relevansi dan aplikasi aliran ekonomi kelembagaan

15 Pages·2009·0.16 MB·Indonesian

Jurnal Ekonomi Pembangunan
Vol. 9, No.1, Juni 2008, hal. 46 - 60

RELEVANSI DAN APLIKASI ALIRAN EKONOMI KELEMBAGAAN
Purbayu Budi Santosa
Fakultas Ekonomi Universitas Diponegoro Semarang, Jawa Tengah
E-mail: [email protected]
ABSTRACT
School of institutional economics emerged as rampant reaction of education and
usage of neoclassic economics in research and policy application at most developed
and developing countries. The school in developed countries gets many criticisms,
also in developing countries that having difference in condition of economics area,
social, politics, law, and culture. Usage of qualitative and quantitative research
method can be utilized because of approach of the method which holistic. Usage of
institutional economics school in education, research, and policymaking, appropriate
in Indonesia with economics problem complexity.
Key words: neoclassic economic, institutional economic, research method

PENDAHULUAN untuk meniru keberhasilan negara maju
tersebut.
Bagi mahasiswa ekonomi, staf pengajar
bahkan para pengguna jasa ekonomi (terma- Pendidikan ekonomi di negara sedang
suk manajemen dan akuntansi) merasa berkembang berkiblat kepada negara maju
kurang puas seandainya dalam penggunaan dengan aliran Neoklasiknya. Aliran ini
alat analisisnya tidak menggunakan analisis merupakan perkembangan lebih lanjut dari
kuantitatif. Hal ini tidak sepenuhnya salah, aliran Klasik yang dirintis oleh Adam Smith,
akan tetapi pemutlakan terhadap alat analisis dimana campur tangan negara boleh
kuantitatif, sebenarnya membuat langkah dikatakan tidak ada dalam urusan ekonomi,
keliru, karena alat analisis lainnya juga ditambah dengan penggunaan matematika
tersedia dan mungkin mempunyai ketepatan dalam menganalisis ekonomi.
yang bisa lebih tinggi.
Menurut Mubyarto (2002) ilmu ekonomi
Kekeliruan yang mendasar terhadap yang diajarkan dan diterapkan di seluruh
pemakaian alat analisis kuantitatif, bermula dunia sejak Perang Dunia II, dirintis awal
dari merajalelanya aliran (madzab) Neokla- oleh buku Paul Samuelson yang berjudul
sik, yang banyak dipakai negara maju, Economics an Introductory Analysis (MIT,
sepertinya negara Amerika Serikat dan 1946). Inti ajaran yang dikemukakan oleh
Eropa. Keberhasilan negara maju dengan Samuelson dikenal sebagai teori ekonomi
tingginya pertumbuhan ekonomi dan Neoklasik. Isi ajaran ekonomi Neoklasik
pendapatan per kapita, banyak menginspirasi merupakan sintesis antara teori ekonomi
negara terbelakang (sedang berkembang) pasar persaingan bebas Klasik (homo
economicus dan invisible hand Adam Smith),
Purbayu Budi Santosa – Relevansi dan Aplikasi Aliran Ekonomi 47
dan ajaran marginal utility dan keseimbangan PEMBAHASAN
umum Neoklasik. Penekanan ajaran ekonomi
Neoklasik adalah bahwa mekanisme pasar Kritik terhadap Neoklasik
persaingan bebas, dengan asumsi-asumsi Sebenarnya peneliti Belanda yang bernama
tertentu, selalu menuju keseimbangan dan J.H. Boeke dalam disertasinya pada tahun
efisiensi optimal yang baik bagi semua orang. 1910, telah menyatakan terdapatnya dualis-
Artinya jika pasar dibiarkan bebas, tidak me sosial-ekonomi pada masyarakat di
diganggu oleh aturan-aturan pemerintah yang Hindia Belanda (Indonesia). Pada satu sisi
bertujuan baik sekalipun, masyarakat secara pada masyarakat yang maju (perkebunan
keseluruhan akan mencapai kesejahteraan yang dikuasai oleh Belanda) berlaku prinsip
bersama yang optimal (Pareto Optimal). ekonomi yang berujung pada pengejaran
keuntungan, akan tetapi pada masyarakat
Samuelson mampu menumbuhkan
kebanyakan (petani) masih berpola subsisten
inspirasi ilmu ekonomi seperti berfungsi
dimana prinsip ekonomi boleh dikatakan
sebagai agama, dimana kutub akhir dari
tidak berlaku. Pada akhirnya, menurut Boeke
kegiatan ekonomi adalah efisiensi pasar.
pada negara-negara sedang berkembang
Mencuatnya negara maju karena penerapan
memang perlu dikembangkan teori ekonomi
ajaran Samuelson, maka bagi masyarakat
tersendiri, yang berlainan dengan yang
umum timbul keyakinan “Tuhan berpihak
berlaku di negara maju (Barat).
