Réglement du PPRif de la Cavayère

77 Pages·2011·0.87 MB·French

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SOMMAIRE
REGLEMENT :
Titre 1 Dispositions générales................................................................................................................p 6

1.1 Délimitation du territoire couvert par le PPR....................................................................................p 6

1.2 Justification des risques pris en compte............................................................................................p 7

1.3 Effets du PPR.....................................................................................................................................p 7

1.4 Zonage - Définition des zones...........................................................................................................p 7

Titre 2 Dispositions applicables en zone Rouge.................................................................................p 9

2.1 Occupations et utilisations du sol interdites en zone rouge …..........................................................p 9
2.2 Occupations et utilisations du sol admises en zone rouge.................................................................p 9
2.2.1 travaux exécutés sur les constructions existantes....................................................................p 9
2.2.2 constructions nouvelles..........................................................................................................p 10
2.2.3 admis sans condition …........................................................................................................p 11
2.3 Prescriptions générales.................................................................................................................... p 12
2.3.1 accès et voiries.......................................................................................................................p 12
2.3.2 desserte en eau.......................................................................................................................p 12
2.3.3.dispositions constructives en zone rouge...............................................................................p 12
2.3.4 espaces naturels, espaces libres et plantations.......................................................................p 15
2.3.5 règles et recommandations de nature à réduire la vulnérabilité des constructions................p 15
2.3.6 dispositions spécifiques.........................................................................................................p 16

Titre 3 Dispositions applicables en zone Bleue de type 1 (B 1).................................................p 17

3.1 Occupations et utilisations du sol interdites en zone bleue B1.........................................................p17
3.2 Occupations et utilisations du sol admises en zone bleue B1 a.......................................................p 18
3.2.1 travaux exécutés sur les constructions existantes..................................................................p 18
3.2.2 constructions nouvelles.........................................................................................................p 19
3.2.3 admis sans condition.. …......................................................................................................p 22
3.3 Occupations et utilisations du sol admises en zone bleue B1 b......................................................p 22
3.3.1 travaux exécutés sur les constructions existantes..................................................................p 22
3.3.2 constructions nouvelles..........................................................................................................p 23
3.3.3 admis sans condition..............................................................................................................p 26
3.4 Prescriptions générales.....................................................................................................................p 26
3.4.1 accès et voiries......................................................................................................................p 26
3.4.2 desserte en eau.....................................................................................................................p 26
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3.4.3 dispositions constructives en zone bleue B1.........................................................................p 27
3.4.4 espaces naturels, espaces libres et plantations......................................................................p 30
3.4.5 règles et recommandations de nature à réduire la vulnérabilité des constructions..............p 30
3.4.6 dispositions spécifiques........................................................................................................p 30
3.5 Disposition particulière s'appliquant en zone B1 a ........................................................................p 30
3.6 Disposition particulière s'appliquant en zone B1 b........................................................................p 31

Titre 4 Dispositions applicables en zone Bleue de type 2 (B 2)...................................................p 32

4.1 Occupations et utilisations du sol interdites en zone bleue B2........................................................p 32
4.2 Occupations et utilisations du sol admises en zone bleue B2..........................................................p 33
4.2.1 travaux exécutés sur les constructions existantes..................................................................p 33
4.2.2 constructions nouvelles..........................................................................................................p 34
4.2.3 admis sans condition....…......................................................................................................p 36
4.3 Prescriptions générales.....................................................................................................................p 37
4.3.1 accès et voiries.......................................................................................................................p 37
4.3.2 desserte en eau.......................................................................................................................p 37
4.3.3 dispositions constructives en zone bleue B2.........................................................................p 37
4.3.4 espaces naturels, espaces libres et plantations.......................................................................p 40
4.3.5 règles et recommandations de nature à réduire la vulnérabilité des constructions................p 40
4.3.6 dispositions spécifiques.........................................................................................................p 41

Titre 5 Dispositions applicables en zone Blanche ou non concernée par le risque (NCR)...p 42

Titre 6 Dispositions concernant les terrains de camping, les habitations légères de loisir et les
installations de même nature...............................................................................…….p 43

