RetóRica, política y administRación pública PDF
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RetóRica, política y administRación pública poR qué fallan las RefoRmas administRativas Esta publicación de la División de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco, fue dictaminada por pares académicos externos especialistas en el tema. primera edición: diciembre de 2011 d.R. © universidad autónoma metropolitana uam-Xochimilco calzada del Hueso 1100 col. villa quietud, coyoacán c.p. 04960 méxico, df. isbn: 978-607-477-618-8 isbn de la colección teoría y análisis: 978-970-31-0929-6 impreso y hecho en méxico / printed and made in mexico Retórica, política y administración pública por qué fallan las reformas administrativas Marcelo Moriconi Bezerra UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA UNIDAD XOCHIMILCO División de Ciencias Sociales y Humanidades UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA Rector general, Enrique Fernández Fassnacht Secretaria general, Iris Santacruz Fabila UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA-XOCHIMILCO Rector, Salvador Vega y León Secretaria, Beatriz Araceli García Fernández DIVISIÓN DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES Director, Jorge Alsina Valdés y Capote Secretario académico, Carlos Alfonso Hernández Gómez Jefe de la sección de publicaciones, Miguel Ángel Hinojosa Carranza CONSEJO EDITORIAL José Luis Cepeda Dovala (Presidente) / Ramón Alvarado Jiménez Roberto Constantino Toto / Sofía de la Mora Campos Arturo Gálvez Medrano / Fernando Sancén Contreras COMITÉ EDITORIAL Graciela Lechuga Solís (Presidenta) Francisco Luciano Concheiro Bórquez / Anna María Fernández Poncela Felipe Gálvez Cancino / Diego Lizarazo Arias Yolanda Massieu Trigo / Jaime Sebastián Osorio Urbina Alberto Isaac Pierdant Rodríguez / José Alberto Sánchez Martínez Verónica Alvarado Tejeda Diseño de portada: Irais Hernández Güereca Asistencia editorial: Varinia Cortés Rodríguez consejo latinoameRicano de ciencias sociales editor responsable: emir sader, secretario ejecutivo de clacso coordinador académico: pablo Gentili, secretario ejecutivo adjunto de clacso ÁRea de pRoducción editoRial y contenidos Web Responsable editorial: lucas sablich director de arte: marcelo Giardino consejo latinoamericano de ciencias sociales - conselho latino-americano de ciências sociais estados unidos 1168 | c1101 aaX | ciudad de buenos aires | argentina| tel (54 11) 4304 4302| [[email protected]] [www.clacso.org]. clacso cuenta con el apoyo de la agencia sueca de desarrollo internacional Índice prólogo .................................................................................................................................... 13 introducción ........................................................................................................................... 19 capítulo i el buen pensar y el rol de las ideas como marco de análisis Retórica y democracia ............................................................................................................. 29 el análisis del discurso como teoría y método ........................................................................ 37 Herramientas de análisis ......................................................................................................... 41 imaginario político ............................................................................................................. 41 puntos nodales ................................................................................................................... 43 sedimentación institucional ............................................................................................... 44 la realidad compleja: dislocación y arraigo ....................................................................... 47 capítulo ii el discurso de gobernanza como limitación del debate teórico político introducción ........................................................................................................................... 53 etimología .............................................................................................................................. 55 Gobernanza y cooperación internacional ................................................................................ 57 academia y gobernanza .......................................................................................................... 63 la academia y los organismos de crédito: continuidades y rupturas ................................. 64 bifurcaciones académicas ................................................................................................... 66 alcances normativos ............................................................................................................... 74 las limitaciones discursivas en torno a la gobernanza ............................................................ 77 capítulo iii los paradigmas administrativos: sus discursos, sus argumentos normativos y sus limitaciones ideológicas orígenes de la burocracia ....................................................................................................... 83 del patrimonialismo a la burocracia .................................................................................. 83 críticas: rigidez y pereza .................................................................................................... 86 la nueva gerencia pública ...................................................................................................... 88 surgimiento y argumentos iniciales ................................................................................... 88 críticas: flexibilización, temporalidad y estándares éticos ................................................. 93 neoweberianismo y corrientes neopúblicas ............................................................................ 98 nacimiento y fundamentos del neoweberianismo .............................................................. 98 enfoque latinoamericano: la propuesta del centro latinoamericano de administración para el desarrollo .............................................................................. 101 la gerencia social ............................................................................................................. 103 la visión neopública como recuperación de la ética y los valores de servicio .................. 105 los discursos y sus limitaciones ........................................................................................... 114 capítulo iv imaginarios políticos y valores discursivos en torno a la reforma de la administración pública en argentina (1983-2001) introducción ......................................................................................................................... 119 la llegada de la democracia: el gobierno de alfonsín .......................................................... 121 el marco de interpretación de coyuntura alfonsinista y la refundación democrática ....... 121 el rol de la administración pública .................................................................................. 