Retos actuales y futuros del Tercer Sector de Acción Social (Parte I)

226 Pages·2015·5.09 MB·Spanish

Análisis prospectivo sobre los
retos actuales y futuros del Tercer
Sector de Acción Social
Parte I:
El Tercer Sector de Acción Social
en el contexto de la Unión Europea.
Situación actual y tendencias
de futuro del TSAS en España
Autores:
Gregorio Rodríguez Cabrero
Vicente Marbán Gallego
Diseño y maquetación:
Juan Carlos Montoya
www.fotomontoya.es
ÍNDICE
-Glosario de Acrónimos.............................................................................................7
-Introducción...............................................................................................................9
-PANORÁMICA SOBRE LOS RETOS ACTUALES Y FUTUROS DEL TERCER SECTOR
DE ACCIÓN SOCIAL (TSAS) EN LA UNIÓN EUROPEA...............................................12
-ANÁLISIS PROSPECTIVO SOBRE LOS RETOS ACTUALES Y FUTUROS DEL TERCER
SECTOR DE ACCIÓN SOCIAL (TSAS):
CONSULTA A INFORMANTES CUALIFICADOS.........................................................64
-ANÁLISIS SOBRE LA SITUACIÓN, RETOS Y DESARROLLO FUTURO DEL TERCER
SECTOR DE ACCIÓN SOCIAL (TSAS) DESDE LA PERSPECTIVA
DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES......................................................................96
-ANÁLISIS PROSPECTIVO SOBRE LOS RETOS ACTUALES Y FUTUROS DEL TERCER
SECTOR DE ACCIÓN SOCIAL (TSAS): INFORME DELPHI........................................133
ANEXOS
-ANEXO I. PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO DELPHI...........................................177
-ANEXO II. CUESTIONARIO DELPHI...................................................................178
-ANEXO III. ANEXO DE TABLAS........................................................................189
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GLOSARIO DE ACRÓNIMOS
AAPP- Administraciones Públicas.
AGS- Estudio Anual sobre Crecimiento.
CEPES- Confederación Empresarial Española de Economía Social.
EAPN- Red Europea de Lucha contra la Pobreza.
FEIE- Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas.
FLV- Fundación Luís Vives.
FSE- Fondo Social Europeo.
GD- Grupo de discusión.
MSE- Modelo Social Europeo.
ONG- Organizaciones No Gubernamentales.
PNAin- Plan Nacional de Acción de Inclusión Social.
PNR- Programa Nacional de Reformas.
POAS- Plataformas de ONG de Acción Social.
TS- Tercer Sector.
TSAS- Tercer Sector de Acción Social.
UE- Unión Europea.
UTE- Unión Temporal de Empresas.
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INTRODUCCIÓN
La investigación “El Tercer Sector de Acción Social en el contexto de la Unión
Europea. Situación actual y tendencias de futuro del TSAS en España”, cons-
tituye la I parte del estudio general que aborda el “Análisis prospectivo sobre
los retos actuales y futuros del Tercer Sector de Acción Social”, seguida de
“Los retos del Tercer Sector de Acción Social en España”, que se encuentra en
la Parte II.
El conjunto de esta investigación se enmarca en el objetivo de la Plataforma
de ONG de Acción Social (POAS) de contribuir a “Fortalecer la sociedad civil y
generar una mayor contribución a la justicia social, la democracia y el desarro-
llo sostenible” dentro del Programa de Ciudadanía Activa cofinanciado por el
Mecanismo del Espacio Económico Europeo 2009-2014.
Los debates de los últimos años sobre la situación actual del TSAS y las líneas
de acción del II Plan Estratégico 2013-2016 del TSAS señalan los problemas y
disfunciones de dicho sector en relación con cuatro ámbitos: a) la prestación
de servicios, b) la incidencia política, c) la sensibilización social; y d) la articu-
lación del sector.
De cada uno de estos grandes ámbitos emergen análisis concretos que, por su
propia naturaleza conectan entre sí. Así:
Del campo de la prestación de servicios se despliegan los análisis del papel del
TSAS en la protección social, la contribución a la inversión social y la innova-
ción social, y desde otra perspectiva, las mejoras en la eficiencia económica.
De la incidencia política emergen, por una parte, los problemas de la eficacia
de la participación o representación (“voz”) del TSAS en los diferentes orga-
nismos públicos (consejos estatales, autonómicos y locales) y en los movi-
mientos sociales; y por otra parte, la capacidad de conexión con los nuevos
movimientos sociales que han emergido en la sociedad civil española.
En cuanto a la sensibilización la pregunta central es en qué medida el TSAS
llega al conjunto de la sociedad civil y cómo transmite con transparencia y
eficacia sus actuaciones y debates; en qué medida promueve un voluntariado
que no se limite a funciones instrumentales; y en qué medida la capacidad de
movilización social no queda subordinada a la gestión de los servicios.
La articulación del TSAS plantea el análisis del fortalecimiento institucional de
las redes asociativas; y cómo se conecta y colabora de manera autónoma y
eficaz con la empresa y las AAPP.
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En cada uno de estos campos de acción y en las líneas de desarrollo y análisis
late en la actualidad una triple tensión institucional en la medida en que las
organizaciones del TSAS tienen que conciliar su capacidad para amortiguar
los impactos sociales de la crisis, su capacidad para ser un agente de salida
estructural de la crisis y ser un pilar de un nuevo modelo de desarrollo econó-
mico y social sostenible.
El análisis de estos objetivos en profundidad requiere tanto el análisis o diag-
nóstico de la situación actual del TSAS como el análisis y comprensión de su
devenir. Ambos objetivos se abordan desde una perspectiva cualitativa, pero
que tiene en cuenta los resultados del análisis de la situación del TSAS que se
recoge en la Encuesta POAS 2015.
Desde esta perspectiva de análisis prospectivo partimos del enfoque de que el
TSAS no solo se tiene que adaptar a los cambios socioeconómicos en curso y
gestionar con eficacia los nuevos riesgos sociales en alianza con otras esferas
del bienestar social y la parte más dinámica de la sociedad civil (como son
los movimientos sociales), sino también abrir una senda de oportunidades y
desarrollar aquellas fortalezas que hagan del mismo un actor estratégico en la
salida de la crisis actual y en la construcción de la futura reforma social.
Para analizar la situación actual y desarrollo futuro tentativo del TSAS hemos
desarrollado cuatro líneas de indagación que son complementarias y se re-
fuerzan entre sí.
En primer lugar, hemos realizado una aproximación al desarrollo del TSAS en
la UE, bajo el título “Panorámica sobre los retos actuales y futuros del TSAS
en la UE”, en la que analizamos la evolución y perspectivas del TSAS en cua-
tro países representativos de algunos regímenes de bienestar: Reino Unido,
Alemania, Italia y Suecia. A continuación se ha analizado cómo el TSAS parti-
cipa en la dinámica de las políticas europeas, qué políticas ha desarrollado la
Comisión Europea en relación con el TSAS y cómo este desarrolla funciones
transversales en el marco de la Estrategia Europa 2020.
En segundo lugar, con la ayuda de informantes cualificados – personal direc-
tivo del TSAS, personas expertas, responsables de Administraciones Públicas,
líderes asociativos y de la economía social – hemos recogido y analizado la
información referente a la evolución reciente y situación del TSAS y los retos
que este afronta. Este capítulo lleva por título “Análisis prospectivo sobre los
retos actuales y futuros del TSAS. Consulta a informantes cualificados”, que
es la base del análisis pormenorizado de los retos del TSAS, que se aborda en
la Parte II, así como la guía de partida para el diseño del estudio Delphi.
En tercer lugar, se han analizado las posiciones, motivaciones e ideologías del
TSAS a partir de una muestra significativa de entidades sociales, en diferentes
ciudades de España: “Análisis motivacional sobre la situación, retos y pers-
pectivas de desarrollo del TSAS”. Mediante el debate grupal se ha trazado lo
que sería el modelo general de desarrollo del TSAS y los ejes de su desarrollo
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