RESTRICTED WT/TPR/S/293 21 de enero de 2014

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RESTRICTED
WT/TPR/S/293
21 de enero de 2014
(14-0322) Página: 1/95
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales

EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
INFORME DE LA SECRETARÍA
MYANMAR
El presente informe, preparado para el primer Examen de las Políticas Comerciales de Myanmar ha
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido
aclaraciones a Myanmar sobre sus políticas y prácticas comerciales.

Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a los
Sres. Masahiro Hayafuji (tel.: [phone]) y Usman Ali Khilji (tel.: [phone]) y la
Sra. Zheng Wang (tel.: [phone]).

En el documento WT/TPR/G/293 figura la exposición de políticas presentada por Myanmar.

Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
sobre Myanmar. Este informe ha sido redactado en inglés.
WT/TPR/S/293 • Myanmar

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ÍNDICE
RESUMEN ......................................................................................................................... 7
1 ENTORNO ECONÓMICO ................................................................................................ 9
1.1 Introducción ............................................................................................................. 9
1.2 Políticas macroeconómicas ......................................................................................... 11
1.2.1 Política cambiaria ................................................................................................... 11
1.2.2 Política monetaria .................................................................................................. 11
1.2.3 Política fiscal ......................................................................................................... 12
1.2.4 Otros cambios estructurales .................................................................................... 12
1.3 Balanza de pagos ..................................................................................................... 13
1.4 Evolución del comercio .............................................................................................. 14
1.4.1 Composición del comercio ....................................................................................... 14
1.4.2 Dirección del comercio ............................................................................................ 14
1.5 Inversiones extranjeras directas ................................................................................. 16
2 RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS ....................................... 17
2.1 Introducción ............................................................................................................ 17
2.2 Marco constitucional y jurídico general ......................................................................... 17
2.3 Formulación y aplicación de la política comercial ........................................................... 18
2.3.1 Principales leyes comerciales ................................................................................... 18
2.3.2 Organismos que intervienen en la aplicación de la política comercial .............................. 19
2.4 Objetivos de la política comercial ................................................................................ 20
2.5 Acuerdos y arreglos comerciales ................................................................................. 20
2.5.1 Acuerdos multilaterales .......................................................................................... 20
2.5.2 Acuerdos regionales ............................................................................................... 23
2.5.2.1 ASEAN ............................................................................................................... 23
2.5.2.2 Acuerdos comerciales regionales de la ASEAN ......................................................... 23
2.5.2.3 SGPC ................................................................................................................ 25
2.5.2.4 BIMSTEC ........................................................................................................... 25
2.5.3 Otras relaciones comerciales ................................................................................... 25
2.6 Diferencias comerciales y consultas ............................................................................. 26
2.7 Régimen de inversión extranjera ................................................................................. 26
2.7.1 Panorama general .................................................................................................. 26
2.7.1.1 Sectores en los que está restringida o prohibida la inversión extranjera ...................... 27
2.7.1.2 Objetivos ........................................................................................................... 29
2.7.1.3 Restricciones relativas al capital social y prescripciones en materia de capital
mínimo........................................................................................................................... 30
2.7.1.4 Incentivos fiscales ............................................................................................... 30
2.7.1.5 Condiciones de arrendamiento del suelo ................................................................. 31
2.7.2 Procedimientos ...................................................................................................... 32
2.7.3 Acuerdos bilaterales de inversión y acuerdos sobre doble imposición ............................. 33
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3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ........................................... 34
3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones ................................................... 34
3.1.1 Procedimientos de importación y valoración en aduana ............................................... 34
3.1.2 Aranceles ............................................................................................................. 35
3.1.2.1 Estructura .......................................................................................................... 35
3.1.2.2 Consolidaciones arancelarias ................................................................................. 35
3.1.2.3 Aranceles NMF aplicados ...................................................................................... 35
3.1.3 Otras cargas que afectan a las importaciones ............................................................. 39
3.1.3.1 Aranceles preferenciales. ...................................................................................... 39
3.1.4 Licencias, prohibiciones y restricciones a la importación ............................................... 40
3.1.4.1 Licencias de importación ...................................................................................... 40
3.1.4.2 Prohibiciones de importación ................................................................................ 41
3.1.4.3 Restricciones a la importación ............................................................................... 41
3.1.4.4 Contingentes arancelarios y restricciones cuantitativas ............................................. 41
3.1.5 Reintegro de derechos arancelarios .......................................................................... 41
3.1.6 Normas de origen. ................................................................................................. 42
3.1.7 Medidas comerciales especiales ............................................................................... 42
3.1.8 Contratación pública ............................................................................................... 42
3.1.9 Comercio de Estado ............................................................................................... 43
3.1.10 Normas y otras prescripciones técnicas ................................................................... 43
3.1.11 Medidas sanitarias y fitosanitarias .......................................................................... 44
