Report "The Global Maritime Security and the Japan-U.S. Alliance"

127 Pages·2010·1.29 MB·English

The Global Maritime Security 
                and the Japan‐U.S. Alliance 

Report of the Study Project        
 Challenges and Prospects of Japan‐U.S.  
Cooperation in Non‐Traditional Security:  
Focusing on Anti‐Piracy Cooperation
May 2010 
Supported by 
The Japan Foundation Center for Global Partnership (CGP) 
Published by 
The Japan Forum on International Relations (JFIR)
Table of Contents 

Preface..………….……………………………………………………………………………………1 
Executive Summary.…………………………………………………………………………………3 

Part I: Promoting Japan‐U.S. Cooperation 
  Chapter 1   The Establishment of U.S.‐Japan Comprehensive Approaches to Counter‐Piracy……………...7 
Chapter 2   Safety and Security in the Malacca Straits: The Limits of Collaboration…………………………18 

Part II: Lessons and Challenges of Counter Piracy 
Chapter 3   The Challenge of the Jolly Roger: Industry Perspectives on Piracy………………………………39 
Chapter 4   Dangerous Sea Areas Where Many Cases of Piracy Take Place…………………………………...54 
Chapter 5   Japan’s Role in Strengthening Maritime Security in Southeast Asia………………………………63 

  Part III: Counter Piracy and the Japan‐U. S. Alliance 
Chapter 6   Japan’s Counter‐Piracy Policy and The U.S.‐Japan Partnership……………………………………77 
Chapter 7   United States Strategic Interests and Cooperative Activities in Maritime Southeast Asia………85 
Chapter 8   Fusing U.S’s New Maritime Strategy & Japan’s Maritime Defense Strategy…………………….103 

Appendix 
Contributors………..………….……………………………………………………………………………………120 
Secretariat………..………….………………………………………………………………………………………122 
Introduction to JFIR……………………………………………………………………………………………...123
Preface 

In  the wake  of  the  Cold War  period,  globalization  and  the  information  revolution 
have  widened  the  areas  of  security,  where  diverse  range  of  issues,  including  terrorism, 
pandemics, climate change and environmental destruction, have emerged as new threats, 
known  as  non‐traditional  security  issues.  Especially,  piracy  has  now  become  a  global 
problem that requires global effort to counter. In light of the events of September 11 and the 
subsequent global war on terror, piracy can no longer be considered just a criminal matter. 
It is now a part of the national security threat. With our economy deeply integrated within 
the international community,  it is imperative that peace on oceans is secured to guarantee 
uninterrupted trading.  

Under  the  banner  of  the  Japan‐US  partnership,  both  countries  should  deploy 
multiple  approaches  involving  different  instruments  of  power  to  control  this  threat  of 
piracy. Both Japanese and US governments should, through their active presence, enhance 
the safety of  commercial maritime routes and  international navigation along  the Malacca 
Straits and also off the Horn of Africa and enhance the global maritime security. 

With  this  awareness  in  mind,  the  Japan‐U.S.  joint  research  project  entitled 
“Challenges  and  Prospects  of  Japan‐U.S.  Cooperation  in  Non‐Traditional  Security: 
Focusing on Anti‐Piracy Cooperation” was launched in April 2009 by the Japan Forum on 
International Relations (JFIR) with the support of the Center for Global Partnership (CGP) 
of the Japan Foundation, which was completed on 30 August, 2010. The Japanese and the 
U.S. research teams of this project were comprised of the following:  

The Japanese Research Team 
Leader:   ITO Go  
Members: KANEDA Hideaki 
KOTANI Tetsuo 
YAMADA Yoshihiko 
Secretariat: YANO Takuya 

The U.S. Research Team 
Leader:  Sheldon W. SIMON 
Members: John BRADFORD  
James MANICOM 
Neil QUARTARO 
Secretariat: Tim COOK 

The Japanese research team was set up to conduct this project on April 8, 2009, 
and held  the  first meeting on  June 8, 2009. The  It held  the second meeting On August 4, 
2009,  with  participation  of  Ms.  Raelyn  CAMPBELL,  then  Senior  Project  Director,  The 
National Bureau of Asian Research(NBR), who was in charge of this project on the U.S. side 
1
(Later,  Tim  COOK,  Project  Director,  Political  and  Security  Affairs,  NBR,  succeeded  Ms. 
CAMBELL as officer in charge of this project. ) . Then Prof. ITO Go who heads the Japanese 
team visited Washington D.C. from 23 to 28 of August, and had a meeting with U.S. Study 
Team at the office of NBR. On the other hand, the members of the U.S. research teams had 
many  occasions  to  meet  and  exchange  views  among  themselves  in  the  U.S.  on  the 
Japan‐U.S. Alliance and its role in counter‐piracy as international public‐goods.  

