Regionale Analyse mit kleinen Gebietseinheiten

70 Pages·1997·2 MB·German

by  Jürgen Friedrichs (auth.), Wolfgang Sodeur (eds.)

Regionale Analyse mit kleinen Gebietseinheiten
Regionale Analyse
mit kleinen Gebietseinheiten
Herausgegeben von Wolfgang Sodeur
(Universität - Gesamthochschule - Essen)
im Auftrag der Arbeitsgemeinschaft
Sozialwissenschaftlicher Institute e.V. (ASI)
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 1997
In dcr ASI -Arbeitsgcmcinschaft Sozialwisscnschaftlicher Institutc e.V. -sind gc
meinnützige sozial wissenschaftliche Forschungseinrichtungen und Universitätsinsti
tute der Bundesrcpublik Dcutschland zusammengeschlossen. Ziel der ASI ist die För
derung und Intensivierung der sozialwissenschaftlichen Forschung, insbcsondere in
ihrer empirischen Ausrichtung. Sic ist Träger des Informationszentrum Sozialwissen
schaften (IZ) in Bonn, das mit dem Zentralarchiv für empirische Sozialforschung
(ZA) an der Universität zu Köln und dcm Zentrum für Umfragen, Methoden und Ana
lysen e.V. (ZUMA), Mannheim, in der Gesellschaft Sozialwissenschaftlicher Infra
struktureinrichtungen e.V. (GESIS) zusammengeschlossen ist.
Die Deutsche Bibliothek -CIP-Einheitsaufnahme
Regionale Analysc mit kleine Gcbietseinheiten hrsg. von Wolfgang Sodeur
im Auftrag dcr Arbeitsgemeinschaft Sozial wissenschaftlicher
Institute e. V .(AS/).
ISBN 978-3-8100-1824-3 ISBN 978-3-663-11279-2 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-663-11279-2
NE: Sodeur, Wolfgang [Hrsg.]
© 1997 Springer Fachmedien Wiesbaden
Ursprünglich erschienen bei Leske + Budrich, Opladen 1997
Das Wcrk einschlicßlich aller Abbildungen ist urheberrechtlich geschützt. Jede Ver
wertung außcrhalb der Grenzen des Urhebcrrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des
Verlages unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere für die Vervielfältigungen,
Übersetzungen, Mikroverfilmungen und dic EinspeicheruDg und die Bearbeitung in
elektronischcn Systemen.
Inhalt
Wolfgang Sodeur,
Universität - Gesamthochschule - Essen
Vorwort ................. . 7
]ürgen Friedrichs, Universität zu Köln
Kleinräumige Daten für vergleichende
Stadtforschung ........ . . . . . . 13
Wolfgang Bick, Amt für Statistik, Wahlen und
Einwohnerwesen, Frankfurt/Main
Stadtstatistik im Spannungsfeld unterschiedlicher
Anforderungen .............. . . . . 27
Eckart Eisner, Statistisches Bundesamt Berlin
Geographische Informationssysteme: Das Regionale
Bezugssystem des Statistischen Landesamtes Berlin 41
Kurt Salentin, Universität Bielefeld
Adressen und Zusatzinformationen:
Erfahrungen mit Stichproben aus Adreßverlagen
des Direktmarketing ..... . . . . . . . . . . . 49
]ürgen Göddecke-Stellmann, Bundesforschungsanstalt
für Landeskunde und Raumordnung, Bonn
Innerstädtische Raumbeobachtung: Entwicklung des
Wohnungsmarktes und kleinräumige Mobilität. . . . 63
Wolfgang Sodeur
Vorwort
Das hier vorgelegte kleine Buch enthält die Referate einer Tagung der Ar
beitsgemeinschaft Sozialwissenschaftlicher Institute e.V. (ASI), die unter
dem Thema "Regionale Analyse mit kleinen Gebietseinheiten" am 20. Okto
ber 1995 an der Universität zu Köln stattfand. Die Tagung führte neben Ver
tretern der Mitgliedsinstitute vor allem Teilnehmer aus der Stadtstatistik so
wie aus Forschung und Lehre an Universitäten zusammen.