kepada kami” dan pasar juga telah
“diberkati” oleh Tuhan. Pada akhirnya dalam Gunnar Myrdal yang dikenal sebagai
setiap kegiatan, menurutnya yang efisien salah satu ekonom aliran Kelembagaan dan
adalah yang terbaik, sedangkan yang tidak memperoleh hadiah Nobel Ekonomi pada
efisien harus disingkirkan karena tidak baik. tahun 1974 menyatakan teori ekonomi yang
sekarang diajarkan dan diaplikasikan di
Kritik terhadap keberadaan aliran
seluruh dunia adalah berbasis kepada aliran
Neoklasik telah banyak dikemukakan oleh
Neoklasik yang cocok untuk negara maju.
para ahli baik ahli ekonomi maupun ahli
Menurutnya teori ekonomi tersebut tidak
lainnya. Uraian berikut berupa beberapa
dikembangkan untuk menganalisis masalah-
kritik yang telah diajukan terhadap
masalah ekonomi negara-negara terbelakang
pemakaian aliran Neoklasik yang terlalu
(sedang berkembang), oleh karenanya bagi
dominan di negara berkembang khususnya,
negara sedang berkembang diperlukan teori
termasuk dari aliran Kelembagaan. Dari
yang lain dari negara maju karena perbedaan
kritik yang diajukan kepada aliran Neoklasik,
masalah sosial, ekonomi, politik, hukum, dan
menggambarkan relevansi penggunaan aliran
budaya.
Kelembagaan dalam kancah penggunaan
teori ekonomi. Selanjutnya dikemukakan Pada tahun 1976 telah terbit buku
pemahaman terhadap aliran Kelembagaan, berjudul Economics in the Future yang
yang ternyata nantinya dapat dilihat telah sebenarnya di dalamnya berisi ketidakpuasan
mengalami perkembangan yang cukup jauh. terhadap ajaran ekonomi Neoklasik. Jan
Kemudian akan dikemukakan bagaimana Tinbergen dan Gunnar Myrdal sebagai dua
relevansinya pemakaian aliran Kelembagaan contoh penulis kenamaan di buku tersebut
bagi kasus-kasus ekonomi. mengusulkan di masa mendatang hendaknya
48 Jurnal Ekonomi Pembangunan, Vol. 9, No. 1, Juni 2008
dapat dikembangkan ilmu ekonomi yang increase as a result of IMF-forced
cutbacks in health expenditures, and as
induktif-empirik dan memperhatikan masalah
families in many developing countries,
kelembagaan (institutional).
having to pay for their children’s
Omerod (1994) menulis buku tentang education under so-called cost recovery
matinya ilmu ekonomi (the death of programs, make painful choice not to
send their daughters to school.
economics). Yang dimaksud ilmu ekonomi
yang mati adalah aliran Neoklasik, dimana Mubyarto (2002) menyatakan ketika
dalam realitanya aliran ini tidak cocok karena terjadi Polemik Ekonomi Pancasila, muncul
banyak menyesatkan dan menyusahkan kesan adanya “kubu UI” dan “kubu UGM”,
rakyat banyak. Campur tangan negara dengan yang pertama dianggap pro-pertumbuhan
kebijakan fiskal dan moneternya tetap sedangkan yang kedua pro-pemerataan.
diperlukan agar perekonomian suatu negara Selanjutnya saat terjadi reformasi politik
dapat berkembang dengan kesejahteraan yang ekonomi tahun 1998, Warta Ekonomi
relatif merata. (November 1998) membuat Cover Story
Stiglitz (2002) dan juga Perkins (2005) “Ekonomi Rakyat Menggeser Berkeley
menyatakan akan adanya bahaya dari Mafia”. Adi Sasono yang ditunjuk menjadi
globalisasi, yang tidak lain adalah penggu- Menkop & UKM oleh Presiden Habibie
naan teori ekonomi Neoklasik dan diperkuat memimpin barisan “pembela ekonomi
paham Neoliberalisme. Menurutnya, resep- rakyat”, sedangkan sejumlah ekonom muda
resep yang dipakai oleh IMF dan Bank Dunia UI (Faisal Basri dan Chatib Basri)
semuanya pro pasar yang tercermin pada menganggap sepi ekonomi rakyat. Emil
tujuan terciptanya perdagangan bebas dan Salim menolak disalahkan telah memihak
globalisasi, hanya menguntungkan sekelom- konglomerat. “Dari semula prioritas kami
pok kecil negara maju dan banyak merugikan adalah pembangunan rakyat kecil dan
negara berkembang. Sebagai contoh, (karena) sebagian rakyat tinggal di pedesaan,
bagaimana pernyataan Stiglitz (2002:20) maka prioritas pembangunan harus
yang mengecam kebijakan yang diambil oleh pertanian”. Menurut Emil Salim, ekonomi
lembaga internasional, yang banyak Indonesia memang mulai melenceng antara
merugikan kaum kecil dan negara sedang 1998-1993 dan sejak 1993 ekonom satu per
berkembang. satu mulai digusur oleh non ekonom.