3.2 Medidas que afectan directamente a las exportaciones ................................................... 45
3.2.1 Procedimientos de exportación. ................................................................................ 45
3.2.2 Impuestos a la exportación ..................................................................................... 46
3.2.3 Prohibiciones y licencias de exportación .................................................................... 46
3.2.4 Promoción de las exportaciones ............................................................................... 47
3.2.4.1 Bonificaciones fiscales y subvenciones .................................................................... 47
3.2.4.2 Zonas económicas especiales ................................................................................ 47
3.2.4.3 Financiación, seguro y garantías de las exportaciones. .............................................. 48
3.2.4.4 Promoción de las exportaciones y ayuda para la comercialización ............................... 48
3.2.5 Actividades de exportación de las empresas públicas, o comercio de Estado ................... 48
3.3 Medidas que afectan a la producción y al comercio ........................................................ 49
3.3.1 Fiscalidad e incentivos ............................................................................................ 49
3.3.1.1 Fiscalidad ........................................................................................................... 49
3.3.1.1.1 Visión general .................................................................................................. 49
3.3.1.1.2 Impuesto comercial e impuesto especial de consumo ............................................. 49
3.3.1.1.3 Impuesto sobre la renta .................................................................................... 51
3.3.1.2 Incentivos y ayudas ............................................................................................ 51
3.3.2 Marco jurídico para las empresas ............................................................................. 52
3.3.3 Empresas públicas económicas (distintas de las empresas comerciales del Estado)
y privatización ................................................................................................................. 52
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3.3.3.1 Empresas públicas económicas .............................................................................. 52
3.3.3.2 Privatización ....................................................................................................... 54
3.3.4 Pequeñas y medianas empresas (PYME) y ayuda ........................................................ 55
3.3.5 Política de competencia y cuestiones de reglamentación .............................................. 55
3.3.5.1 Política de competencia ........................................................................................ 55
3.3.5.2 Controles de precios ............................................................................................ 56
3.3.6 Derechos de propiedad intelectual ............................................................................ 56
3.3.6.1 Derecho de autor y derechos conexos .................................................................... 56
3.3.6.2 Patentes ............................................................................................................ 56
3.3.6.3 Marcas de fábrica o de comercio ............................................................................ 56
3.3.6.4 Observancia ....................................................................................................... 57
4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES ............................................................... 58
4.1 Agricultura .............................................................................................................. 58
4.1.1 Características ....................................................................................................... 58
4.1.2 Objetivos de política y marco normativo .................................................................... 58
4.1.3 Silvicultura ........................................................................................................... 61
4.2 Minería, energía y servicios públicos ............................................................................ 62
4.2.1 Características ....................................................................................................... 62
4.2.2 Subsectores clave .................................................................................................. 63
4.2.2.1 Metales, piedras preciosas y carbón ....................................................................... 63
4.2.2.2 Petróleo y gas natural .......................................................................................... 65
4.2.2.3 Servicios públicos de electricidad ........................................................................... 66
4.3 Manufacturas ........................................................................................................... 67
4.3.1 Características ....................................................................................................... 67
4.3.2 Objetivos de política para el sector ........................................................................... 67
4.3.3 Textiles y prendas de vestir ..................................................................................... 68
4.4 Servicios ................................................................................................................. 69
4.4.1 Características ....................................................................................................... 69
4.4.2 Banca, finanzas y seguros ....................................................................................... 69
4.4.2.1 Banca ................................................................................................................ 70
4.4.2.2 Seguros ............................................................................................................. 72
4.4.3 Telecomunicaciones ............................................................................................... 73
4.4.3.1 Estructura y medidas reglamentarias ..................................................................... 73
4.4.4 Transporte ............................................................................................................ 74
4.4.4.1 Servicios de transporte aéreo ............................................................................... 74
4.4.4.2 Servicios de transporte marítimo ........................................................................... 76
4.4.5 Turismo ................................................................................................................ 78
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FUENTES ........................................................................................................................ 80
5 APÉNDICE - CUADROS ............................................................................................... 81
6 ANEXO 1: AYUDA PARA EL COMERCIO Y ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA
CON EL COMERCIO ......................................................................................................... 87
6.1 Panorama general .................................................................................................... 87
6.2 El comercio en el Plan de Desarrollo Nacional de Myanmar.............................................. 87
6.3 Financiación de la estrategia de desarrollo de Myanmar, incluida la Ayuda para el
Comercio ........................................................................................................................ 88
6.3.1 Asistencia técnica relacionada con el comercio de la OMC ............................................ 91
6.3.1.1 Evaluación de la asistencia técnica de la OMC hasta la fecha. ..................................... 91
6.3.1.2 Evaluación de las necesidades de asistencia técnica y creación de capacidad. ............... 93