123 nueva moneda, o la renovación de la esperanza .............................................................. 126 el traslado de la capital .................................................................................................... 128 la creación del cuerpo de administradores gubernamentales ......................................... 130 el segundo gobierno democrático: reformas de gran calado ................................................ 132 la llegada al poder: el posicionamiento enunciativo del líder ......................................... 133 imposición paradigmática ................................................................................................ 134 el inicio de la Reforma .................................................................................................... 137 el impulso del comité ejecutivo ..................................................................................... 140 la estrategia de acción: la imposición ideológica ............................................................. 141 contexto discursivo: el diagnóstico previo de la administración ...................................... 143 segundo paso: reducción de personal .............................................................................. 146 la creación de un servicio civil de carrera ....................................................................... 149 los administradores gubernamentales durante el menemismo: el comienzo de los problemas ........................................................................................... 153 el tercer gobierno: la continuación de menem en el poder ................................................. 154 el desarrollo de la segunda reforma ................................................................................ 156 el cuarto gobierno: la crisis institucional .............................................................................. 159 desencuentro, ajustes y recortes de salarios ..................................................................... 162 los administradores gubernamentales y el regreso del radicalismo al poder .................. 164 el plan para la modernización del estado ....................................................................... 166 el discurso final ............................................................................................................... 168 conclusiones preliminares .................................................................................................... 171 capítulo v la reforma en uruguay: los límites del imaginario político introducción ......................................................................................................................... 181 el estado como centro ..................................................................................................... 183 el principio rector de la carrera administrativa ............................................................... 184 organización de la administración pública ...................................................................... 186 la reinstauración de la democracia y el comienzo del debate ............................................... 188 necesidad de reformas y nociones sobre el estado .......................................................... 190 Reapertura de la oficina nacional de servicio civil ....................................................... 192 capacitación ..................................................................................................................... 194 la política de personal ..................................................................................................... 195 Restricciones al acceso y contratación .............................................................................. 197 descentralización y eliminación de actividades ............................................................... 197 lacalle y el intento neoliberal frustrado por el voto .............................................................. 202 el discurso lacallista ......................................................................................................... 205 la estrategia lacallista: fortalecer la presidencia .............................................................. 208 la ley de empresas públicas, o la derrota de lacalle ....................................................... 210 el regreso de sanguinetti y la reforma oficial ....................................................................... 215 la reforma administrativa del estado ............................................................................. 219 el discurso oficial y la estrategia de legitimación ............................................................. 223 los resultados de la reforma ............................................................................................ 228 conclusiones preliminares .................................................................................................... 231 capítulo vi chile, ¿el ejemplo a seguir? introducción ......................................................................................................................... 237 chile: organización estatal y administrativa ..................................................................... 238 el gobierno militar y el experimento neoliberal .................................................................... 239 la transición hacia la democracia .................................................................................... 243 la reinstauración de la democracia: patricio aylwin ............................................................ 245 las concepciones de la democracia y el estado en el discurso de aylwin ....................... 249 modernización del estado y la administración ............................................................... 258 aylwin y la corrupción en la administración pública ....................................................... 263 el gobierno de frei: continuidad ideológica e inicio de las reformas ................................... 272 la continuidad en torno a la concepción de democracia y estado .................................. 272 la gestión de frei: sentido reformista ............................................................................. 277 Reformas y modernizaciones del estado y la administración pública .............................. 279 conclusiones preliminares .................................................................................................... 295 ConClusiones generales ................................................................................................... 303 BiBliografía ......................................................................................................................... 325 a luis moriconi y elsa bezerra, mis queridos padres, por el apoyo constante y la educación que me brindaron. a agustín ferraro, por ser mentor y guía de este trabajo.
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