As the culmination of this project, “International Workshop” was held on May 13, 
2010,  which  was  followed  by  “Open  Symposium”  “Japan‐U.S.  Dialogue:  Promoting 
Japan‐U.S. Cooperation  in Non‐Traditional Security:  the Case of Counter Piracy” on May 
14,  2010,  in  Tokyo,  where  members  of  the  Japanese  and  U.S.  research  teams  jointly 
presented their views on how the Japan‐U.S. alliance could contribute jointly to addressing 
piracy, as well as to enhance international maritime security cooperation. It was organized 
as  a  panel  discussion  with  10  members  from  each  of  the  Japan  and  U.S.  Study  Teams, 
including Professor of Meiji University ITO GO and Professor of Arizona State University 
Sheldon W. SIMON, and also joined by 81 participants from the public at large. The further 
details are available on the website of the GFJ. (http://www.gfj.jp/jpn/dialogue/36/main.pdf) 

It  is my pleasure  to hereby present  this Report of  the  Japan‐U.S.  joint  research 
project  entitled  “Challenges  and  Prospects  of  Japan‐U.S.  Cooperation  in Non‐Traditional 
Security: Focusing on Anti‐Piracy Cooperation.” Upon publication,  I would  like  to  thank 
Prof.  ITO Go, Leader of  the  Japanese Team, and Prof. Sheldon W. SIMON, Leader of  the 
American Team, for their initiatives and contributions to this research project. I would like 
to thank CGP for supporting this project. It goes without saying that without their support, 
this project could not have been possible. 