For the peasants in developing countries Swasono (2002) ketika memberikan
who toil to pay off their countries’IMF ceramah di depan Ikatan Alumni Universitas
debts or the businessmen who suffer from Diponegoro memberikan kritik ilmu ekonomi
higher value-added taxes upon the
yang diajarkan di fakultas-fakultas ekonomi
insistence of the IMF, the current system
oleh karena masih menganut faham kompeti-
run by the IMF is one of taxation without
tivisme belaka. Dengan demikian, banyak
representation. Disillusion with the
international system of globalization mengabaikan faham kooperativisme, semen-
under the aegis of the IMF grows as the tara ilmu ekonomi yang diajarkan itu pun
poor in Indonesia, Morocco, or Papua bersifat neo-klasikal (free competition-based
New Guinea have fuel and food subsidies
economy) berdasarkan inisiatif dan kebebasan
cut, as those in Thailand see AIDS
individu (liberalism). Dari sinilah sistem
Purbayu Budi Santosa – Relevansi dan Aplikasi Aliran Ekonomi 49
ekonomi kapitalis mendapat tempat dan 1. Austrian Economics, yang menerima
pembenaran dengan mudahnya di ruang- banyak ajaran ekonomi Neoklasik
ruang kelas. Kepentingan pribadi mencapai kecuali konsep keseimbangan.
equilibrium-nya dalam wujud tercapainya
2. Post Keynesian Economics, yang sangat
kepuasan maksimal dan laba maksimal atau
kritis terhadap ajaran Neoklasik dan
pun biaya minimal dan kerugian minimal.
menekankan pada pentingnya ketidak-
Inilah arti efisiensi ekonomi, yang berdasar-
pastian.
kan paham bersaing dan persaingan, sehingga
3. Sraffian Economics, mendasarkan pada
siapa yang tidak efisien harus kalah dan
konsep produksi komoditas dalam artian
tersingkir, dilanjutkan dengan abstraksi
komoditas (sektor riil) menjadi icon
tentang bakal dicapainya resource allocation
analisis
yang paling efisien. Maka lahirlah dari paham
ini adagium bebas –keluar dan bebas-masuk 4. Complexity Theory, yang menerapkan
(free entry and free exit, bebas hidup dan konsep dinamika non linier dan teori
bebas-gulung tikar). kekacauan terhadap isu-isu ekonomi
Arief (2006) menyatakan pada prinsip- 5. Evolutionary Economics, yang mem-
nya perekonomian pada jaman penjajahan perlakukan perekonomian sebagai sistem
Belanda dan sekarang di jaman kemerdekaan evolusi mirip ajarannya Darwin.
tidak jauh berbeda, yaitu dipakainya faham
Dari kelima alternatif yang dikemukakan
individualistis, yang dalam hubungan
untuk melengkapi ajaran Neoklasik tersebut,
ekonomi terlihat dalam tingkah laku
teori ekonomi evolusioner mencakup teori
hubungan kapitalis yang hanya mementing-
ekonomis yang dikemukakan oleh aliran
kan diri sendiri tanpa peduli kepentingan
Kelembagaan. Berdasarkan kritik-kritik yang
masyarakat. Sekarang ini, modal asing yang
dikemukakan kepada aliran Neoklasik terse-
masuk justru menimbulkan transfer keluar
but, maka menjadikan relevan pemakaian
yang lebih banyak daripada yang masuk ke
teori ekonomi yang dikemukakan oleh aliran
Indonesia, pembiayaan dari luar negeri telah
Kelembagaan. Bagaimana sebenarnya per-
menjadi substitusi dan bukannya sebagai
kembangan para tokoh aliran Kelembagaan,
tambahan terhadap tabungan dalam negeri,
dapat dikemukakan di bawah ini.
dan industri-industri yang praktis tergantung
seluruhnya pada impor dan yang semua
Aliran Kelembagaan
industri ini berjalan di atas landasan produksi
yang polanya sama dengan yang ada pada Keberadaan aliran Ekonomi Kelembagaan
jaman kolonial Belanda. (Institutional Economics) merupakan reaksi
dari rasa ketidakpuasan terhadap aliran
Keen (2001) menyatakan kritiknya atas
Neoklasik, yang sebenarnya merupakan
keberadaan teori ekonomi Neoklasik dan
kelanjutan dari aliran ekonomi Klasik.
diperlukannya alternatif ajaran lainnya.