GRÁFICOS

Gráfico 1.1 Composición por productos del comercio de mercancías, 2011-2012 ....................... 15
Gráfico 1.2 Dirección del comercio de mercancías, 2011-2012 ................................................ 15
Gráfico 1.3 Inversión extranjera autorizada, por principales sectores, 2005-2012 ...................... 16
Gráfico 1.4 Inversión extranjera autorizada, por origen, 2005-2006 a 2011-2012...................... 16
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF, 2013 .................................................. 37
Gráfico 3.2 Promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados, por secciones del SA, 2013 .......... 38
Gráfico 3.3 Aprobación de los fondos .................................................................................. 42
Gráfico 4.1 Principales exportaciones agrícolas de Myanmar, 2007-2012 .................................. 58
Gráfico 4.2 Producción y exportaciones de gas natural, 2006-2011 ......................................... 62
Gráfico 4.3 Importaciones de productos derivados del petróleo, 2008-2013 .............................. 63
Gráfico 4.4 Generación y consumo de electricidad en Myanmar, 2007-2013 ............................. 63
Gráfico 4.5 Exportaciones de prendas de vestir de Myanmar, 2006-2012 ................................. 68
Gráfico 6.1 Total de los compromisos y desembolsos en el marco de la Ayuda para el
Comercio, 2005-2011 ....................................................................................................... 89

CUADROS

Cuadro 1.1 Algunos indicadores económicos, 2009-2012 ........................................................ 9
Cuadro 1.2 Indicadores económicos básicos, 2009-2013 ........................................................ 10
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2009-2013 ........................................................................... 13
Cuadro 2.1 Comisiones ..................................................................................................... 19
Cuadro 2.2 Notificaciones presentadas en la OMC, a 31 de octubre de 2013 ............................. 21
Cuadro 2.3 Acuerdos comerciales regionales ........................................................................ 24
Cuadro 2.4 Sectores reservados a los ciudadanos de Myanmar ............................................... 28
Cuadro 2.5 Prohibiciones/restricciones en materia de IED ...................................................... 28
Cuadro 2.6 Impuestos ...................................................................................................... 30
Cuadro 2.7 Acuerdos bilaterales de inversión y acuerdos sobre doble imposición ....................... 33
Cuadro 3.1 Estructura arancelaria de Myanmar, 1996, 2008 y 2013 ........................................ 36
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Cuadro 3.2 Análisis recapitulativo del Arancel, 2013 .............................................................. 37
Cuadro 3.3 Aranceles preferenciales, 2013 .......................................................................... 39
Cuadro 3.4 Contratación pública del Ministerio de Construcción de Myanmar, 2006-2012 ........... 43
Cuadro 3.5 Procedimiento de exportación ............................................................................ 45
Cuadro 3.6 Tasas e impuestos a la exportación .................................................................... 46
Cuadro 3.7 Permiso de exportación .................................................................................... 47
Cuadro 3.8 Determinados impuestos e ingresos derivados de ellos, 2005-2012 ......................... 49
Cuadro 3.9 Impuesto comercial e impuesto especial de consumo en Myanmar .......................... 50
Cuadro 3.10 Impuesto sobre las plusvalías en el sector del petróleo y el gas ............................ 51
Cuadro 3.11 Legislación sobre empresas ............................................................................. 52
Cuadro 3.12 Empresas públicas económicas de Myanmar, octubre de 2013 .............................. 53
Cuadro 3.13 Participación en el PIB de los sectores público y privado (final de marzo
de 2012) ........................................................................................................................ 54
Cuadro 3.14 Distribución sectorial de las PYME en Myanmar, julio de 2012 ............................... 55
Cuadro 4.1 Resultados del sector bancario, 2010-2013 .......................................................... 70
Cuadro 4.2 Sector de telecomunicaciones, 2007-2012 ........................................................... 73
Cuadro 6.1 Desembolsos totales netos en concepto de AOD, 2002-2011 .................................. 88
Cuadro 6.2 Panorama general de los programas de Ayuda para el Comercio de los
principales donantes ......................................................................................................... 90
Cuadro 6.3 Actividades de asistencia técnica de la OMC, 1995-2013 (finales de julio) ................ 92
Cuadro 6.4 Algunas actividades de la OMC, por tema (incluido el aprendizaje en línea),
1995-2013 (finales de julio) .............................................................................................. 93
Cuadro 6.5 Principales retos/limitaciones y necesidades de asistencia técnica de diferentes
ministerios ...................................................................................................................... 94

