república del ecuador instituto de altos estudios nacionales universidad de postgrado del estado i

305 Pages·2014·5.83 MB·Spanish

REPÚBLICA DEL ECUADOR

INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES
UNIVERSIDAD DE POSTGRADO DEL ESTADO

I MAESTRÍA GESTIÓN PÚBLICA
TESIS

RESPONSABILIZACIÓN POR MEDIO DEL CONTROL SOCIAL
ESTUDIO DE CASO VEEDURÍA CIUDADANA APLICADA A UN
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL ECUADOR

Tesis para optar al título de Magíster en Gestión Pública
Autor: Lenin Ernesto Peláez Moreno
Directora: Mónica Dávila Jarrín, MPA.

Quito- Junio 2014
INSTITUTO DH ALTOS ESTUDIQS NACIONALES
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ACTA DE GRADO
En la ciudad de Quito, a los trece días del mes de junio, del año dos mil catorce,
LENIN ERNESTO PELAEZ MORENO, portador de la cédula de ciudadanía:
TL03748776, EGRESADO DEL PROGRAMA DE MAESTRíA EN GESTIÓN
PÚBLICA, se presentó, a la exposición y defensa oral de su Tes¡s, con el tema:
..RESPONSABILIZACION
POR MEDIO DE CONTROL SOCIAL. ESTUDIO DE
CASO VEEDURíA CIUDADANA APLICADA A UN GOBIERNO AUTÓNOMO
DESGENTRALIZADO DEL ECUADOR", dando así cumplimiento al requisito,
previo a la obtención deltítulo de: MAGíSTER EN GESTIÓN PÚBLICA.
Habiendo obtenido las siguientes notas:
Académico:
Promedio 9.29
Escrita:
Tesis 8.80
Oral: I
Grado l::¡
Promedio: ir
Nota Final '. ,
En consecuencia, LENIN ERNESTO PELAEZ MORENO, ha obtenido el título
mencionado.
Para constancia firman:
Dra. Marta Cabezas
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www.iaen.rciu.ec RUil: 176812052OO01 e-rraii rt-il'oiaen@ iaen-edu.ec

Resumen
La investigación desarrolla un tema importante para la democratización del Estado y su
gestión, revisando el mecanismo de veedurías ciudadanas cómo instrumento de
responsabilización del Estado. Con este objeto, la metodología utilizada para la investigación
comprende: un sólido marco teórico, una revisión histórica, un análisis conceptual y
normativo; marco en el cual se aborda un estudio de caso que se sustentó en análisis
documental, entrevistas a los veedores ciudadanos y a funcionarios y autoridades tanto del
gobierno autónomo descentralizado como del Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social, que han sido actores en un proceso de veeduría a un gobierno local.
Palabras clave: control social, deliberación pública, gestión pública, gobierno autónomo
descentralizado, participación ciudadana, responsabilización, Estado, veeduría ciudadana.
V
Abstract
Research plays an important topic for the democratization of the state and its
management, reviewing citizen oversight mechanism how state accountability
instrument. For this purpose, the methodology used for the research includes: a solid
theoretical framework, a historical review, a conceptual and policy analysis; framework
in which a case study was based on documentary analysis, interviews with citizens and
providers both officers and authorities of the autonomous decentralized government and
the Council of Citizen Participation and Social Control, have been actors in a process of
oversight is addressed a local government.
Keywords: social control, public deliberation, governance, decentralized self-
government, citizen participation, accountability, state, citizen oversight

VI
Dedicatoria

Para todos aquellos que tienen el valor de hacer realidad sus sueños.

VII
Agradecimiento

A mi tutora, Mónica Dávila Jarrín, por su desinteresada guía durante todo el proceso de
elaboración de esta tesis. Sus observaciones, recomendaciones, tachones y comentarios han
contribuido a que éste sea un mejor trabajo, de lo que habría sido sin su ayuda. Gracias,
¡muchas gracias!
A mi familia por su apoyo total durante este período, en especial a Verónica, Ana Gabriela y
Marcelo, ustedes me han hecho sentir en casa.
A mis amigos, Raúl, Marcos, Nataly, Ana Lucia, Mirian, Vero, Silvia, Karol, Danny y Víctor,
gracias por compartir conmigo, su amistad y sabiduría.
A todas las personas e instituciones que de una u otra forma colaboraron en la escritura de
esta tesis.
VIII
Índice

Resumen _______________________________________________________________ V
Presentación ____________________________________________________________ 1
Marco metodológico ______________________________________________________ 4
Capítulo I: Aproximación teórico conceptual ________________________________ 10
Aproximación teórico conceptual __________________________________________ 10
Democracia la base de la responsabilización _______________________________ 10
La burocracia estatal en un régimen democrático___________________________ 17
La responsabilización de la administración pública _________________________ 22
Tipologías de responsabilización _________________________________________ 30
Accountability Social ___________________________________________________ 36
La responsabilización por medio del control social __________________________ 40
Capítulo II: Una aproximación a la responsabilización por medio del control social en
Ecuador _______________________________________________________________ 53
Contexto histórico _____________________________________________________ 53
La responsabilización a través de control social de la administración pública
ecuatoriana __________________________________________________________ 66
Veeduría ciudadanas como mecanismo de control social _____________________ 77
Normativa legal aplicable a los procesos de veeduría ciudadana _______________ 90
Capítulo III: Descripción, análisis e interpretación del caso ____________________ 97
Descripción del caso ___________________________________________________ 98
Análisis del caso _____________________________________________________ 117
Discusión de puntos relevantes _________________________________________ 149
Capítulo IV: Resultados, conclusiones y recomendaciones ____________________ 156
Futuros temas de investigación ___________________________________________ 162
Bibliografía ___________________________________________________________ 165

ix
Índice de anexos
Página
Anexo 1 Veedurías conformadas durante el año 2012 i

Anexo 2 Reglamento de creación y funcionamiento de comisiones veedoras y v
asesoras (2001).
Anexo 3 Reglamento de creación y funcionamiento de veedurías ciudadanas x
(2005)
Anexo 4 Reglamento de veedurías ciudadanas (2010) xviii
Anexo 5 Formulario de inscripción para la conformación veedurías ciudadanas xxvii
CPCCS
Anexo 6 Codificación de entrevistas xxix
Anexo 7 Normas legales aplicables a las veedurías ciudadanas en Ecuador xxx
Anexo 8 Elementos normativos aplicables a la veeduría ciudadana para xxxiii
“Observar y vigilar el sistema de planificación del municipio X en el
período de 2009-2012”
Anexo 9 Cronología de la veeduría xli
Anexo 10 Formulario de inscripción para la conformación veeduría ciudadana en xlii
el GAD X
Anexo 11 Primera comunicación del CPCCS al GAD X l
Anexo 12 Primer oficio de la veeduría al GAD X lii
Anexo 13 Notificación de inicio de la veeduría al GAD X liv
Anexo 14 Impugnación a la veeduría al GAD X lvi
Anexo 15 Oficio del GAD X sobre transparencia de la información lx
Anexo 16 Oficio enviado por la veeduría al GAD a la Presidencia de la República lxi
Anexo 17 Oficio del CPCCS al GAD X por el incumplimiento de las normas de lxiii
acceso a la información
Anexo 18 Oficio de petición de ampliación plazo veeduría lxiv
Anexo 19 Oficio de concesión de nuevo plazo a la veeduría lxv
x