rehabilitación y regeneración urbana en españa. situación actual y perspectivas

318 Pages·2013·9.18 MB·Spanish

MONOGRAFÍAS DE LA REVISTA ARAGONESA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
XV
Julio TeJedor Bielsa (ed.)
REHABILITACIÓN Y REGENERACIÓN
URBANA EN ESPAÑA.
SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS
Zaragoza, 2013
Departamento de Hacienda
y Administración Pública
reGlas soBre el eNVÍo de oriGiNales
1. Enviar los originales impresos y en documento de Word por correo electrónico ([email protected]).
2. Los epígrafes que subdividan la exposición responderán a la siguiente secuencia: i. suBdiVisioNes
PriNCiPales: 1. subdivisiones intermedias: a) subdivisiones finales. Sólo excepcionalmente se
empleará una mayor variedad de subdivisiones.
3. El trabajo irá encabezado por un suMario que recogerá seguidas todas las subdivisiones. A
continuación del sumario, figurará un resuMeN y la identificación de unas Palabras clave, ambos en español
y en inglés.
4. Los trabajos han de incorporar la BiBlioGraFÍa citada al final de los mismos, ordenada alfabéti-
camente conforme a los si guientes modelos (libro, artículo de revista, colaboración en libro colectivo):
García de enterría, Eduardo (2006): La Constitución como norma y el Tribunal Constitucional, 4ª ed.,
Madrid, Thomson-Civitas, 325 pp.
Martín-retortillo Baquer, Lorenzo (1973): «Problemas jurídicos de la tutela del paisaje», en Revista de
Administración Pública, núm. 71, pp. 423-442.
Prieur, Michel (2001): «la tutela comunitaria degli habitat naturali», en Domenico aMirante (ed.), La
conservazione Della natura in Europa, Milano, Franco Angelli, pp. 13-29.
5. Las citas en el texto y a pie de página se realizarán conforme al modelo: García de enterría (2006:
p. 25). En caso de citarse varias obras de un autor publicadas en el mismo año, se distinguirán por una letra
añadida tras el año: 2006a, 2006b…
6. Los originales se someten a evaluación anónima por parte de especialistas externos antes de su
aceptación por el Consejo Asesor y el Consejo de Redacción. La evaluación se refiere a los aspectos formales,
metodológicos, de contenido y grado de originalidad de los trabajos. Si la evaluación es favorable, el estudio
se publica tras su aceptación por el Consejo Asesor (compuesto por miembros externos al editor) y el Consejo
de Redacción (integrado por miembros vinculados al editor). Si la evaluación es negativa, el estudio no se
publica, aunque si las razones dadas por el evaluador no resultan plenamente convincentes al director de
la revista, el trabajo es sometido a nueva evaluación. Si la evaluación es con reparos, se hacen llegar estos
al autor, que puede volver a remitir su estudio con las correcciones pertinentes para someterlo a evaluación
complementaria, salvo que se trate de cuestiones de escasa relevancia. En ningún caso se facilita el nombre
de los especialistas responsables de una evaluación, aunque periódicamente se publica en la revista una lista
de dichos evaluadores.
7. El original de los trabajos irá precedido de una página en la que se indique el nombre del autor
o autores, NIF, número de cuenta corriente (20 dígitos), dirección postal, número de teléfono y dirección de
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8. La aceptación de la publicación de un trabajo en la Revista Aragonesa de Administración Pública
conllevará la cesión de los derechos de autor a los exclusivos efectos de la inclusión de dicho trabajo en la
Biblioteca Virtual de Derecho Público Aragonés (www.derechoaragones.es) si por la temática fuese susceptible
de incluirse en ella.
LA REVISTA ARAGONESA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NO SE IDENTIFICA NECESARIAMENTE CON LAS OPINIONES DE SUS AUTORES
La correspondencia con la Revista debe dirigirse a la Secretaría de la misma: Seminario de Derecho
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PERIODICIDAD SEMESTRAL
Edita: Gobierno de Aragón
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I.S.S.N.: 1133-4797
Depósito Legal: Z 730-1993
Imprime: Talleres Editoriales coMeta, S.A.