Menurut Hasibuan (2003) inti pokok aliran
Alternatif-alternatif yang dikemukakan
ekonomi Kelembagaan adalah melihat ilmu
meliputi:
ekonomi dengan satu kesatuan ilmu sosial,
seperti psikologi, sosiologi, politik,
50 Jurnal Ekonomi Pembangunan, Vol. 9, No. 1, Juni 2008
antropologi, sejarah, dan hukum. Mereka Kritik Veblen sangat tajam terhadap ilmu
merangkum hal tersebut dalam analisis ekonomi ortodoks, dimana pengertian
ekonomi, namun demikian di antara mereka ekonomi ortodoks adalah pemikiran-
masih mempunyai ragam dan variasi pemikiran ekonomi yang menggunakan dan
pandangan. Pada garis besarnya mereka melanjutkan ekonomi Klasik, seperti
menentang pasar bebas atau persaingan bebas persaingan bebas, persaingan sempurna,
dengan semboyan laissez-faire dan motif laba manusia adalah rasional, motivasi memaksi-
maksimal. malkan keuntungan (kepuasan) dan memini-
masi pengorbanan ekonomi. Sebaliknya,
Landreth dan Colander (1994) membagi
ekonomi heterodoks melihat perilaku variabel
para tokoh ekonomi Aliran Kelembagaan
ekonomi dalam lingkungan yang lebih luas,
dalam tiga golongan, yaitu tradisional, quasi
seperti penjelasan-penjelasan yang diberikan
dan neo. Yustika (2006) membagi aliran
aliran sejarah di Jerman dan begitu pula
kelembagaan kedalam ilmu ekonomi Kelem-
aliran ekonomi kelembagaan yang muncul di
bagaan lama (’old’ institutional economics)
Amerika Serikat (Landreth dan Colander,
dan ilmu ekonomi Kelembagaan baru (’new’
1994; Brue, 2000; dan Hasibuan, 2003).
institutional economics). Mengkombinasikan
dari kedua pandangan tersebut, maka pertama Menurut Veblen teori ekonomi ortodoks
akan dikemukakan aliran ekonomi merupakan teori teologi, oleh karena akhir
Kelembagaan lama, kedua quasi dan yang cerita telah ditentukan dari awal. Misalnya,
ketiga aliran ekonomi Kelembagan baru. keseimbangan jangka panjang itu tidak
Seperti halnya para pemikir tersebut, pernah dibuktikan, tetapi telah ditentukan
pembagian tersebut sifatnya relatif dalam walaupun ceritanya belum dimulai. Ilmu
artinya yang dikemukakan kemudian bukan ekonomi menurutnya bukan hanya
berarti paling baik dan yang lama (tradisio- mempelajari tingkat harga, alokasi sumber-
nal) harus ditinggalkan, akan tetapi hanya sumber tetapi justru mempelajari faktor-
dalam hal kesamaan fokus dan isu-isu faktor yang dianggap tetap (given).
pemikiran.
Pada tahun 1899 terbit buku yang berju-
dul the Theory of Leisure Class. Teori ini
1. Aliran Kelembagaan Lama
menceritakan perilaku kelas orang-orang
Para pakar setuju bapak ekonomi Kelemba- kaya, dimana mereka berlomba-lomba
gaan adalah Thorstein Bunde Veblen (1857- mengumpulkan kekayaan sebagai motif
1929). Veblen putra migran Norwegia yang kekuatan. Benda-benda yang dikumpulkan
menjadi petani di pedesaaan Wisconsin. Pada merupakan gambaran conspicuous consump-
usia 17 tahun orang tuanya memasukkan tion (konsumsi mewah), seperti mobil model
Veblen ke Carleton College Academy, karena mutakhir, rumah mewah, pakaian yang
orang tuanya punya cita-cita puteranya eksklusif dan barang-barang yang mahal
menjadi seorang pendeta. Tetapi nasib lainnya yang kesemuanya sebagai cermin
menentukan lain, ia memperoleh gelar kemewahan dan kebanggaan sosial. Jadi
Doktor Ekonomi dari Yale University pada menurut Veblen, kelas santai (leisure class)
tahun 1884 dengan nilai A. adalah kelasnya orang-orang yang kaya, yang
menurutnya sebenarnya mempunyai keseng-
Purbayu Budi Santosa – Relevansi dan Aplikasi Aliran Ekonomi 51
gangan waktu yang banyak (conspicuous ekonomi. Meskipun demikian, ia mulai
leisure) suka konsumsi mewah dan boros, melirik dan tertarik kepada pemikiran-pemi-
suka pamer, sehingga sebenarnya perilakunya kiran yang dikemukakan gurunya yaitu
dapat mubazir (conspicuous waste) dan dapat Veblen. Michell selanjutnya berpendapat
menjurus kepada keserakahan materi bahwa kelemahan metodologis yang ditemu-
(pecuaniary emulation). kakan pada Veblen sama dengan yang
ditemukannya pada aliran ekonomi ortodoks.