APÉNDICE - CUADROS

Cuadro A2. 1 Principales disposiciones relacionadas con el comercio ........................................ 81
Cuadro A2. 2 Principales ministerios y organismos relacionados con el comercio ....................... 83
Cuadro A3. 1 Líneas arancelarias sujetas a tipos NMF aplicados superiores a los tipos
consolidados, 2013 .......................................................................................................... 84
Cuadro A3. 2 Bienes producidos en el país exentos del impuesto comercial .............................. 85
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RESUMEN
1. Las reformas emprendidas por Myanmar desde 2010 han preparado el camino para que el
país pueda volver a incorporarse a la comunidad internacional, después de haber estado aislado
durante muchos años de buena parte de la economía mundial. Gracias a ello, la tasa de
crecimiento del PIB real ha aumentado; se estima que en 2011-2012 se situó en el 5,9% y
en 2012-2013 en el 6,4%. El PIB por habitante del país ascendió a finales de marzo de 2012 a
cerca de 900 dólares EE.UU.
2. Myanmar ha entablado una serie de reformas de sus políticas macroeconómicas. El 1º de
abril de 2012, el Banco Central de Myanmar sustituyó el tipo de cambio fijo de la moneda nacional
(vinculado a los DEG) por un régimen de "flotación regulada". Antes de la reforma, Myanmar tenía
un régimen de tipos de cambio múltiples que incluía el tipo de cambio oficial y los tipos de cambio
informales de los mercados paralelos. Su política monetaria venía dictada por la necesidad de
financiar el déficit fiscal y, por lo tanto, generaba una elevada inflación. El 11 de julio de 2013 se
promulgó la nueva Ley del Banco Central con el objetivo de dotar a este organismo de una mayor
autonomía de funcionamiento y mejorar el mecanismo de transmisión monetaria. La nueva ley
dispone la autonomía del Banco Central, autorizando su funcionamiento independiente del
Ministerio de Hacienda.
3. En 2011-2012, las exportaciones de mercancías de Myanmar representaron cerca del 16%
del PIB y consistieron principalmente en gas, jade, madera y productos de la madera, pescado y
crustáceos. Las importaciones de mercancías también representaron aproximadamente el 16% del
PIB y se importaron sobre todo productos del petróleo y hierro y acero y sus productos.
En 2011-2012, los principales destinos de las exportaciones de Myanmar fueron Tailandia, China y
la India, y las principales fuentes de sus importaciones China, Singapur y Tailandia.
4. El potencial de crecimiento de Myanmar es grande, gracias a su mano de obra joven, sus
abundantes recursos naturales y su proximidad a una región económica dinámica en rápido
crecimiento. Sin embargo, aún persisten importantes impedimentos para modernizar su economía
y lograr el objetivo gubernamental de "promover un crecimiento inclusivo de base amplia y reducir
la pobreza". Entre ellos cabe mencionar la falta de capacidad e infraestructuras.
5. Myanmar es Miembro inicial de la OMC, y el presente es el primer examen de sus políticas
comerciales. Myanmar considera que el sistema multilateral de comercio puede suponer grandes
oportunidades de exportación para él y ayudarle a superar sus limitaciones de oferta. Al mismo
tiempo, su política comercial está muy orientada por su participación en la ASEAN y por los
acuerdos de libre comercio de la ASEAN con terceros países. Myanmar espera beneficiarse de los
esquemas SGP de la UE y Noruega, que éstas han restablecido; y también del de los Estados
Unidos, que van a volver a instaurar el suyo respecto de las exportaciones de Myanmar. Myanmar
no ha participado en calidad de reclamante, demandado o tercero en ningún procedimiento de
solución de diferencias de la OMC.
6. En el contexto de las reformas económicas, el Gobierno ha adoptado medidas para abrir la
economía y ha revisado su legislación relacionada con el comercio. Myanmar está preparando,
entre otras disposiciones, una ley de competencia, una ley de protección del consumidor y una
legislación completa en materia de derechos de propiedad intelectual. El Gobierno reconoce que la
economía necesita recibir capital y tecnología extranjeros para poder generar un desarrollo
continuo y sostenible. Por este motivo, en 2012 se promulgó la nueva Ley de Inversiones
