REPUBLIQUE HAITI MINISTERE DE L'ENVIRONNEMENT Programme Aligné d'Action National de ...

104 Pages·2015·1.54 MB·French

REPUBLIQUE HAITI
MINISTERE DE L’ENVIRONNEMENT

Programme Aligné d’Action
National de Lutte contre la Désertification

Avril 2015

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TABLE DES MATIERES
LISTE DES TABLEAUX ............................................................................................................................. 6
LISTE DES CARTES ................................................................................................................................... 7
LISTE DES FIGURES ................................................................................................................................. 7
PREAMBULE .............................................................................................................................................. 8
RESUME EXECUTIF .................................................................................................................................. 9
I. INTRODUCTION ................................................................................................................................... 16
II. CARACTERISATION DE LA REPUBLIQUE D’HAÏTI .................................................................... 17
2.1. Localisation et division administrative ............................................................................................ 17
2.2. Caractéristiques physico-géographiques .......................................................................................... 18
2.2.1. Relief ......................................................................................................................................... 18
2.2.2. Climat ........................................................................................................................................ 18
2.3. Les ressources naturelles terrestres .................................................................................................. 19
2.3.1. Les sols ...................................................................................................................................... 19
2.3.2. Les ressources hydriques .......................................................................................................... 19
2.3.3. Flores et faunes ......................................................................................................................... 20
2.3.4. Ressources forestières ............................................................................................................... 20
2.3.5. Ressources naturelles marines .................................................................................................. 20
2.3.6. Ressources minières .................................................................................................................. 21
2.4. Caractéristiques socio-économiques ................................................................................................ 22
2.4.1. Population ................................................................................................................................. 22
2.4.2. Contexte macro-économique .................................................................................................... 22
2.4.3. Pauvreté .................................................................................................................................... 22
2.4.4. Profil des modes de vie ............................................................................................................. 23
III. DIAGNOSTIC DE LA DESERTIFICATION EN HAÏTI ................................................................... 25
3.1. Considération sur le terme désertification........................................................................................ 25
3.2. Etat de la désertification en Haïti ..................................................................................................... 26
3.2.1. L’érosion des sols...................................................................................................................... 26
1
3.2.2. La dégradation des bassins versants .......................................................................................... 26
3.2.3. La sécheresse ............................................................................................................................ 27
3.2.4. Etendu de la désertification en Haïti ......................................................................................... 27
3.3. Les facteurs de la désertification en Haïti ........................................................................................ 29
3.3.1. Facteur historique ...................................................................................................................... 29
3.3.2. Facteurs naturels ....................................................................................................................... 31
3.3.3. Facteurs anthropiques ............................................................................................................... 31
3.3.4. Facteurs institutionnels ............................................................................................................. 35
3.4. Les conséquences de la désertification ............................................................................................ 36
IV. ALIGNEMENT DU PROGRAMME D’ACTION NATIONAL DE LUTTE CONTRE LA
DESERTIFICATION ................................................................................................................................. 40
