Regionalisierung der Strukturpolitik in Nordrhein-Westfalen

272 Pages·1997·23.166 MB·German

by  Rolf G. Heinze, Helmut Voelzkow (auth.), Rolf G. Heinze, Helmut Voelzkow (eds.)

Rolf G. Heinze· Helmut Voelzkow (Hrsg.)
Regionalisierung der Strukturpolitik
in Nordrhein-Westfalen
Rolf G. Heinze' Helmut Voelzkow (Hrsg.)
Regionalisierung
der Strukturpolitik
in Nordrhein-Westfalen
Westdeutscher Verlag
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Gedruckt auf saurefreiem Papier
ISBN-13:978-3-531-13025-5 e-ISBN -13:978-3-322-83285-6
DOl: 10.1007/978-3-322-83285-6
Inhalt
Einfiihrung und Danksagung .................................................................................. 11
I. Forschungsfragen und Forschungsdesign ................................................ 13
Rolf G. Heinze, Helmut Voelzkow und Volker Eichener
1 Die Regionalisierung der Strukturpolitik in Nordrhein-West
falen -Die "Zukunftsinitiativen" und ihre konzeptionellen
Grundlagen .................................................................................................... 13
2 Hypothesen und Fragestellungen der Begleitforschung ......................... 22
3 Methodisches Vorgehen .............................................................................. 30
II. Regionalberichte ........................................................................................... 31
Regionalbericht Niederrhein .................................................................................. 31
Thomas Forth und Norbert Wohlfahrt
1 Skizze der Region ......................................................................................... 31
2 Chronologie der Regionalisierung von Strukturpolitik .......................... 32
3 Analyse der Regionalisierung von Strukturpolitik .................................. 39
3.1 Entscheidungsstrukturen und -verfahren .................................................. 39
3.2 GeseUschaftliche Kooperation ................................................................... 52
3.3 Inhalte des regionalen Entwicklungskonzepts ......................................... 58
3.4 Integration von Fachpolitiken .................................................................... 64
3.5 Zum Verhiiltnis von Politik und Verwaltung ........................................... 65
3.6 Vertikale Kooperation ................................................................................. 67
3.7 Interkommunale Kooperation .................................................................... 69
4 Zusammenfassung und Bewertung ............................................................ 71
5
Regionalbericht Emscher.Lippe ............................................................................ 78
Josef Hilbert und Wolfgang Potratz
1 Skizze der Region ......................................................................................... 78
2 Chronologie der Regionalisierung von Strukturpolitik .......................... 82
3 Analyse der regionalen Strukturpolitik ..................................................... 88
3.1 Inhalte regionalen Entwicklungskonzepts ................................................ 88
3.2 Entscheidungsstruktur und -verfahren ...................................................... 91
3.3 Interkommunale Kooperation .................................................................. 102
3.4 Integration von Fachpolitiken auf regionaler Ebene ............................ 103
3.5 Gesellschaftliche Kooperation ................................................................. 104
3.6 Vertikale Koordination ............................................................................. 105
4 Zusammenfassung und Bewertung .......................................................... 107
Anhang 1: Der Arbeitskreis Weiterbildung und Umschulung ............ l13
Anhang 2: Chronologie der Regionalisierung der Strukturpolitik ..... 117
Regionalbericht Dortmund/ Kreis Unna/ Hamm ........................................... 118
Franz Josef Bade und Ralf Theisen
1 Skizze der Region ....................................................................................... 118
2 Chronologie der Regionalisierung von Strukturpolitik ........................ 120
3 Analyse der Regionalisierung von Strukturpolitik ................................ 122
3.1 Inhalte des regionalen Entwicklungskonzeptes ..................................... 122
3.2 Entscheidungsstruktur und -verfahren .................................................... 124
3.3 Interkomrnunale Kooperation .................................................................. 129
3.4 Integration von Fachpolitiken auf regionaler Ebene ............................ 129
3.5 Gesellschaftliche Kooperation ................................................................ 129
3.6 Vertikale Koordination ............................................................................. 130