6.1 Portée du présent titre......................................................................................................................p 43
  6.2 Dispositions constructives...............................................................................................................p 43
  6.3 Prescriptions générales.....................................................................................................................p 43  
  6.3.1 Sorties....................................................................................................................................p 43
6.3.2 Voies internes........................................................................................................................p 44
6.3.3 Espaces naturels, espaces libres et plantations......................................................................p 45
6.3.4 Défense incendie....................................................................................................................p 47
6.3.5 Zones de refuge......................................................................................................................p 48
6.3.6 Réserves de combustible........................................................................................................p 49
6.3.7 Installations électriques.........................................................................................................p 50
6.3.8 Barbecues...............................................................................................................................p 50
6.3.9 Consignes de sécurité incendie..............................................................................................p 51
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  6.4 Systèmes d’auto-protection..............................................................................................................p 51
6.5 Contrôle............................................................................................................................................p 52

Titre 7 Définitions générales................................................................................................................p 53

7.1 Voirie...............................................................................................................................................p 53
7.2 Points d’eau......................................................................................................................................p 53
7.2.1 Points d'eau normalisés.........................................................................................................p 53
7.2.2 Dispositions exceptionnelles.................................................................................................p 54
7.2.3 Piscines..................................................................................................................................p 54
7.3 Habitat.............................................................................................................................................p 55
7.3.1 Définition d'un bâtiment non isolé.........................................................................................p 55
7.3.2 Définition et liste des domaines isolés...................................................................................p 56

Titre 8 Mesures de prévention et de sauvegarde.............................................................................p 58

8.1 Rappel des obligations de sécurité s’imposant en toute zone..........................................................p 58

8.2 Mesures prises en charge par la collectivité territoriale compétente................................................p 60

8.2.1 Points d’eau normalisés.........................................................................................................p 60

8.2.2 Aménagement de voirie.........................................................................................................p 61
8.2.3 Création et entretien d’interfaces débroussaillées.................................................................p 62

8.3 Dispositions générales concernant l’aménagement des voiries.......................................................p 63
8.3.1 Voies principales....................................................................................................................p 63
8.3.2 Voies secondaires...................................................................................................................p 63
8.3.3 Desserte individuelle des constructions.................................................................................p 65
8.3.4 Desserte par une « voie engins »............................................................................................p 65

8.4 Dispositions constructives en zone à risque.....................................................................................p 66

8.5 Plantations ornementales et clôtures végétales – Espaces libres – Espaces naturels.......................p 68

8.6 Recommandations de nature à réduire la vulnérabilité des constructions.......................................p 70

8.7 Plans de gestion de crise..................................................................................................................p 70
8.7.1 Plan de prévention et de mise en sécurité.............................................................................p 70
8.7.2 Plan communal de sauvegarde...............................................................................................p 70

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ANNEXES.........................................................................................................................................................p 71

Annexe 1 : TE et aires de retournement......................................................................................p 72

Annexe 2 : Définition des catégories d'Établissement Recevant du Public (E.R.P.).....................p 74

Annexe 3 : Classement de réaction et de résistance au feu …......................................................p 75

Annexe 4: Cartes des travaux pris en charge par la collectivité territorial compétente

Annexe 5: Carte du zonage réglementaire

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Titre 1 : DISPOSITIONS GENERALES

Créés par la loi n°91-5 du 3 janvier 1991 modifiant diverses dispositions intéressant l'agriculture et la
forêt, les Plans de Zones Sensibles aux incendies de forêt (P.Z.I.S.F) avaient pour objectif de définir
les mesures de prévention à mettre en œuvre tant par les propriétaires que par les collectivités
publiques pour réduire le risque d'incendie de forêt. Ils sont désormais remplacés par les Plans de
Prévention des Risques naturels prévisibles (PPRNP) élaborés en application des articles L562 -1 et
suivants du code de l'environnement et L322-4-1 du code forestier

L’objectif du PPR-if est d’éviter l’aggravation des risques et autant que possible de réduire la
vulnérabilité des personnes et des biens exposés.

Le présent règlement ne se substitue pas aux réglementations existantes, qui continuent à s’appliquer.
Il ne peut qu’apporter des précisions et compléments à ces réglementations en vigueur, et introduire
des mesures nouvelles permettant de réduire la vulnérabilité des personnes et biens exposés.

Il est rappelé en particulier les réglementations existantes relatives :

• A la protection des forêts contre les incendies, stipulées par le code forestier au livre
troisième -Titre II, et aux arrêtés préfectoraux d’application en vigueur ( A.P. n° 2005-11-
0359 du 3 mars 2005 relatif à l’emploi du feu, A.P n° 2011088-0004 relatif au
débroussaillement réglementaire autour des habitations, A.P. N° 2011088-005 relatif au
débroussaillement et autres dispositions réglementaires applicables aux transporteurs ou
distributeurs d'énergie électrique, aux propriétaires ou aux concessionnaires des voies
ouvertes à la circulation publique et d'infrastructures ferroviaires et A.P. N° 2011088-
0006 relatif à la prévention des incendies d'espaces naturels combustibles, prévoyant
diverses mesures réglementaires ne concernant ni les constructions ni les infrastructures
linéaires publiques, du 31 mars 2011).
• A la desserte et aux accès aux constructions, figurant :
(cid:1) Au code de l’urbanisme, Article R 111-5.
(cid:1) A l’arrêté interministériel du 31 janvier 1986 annexé au code de la
construction et de l’habitation
(cid:1) A l’arrêté du 25 juin 1980 annexé au code de la construction et de
l’habitation
(cid:1) A la circulaire interministérielle n° 465 du 10 décembre 1951

Il est rappelé en outre qu’en zone de danger fort, en application de l’article R 111-2 du code de
l’urbanisme, la reconstruction ou la réparation de bâtiments qui seraient détruits ou endommagés par
un feu de forêt peut être interdite.

1.1 Délimitation du territoire couvert par le PPR

Le présent règlement s’applique à la partie du massif forestier de la CAVAYERE incluse
dans les territoires des communes de CARCASSONNE, FONTIES D'AUDE, MONTIRAT et
PALAJA, délimitée dans le plan de zonage.

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1.2 Justification des risques pris en compte

Le massif forestier de la Cavayère est soumis à un risque d’incendie de forêt, dont l’intensité
et la probabilité atteignent des niveaux tels que ses conséquences pour les populations
justifient des mesures visant à :

- limiter ou interdire les implantations humaines dans les zones les plus dangereuses,

- prescrire la réalisation d’équipements visant à améliorer la défense contre
l’incendie,

- limiter les probabilités de départ de feu.

1.3 Effets du Plan de Prévention des Risques

Conformément au code de l'environnement, notamment ses articles L562-1 et R562-3, le
présent règlement fixe les dispositions applicables aux biens et aux activités existants ainsi
qu’à l’implantation de toute construction et installation, à l’exécution de tous travaux et à
l’exercice de toute activité, sans préjudice de l’application des autres législations et
réglementations en vigueur, notamment le code de l’Urbanisme, le code de la Construction et
de l’Habitation, le code Forestier, le code Rural ainsi que les documents d’urbanisme
applicables.

La nature et les conditions d’exécution des mesures et techniques de prévention prises pour
l’application du présent règlement sont définies et mises en œuvre sous la responsabilité du
maître d’ouvrage et du maître d'œuvre concernés par les constructions et installations visées.

Le Plan de Prévention des risques approuvé vaut servitude d’utilité publique.(art L562-4 du
code de l'environnement)

Il s’impose à toute personne publique ou privée même lorsqu’il existe un document
d’urbanisme. Le non-respect des dispositions du PPR-if est puni des peines prévues à
l’article L 480-4 du code de l’urbanisme.
Le Plan de Prévention des Risques incendie de forêt est annexé en tant que servitude d’utilité
publique au Plan Local d’Urbanisme conformément à l’article L 126-1 du code de
l’urbanisme, ou au Plan d’Occupation des Sols en tenant lieu.

En vertu de l'article R562-10 du code de l'environnement le PPR pourra être modifié selon la
même procédure que celle de son élaboration article R562-1 à R562-9.

1.4 Zonage - Définition des zones

Conformément aux dispositions de l’article L 562-1 du code de l’environnement, le zonage
est obtenu par la qualification de l’aléa dans les territoires exposés, par la définition de zones
exposées aux risques, en tenant compte de la nature et de l'intensité du risque encouru, de
zones non directement exposées mais d’aggravation potentielle de l’aléa pour les espaces
déjà urbanisés, et enfin par la définition d’espaces déjà urbanisés en prenant en considération
les travaux de mise en sécurité déjà réalisés .