Buku yang lain darinya adalah the
Hal ini disebabkan keduanya gagal untuk
Theory of Business Enterprise yang terbit
menguji asumsi-asumsi mana yang dapat
pada tahun 1904. Pengusaha, dalam
membawa hasil yang memuaskan.
pandangan Veblen bukanlah penggerak
ekonomi, akan tetapi dinilai sebagai penya- Penelitian Mitchell yang tanpa terikat
bot. Masyarakat industri dikurung oleh kepada teori-teori tertentu, dapat disimak
mesin, dan manusia diatur secara mekanistik. pada tulisannya rentang siklus ekonomi
Manusia bekerja disesuaikan dengan mesin, (business-cycles). Pendekatannya sangat
peraturan mesin, dan disiplin mesin. Proses cermat dengan membangun dan memberi
produksi tergantung pada mesin dan fungsi penjelasan terhadap berbagai rangkaian data
terpenting untuk operatornya tergantung dalam uraian waktu dan mulai menyusun
kepada teknisi, sedangkan usahawan menjadi langkah-langkah menuju teori yang bersifat
penumpuk kekayaaan, harga pun menjadi sementara.
mahal. Kaum pengusaha membentuk super
Pendekatannya cenderung pada evolu-
struktur tersendiri, mereka lebih sibuk
sioner sebab-musabab yang kumulatif.
mengurus perkreditan, keuangan dan
Menurutnya setiap siklus ekonomi sifatnya
perdagangan dan mereka menjadi orang-
unik, maka untuk membentuk model yang
orang kaya karena merampok, yang Veblen
sifatnya umum relatif sukar karena setiap
sebut robber-barons.
siklus mempunyai ciri-ciri persamaan. Persa-
Tokoh berikut yang perlu dikemukakan maan ciri itu timbul karena adanya kekuatan-
adalah Wesley Clair Mitchell (1874-1948). kekuatan ekonomi yang muncul dalam
Michell merupakan salah satu ahli ekonomi berbagai tahap siklus, seperti resesi,
kenamaan di Amerika Serikat dan merupakan pemulihan (recovery), masa makmur (pros-
pendiri National Bureau of Economic perity) dan depresi. Mitchell melihat adanya
Research. Mengumpulkan data makro siklus karena suatu self generating process,
menurutnya adalah lebih penting daripada yang diperolehnya dari himpunan data empi-
memberi sumbangan kepada teori ekonomi ris. Dengan demikian Mitchell senantiasa
murni. Kumpulan-kumpulan tulisannya dikenal oleh para ahli ekonomi dan maha-
dihimpun dalam buku Lecture Notes on siswa ekonomi, oleh karena Mitchell berjasa
Types Economic Theory. besar dalam pengembangan penelitian
ekonomi di Amerika Serikat dan pendiri
Ketika belajar di Universitas Chicago,
National Bureau Economic Research.
Mitchell mempelajari sejarah pemikiran
ekonomi dari Quesnay sampai Marshall. Ajaran ekonomi kelembagaan dapat
Menurutnya, logika-logika yang deduktif itu berkembang di Universitas Wisconsin berkat
hampir tidak berguna dalam mempelajari jasa John R. Commons (1826-1945). Beliau
52 Jurnal Ekonomi Pembangunan, Vol. 9, No. 1, Juni 2008
berusaha mencoba melakukan perubahan tidak dapat menyelesaikan masalah full-
sosial, penyempurnaan struktur dan fungsi employment, distribusi pendapatan yang
pendidikan di kampus tersebut dan banyak senjang dan pasar bukan ukuran terbaik untuk
memberikan sumbangan dalam ekonomi menentukan ongkos sosial. Beliau tidak
perburuhan. Cita-citanya banyak mendapat setuju adanya pembagian ekonomi positif dan
dukungan dari orang-orang penting seperti normatif, karena keduanya tetap memerlukan
gubernur negara bagian tersebut maupun adanya unsur etika.
politisi, sehingga banyak undang-undang
Selanjutnya Hobson berpendapat tentang
yang disusun dalam rangka melakukan
timbulnya imperialisme disebabkan karena
perubahan sosial dan perburuhan.
terjadinya konsumsi yang kurang dan kele-
Commons seperti halnya para penganut bihan tabungan di dalam negeri, maka
aliran ekonomi kelembagaan, banyak mela- diperlukan penanaman modal ke daerah-
kukan kritik terhadap aliran ekonomi daerah jajahan. Menurutnya juga, pengelua-
ortodoks, seperti lingkungan ekonomi yang ran pemerintah dan pajak dapat mendorong
terlalu sempit, statik, dan dia berusaha ekonomi ke arah full-employment dan
memasukkan segi-segi kejiwaaan, sejarah, peningkatan pendapatan pekerja dan produk-
hukum, sosial, dan politik dalam pembaha- tivitas. Dengan semakin meratanya pemba-
sannya. Sebagai misal, teori harga dalam gian pendapatan akan mendorong peningka-
ekonomi ortodoks hanya berlaku dalam tan produktivitas dan konsumsi, yang berarti
kondisi-kondisi tertentu. Di dalam pasar, bisa terhindar dari bahaya adanya resesi.
menurut ekonomi ortodoks hanya terjadi
pertukaran yang mempunyai tiga fungsi yaitu 2. Aliran Quasi Kelembagaan
transaksi pengalihan hak milik kekayaan,
Para tokoh yang masuk ke dalam aliran ini
transaksi kepemimpinan, dan transaksi distri-
adalah mereka yang terpengaruh oleh pemi-
busi. Dalam transaksi tersebut sebenarnya
kiran Veblen dan kawan-kawannya, akan
melibatkan aspek-aspek kebiasaan, adat,
tetapi sifatnya terlalu individualis dan ico-
hukum, dan kejiwaan. Begitu juga, dalam
noclastic dan corak pemikirannya berbeda
kegiatan ekonomi bukan hanya individu,
dengan aliran kelembagaan yang baru. Para
tetapi juga kelompok dan anggota-anggota
tokoh aliran ini antara lain Joseph Schumpe-
kelompok yang diatur oleh aturan permainan.
ter, Gunnar Myrdal, dan John Kenneth
Aturan-aturan itu merupakan ketentuan yang
Galbraith.
harus ditaati bersama, yang bertujuan untuk
Schumpeter lahir di Austria pada tahun
kemajuan individu, membebaskan individu
1883 dan meninggal pada tahun 1950 di
dari tekanan dan diskriminasi. Keberadaan
Amerika Serikat. Gelar hukum diraihnya di
persaingan bebas beliau kecam, tetapi yang
Universitas Wina pada tahun 1906, pernah
diperlukan campur tangan pemerintah untuk
menjadi menteri keuangan di Austria dan
melakukan regulasi.
kemudian menjadi guru besar pada Univer-
Salah seorang tokoh ekonomi kelemba-
sitas Bonn, walaupun kemudian pindah ke
gaan dari Inggris yang penting adalah John
Universitas Harvard.
A. Hobson (1858-1940). Menurutnya, ada
tiga kelemahan teori ekonomi ortodoks, yaitu
Purbayu Budi Santosa – Relevansi dan Aplikasi Aliran Ekonomi 53
Buku-buku yang pernah ditulisnya, lebih besar karena telah terjadi pertumbuhan
diantaranya Theory of Economic Develop- ekonomi.
ment (1911), Business Cycles (1939) dan
Gunnar Myrdal lahir di Swedia pada
buku terakhir ditulis bersama isterinya Eliza-
tahun 1898 dan wafat pada tahun 1987.
beth B. Schumpeter berjudul Capitalism,
Mula-mula beliau tertarik dengan pengkajian
Socialism and Democracy.
ideologi dan teori ekonomi seperti yang
Pemikiran Schumpeter bertumpu kepada pandangannya ditemukan dalam buku karya-
ekonomi jangka panjang, yang terlihat dalam nya berjudul The Political Element in the
analisisnya baik mengenai terjadinya inovasi Development of Economic Theory (1930).
komoditi baru, maupun dalam menjelaskan Selanjutnya pada tahun 1944 terbit pula
terjadinya siklus ekonomi. Keseimbangan bukunya berjudul An American Dilemma, the
ekonomi yang statis dan stasioner seperti Negro Problem and Modern Democracy.
konsep kaum ortodoks mengalami gangguan Uraian-uraian dalam buku ini membawanya
dengan adanya inovasi. Meskipun demikian, ke pembahasan dalam lapangan sosiologi,
gangguan tersebut dalam rangka berusaha problematika kependudukan, politik, dan
mencari keseimbangan yang baru. Inovasi hak-hak warga negara khususnya yang
bisa tidak berlanjut kalau kaum wiraswasta berkaitan dengan keberadaan kaum kulit
(kapten industri) telah terjebak dalam hitam di Amerika Serikat.
persoalan-persoalan yang sifatnya rutin.