August 30, 2010 

ITO  Kenichi   
President, JFIR 

2
Executive Summary 

This  project was  launched  right  after  the  June,  2009  passage  as well  as  the  July,  2009 
enactment of the “Law Concerning Punishments and Counter‐Measures against Acts of 
Piracy  (hereafter  the  Counter‐Piracy  Law).”  While  the  fundamental  agenda  in  any 
counter‐piracy measures has been how coastal states can make their efforts to lessen the 
number  of  piracies,  this  project,  funded  by  Japan  Foundation’s  Center  for  Global 
Partnership, aimed to couple possible contributions made by both the Japanese and the 
U.S. governments with the established counter‐measures of the coastal states. It had the 
following three purposes  
  First,  it sought to look for the ways in which not only coastal states but rather 
ship  owners  and  crews  can  assure  the  innocent  passage  of  ships.  Second,  for  this 
purpose,  this project  looked  for  the possibilities of  joint  contributions by  the  Japanese 
and  the  U.S.  governments.  Finally,  regarding  the  geographical  areas,  this  project 
thought of widening the Japan‐U.S. joint counter‐piracy contributions in the high sea as 
well. That is, given the widening of piracies in the high sea beyond the eastern areas of 
Somalia’s Gulf of Aden, this project thought of the possibilities of Japan’s making more 
global contributions. 
In  this  year‐long  project,  the  Japanese  team  consisted  of  four  distinguished 
fellows,  all  of  whom  have  conducted  a  variety  of  researches  on  security  cooperation 
between  Japan  and  the  United  States,  and  their  application  to  anti‐piracy  issues.  In 
conducting the project, we  identified three stages. The first was  to secure  the safety of 
maritime  transportation,  including  those  of  civilian  ships.  These  topics  come 
approximately under the jurisdiction of the Ministry of Land, Infrastructure, Transport 
and  Tourism  (MLIT)  of  Japan  and  the  Japan  Coast  Guard.  Prof.  Yoshihiko  YAMADA 
focused  on  this  issue,  referring  to  his  past  experiences  as  the  director  at  the  Nippon 
Foundation in charge of maritime security.  
The  second was  to  extend  the  geographical  scope  of  the  activities  of  the  first 
agenda to the global outreach, and to coordinate concomitant diplomatic relations with 
other  countries  concerned.  This  comes  approximately  under  the  jurisdiction  of  the 
Ministry of Foreign Affairs (MOFA) of Japan, and Dr. Tetsuo KOTANI worked on these 
3
activities, and conducted a  survey on  the prospects of policy  shift  in  Japan’s maritime 
security, after the recent change of Japan’s administration. 
The  third was  to  take  actions  against  heavily‐armed  adversaries  in  practicing 
the maritime security activities. This comes approximately under the jurisdiction of the 
Ministry  of  Defense  (MOD)  of  Japan.  Retired  Admiral  Hideaki  KANEDA  focused  on 
this section, namely, Japan’s maritime security with a view to the role of the military as 
well  as  the  Japan‐U.S.  alliance.  In  his  paper,  he  paid  due  attention  to  the  U.S.‐Japan 
“Global Maritime Partnership.” 
The  final  role  as  the  research  team  leader  was  to  direct  and  coordinate 
researches  of  each  of  the  Japanese  Research  Team  members,  in  accordance  with  the 
overall research scheme of this project agreed upon with the American research team. I, 
Go Ito, worked on the redefinition of Japan’s alliance with the United States in the sense 
that the alliance has had dual phases: one for the security of Japan and the Far East, and 
the  other  for  the  enlargement  of  U.S.‐Japan  cooperation  on  non‐traditional  security 
issues  like  counter‐piracy.  Thus,  I  sought  to  contain  the  possibility  of  Japan’s  greater 
roles in the global society under the banner of the U.S.‐Japan partnership. 
Statistically  speaking,  the  percentage  of  a  ship  inflicted  by  piracy  has  been 
0.005%,  that  is,  one  out  of  20,000  trips.  That  is,  for  ship  owners  and  crews,  the most 
convenient method, when they are caught by pirates, has been to pay ransom to them, 
and to have their ships returned. However, the lack of having incentives on the part of 
ship owners and crews toward the countermeasures will invite the relentless increase in 
piracy, which  implies  that piracy can be a “low‐risk, high‐return business.” Therefore, 
this project  looked  for  several methods of how  the coastal  states and ship owners  can 
cooperate together for the entire reduction in piracy.  
In the final international workshop and symposium, conducted on May 13 and 
14,  2010,  both  the  Japanese  and  the  U.S.  teams  made  lively  discussions.  They  were 
exemplified by (1) what will be the effective punishments against pirates once they are 
caught,  (2)  whether  we  could  find  out  the  geographic  division  of  labor  between  the 
United  States  and  Japan  regarding  the  counter‐piracy  activities,  and  (3)  how  the 
stability  of  the  high  sea  will  be  maintained,  that  is,  to  what  extent  can  powerful 
countries can be a benign power in the public sea area.  
As  a  consequence  of  intensive  discussions,  following  five  points  have  been 
agreed between the Japanese and US teams. (a) Anti‐piracy measures should be taken at 
4
the  governmental  levels  as well  as  at  the  private  levels.  Private  companies  have  little 
motivation  to  deal  with  pirates  but  to  run  away.  This  is  because  they  will  be 
compensated  by  insurance  companies  when  they  are  damaged  by  pirates.  (b) 
Theoretically,  the most effective way for preventing piracies off the coast of Somalia  is 
the blockage of the Gulf Aden. In reality, however, sovereign states over the Gulf make 
it  difficult  for  countries  concerning  the  piracies  in  the  region  to  carry  out  this 
countermeasure. (c) Japan‐U.S. alliance has developed globally after the end of the Cold 
War. When  thinking  about  counter  piracy measures,  in  the  same way,  Japan  and U.S. 
need  to  cooperate  in  context  of  such  a  global  perspective.  (d)  Pirates  off  the  coast  of 
Somalia  are  heavily  armored.  This  means  countermeasures  taken  against  pirates  in 
Malacca Straits do not hold water on its own for rovers off the coast of Somalia. (e) The 
number of pirates has been increasing in the South China Sea. Although Japan and U.S. 
need to work with China as well,  it  is unclear whether or not China will move  in step 
with its counterparts. 
Moreover,  the  audience,  whose  background  was  quite  varied,  asked  such 
questions  as  the  division  of  responsibilities  between  governments  and  private  ship 
owners/crews  regarding  the  counter‐measures,  the  balance  between  state  sovereignty 
and  the  maritime  security,  a  combination  of  carrot‐and‐stick  methods  in  the  actual 
counter‐measure  implementation,  and  so  forth.  Given  the  “low  cost,  high  return 
business”  nature  of  piracy,  our  discussions  were  focused  on  how  the  more  stable 
international environment can be created where poor fishermen do not have to play as 
pirates, and on how costal states can have the “cost” part of piracy raised so that there 
will  be  much  less  incentives  for  pirates  to  become  rogue  in  their  originally  working 
place. 
Lastly,  but  not  least,  as  the  team  leader  of  the  Japanese  side,  I would  like  to 
convey the greatest thanks to the Japan Foundation for its financial contributions to this 
project. Without their support, the project could not have been completed.  