Die regionale Analyse mit kleinen Gebietseinheiten hat zwar eine lange
Tradition, gewinnt aber in jüngster Zeit eine neue Dynamik. Dies beruht ei
nerseits auf den erweiterten Möglichkeiten, die durch technische Entwick
lungen von Speichermedien, Datenbanken und Systemen zum verteilten
Aufbau gemeinsam zu nutzender Datenbasen eröffnet wurden. Vor allem ist
es aber einem gesteigerten Verwendungs-Interesse in Politik, Wirtschaft und
Wissenschaft zu danken. Damit wurden wiederum neue Anstrengungen
- zur vergleichbaren Darstellung der Daten über unterschiedliche Zeiträume
und Gebiete,
- zur Zusammenführung von Daten aus unterschiedlichen Quellen und
- zur Verbesserung der Zugriffsmöglichkeiten eingeleitet.
Einführend sollen Beispiele zu allen drei Bereichen gegeben werden.
(1) Vergleichbare Darstellungen von Daten zur kleinräumigen Analyse wer
den in der Bundesrepublik vor allem im Rahmen einer Vereinbarung der Mi
nisterkonferenz für Raumordnung ("MKRO-Katalog"; neuerdings unter
dem Namen "Regio-Stat. Regionalstatistischer Datenkatalog des Bundes
und der Länder") zur Verfügung gestellt. Auf der Ebene von Kreisen wird
dabei ein umfangreicher Katalog von Daten von allen Statistischen Landes
ämtern in einheitlicher Form ausgewertet und bereitgehalten. Über Gebiet
seinheiten ähnlicher Größe liegen von EUROSTAT auch vergleichbare Da
ten über alle Länder der Europäischen Gemeinschaft vor. Innerhalb der BRD
gibt es darüber hinaus im Rahmen der oben genannten Vereinbarung auch
Daten über Gemeinden. Hier wie bei den Daten von EUROSTAT ist der
Kreis von Merkmalen allerding sehr viel kleiner.
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Walfgang Sadeur
Unterhalb der Gemeinde-Ebene jedoch fehlt die Koordination fast ganz.
Prinzipiell ist hier jede Gemeinde selbst für die Auswertung der von ihr er
zeugten Daten zuständig. Koordinierte Pläne zu solchen Auswertungspro
grammen findet man allenfalls im Kreise jener Gemeinden, die ihre Daten
verarbeitung gemeinsam im selben regionalen Rechenzentren durchführen
lassen. Eine Ausnahme jedoch, auf die sich viele Hoffnungen richten, ist das
Kooperationsprojekt "Innerstädtische Raumbeobachtung" (vgl. dazu den
Artikel von Jürgen Göddecke-Stellmann in diesem Band).
(2) Ausgangspunkt der Zusammen führung von Daten aus unterschiedlichen
Quellen ist einmal das Nummernsystem der Gebietsklassifikation der stati
stischen Ämter (Regional- oder Gemeindeschlüssel), welches bis zu sehr
kleinen Einheiten (Blockseiten) hinunterreicht. Aufgrund offenkundiger Da
tenschutzprobleme, die eine Weitergabe von Aggregatdaten auf dieser Ebe
ne weitgehend ausschließen, sind unter praktischen Gesichtspunkten wieder
um nur Daten über relativ hoch aggregierte Mengen dieser Blockseiten,
meist nur über Gemeinden/Städte, allenfalls über statistische Bezirke ver
fügbar. Allein im Bereich der öffentlichen Verwaltung gibt es daneben je
doch eine Fülle meist anders abgegrenzter Gebietseinheiten (u.a. Stimm-,
Verwaltungs-, Schulbezirke), über die laufend Daten anfallen, welche je
doch aufgrund unterschiedlicher regionaler Abgrenzungen weder unter sich
noch mit den Daten der amtlichen Statistik auf einfache Weise zusammenge
führt werden können.