Le territoire sur lequel s’applique le P.P.R. est divisé en 3 zones définies ci-après :
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(cid:3) Zones rouges : Ce sont des zones dans lesquelles l’aléa subi est fort quel que soit
le niveau de défendabilité, ou moyen si la zone n’est pas défendable (la définition de la
défendabilité figure dans le rapport de présentation). Les incendies peuvent atteindre une
grande ampleur au regard des conditions actuelles d’occupation de l’espace et des
contraintes de lutte. De ce fait, l’inconstructibilité y est la règle générale.
Il peut également s’agir de zones non directement exposées à l’aléa, mais pouvant générer
un risque à l’égard des zones à enjeux forts.
Dans ce cas, il s’agit d’une part de zones où l’augmentation de l’aléa induit provoquerait
un accroissement significatif de l’aléa subi dans les zones urbanisées. Cet accroissement
de l’aléa subi serait la conséquence de l’aggravation de l’indice d’ignition1* provoqué par
l’implantation de nouvelles activités humaines.
D’autre part, il peut s’agir de zones qui, du fait de l’incombustibilité actuelle des
vignobles qui les occupent, protègent efficacement de l’incendie les zones urbanisées.
Dans ces zones, l’urbanisation aurait pour corollaire une augmentation significative de la
combustibilité et par voie de conséquence la disparition de la barrière qui protège dans la
situation actuelle les zones urbanisées.

(cid:3) Zones bleues : Ce sont des zones dans lesquelles l’aléa est moyen ou fort mais
peut être réduit par des parades réalisées de manière collective ou individuelle. Une
certaine constructibilité est admise sous réserve du respect de prescriptions éventuelles
d’urbanisme, de construction et de gestion.
Elles se répartissent en trois secteurs :
- La zone B1, où l’aléa est moyen supérieur (classe 3 de la carte d’aléa
synthétique de l’aléa subi) ou fort dans les zones déjà urbanisées ( classe 4
voire 5 de la carte d'aléa synthétique de l'aléa subi) mais où la présence
d’équipements de protection normalisés existants permettent d’assurer la
défense des enjeux existants ou à venir.
La zone bleue B1 est subdivisée en deux sous-types B1a et B1b :
La zone B1a correspond à des zones en aléa fort (classe 4 voire 5 de la
classe d'aléa subi ) dans des secteurs déjà urbanisés de façon lâche sur
des terrains de grande dimension sur lesquels les constructions sont
souvent situées à plus de 100 m les unes des autres et aux domaines isolés
défendables.
La zone B1b correspond à des zones d'aléa modéré supérieur ( classe 3 de
la carte d'aléa subi) dans des secteurs non urbanisés, ou des secteurs
urbanisés de façon plus dense où les constructions sont généralement
situées à moins de 100 m les unes des autres et aux domaines isolés
défendables .
- La zone B2, où l’aléa feu de forêt est modéré inférieur (classe 2 de la
carte d’aléa synthétique de l’aléa subi) et ou de surcroît la présence
d’équipements de protection normalisés existants permettent d’assurer la
défense des enjeux existants ou à venir.
(cid:3) Zones blanches, dans lesquelles le risque connu est nul, et pour lesquelles le
simple respect des règles existantes est généralement suffisant pour assurer un niveau de
sécurité satisfaisant.

1 Caractérise le nombre potentiel de départ de feu
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Titre 2 : DISPOSITIONS APPLICABLES EN ZONE ROUGE (R)

La zone Rouge du PPR-IF du massif de la Cavayère est constituée essentiellement de
massifs forestiers où l’aléa feu de forêt est fort à très fort, ou de secteurs dans lesquels l’aléa
est moyen mais dont les infrastructures existantes ne permettent pas d’assurer la défense.
Sont également classés en zone Rouge, les secteurs non directement exposés à l’aléa mais
dans lesquels toute construction nouvelle induirait une aggravation notable du risque pour
certains secteurs déjà urbanisés. Enfin sont classés en zone Rouge les secteurs dans lesquels
l’urbanisation provoquerait la disparition de la barrière de protection viticole dont
bénéficient actuellement les zones déjà urbanisées.
Le principe général du PPR-IF est d’y interdire toute construction nouvelle et d’y limiter les
aménagements dans la seule et stricte limite du respect des réglementations existantes.

2.1 Occupations et utilisations du sol interdites en zone Rouge :
Sont interdits en zone Rouge, tous travaux, ouvrages, aménagements, changement de
destination ayant pour effet d'augmenter la vulnérabilité*, constructions, reconstructions
après sinistre consécutif à un incendie de forêt ou installations de quelque nature qu’ils
soient qui ne sont pas expressément autorisés par le présent titre.

