union. the
views expressed herein can in no way be taken to reflect the official opinion of the european
union or of its member countries.
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Remerciements
L
a publication des Statistiques des recettes publiques en Afrique a été produite conjointement
par le centre de politique et d’administration fiscales (cPaf) de l’Organisation de coopération
et de développement économiques (OcDe), le centre de développement de l’OcDe (Dev), le
forum sur l’administration fiscale africaine (ataf), et la commission de l’union africaine
(cua), avec l’assistance technique de la Banque africaine de développement (BafD), du
cercle de réflexion et d’échange des dirigeants des administrations fiscales (cReDaf), de la
commission européenne et de l’Organisation mondiale des douanes (OMD). Les agents de ces
organisations auxquels la responsabilité de la publication a été confiée sont : emmanuelle
Modica, Leonie cedano, talita Yamashiro fordelone, Michael Sharratt et Michelle Harding du
cPaf sous la supervision du Directeur du centre Pascal Saint-amans, de Grace Perez-navarro,
Directrice adjointe du cPaf et de David Bradbury, chef de la Division des politiques fiscales et
statistiques ; Sébastien Markley, arthur Minsat et alexander Pick de Dev sous la supervision
du Directeur du centre de développement et conseiller spécial auprès du Secrétaire général
de l’OcDe sur le développement Mario Pezzini, et de Henri-Bernard Solignac-Lecomte,
chef de la communication ; nara Monkam, Directrice de recherche à l’ataf ; Dossina Yeo,
Directeur de la division de la politique économique et de la recherche, Jean Bertrand azapmo,
conseiller pour le commerce régional et Jose awong alene statisticien de la cua; chaouch
anouar, statisticien à la BafD, sous la supervision de charles Leyeka Lufumpa, Directeur
du département des statistiques et Koua Louis Kouakou, de la BafD, chef de la Division
des statistiques économiques et sociales ; thomas cantens, administrateur technique
à l’OMD, sous la direction de Robert ireland, chef de l’unité Recherche et stratégies ;
Jean-Marc niel, Secrétaire général du cReDaf ; vincent Bigot, chargé de mission ; Gaëlle
Doléans, chargé de mission, Stefan agne, chef du secteur de la mobilisation des ressources
intérieures et erica Gerretsen, chef de l’unité de l’appui budgétaire, gestion des finances
publiques, et mobilisation des ressources intérieures à la commission européenne. Dossina
Yeo et Jean Bertrand azapmo (cua) ont écrit l’étude spéciale en collaboration avec Dev et
cPaf (chapitre 3). elizabeth nash et Delphine Grandrieux de Dev et alexandra Le cam et
Marie-aurélie elkurd du cPaf ont aidé à la production de la publication et Stephanie coic
a produit la couverture.
Les auteurs souhaitent remercier les responsables des ministères des finances, des
administrations fiscales nationales et des instituts nationaux de statistique des pays
participant au projet qui ont collecté et rassemblé les données nationales et ont partagé leur
connaissance et expertise inestimable sur les systèmes de collecte de recettes et les données
de leur pays. Les auteurs souhaitent en particulier remercier les points focaux désignés pour
chaque pays et leurs collègues qui ont facilité le travail technique : Seitebaleng fologang et
Winstern Kabo pour le Botswana ; Mariame Dabo et Michel Yaméogo pour le Burkina faso ;
carlos José Oliveira Bentub et Hamilton cabral fortes pour le cabo verde ; Dorothy agbor,
edouard Kalawa et Stéphane nepetsoun pour le cameroun ; Yacouba fofana et alex Koula
Pouhe pour la côte d’ivoire ; christophe Bitasimwa Bahii, Liliane Bilonda, elisabeth Dikisha
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acKnOWLeDGeMentS/ReMeRcieMentS
Dietu, Dieudonné Bukasa Kabongo, floribert Masuku Mambambu, Yvette Barhashishwa
Shabani Mwangu et Richard Kabila Mutshi pour la République démocratique du congo ; aya
abdel-aziz, alaa abdel-Rahman et ali Hammad pour l’Égypte ; Bindang ndong Okiri pour
la Guinée équatoriale ; eric thembinkosi Dlamini, Mvuselelo B. Mdluli, Khulekani innocent
Mncina et Yvonne ntfombiyenkhosi Mthombo pour l’eswatini ; asuo afram et francis Bright
Mensah pour le Ghana ; alex Mwangi pour le Kenya ; vololonirina Léa Randrianarisoa et
Donah pour Madagascar ; Siaka Samaké et Boubacar Diakité pour le Mali ; el Moustapha
Bennani et abderrahim Mezroui pour le Maroc ; Meeshrani Balgobin et Roshan Oree pour
Maurice ; Mohamed falilou Gueye, aw abdel Kerim et abdoulaye Sarr pour la Mauritanie ;
Salissou Malam Souley pour le niger ; Sunusi Gwaram Shuaibu pour le nigéria ; Ronald
nyenje Makumbi et Milly isongoma nalukwago pour l’Ouganda; Marie-claire Mabourou et
frédéric ngolele pour la République du congo ; Roy valence Gasangwa et agnes Kanyangeyo
pour le Rwanda ; cheikh ahmed tidiane Ba, Papa Diouf, Mamadou cissé, abdoulaye Sow et
Souleymane thiam pour le Sénégal ; Dick Labonte et Yvette campanella-Rumbos pour les
Seychelles ; Mampho Baholo, Paul Dreyer, Lawrence Gqesha, Mamiky Leolo, tshepo Makgoro,
Denis Marais, nontokozo Mnqayi, vivienne Smithdorf et Darlington Zhou pour l’afrique du
Sud ; Ouro-adoï abdelganiou et imrane Moussa pour le togo ; et Saoussen Boumaiza, Raja
Hadj Khalifa et Rihab Ben challadia pour la tunisie.
Les auteurs souhaitent également exprimer leur reconnaissance aux agents de Dev
et du cPaf pour leurs commentaires sur les projets de texte et leur assistance technique.
enfin, les partenaires ont à cœur de remercier les autorités du Kenya Revenue authority
(KRa), la commission européenne, l’ataf et la cua d’avoir accueilli, organisé et financé les
ateliers techniques à nairobi, Kenya (novembre 2018).
ce document a été produit avec le soutien financier de l’union européenne. Les opinions
exprimées dans ce présent rapport ne peuvent en aucun cas refléter l’opinion officielle de
l’union européenne ou de ses pays membres.
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