3.7 Integration von Fachpolitiken auf Landesebene ................................... 131
3.8 Interregionale Kooperation ...................................................................... 131
Anhang 1: Abstimrnungsverfahren zur Erarbeitung
eines regionalen Entwicklungskonzepts .................................................. 131
Anhang 2: Teilnehmerliste der Regionalkonferenz .............................. 132
6
Regionalbericht 8ergische Gro8stiidte ............................................................... 134
Erich Hodl und Rainer Monig
1 Skizze der Region ....................................................................................... 134
2 Chronologie der Regionalisierung von Strukturpolitik ........................ 143
3 Analyse der Regionalisierung von Strukturpolitik ................................ 147
3.1 Inhalte des regionalen Entwicklungskonzeptes ..................................... 147
3.2 Entscheidungsstruktur und -verfahren .................................................... 153
3.3 Interkornmunale Koooperation ................................................................ 156
3.4 Integration von Fachpolitiken auf der regionalen Ebene .................... 159
3.5 Gesellschaftliche Kooperation ................................................................. 161
3.6 Vertikale Kooperation ............................................................................... 162
3.7 Integration von Fachpolitiken auf Landesebene ................................... 163
3.8 Interregionale Kooperation ...................................................................... 164
4 Zusarnmenfassung und Bewertung .......................................................... 165
Regionalbericht Ostwestfalen-Lippe. .................................................................. 172
Helmut Voelzkow und Rolf G. Heinze
1 Skizze der Region ....................................................................................... 172
2 Chronologie der Regionalisierung von Strukturpolitik ........................ 175
3 Analyse der Regionalisierung von Strukturpolitik ................................ 185
3.1 Inhalte des regionaien Entwicklungskonzeptes ..................................... 185
3.2 Entscheidungsstruktur und -verfahren .................................................... 186
3.3 Interkornmunaie Kooperation .................................................................. 190
3.4 Integration von Fachpolitiken auf der regionaien Ebene .................... 192
3.5 Gesellschaftliche Kooperation ................................................................. 193
3.6 Vertikale Kooperation ............................................................................... 194
3.7 Integration von Fachpolitiken auf Landesebene ................................... 196
4 Zusarnmenfassende Auswertung .............................................................. 197
7
III. Synopsen ...................................................................................................... 201
Inhalte der regionalen Entwicklungskonzepte .................................................. 201
Josef Hilbert und Wolfgang Potratz
1 Leitbilder und Entstehungszusammenhange ......................................... 201
2 Die Regionalen Entwicklungskonzepte: Profile .................................... 204
2.1 Innovation und Technologie ..................................................................... 205
2.2 Qualifikation ................................................................................................ 206
2.3 Wirtschaft und Arbeitsmarkt .................................................................... 207
2.4 Frauenspezifische Aspekte des Strukturwandels .................................. 209
2.5 Entwicklung der Infrastruktur .................................................................. 209
2.6 Umwelt und Energiesituation. .................................................................. 210
2.7 Sonstige Faktoren ....................................................................................... 211
3 Zusammenfassung ...................................................................................... 213
Entscheidungsstrukturen und ·verfahren .......................................................... 216
Franz Josef Bade und Ralf Theisen
1 Initiative zur Erarbeitung regionaler Entwicklungskonzepte .............. 216
2 Lenkungsorgane der Regionalisierungsverfahren ................................. 217
3 Regionalkonferenzen ................................................................................. 219
Interkommunale Kooperation ............................................................................. 222
Erich Hodl und Rainer Monig
1 Region Bergische GroBstadte ................................................................... 222
2 Region Dortmund/Kreis Unna/Hamm. ................................................. 223