Perhatian Myrdal lebih tertarik kepada
Meskipun Schumpeter kadang-kadang keterbelakangan pada berbagai negara sedang
masih menggunakan beberapa asumsi eko- berkembang yang problematikanya berbeda
nomi ortodoks, akan tetapi juga memasukkan dengan negara maju, seperti tampak dalam
aspek dinamik dengan mengkaji terjadinya bukunya An International Economy (1956),
fluktuasi ekonomi dimana terjadi resesi, Rich Lands and Poor (1957), Beyond the
depresi, penyembuhan (recovery) dan berada Welfare State (1960), Challenge to Affluence
puncak (boom). Invensi dan inovasi merupa- (1962), Asian Drama (1968), dan The
kan kreativitas dalam pembangunan, tetapi Challenge of World Poverty (1970). Menu-
dapat terkandung sifat destruktif, seperti rutnya, keberadaan teori ekonomi dari kaum
katanya: Today’s innovation replaces yester- ortodoks tidak banyak menolong keterbela-
day and tomorrow is itself replaced. Jadi kangan negara sedang berkembang, sehingga
dengan inovasi tersebut keseimbangan yang diperlukan teori yang khas dan cocok bagi
statis terganggu, oleh karena arus uang negara sedang berkembang.
meningkat dan tingkat harga juga meningkat.
Myrdal berpendapat bagi negara sedang
Sebaliknya terjadi pula kontraksi bilamana
berkembang supaya bisa maju diperlukan
barang-barang baru itu melimpah di pasar,
perencanaan pembangunan, yang meliputi
sedangkan kredit harus dibayar, sehingga
segala aspek yaitu aspek ekonomi, pendidi-
tahap resesi akan terjadi seperti telah dike-
kan, kesehatan, kependudukan, maupun
mukakan oleh Micthell. Meskipun begitu,
sektor lainnya. Alat analisis yang dapat
keseimbangan baru dapat terjadi lagi tetapi
dipergunakan dipengaruhi pemikiran
tidak dalam kondisi semula. Posisi keseim-
Mitchell, yaitu sebab-musabab yang bersifat
bangan baru berada dalam titik keadaan yang
kumulatif. Jadi menurutnya, kekuatan-
54 Jurnal Ekonomi Pembangunan, Vol. 9, No. 1, Juni 2008
kekuatan politik, ekonomi, sosial, dan keji- menjamin keberlanjutan perusahaan-perusa-
waan dapat berhimpun menjadi sebab keja- haan ini, maka pemerintah hendaknya
dian yang merugikan atau yang menguntung- berfungsi untuk menstabilkan perkembangan
kan pembangunan. ekonomi.
John Kenneth Galbraith lahir pada tahun
3. Aliran Kelembagaan Baru
1908 di Kanada, ia merupakan alumni dari
Berkeley dalam bidang ekonomi pertanian Aliran Ekonomi Kelembagaan Baru (New
dan menjadi guru besar pada Universitas Intstitutional Economics disingkat NIE)
Harvard Amerika Serikat. Beliau pernah dimulai pada tahun-tahun 1930-an dengan ide
menjadi penasehat partai demokrat, editor dari penulis yang berbeda-beda. Menurut
majalah terkenal Fortune dan duta besar Yustika (2006), pada tahun-tahun terakhir ini
Amerika Serikat di India. Bukunya yang terjadi kesamaan ide yang mereka usung itu
terkenal di antaranya American Capitalism kemudian dipertimbangkan menjadi satu
(1952), The Affluence Society (1958), dan payung yang bernama NIE. Secara garis
The New Industrial State (1967). besar, NIE sendiri merupakan upaya ‘perla-
wanan’ terhadap dan sekaligus pengemba-
Galbraith menjelaskan perkembangan
ngan ide ekonomi Neoklasik, meskipun tetap
ekonomi kapitalis di Amerika Serikat yang
saja dapat terpengaruh oleh ideologi dan
tidak sesuai dengan perkiraan (prediksi) yang
politik yang pada pada masing-masing para
dikemukakan kaum ekonomi ortodoks.
pemikir.
Asumsi-asumsi yang dikemukakan oleh teori
ekonomi ortodoks dalam kenyataannya Ronald Coase yang memperoleh hadiah
melenceng jauh sekali. Keberadaan pasar Nobel Ekonomi pada tahun 1991 dan meru-
persaingan sempurna tidak ada, bahkan pasar pakan salah satu peletak dasar NIE,
telah dikuasai oleh perusahaan-perusahaan mengembangkan gagasannya tentang organi-
besar. Perusahaan-perusahaan ini demikian sasi ekonomi untuk mengimbangi gagasan
besar kekuasaannya sehingga selera konsu- intelektual kebijakan kompetisi dan regulasi
men bisa diaturnya, sehingga memunculkan industri Amerika Serikat pada tahun 1960-an,
istilah dependent-effect. yang menganggap semua itu dapat dicapai
oleh kebebasan ekonomi dan kewirausahaan.