By ITO Go, Japanese Project Team Leader
5
Part I: 

Promoting Japan‐U.S. Cooperation
Chapter 1 
The Establishment of U.S.‐Japan Comprehensive Approaches 
to Counter‐Piracy 
ITO Go 
Professor, Meiji University 

This paper first points out the need of multiple approaches with which both the Japanese and 
the U.S. governments should control threats of piracy. Secondly, the paper introduces several 
mechanisms for combat piracy, which is being used or under consideration in the Gulf of Aden 
(GOA).  Thirdly,  it  argues  that  the  international  community  should  extend  to  the  GOA  and 
Somali waters the lessons from Southeast Asia in the practice of counter piracy.

I. Counter‐Piracy and Japan’s Relations with the United States 
Piracy  is  a  global  problem  that  requires  global  effort  to  counter.  In  light  of  the  events  of 
September 11 and the subsequent Global War on Terrorism, piracy can no longer be considered 
just as a criminal matter. Due  to  its growing partnership with  terrorism,  it  is now a national 
security  threat. With  the  global  economy deeply  integrated with  each  other,  it  is  imperative 
that security on oceans remains undeniable in order to provide uninterrupted trade routes and 
secure access.  
Under  the  banner  of  the U.S.‐Japan  partnership,  both  governments  recognize  that 
there will  be  no  one  answer  to  fighting  piracy,  and  realize  that  it will  need  to  use multiple 
approaches involving different instruments of power to control this threat. For these reasons, 
both  governments  must  develop  a  multi‐faceted  comprehensive  counter‐piracy  policy  that 
1
coordinates its international efforts along with its inter‐agency efforts. 
Both  governments  should,  through  their  active  presence,  enhance  the  safety  of  commercial 
maritime routes and international navigation along the Maracca Straits and also off the Horn 
of Africa. They will assume a high visible profile, conducting surveillance tasks and providing 
protection  to deter and  suppress piracy and armed  robbery. The utility and  flexibility of  the 

1
A variety of approaches have been pointed out in the webpage of Japan’s Foreign Ministry.
www.mofa.go.jp/mofaj (accessed various times during 2009).
7
counter‐piracy system, if successfully constructed, will clearly demonstrate the importance of 
the bilateral and multilateral cooperation on issue of counter‐piracy, and will also become the 
proto‐type of the international maritime cooperation. 

II. Mechanisms for Combating Piracy 
A  range  of  options  exists  for  combating maritime piracy,  but  experts  stress  that most  of  the 
current  tactics  are  defensive  in  nature,  and  do  not  address  the  state  instability  that  allows 
piracy to flourish. The mechanisms used or under consideration in the most prevalent piracy 
area, the Gulf of Aden, can be classified as follows: 
(1) Onboard deterrents: 
Individual ships have adopted different onboard deterrents. Some use rudimentary measures 
such as  fire hoses, deck patrols, or even carpet  tacks  to  repel pirates. Others use a nonlethal 
electric screen with a  loudspeaker system that emits a pitch so painful  it keeps pirates away. 
Most  do  not  arm  their  crews,  both  because  ship workers  tend  to  be  unskilled  and  because 
many do not want  to carry weapons,  fearing  that pirates will  target  them  if  they are armed. 
Those  ships  willing  to  spend  more  to  protect  their  cargo  employ  private  security  guards 
onboard, though such guards have a mixed record of piracy deterrence. Inreality, this option is 
unrealistic  because  the  average  percentage  of  being  victimized  by  piracy  has  been  less  than 
0.01, which can be covered by insurance. 
(2) Naval deployments: 
By January 2009, an estimated thirty ships were patrolling an area of about 2.5 million square 
miles.  More  than  a  dozen  countries‐‐including  Russia,  France,  the  United  Kingdom,  India, 
China,  and  the United States‐‐had  sent warships  to  the Gulf of Aden  to deter pirates. There 
were  also  two  multinational  anti‐piracy  patrols  in  the  area:  the  European  Unionʹs  military 
operation,  which  began  in  December  2008;  and  a  multinational  contingent,  known  as 
Combined Task Force  150, which was  originally  tasked with  counterterrorism  efforts  off  the 
Horn of Africa. The success with which the navies in the Gulf of Aden have deterred attacks is 
unclear.  By  some  measures,  pirates  are  finding  it  harder  to  hijack  ships:  The  number  of 
successful attacks has been reduced by roughly half since the patrols began, and there was a 
six‐month lull  in successful attacks  in the Gulf of Aden from July until  the end of 2009. Still, 
piracy attacks in 2009 were nearly double the number in 2008, and pirates successfully hijacked 
four ships in a single week at the start of 2010.  
8