Extranjeras, que autoriza en términos generales la IED excepto en las actividades restringidas o
prohibidas. La Ley prevé incentivos fiscales respecto de los beneficios derivados de las
exportaciones y obliga a las empresas extranjeras a emplear mano de obra local, exigiéndoles que
aumenten con el tiempo el porcentaje de empleados locales.
7. Myanmar ha consolidado el 18,5% de sus líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos del SA.
Todas las líneas arancelarias de productos agrícolas (según la definición de la OMC) están
consolidadas, frente a sólo el 5,7% de las líneas de productos no agrícolas. Los aranceles finales
consolidados oscilan entre el 0% (en el caso, por ejemplo, de la maquinaria eléctrica y el equipo
de transporte) y el 550% (como en el caso de los productos químicos, bebidas, tabaco, y cereales
y preparaciones a base de cereales). En 2013, el promedio de los aranceles NMF aplicados fue
del 5,5%. Myanmar concede como mínimo el trato NMF a todos sus interlocutores comerciales;
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aún no ha aplicado las disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC; y no
cuenta con leyes sobre medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia ni leyes sobre
subvenciones.
8. Myanmar empezó a reformar su régimen de licencias no automáticas de importación
en 2012. Anteriormente, todos los importadores de mercancías debían estar en posesión de una
licencia no automática para importar, y la obtención de la licencia tardaba varias semanas. En abril
de 2013 se eliminaron las prescripciones en materia de licencias respecto a 166 productos
(correspondientes a más de 1.928 líneas arancelarias del SA a nivel de 8 dígitos). Myanmar no
aplica contingentes arancelarios. No ha notificado a la OMC ninguna actividad de comercio de
Estado.
9. Myanmar no es parte ni observador en el Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC.
10. La exportación de la mayoría de los productos está sujeta a una licencia. Myanmar ha
empezado a reestructurar recientemente su régimen de licencias de exportación y, desde 2013, ha
suprimido las licencias de exportación respecto a 152 tipos de productos. Myanmar reformó
asimismo su sistema de impuestos a la exportación en 2011. Antes de la reforma, los
exportadores tenían que abonar para poder exportar las mercancías un impuesto comercial del 8%
y un impuesto sobre la renta del 2%. Actualmente, el impuesto comercial sólo grava cinco
productos (gemas, gas, petróleo crudo, teca y madera).
11. Los impuestos representan cerca del 90% de los ingresos públicos totales, y su principal
fuente es el impuesto comercial. Sin embargo, hay 70 artículos que están exentos de este
impuesto si son de producción nacional, pero que se gravan a un tipo del 5% si son importados, lo
que significa que se otorga un trato diferente a los productos nacionales e importados.
12. Según las autoridades, en 2011-2012 la participación del sector privado en el PIB fue de
cerca del 91%. En la actualidad hay 41 empresas públicas económicas.
13. En 2012-2013 la agricultura representó cerca del 30% del PIB. La productividad laboral en la
agricultura es inferior a un tercio de la productividad del resto de la economía, probablemente
debido a la estructura del sector, caracterizada por un elevado uso de mano de obra y un uso
limitado de capital en explotaciones pequeñas y poco mecanizadas. Algunos de los cultivos
principales son el arroz, el maíz, las legumbres y frijoles, la caña de azúcar y el algodón. Myanmar
es un exportador neto de productos alimenticios. En 2013, el promedio aritmético de los aranceles
NMF aplicados a los productos agrícolas (SA 01-24) fue del 9,0%, y el aplicado a los productos
industriales (SA 25-97) del 4,8%.
14. La mayor parte del gas natural que produce Myanmar se exporta a China. Myanmar no
exporta petróleo ni productos del petróleo. Las exportaciones de carbón representan menos del
10% de la producción. El sector de las manufacturas, que representa en torno al 20% del PIB,
está creciendo, pero sigue siendo relativamente pequeño en comparación con la agricultura y los
servicios.
15. Los servicios representan cerca del 38% del PIB de Myanmar. Entre las principales
actividades de servicios figuran el comercio y el transporte/las comunicaciones. Myanmar es un