4.1. Rappel du processus d’élaboration du PAN LCD et de ses objectifs .............................................. 40
4.2. Justification de l’alignement du programme ........................................................................... 41
4.2.1. Mise en œuvre limitée du PAN de 2009 ................................................................................... 41
4.2.2. De nouvelles priorités et politiques nationales .......................................................................... 41
4.3. La stratégie décennale 2008-2018 .................................................................................................... 43
4.3.1. Objectifs stratégiques et effets escomptés ................................................................................. 43
4.3.2. Les objectifs opérationnels et résultats escomptés .................................................................... 44
4.4. Alignement proprement dit du PAN-LCD ....................................................................................... 47
V. MECANISMES ET MOYENS DE MISE EN ŒUVRE ET SUIVI-EVALUATION.......................... 68
5.1. Echelle de mise en œuvre et mécanismes de suivi ........................................................................... 68
5.2. Moyen humain et institutionnel ....................................................................................................... 68
5.3. Les moyens financiers ...................................................................................................................... 71
5.3.1. Catégorisation des sources potentielles de financement ........................................................... 71
5.3.2. Historique du financement de la LCD en Haïti ......................................................................... 72
5.3.3. Sources, instruments et mécanismes potentiels de financement de la LCD ............................. 73
VI. CONCLUSION ..................................................................................................................................... 81
BIBLIOGRAPHIE ...................................................................................................................................... 82
ANNEXES .................................................................................................................................................. 85
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LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
ACDI Agence Canadienne de Coopération Internationale
AECID Agence Espagnole pour la Coopération Internationale et le Développement
AFD Agence Française de Développement
ANAP Agence Nationale des Aires Protégées
BDPA Bureau pour le développement agricole
BID Banque Interaméricaine de Développement
BIRD Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement
BM Banque Mondiale
BME Bureau des Mines et de l’Energie
BV Bassin Versant
CASEC Conseil d’Administration de la Section Communale
CCD Convention de la Lutte contre la Désertification
CDB Convention sur la Diversité Biologique
CEPALC Commission Économique Pour l’Amérique Latine et la Caraïbe
CIME Comité interministériel pour l’Environnement
CIP Comité Interinstitutionnel de Pilotage
CNIGS Centre National d’Information Géospatiale
CNM Centre National de Météorologie
CNMP Commission Nationale des Marchés Publics
CNSA Coordination Nationale pour la Sécurité Alimentaire
CNUCC Convention des Nations Unies sur les Changements Climatiques
CNUED Conférence des Nations Unies sur l'Environnement et le Développement
CONATE Conseil National pour l’Aménagement du Territoire et l’Environnement
COP Conférence des Parties
COS Comité d’Orientation Stratégique
COTIME Comité technique Interministériel de haut niveau sur l’environnement
DES Direction des Sols et Ecosystèmes
3
DSNCRP Document de Stratégie Nationale pour la Croissance et la Réduction de la
Pauvreté
ECVH Enquête sur les conditions de vie en Haïti
ESI Environmental Sustainability Index
ESMAP Energy Sector Management Assistance Program
FAES Fonds d’Assistance Economique et Sociale
FAMV Faculté d’Agronomie et de Médecine Vétérinaire
FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
FEM Fonds pour l’Environnement Mondial
FER Fonds d’Entretien Routier
FEWS NET Famine Early Warning Systems Network
FIDA Fonds International de Développement Agricole
FREH Fonds pour la Réhabilitation de l’Environnement Haïtien
GRN Gestion des Ressources Naturelles
GTZ Agence de Coopération Allemande
IHSI Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique
IICA Institut Interaméricain de Coopération en Agriculture
INESA Inter Entreprises SA
LCD Lutte contre la désertification
MARNDR Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural
MDE Ministère de l’Environnement
MDT Ministère du Tourisme
MEF Ministère de l’Economie et des Finances
MICT Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales
MPCE Ministère de la Planification et de la Coopération Externe
OGT Observatoire Global du Territoire
ONEV Observatoire National de l’Environnement et de la Vulnérabilité
ONG Organisation Non Gouvernementale
4
PAGE Programme d’appui à la gestion de l’environnement
PAN-LCD Programme National d’Action de Lutte contre la Désertification
PIB Produit Intérieur Brut
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PNUE Programme des Nations Unies pour l’Environnement
SNGE Système National de Gestion de l’Environnement
TM Tonne Métrique
UPSE Unité de Programmation, Suivi et Evaluation
USAID United States Agency for International Development
UTSIG Unité de Télédétection et de Systèmes d’Information Géographique