Geographische Informationssysteme bieten hier eine Lösung an. Wenn
einmal die Verknüpfungen von Adressen (Hausnummern), Straßen, Plätzen
usf. wie auch der Grenzlinien von Gebietseinheiten unterschiedlicher Art mit
geographischen Koordinaten hergestellt sind, ist eine flexible Zusammen
führung von Daten mit unterschiedlichem Gebiets-Bezug kein Problem
mehr. Das setzt aber voraus, daß sich eine Gebietskörperschaft mit allen ih
ren Verwaltungsteilen auf ein solches System festgelegt und einige Zeit da
mit gearbeitet hat. Eckart Elsner berichtet in diesem Band über ein entspre
chendes Bezugssystem in Berlin. Damit sind dann aber noch lange nicht Ver
gleichsdaten entsprechender Kombination aus anderen Städten und Gemein
den verfügbar. Bei aller Euphorie, die sich mit der Verwendung solcher Sy
steme auf lokaler Ebene verbinden läßt, wird ihr Einsatz zur vergleichenden
Regionalforschung noch lange Zukunftsmusik bleiben.
Versuche zur Zusammenführung von Daten aus verschiedenen Quellen
wurden auch in anderen Bereichen unternommen. So ergänzen verschiedene
Marktforschungsinstitute, insbesondere für Zwecke des Direktmarketings,
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Vorwort
Adressen auf der Grundlage von Telefonbucheintragungen durch "Umge
bungsdaten" über die entsprechende Straße oder das Viertel. Datenbasis und
Qualität solcher Ergänzungen sind für Außenstehende mangels detaillierter
Informationen schwer zu beurteilen. Kurt Salentin berichtet in diesem Band
über Erfahrungen bei der Verwendung angereicherter Adreßinformationen
für die Stichprobenziehung von kleinen Teilpopulationen.
Andere interessante Bereiche, in denen durch Zusammenführen vorhan
dener Daten die Auswertungsmöglichkeiten beträchtlich erweitert wurden
oder erweitert werden könnten, sind Umfragedaten oder andere Massenda
ten, die durch Regionaldaten ergänzt werden. Bereits vollzogen oder zum
Teil geplant sind solche Verbindungen zum Beispiel beim ALLBUS und
beim Sozio-ökonomischen Panel, neuerdings sogar beim Mikrozensus, der
nach Aufnahme entsprechender Daten in die Leitdatei um Gebietstypisierun
gen ergänzt werden kann (Verflechtunggebiete nach Boustedt; in neuerer
Fassung erweitert durch BIK -Aschpurwis u. Behrens GmbH; BFLR-Sied
lungsstrukturtypen, Bevölkerungsdichte u.a.).
(3) Eine Verbesserung der Zugriffsmöglichkeiten hat insbesondere durch
technische Entwicklungen in einem Maße stattgefunden, die man sich vor
wenigen Jahrzehnten nicht hätte vorstellen können. So sind viele Ergebnisse
der Volkszählung 1987 auf der Ebene von Gemeinden über Diskettensätze
verfügbar; über BTX und neuerding das Internet stellen das Statistische Bun
desamt und die Landesämter laufende Fortschreibungen amtlicher statisti
scher Daten bereit, auf der Ebene von Kreisen bietet "Statistik Regional"
(Daten und Informationen der statistischen Ämter der Länder und des Bun
des auf Disketten) in jährlicher Fortschreibung einen sehr einfachen Zugriff
auf die bereits oben genannten Daten des MKRO-Katalogs.
***
Das Interesse an kleinräumigen Daten ist groß: Ökologen unterschiedlicher
Couleur, Wertkonservative, Finanzpolitiker mit Hoffnung auf regionale
Ausgleichszahlungen, Statistiker beim Versuch der Weiterentwicklung von
mehrstufigen Stichprobenplänen, natürlich auch Wissenschaftler im Bereich
der Stadt- und Regionalforschung und der ökologischen Sozialisationsfor
schung, um nur einige zu nennen. Sie alle benötigen dringend Daten über
kleinräumige Entwicklungen. Die Gruppen mit Interessen an solchen Daten
sind also zahlreich, aber sie sind auch weit gestreut und gehören sehr unter-
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Wolfgang Sodeur
schiedlichen "Lagern" an, so daß sie sich kaum zu handlungsfähigen Mehr
heiten zusammenfinden und ihre Interessen wirksam artikulieren könnten.
Auf der anderen Seite sind die lokalen "Inhaber" der Daten wie u.a. