Regionalismo na América do Sul: um novo esquema de análise e a experiência do Mercosul

2015·3.3 MB·Portuguese

by  SciELO - Editora UNESP

Regionalismo na América do Sul
um novo esquema de análise e a experiência do Mercosul

Karina Lilia Pasquariello Mariano

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MARIANO, KLP. Regionalismo na América do Sul: um novo esquema de análise e a experiência do
Mercosul [online]. São Paulo: Editora UNESP; São Paulo: Cultura Acadêmica, 2015, 272 p. ISBN
978-85-7983-704-3. Available from SciELO Books <http://books.scielo.org>.

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Conselho Editorial Acadêmico
responsável por esta publicação
Ana Lúcia de Castro
Marcelo Santos
Renata Medeiros Paolieillo
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Mariano, Karina Lilia Pasquariello
Regionalismo na América do Sul: um novo esquema de análise e a
experiência do Mercosul / Karina Lilia Pasquariello Mariano. São Paulo:
Cultura Acadêmica, 2015.
Recurso digital
Formato: ePub
Requisitos do sistema: Adobe Digital Editions
Modo de acesso: World Wide Web
ISBN 978-85-7983-704-3 (recurso eletrônico)
1. Mercosul (Organização). 2. Cooperação econômica internacional.
3. América do Sul – Integração econômica. 3. Livros eletrônicos. I. Título.
15-28923 CDD: 337.18
CDU: 339.1(8)
Este livro é publicado pelo Programa de Publicações Digitais da Pró-Reitoria de
Pós-Graduação da Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho” (UNESP)
Editora afiliada:
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Para Marcelo:
meu companheiro, amigo
e principal crítico.
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A
grAdecimentos
Em 1990, quando iniciei minha experiência como pesquisado-
ra, voltei minha atenção para a questão da integração regional que
naquele momento ganhara relevância seja porque o fim da ordem
mundial bipolar estimulara uma nova onda integracionista seja
porque a aproximação entre Argentina e Brasil apontava para a su-
peração de décadas de desconfiança e tensão, com a possibilidade de
construção de um futuro comum.
A cooperação entre os dois países abria uma série de possibi-
lidades sobre o encaminhamento que seria dado ao projeto, apre-
sentando desde o início dois posicionamentos: de um lado, os que
viam nessa experiência a possibilidade de melhorar a inserção inter-
nacional dos países e sua adequação aos ditames da globalização e,
de outro lado, os defensores de um modelo semelhante ao europeu,
voltado para a construção de uma nova identidade regional e que
entendiam todo o processo como um mecanismo de promoção do
desenvolvimento.
Os defensores dessa segunda concepção estavam inspirados pe-
los recentes sucessos advindos do Ato Único Europeu (AUE) (1986)
e visualizavam na cooperação do Cone Sul uma oportunidade de im-
plementar um processo semelhante. A realidade mostrou que o pro-
cesso seguiu a lógica do primeiro grupo, mas as análises continuaram
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a se pautar na Europa e a avaliar a integração na América Latina
usando os referenciais teóricos europeus.
Diante dessa constatação, decidi em 2001 lançar-me no desafio
de pensar um esquema de análise para a integração na América do
Sul fundamentado nas especificidades dessa região. Com apoio fi-
nanceiro da Fundação de Apoio à Pesquisa do Estado de São Paulo
(Fapesp) e sob a supervisão do professor Tullo Vigevani, desenvolvi
um trabalho de pós-doutoramento no Departamento de Ciência
Política da Faculdade de Ciências Sociais da Universidade Estadual
Paulista (Unesp), campus Marília.
Dessa pesquisa resultou o trabalho Nova visão das teorias de inte-
gração regional. Um modelo para a América Latina (Mariano, 2004),
que estabeleceu um novo parâmetro de análise a partir da reflexão
sobre diferentes correntes teóricas aplicadas para o estudo de proces-
sos de integração regional.
Esse modelo ressaltava a influência das especificidades da Amé-
rica Latina – como o fato desses países pertencerem a uma região
de baixo desenvolvimento econômico e social e em fase de declínio
político-estratégico, que sofrem forte influência de um ator central
–, e repensar os conceitos teóricos usualmente aplicados que privile-
giam o caso europeu para a discussão sobre os modelos de análise dos
processos de integração. Isto é, as teorias de relações internacionais
que analisam os processos de integração são formuladas predomi-
nantemente utilizando como base a experiência europeia, analisando
os demais casos a partir de conceitos e supostos pré-definidos.
O esquema de análise então elaborado considerava que no caso
da integração regional a política externa não está apenas interligada
com a política interna, mas faz parte dela e a influencia – faz parte
tanto da nova concepção do Estado que se delineou com o advento
da globalização, como das novas formas de relacionamento político
presente nas sociedades. A reflexão contida nessa proposta de aná-
lise toma como base as teorias de integração regional existentes e, a
partir delas, formulava um esquema teórico específico para o caso
dos países latino-americanos, cuja intenção era permitir uma melhor
compreensão dos fenômenos de integração nas Américas.
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Por uma série de razões que não cabem aqui explicar, não conse-
gui dar continuidade a esse trabalho com caráter mais metodológico,
embora tenha ampliado muito meus estudos sobre a experiência
integracionista do Mercosul, tendo sempre em mente as questões
levantadas pelo modelo que havia elaborado.
Isso começou a mudar em 2007 quando os governos do Merco-
sul instituíram um Parlamento no bloco (o Parlasul), contrariando
minhas expectativas e pressupostos desenvolvidos nos últimos dez
anos. De acordo com estudos que desenvolvi desde 1996 não have-
ria um contexto adequado para a implementação dessa instituição.
Diante dessa constatação decidi verificar onde minhas análises
erraram.
Embora possa parecer pretensioso, verifiquei que não errara. A
constituição do Parlasul resultou de uma vontade política de mo-
mento, mas sem existir uma base sólida para lhe dar sustentação, o
que se evidenciou nos últimos cinco anos pelas diversas dificuldades
que esse órgão enfrenta para se estabelecer de fato como uma instân-
cia legislativa do bloco.
As análises atuais sobre o Mercado Comum do Sul (Mercosul)
e a União de Nações Sul-Americanas (Unasul) – e especialmente
sobre o Parlamento do Mercosul (Parlasul) – continuam a referen-
ciar-se no modelo europeu, o que por uma série de motivos não é
suficiente para fornecer os instrumentais teóricos necessários para
compreender processos integracionistas que ocorrem em países em
desenvolvimento, como neste caso.
Decidi retomar o trabalho de dez anos atrás e verificar em que
medida os indicadores e pressupostos ali levantados ainda eram vá-
lidos para a compreensão dos processos de integração na América do
Sul. Assim sendo, este trabalho recupera a análise feita em 20041 e a
atualiza, usando dados e informações colhidos ao longo de uma dé-
cada em diversas pesquisas sobre o Mercosul e a integração regional.
A verificação da eficácia desse esquema será realizada a partir de sua
utilização no caso do Mercosul que será trabalhado a partir do estudo,
1 Alguns capítulos foram reutilizados sofrendo modificações e atualizações.
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