Pada perusahaan yang demikian besar
Meskipun begitu, NIE bisa begitu menarik
tersebut, pemilik modal telah terpisah dengan
bagi sebagian pemikir kiri (left-wing think-
para manajer profesional dan para manajer ini
ers), yaitu mereka yang merasa NIE dapat
telah menjadi technostructure masyarakat.
menyediakan dasar intelektual (teoritis) untuk
Konsumsi masyarakat telah menjadi
melunturkan dominasi aliran Neoklasik atau
demikian tinggi, tetapi sebaliknya terjadi
aliran sejenisnya yang bertumpu kepada
pencemaran lingkungan, dan kualitas barang-
keberadaan pasar bebas.
barang swasta tidak dapat diimbangi oleh
barang-barang dan jasa publik. Selanjutnya, NIE dengan demikian menempatkan
kekuatan-kekuatan perusahaan besar dikon- dirinya sebagai pembangun teori kelemba-
trol oleh kekuatan pengimbang seperti gaan nonpasar dengan fondasi teori ekonomi
kekuatan buruh, pemerintah dan lembaga- Neoklasik. Seperti yang diungkapkan oleh
lembaga konsumen. Namun demikian, untuk salah satu tokoh NIE Douglass C. North,
Purbayu Budi Santosa – Relevansi dan Aplikasi Aliran Ekonomi 55
bahwa NIE masih menggunakan dan mene- sia. Faktor penjelasnya adalah dari individu
rima asumsi dasar dari ekonomi Neoklasik ke kelembagaan (from individuals of institu-
mengenai kelangkaan dan kompetisi akan tions), dengan menganggap individu sebagai
tetapi meninggalkan asumsi rasionalitas apa adanya (given). Pendekatan ini kemudian
instrumental (instrumental rationality). Oleh dideskripsikan sebagai methodological indi-
karena ekonomi Neoklasik memakai asumsi vidualism.
tersebut menyebabkan menjadi teori yang
NIE membangun gagasannya bahwa
bebas kelembagaan (institutional-free
kelembagaan dan organisasi berupaya supaya
theory).
mencapai tingkat efisiensi dan meminimali-
NIE selanjutnya memperdalam kajiannya sasikan biaya menyeluruh. Dalam konsep
tentang kelembagaan nonpasar, seperti hak biaya menyeluruh, tidak hanya berupa
kepemilikan, kontrak, partai revolusioner, ongkos produksi seperti konsepsinya eko-
dan sebagainya. Hal ini dilakukan karena nomi Neoklasik, akan tetapi juga biaya tran-
sering terjadinya masalah kegagalan pasar saksi. Keadaan pasar yang kompetitif bisa
(market failure). Kegagalan pasar muncul sebagai seleksi alamiah, dimana hanya peru-
dalam rupa terjadinya asimetris informasi, sahaan yang efisien yang diuntungkan, akan
eksternalitas produksi (production tetapi perlu pula dicatat bahwa lingkungan
externality) dan adanya kenyataan kebera- dunia nyata bisa tidak pasti dan ajeg sehingga
daan barang-barang publik (public goods). segala kemungkinan bisa saja terjadi.
Akibat kealpaan teori ekonomi Neoklasik
NIE di sisi lainnya beroperasi pada dua
terhadap adanya kegagalan pasar, maka
level, yaitu lingkungan makro yang disebut
dilupakan pula adanya kenyataan pentingnya
dengan lingkungan kelembagaan (institu-
biaya-biaya transaksi (transaction cost). Di
tional environment) dan lingkungan mikro
samping itu NIE menambah bahasannya
yang disebut dengan kesepakatan kelemba-
tentang terjadinya kegagalan kelembagaan
gaan (institutional arrangement). Lingkungan
(institutional failure) sebagai penyebab terja-
kelembagaan merupakan seperangkat struktur
dinya keterbelakangan pada banyak negara.
aturan politik, sosial dan legal yang
Kegagalan kelembagaan tersebut menu- memantapkan kegiatan produksi, pertukaran,
rut Bardhan merujuk kepada struktur kontrak dan distribusi. Lingkungan kebijakan eko-
dan hukum, serta regulasi dari penegakan nomi sebagai lingkungan makro meliputi
pihak ketiga (rules of third party enforce- antara lain aturan mengenai tata cara pemili-
ment) yang lemah, padahal semua itu harus han, hak kepemilikan, dan hak-hak di dalam
diperkuat untuk menjalankan transaksi pasar kontrak.
(Yustika, 2006).
Kesepakatan kelembagaan merupakan
Karakteristik dari para ahli NIE adalah kesepakatan antara unit ekonomi untuk
selalu mencoba menjelaskan pentingnya mengelola dan mencari jalan agar hubungan
kelembagaan (emergency of institutions), antar unit tersebut dapat berlangsung, baik
seperti perusahaan atau negara, sebagai lewat cara kerjasama maupun kompetisi.
model referensi terhadap perilaku individu Dengan demikian sebenarnya kesepakatan
yang rasional untuk mencegah kemungkinan kelembagaan berhubungan dengan tata kelola
yang tidak diinginkan dalam interaksi manu- kelembagaan (institutions of governance).