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LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1. Points chauds de la désertification en Haïti…………………………………………28
Tableau 2. Alignement des activités du PAN par objectif opérationnel………………………………….48
Tableau 3. Alignement des résultats avec les objectifs opérationnels : résultats, indicateurs de
performance, domaines d’intervention et ligne de base………………………………………….56
Tableau 4. Echelonnement des indicateurs de performance des résultats du PAN sur l’horizon
2018………………………………………………………………………………………………65
Tableau 5. Recommandations pour mobiliser les ressources internes…………………………..75
Tableau 6. Recommandations pour mobiliser les ressources externes.........................................79
Tableau 7. Services environnementaux........................................................................................80
6
LISTE DES CARTES

Carte 1. Haïti dans la Caraïbe……………………………………………………………………17
Carte 2. Division administrative du territoire haïtien……………………………………………17
Carte 3. Répartition des pentes en Haïti…………………………………………………………18

LISTE DES FIGURES

Figure 1. Structure de coordination et de synergie pour l’implémentation et le suivi du PAN-LCD
aligné…………………………………………………………………………………………….70
Figure 2. Sources potentielles de financement du PAN…………………………………………72

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PREAMBULE
Dans le cadre de l’application de la Convention des Nations Unies de Lutte contre la
Désertification (UNCCD), la République d’Haïti, à travers son Ministère de l’Environnement, a
procédé en 2009 à l’élaboration de son Programme d’Action National de Lutte contre la
Désertification (PAN-LCD) avec l’appui de partenaire technique et financier (PNUD, GTZ). Le
présent document aligne le PAN de 2009 avec le Plan Cadre Stratégique 2008-2018 adopté à la
huitième conférence des parties (COP8) de la CCD tenue à Madrid en 2007. Il tient compte des
limites de la mise en œuvre du PAN-LCD depuis 2009 et des nouvelles priorités et politiques
nationales. Il est censé donner au pays une stratégie pour renforcer ses capacités de réponse à la
désertification à tous les niveaux de son système national de gestion de l’environnement.
L’alignement du PAN-LCD fait suite à la préparation du quatrième rapport national sur la
désertification en Juin 2014. Il a compris les étapes suivantes : la préparation du document du
PAN aligné par la firme Agroconsult Haïti S A qui a également élaboré le rapport national sur la
désertification et sa validation par le « Sous-comité Aménagement et Gestion Intégrée des
bassins versants (AGIBV) » formé des représentants du Ministère de l’Environnement, du
Ministère de l’Agriculture, du Ministère de la Planification et de la Coopération Externe, du
Ministère de l’Economie et des Finances, du Ministère de l’Intérieur, des Collectivités
Territoriales et de la Défense Nationale, de la Société Civile Environnementale Organisée, de la
FAO, du PNUE et du PNUD. Le document final a été enrichi grâce aux commentaires et
suggestions des membres de ce sous-comité.
Le processus d’alignement du PAN-LCD a reçu l’appui technique et financier du Ministère de
l’Environnement (MDE), du Programme des Nations Unies pour l’Environnement (PNUE) et du
« Partenarship Initiative for Sustainable Land Management (PISLM) ».

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RESUME EXECUTIF
1. Problématique générale de la désertification et de la lutte contre la désertification (LCD). La
lutte contre la désertification fait l’objet d’une Convention Internationale, la Convention des
Nations Unies de Lutte contre la Désertification (CCD). Entrée en vigueur le 26 décembre 1996,
et ratifiée depuis lors par 155 Etats dont Haïti, la CCD est d’application. La CCD a souligné la
nécessité de l’élaboration et de la mise en œuvre de Programmes d’Action Nationaux de Lutte
contre la Désertification (PAN-LCD) en vue de favoriser l’application de la convention.
2. Haïti est engagé dans la lutte contre la désertification en adhérant à la Convention
internationale de Lutte contre la Désertification (CCD, non seulement en ratifiant la convention
des Nations Unies, mais aussi en élaborant son PAN-LCD en 2009. Le présent document a pour
objectif d’aligner le document de 2009 avec le Plan-cadre stratégique décennale 2008-2018 de la
CCD.
3. Contexte de la désertification. Haïti est un pays essentiellement montagneux (~ 80%) à relief
très accidenté. Seulement 21% des terres ont une pente inférieure à 10%. Par contre, plus de la
moitié des terrains ont des pentes supérieures à 40 % et le quart du territoire est constitué de
plaines.
4. Haïti fait partie de la Basse Région Subtropicale (18 o - 20 o Latitude Nord) mais, en raison de
sa position centrale dans les Caraïbes et de sa physiographie montagneuse mouvementée, des
contrastes climatiques importants sont observés à l’intérieur du territoire et parfois entre des
régions distantes seulement de quelques kilomètres. Le climat des plaines et des régions
montagneuses basses est originairement de type tropical de mousson tandis qu’en zones
d’altitude il est subtropical.
5. Les sols en Haïti sont issus principalement de deux types de matériaux : les roches
volcaniques et les roches sédimentaires. On peut classer les sols suivant leur degré d’évolution,
et ceci est fonction principalement de la pente, de la pluviométrie et de la nature de la roche mère
(MDE/PAGE/INESA 2008). La diversité des conditions climatiques, l’insularité, la diversité des
substrats géologiques et le relief accidenté contribuent à conférer à Haïti une écologie variée et
compartimentée. D’après la classification d’Holdrige (1951), on distingue neuf zones de vie à
travers le territoire. Les données sur la flore haïtiennes sont très limitées ; les caractéristiques de
certaines espèces sont pratiquement inconnues. Selon Mejia (2006) cité dans MDE (2010), la
flore d’Haïti compte 6000 espèces, 1284 genres et 201 familles. L’endémisme végétal en espèce
monte à plus de 34% (Hilaire, 2008). La couverture boisée dans le pays est évaluée à environ
500.000 ha, soit 18% de la superficie totale du pays (MDE/PAGE/INESA 2008). Les
observations faites sur le terrain suggèrent que les aires des systèmes arborés ont peu varié.
6. Caractéristiques socio-économiques. Les dernières estimations de l’IHSI indiquent que le
pays compte actuellement, plus de 10.7 millions d’habitants dont près de 5.5 millions (51%)
vivent en milieu urbain (IHSI, 2014a). Le taux de croissance annuelle de la population serait de
l’ordre de 2.5%. La population est, en réalité, concentrée dans les grandes villes, les plaines
côtières et dans les vallées. La densité réelle de population atteint ainsi jusqu’à 38.000
9