ÍNdiCe
Páginas
Lista de colaboradores ............................................................................... 7
Presentación .............................................................................................. 9
Relación de abreviaturas utilizadas .............................................................. 13
José Fariña toJo, Ciudad sostenible, rehabilitación arquitectónica y regeneración
urbana ................................................................................................. 15
Julio teJedor Bielsa, Nuevos instrumentos de planificación y gestión de la reha-
bilitación y la regeneración urbana ......................................................... 27
Gerardo García Álvarez, Deber de conservación, ruina y rehabilitación .......... 73
carlos lalana del castillo, Propiedad horizontal y obras de rehabilitación ..... 109
FeliPe iGlesias GonzÁlez, El fomento administrativo de la rehabilitación y regene-
ración urbana. Evolución y perspectivas. ................................................. 147
cristina Bueno Maluenda, Fiscalidad de la rehabilitación y la regeneración
urbana. El ejemplo de las SOCIMI. ......................................................... 165
Jesús leal Maldonado y daniel sorando ortín, Rehabilitación urbana y cambio
social en las grandes ciudades españolas ................................................ 205
Juan ruBio del val, La rehabilitacion integral de algunos conjuntos urbanos de
Zaragoza. Una oportunidad para el reciclado sostenible de la ciudad. ...... 237
Belinda lóPez-Mesa, José iGnacio PaloMero cÁMara, aGustín orteGa zaPata y
aleJandro del aMo sancho, La rehabilitación y la mejora de la eficiencia
energética de la vivienda social a examen. ............................................. 283
5

lisTa de ColaBoradores
Bueno Maluenda, Cristina,
Profesora titular de Derecho financiero y tributario. Universidad de Zaragoza
del aMo sancho, Alejandro
Investigador del grupo HOW-LAB (I3A) y miembro del GEE del
Departamento de Ingeniería Mecánica. Universidad de Zaragoza
Fariña toJo, José
Catedrático de Urbanismo y Ordenación del Territorio. Universidad
Politécnica de Madrid
García Álvarez, Gerardo
Catedrático de Derecho administrativo. Universidad de Zaragoza
iGlesias GonzÁlez, Felipe
Profesor Titular de Derecho administrativo. Universidad Autónoma de Madrid
lalana del castillo, Carlos
Profesor Titular de Derecho civil. Universidad de Zaragoza
leal Maldonado, Jesús
Catedrático de Sociología. Universidad Complutense de Madrid
lóPez-Mesa, Belinda
Profesora contratada doctora de Construcciones arquitectónicas. Universidad
de Zaragoza
orteGa zaPata, Agustín
Ingeniero de edificación
PaloMero cÁMara, José Ignacio
Profesor asociado de Construcciones arquitectónicas. Universidad de
Zaragoza
ruBio del val, Juan
Arquitecto. Jefe del Área Rehabilitación Urbana y Proyectos de Innovación
Residencial. Zaragoza Vivienda S. L. U.
sorando ortín, Daniel
Investigador. Universidad Complutense de Madrid
teJedor Bielsa, Julio
Profesor Titular de Derecho administrativo. Universidad de Zaragoza
7

PreseNTaCiÓN
Julio teJedor Bielsa
Tras una larga tramitación administrativa, seguida de una rapidísima
tramitación parlamentaria, la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación,
regeneración y renovación urbanas, es acaso una de esas normas de vocación
transformadora de un sector estratégico de la economía española, el urbanís-
tico e inmobiliario. En él confluyen, además, múltiples intereses territoriales,
ambientales, económicos, sociales y financieros, y competencias de todas las
administraciones públicas. El impulso que ahora aspira a proporcionar el legis-
lador a la intervención sobre la edificación y la ciudad existente, volviendo la
mirada hacia ella una vez colapsado el incesante proceso de expansión urbana,
acelerado en el decenio del cambio de siglo en nuestro país, trasciende de una
mera preocupación por la conservación y rehabilitación de los edificios.
La Ley 8/2013 es, sin duda, uno de los instrumentos fundamentales con
los que se trata de reconstruir en nuestro país un sector inmobiliario viable
y sostenible en el tiempo, que aúne un nivel de actividad que coadyuve al
crecimiento económico y el empleo, con una intervención sobre la ciudad
y la edificación que la haga más sostenible en términos energéticos y más
habitable en términos sociales. En la misma línea se orienta el nuevo Plan
Estatal de fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitación edificatoria y
la regeneración y renovación urbanas, 2013-2016, aprobado mediante Real
Decreto 233/2003, de 5 de abril, que abandona las tradicionales ayudas a
los adquirentes de vivienda y se orienta prioritariamente, bien es cierto que con
notables déficits de financiación, a impulsar la generación de parques públicos
de vivienda en alquiler, el alquiler mismo y la rehabilitación, regeneración y
renovación urbanas. Si la Ley 8/2013, a diferencia de sus predecesoras, ya
no puede ser calificada de nueva ley de ensanche, el nuevo plan estatal de
vivienda, por su parte, rompe radicalmente con la tradición de los planes de
vivienda del último medio siglo, al menos.