3 Region Emscher·Lippe .............................................................................. 224
4 Region Niederrhein .................................................................................... 225
5 Region Ostwestfalen·Lippe ....................................................................... 226
6 Zusammenfassung ...................................................................................... 227
8
Integration von Fachpolitiken auf regionaler Ebene ....................................... 229
Thomas Forth und Norbert Wohlfahrt
1 Region Ostwestfalen.Lippe ....................................................................... 230
2 Region Dortmund/Kreis Unna/Hamm. ................................................ .231
3 Region Emscher·Lippe .............................................................................. 231
4 Region Niederrhein. ................................................................................... 232
5 Region Bergische GroBstadte .................................................................. .233
6 Zusammenfassung ...................................................................................... 234
Gesellschatlliche Beteiligung ............................................................................... 236
Rolf G. Heinze und Helmut Voelzkow
1 Gesellschaftliche Beteiligungsformen ..................................................... 237
2 Varianzen zwischen den Untersuchungsregionen .................................2 38
2.1 Region Niederrhein. .................................................................................. .239
2.2 Region Dortmund/ Kreis Unna/ Hamm ............................................... 239
2.3 Region Bergische GroBstadte ................................................................... 240
2.4 Region Ernscher·Lippe .............................................................................. 241
2.5 Region Ostwestfalen·Lippe ....................................................................... 243
3 Beteiligungsstrukturen und Beteiligungsdynamik ................................. 244
Vertikale Koordination ......................................................................................... 248
Thomas Forth und Norbert Wohlfahrt
1 Abstirnrnung zwischen Region und Regierungsprasident. ...................2 48
2 Abstirnrnung zwischen Region und Landesregierung. .......................... 249
Interregionale Kooperation .................................................................................. 251
Franz Jose[ Bade und Ralf Theisen
9
IV. Auswertung und Schlu6folgerungen ....................................................... 253
Volker Eichener, Rolf G. Heinze und Helmut Voelzkow
sowie Franz-Josef Bade, Thomas Forth, Josef Hilbert,
Erich midI, Rainer Monig, Wolfgang Potratz, Ralf Theisen
und Norbert Wohlfahrt
1 Zusammenfassung der Ergebnisse .......................................................... .255
3 SchluBfolgerungen und Handlungsempfehlungen ................................ 262
Literatur. .................................................................................................................. 267
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Einfiihrung und Danksagung
Der vorliegende Bericht enthalt die Ergebnisse der Begleitforschung zur "Zukunfsinitia
tive fur die Regionen Nordrhein-Westfalens". In dieser yom Ministerium fur Wirtschaft,
Mittelstand und Technologie des Landes Nordrhein-Westfalen in Auft rag gegebenen
Untersuchung soUte u.a. geklart werden, ob und inwieweit die anvisierte Mobilisierung
der Regionen durch die neue Landespolitik tatsachlich erreicht wird, welche Probleme
dabei auftauchen, und wie diese ggf. tiberwunden werden k6nnten.
Urn einen fundierten Uberblick tiber die Umsetzung der neuen Regional- und Struk
turpolitik des Landes zu bekommen, wurden in dem Forschungsprojekt funf Regionen
von jeweils einer Forschungsgruppe, die sich mit der jeweiligen Region schon seit lan
gerer Zeit beschaftigt hat, untersucht; die Projektkoordination oblag dabei Prof. Dr.
Rolf G. Heinze, Dr. Helmut Voelzkow und Dr. Volker Eichener von der Ruhr-Universi
tat Bochum:
"Bergische GroBstadte":
Prof. Dr. Erich HOdI/ Dr. Rainer M6nig, Bergische Universitat -GHS Wuppertal
"Dortmund/ Unna":
Prof. Dr. Franz-Josef Bade/ Ralf Theisen, UniversiUit Dortmund
"Emscher-Lippe":
Prof. Dr. Franz Lehner/ Dr. Josef Hilbert/ Wolfgang Potratz/ Wolfgang Kaber, Insti
tut Arbeit und Technik, Gelsenkirchen
"Niederrhein":
Dr. Norbert Wohlfahrt/ Thomas Forth, RISP Duisburg
"Ostwestfalen-Lippe":
Prof. Dr. Rolf G. Heinze/ Dr. Helmut Voelzkow, Ruhr-Universitat Bochum
Die Forschungsteams haben zunachst die Regionalisierung der Strukturpolitik in ihrer
jeweiligen Untersuchungsregion rekonstruiert, in ihrem Verlauf wahrend des Unter
suchungszeitraumes begleitet und tiber die Ergebnisse einen Regionalbericht verfaBt. In
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