importador neto de servicios. En el contexto del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios,
Myanmar ha contraído compromisos específicos en materia de servicios de turismo, servicios
relacionados con los viajes y servicios de transporte; no ha asumido compromisos horizontales ni
ha consignado exenciones del trato NMF. En general, los servicios se caracterizan por la
intervención del Estado a través de empresas públicas y la limitación de la participación extranjera
y del sector privado. Aunque la IED no está totalmente prohibida, no hay ninguna empresa
extranjera que preste servicios bancarios o de seguros (con la excepción de las oficinas de
representación de bancos extranjeros). El Gobierno va a expedir formalmente dos nuevas licencias
básicas de telecomunicaciones de ámbito nacional, a empresas extranjeras. Ninguna empresa del
sector de la aviación civil o el transporte marítimo goza de derechos exclusivos. En el sector
hotelero y otras actividades empresariales conexas está autorizada la inversión extranjera directa,
de hasta el 100% del capital social.
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1 ENTORNO ECONÓMICO
1.1 Introducción
1.1. Myanmar es un país menos adelantado. Según el FMI, en el ejercicio fiscal 2011-2012 (1º de
abril de 2011 a 31 de marzo de 2012) el ingreso anual per cápita fue de aproximadamente
900 dólares EE.UU.1 Aproximadamente el 25% de la población del país vive por debajo del umbral
de pobreza nacional (cuadro 1.1). No obstante, los datos económicos procedentes de las distintas
fuentes gubernamentales y organizaciones internacionales varían significativamente, lo que hace
difícil conciliarlos. Además, puede resultar complicado comparar datos de distintos años, debido en
parte a la existencia de múltiples tipos de cambio (sección 1.2.1). Según los datos facilitados por
las autoridades, en 2012-2013 los servicios representaron cerca del 37% del PIB y la agricultura el
30% (cuadro 1.2). En 2011-2012 (último ejercicio sobre el que se dispone de datos), las
principales exportaciones de Myanmar consistieron en combustibles (principalmente, gas), que
representaron cerca del 40% de las exportaciones totales.
Cuadro 1.1 Algunos indicadores económicos, 2009-2012
2009/2010 2010/2011 2011/2012
A. Ingresos y crecimiento (variación porcentual, salvo
indicación en contrario)
PIB real (estimaciones de trabajo del personal del FMI) 5,1 5,3 5,9
PIB per cápita a precios corrientes del mercado (dólares EE.UU.) 587 742 900
Exportaciones de mercancías 4,7 13,9 16,6
Importaciones de mercancías 1,9 15,8 27,5
B. Precios y tipos de interés
Inflación (IPC, variación porcentual, promedio del período) 2,2 8,2 2,8
Tipo de los préstamos (%) 17,0 17,0 13,0
Tipo aplicado a los depósitos (%) 12,0 12,0 8,0-10,0
C. Finanzas públicas (% del PIB)
Ingresos 10,7 11,4 12,0
Ingresos fiscales 3,1 3,3 3,9
Gastos 15,6 16,9 16,6
Saldo global -4,9 -5,4 -4,6
Deuda pública total 55 50 50
Deuda interna total 19 21 22
D. Pro memoria
PIB corriente (miles de millones de kyats) 34.958 39.847 43.368
PIB corriente (miles de millones de dólares EE.UU.) 38,1 49,6 56,2
Kyat/dólar EE.UU. (promedio del ejercicio fiscal) 1.004 861 822
Población (millones) 59,1 59,8 60,4
Nota: El ejercicio fiscal de Myanmar va del 1º de abril al 30 de marzo.
Fuente: FMI (2013), Myanmar - 2013 Article IV Consultation and First Review under the Staff-Monitored
Programme, IMF Country Report Nº 13/250. Consultado en:
http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13250.pdf [25/11/2013].
1.2. Durante varios años Myanmar ha registrado déficit fiscales, que el Gobierno ha financiado
mediante la monetización de la deuda. En los últimos tiempos, el Gobierno ha saldado sus atrasos
en el pago de la deuda exterior, lo que ha reducido la deuda pública a aproximadamente el 50%
del PIB.
1.3. Aunque la imposición de distintas sanciones económicas aislaron efectivamente a Myanmar
de buena parte del mundo, las reformas introducidas por el Gobierno desde 2010 han allanado el
camino para que el país se vuelva a integrar en la economía mundial. Según datos del FMI y
estimaciones de las autoridades de Myanmar, la tasa de crecimiento del PIB real ha aumentado y
se estima que fue del 5,9% en 2011-2012 y que ha sido del 6,4% en 2012-2013. Según el FMI, la