2.2 Occupations et utilisations du sol admises en zone Rouge :
2.2.1 Travaux exécutés sur les constructions existantes
Sont admis, sous réserve du respect des dispositions constructives en zone à risque (cf art
2.3.3)

(cid:3) Les travaux d’entretien et de gestion courants ainsi que les travaux de
mise aux normes de confort des bâtiments implantés antérieurement à
l’approbation du présent plan, sans augmentation du nombre de
personnes exposées,
(cid:3) Les constructions liées et nécessaires au fonctionnement des
Établissements Recevant du Public, existantes, sous réserve de ne pas
augmenter leur vulnérabilité**, de ne pas augmenter leur capacité, de ne
pas provoquer de passage en catégorie supérieure, de ne pas créer de
locaux à sommeil et de ne pas créer de construction distante de plus de 10
m des constructions existantes,
(** par exemple : ne pas créer d'ouvertures face aux vents dominants afin de
limiter l'exposition au risque, ne pas poser de pièce de charpente extérieure qui
soit en contact avec la charpente intérieure,...)
(cid:3) La réfection, l’extension ou l’exécution de travaux d'entretien et la
création d'annexes (garage, abri de jardin, piscine, bassin) sur les
bâtiments existants, implantés antérieurement à l’approbation du présent
PPR-IF. Ces réfections, extensions ou création d'annexes sont limitées à
une seule fois 20 m² de SHON ou à une seule fois 40 m² de SHOB. Cette
disposition ne concerne pas la reconstruction des bâtiments détruits par
un feu de forêt. Les travaux devront se conformer aux dispositions
constructives énoncées à l'article 2.3.3 .
* Augmentation de la vulnérabilité : cette notion concerne essentiellement la nature de l'occupation des lieux et
surtout la mise en danger des personnes. Ainsi, par exemple, la transformation d'un local (agricole ou autre) en
habitation ou en gite constituera une augmentation des enjeux et par conséquence une augmentation de la
vulnérabilité.
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(cid:3) Les aménagements de locaux sans changer la destination du bâtiment
principal implanté antérieurement à l’approbation du présent plan. Ces
aménagements sont limités à une seule fois 20 m² de SHON. Les travaux
devront se conformer aux dispositions constructives énoncées à l'article
2.3.3 .
(cid:3) les changements de destination des constructions à usage d'habitation
ou autre, implantées antérieurement à l'approbation du présent plan, sans
augmentation de la vulnérabilité*. Les travaux devront se conformer aux
dispositions constructives énoncées à l'article 2.3.
(cid:3) Les aménagements, travaux et ouvrages destinés à protéger la forêt ou
les constructions existantes,
(cid:3) Les piscines privées et les bassins.
* Augmentation de la vulnérabilité : cette notion concerne essentiellement la nature de l'occupation des lieux et
surtout la mise en danger des personnes. Ainsi, par exemple, la transformation d'un local (agricole ou autre) en
habitation ou en gite constituera une augmentation des enjeux et par conséquence une augmentation de la
vulnérabilité.

2.2.2 Constructions nouvelles
Sont admis, sous réserve du respect des prescriptions générales énoncées à l'article 2.3

(cid:3) Les locaux techniques permettant d’assurer la gestion des équipements
de prévention et de lutte contre les risques d’incendie de forêts tels que
les tours de guet à l’exclusion de ceux dont la situation en zone d’aléa
fort n’est pas impérative et pourrait compromettre leur capacité
opérationnelle. A ce titre, est notamment interdite la construction de
centres de secours,

(cid:3) Les locaux techniques nécessaires à la gestion agricole, sans
occupation permanente, et à condition de ne pas aggraver les risques et
leurs effets et à les positionner dans un secteur de l’exploitation à
aménager pour les rendre peu exposés à l’aléa.
Les bâtiments ainsi créés devront bénéficier de la protection de la zone
agricole dans laquelle ils sont implantés et se situer à plus de 50 m de
toute zone d’aléa moyen, fort ou très fort. Par ailleurs, ils devront être
desservis par un accès qui en permette l’évacuation en sécurité, dont la
longueur en voie sans issue devra être inférieure à 500 m.
A ce titre, sont autorisées les bergeries, étables, écuries et bâtiments de
stabulation libre, sans création de logement, sous réserve de production
d’un projet d’aménagement pastoral dans le secteur forestier concerné, à
condition de ne pas aggraver la vulnérabilité du secteur.
Le mode de stockage des pailles, des fourrages, des réservoirs de
carburants et des produits agricoles inflammables devra faire l’objet d’un
exposé détaillé.
Le permis de construire pourra, si nécessaire être assorti de prescriptions
de nature à isoler ces éléments particulièrement vulnérables des bâtiments
d’habitation existant antérieurement à la date d’approbation du présent
PPR-IF et à les protéger des projections de particules enflammées émises
par les incendies de forêt.
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