La complejidad del fenómeno urbano, los diversos intereses que confluyen
en la ciudad, la interacción que se produce entre ellos, explica que haya de
ser abordado desde diferentes ámbitos científicos. Cuanto más cuando la aten-
ción se centra en la ciudad y la edificación existentes y no en la expansión.
A esa necesaria visión interdisciplinar trata de responder el presente volumen,
Monografías de la Revista Aragonesa de Administración Pública
ISSN 1133-4797, XV, Zaragoza, 2013, pp. 9-11 9
JULIO TEJEDOR BIELSA
en el que, siempre con la rehabilitación, regeneración y renovación urbanas
como objeto de estudio, participan académicos y profesionales del ámbito
del derecho administrativo, civil y tributario, arquitectos urbanistas y expertos
en construcción y materiales, ingenieros, geógrafos o sociólogos. La riqueza
de los problemas exige, para abordarlos, la máxima sensibilidad a lo que
todos ellos pueden aportar. La interdisciplinariedad, desde esta perspectiva,
es un activo que, en la práctica, se traduce en el carácter integrado con que
han de afrontarse los procesos de regeneración y renovación urbanas, coho-
nestando acciones de seguimiento social, financiación, asesoramiento jurídico
e implementación técnica. Todo ello ha de contribuir al éxito o el fracaso de
la nueva forma que las nuevas normas citadas proponen para abordar el
fenómeno urbano.
Integran el presente volumen nueve trabajos. En cinco de ellos se analizan
las implicaciones de la rehabilitación, regeneración y renovación urbana desde
las perspectivas del derecho civil (lalana) y tributario (Bueno), por un lado, y
administrativo, por otro, prestando especial atención a los nuevos instrumentos
de planificación y gestión (TeJedor), la renovación del régimen jurídico del deber
de conservación (García Álvarez) y al régimen de ayudas públicas (iGlesias)
en esta materia. Se analizan igualmente los factores demográficos y sociales
que inciden sobre la identificación de los ámbitos idóneos para intervenir o
los efectos de esa intervención (leal y sorando), así como el encaje de esta
acción en la problemática territorial y urbanística actual resultante de la expan-
sión incontrolada de los últimos años (Fariña), algunas de las experiencias de
gestión punteras de rehabilitación integral realizadas en Zaragoza (ruBio) y los
beneficios medioambientales y económicos derivados de tales intervenciones
para tratar de reducir los periodos de retorno e identificar los problemas y
malas prácticas que pueden incidir al alza sobre los mismos (lóPez, PaloMero,
orteGa y del aMo).
Es tiempo de crisis, sin duda, pero es también tiempo de oportunidades.
En un escenario expansivo como el que vivimos entre los años 1997 y 2007
el debate que ha llevado a la aprobación de la Ley 8/2013 y el nuevo plan
estatal de vivienda, entre otras normas, hubiera sido imposible de abordar
y, a la postre, tales normas no se hubieran aprobado. Hoy son normas en
vigor que nos proponen nuevas técnicas, nuevos objetivos, nuevos derechos y
obligaciones. Europa empuja por ese camino con las exigencias de eficiencia
energética de la edificación. La subsistencia del sector de la construcción, y de
las profesiones que giran en torno al mismo, también. Fue con ese propósito
con el que la Cátedra Zaragoza Vivienda de la Universidad de Zaragoza,
con la siempre amable colaboración del Instituto Aragonés de Administración
Pública, promovió la elaboración del presente volumen colectivo que, centrado
en un principio de forma genérica en el análisis de la rehabilitación y la rege-
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PRESENTACIÓN
neración urbana, felizmente ha podido incorporar el de la nueva normativa
que trata de impulsarlas.
No estamos ante un estudio sistemático ni exhaustivo de toda la rica
problemática que suscitan las nuevas normas citadas en esta presentación, y
de otras que las han precedido o seguido. Sí ante una aproximación rigurosa
e interdisciplinar a las mismas, que aspira a contribuir a generar debate
académico y profesional, a identificar problemas y, en lo posible, a apuntar
soluciones. Al lector compete, como siempre, juzgar el resultado. A quien
suscribe estas líneas, en todo caso, corresponde agradecer su acogida a la
Revista aragonesa de Administración Pública, que incluyó este volumen entre sus
excelentes monografías, y a la Cátedra Zaragoza Vivienda de la Universidad
de Zaragoza y la sociedad municipal Zaragoza Vivienda, que contribuyeron
decisivamente a su financiación haciendo posible la edición.
Zaragoza, septiembre de 2013.
Monografías de la Revista Aragonesa de Administración Pública
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