1 FMI (2013). Se considera que está por debajo del umbral de pobreza nacional la población que vive
con menos de 1,25 dólares EE.UU. al día.
WT/TPR/S/293 • Myanmar

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inflación ascendió a cerca del 2,8% en 2011-2012 y se prevé que en 2012-2013 se mantenga en
el mismo nivel.
Cuadro 1.2 Indicadores económicos básicos, 2009-2013
2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013
PIB por actividad económica, a precios constantes (variación porcentual)
Agricultura 5,6 4,7 -0,7 2,0
Industrias extractivas 14,7 10,7 12,5 -6,7
Sector manufacturero 18,9 20,5 10,8 8,4
Electricidad, gas y agua 10,0 15,4 4,0 8,2
Construcción 13,8 12,5 9,0 9,3
Servicios 12,1 9,5 8,6 12,6
Comercio 9,9 10,3 4,6 5,0
Transporte y comunicaciones 16,2 7,3 13,2 22,9
Servicios financieros 30,8 37,9 106,7 40,0
Administración pública 7,3 15,9 8,0 14,3
Otros 11,5 12,5 15,3 14,9
Participación de las distintas actividades económicas en el PIB, precios corrientes (%)
Agricultura 38,1 36,9 32,5 30,5
Industrias extractivas 1,0 0,9 5,8 6,1
Sector manufacturero 18,1 19,9 19,7 19,9
Electricidad, gas y agua 1,0 1,1 1,0 1,2
Construcción 4,5 4,6 4,7 4,9
Servicios 37,4 36,7 36,2 37,5
Comercio 20,3 20,0 19,3 19,4
Transporte y comunicaciones 13,5 12,4 12,8 13,3
Servicios financieros 0,1 0,1 0,1 0,2
Administración pública 1,6 2,3 2,1 2,6
Otros 1,8 1,9 1,9 2,1
Fuente: Información en línea del Banco Asiático de Desarrollo. Consultada en:
http://www.adb.org/sites/default/files/ki/2013/pdf/MYA.pdf.
1.4. Myanmar tiene un gran potencial de crecimiento gracias a su mano de obra joven, sus
abundantes recursos naturales y su proximidad a una región económica dinámica en rápido
crecimiento. Sin embargo, siguen existiendo obstáculos significativos que impiden a Myanmar
modernizar su economía y alcanzar el objetivo del Gobierno de "promover un crecimiento inclusivo
de base amplia y reducir la pobreza", entre los que cabe citar la falta de capacidad e
infraestructuras.
1.5. Las autoridades son conscientes de la necesidad de introducir reformas y han emprendido un
programa de reformas estructurales que establece las siguientes prioridades:
• un desarrollo industrial y agrícola sostenido que reduzca la pobreza y fomente el
desarrollo rural;
• un reparto equitativo de los recursos entre los diferentes estados y regiones,
acompañado del fomento de la inversión local y extranjera; y
• la aplicación de programas de desarrollo basados en un enfoque participativo y
orientados por las comunidades para mejorar la educación, la salud y los niveles de vida
en general.
1.6. Las autoridades consideran que la plena integración económica en la ASEAN, en el contexto
de la creación de la Comunidad Económica de la ASEAN, contribuirá en buena medida a alcanzar
los objetivos citados. Asimismo, opinan que la estabilidad macroeconómica es esencial para
alcanzar esos objetivos. En este sentido, una de las principales prioridades del Gobierno ha sido la
reforma de las políticas monetaria y cambiaria. Las autoridades consideran que el principal
impedimento a la aplicación del programa de reformas es la falta de capacidad de ejecución.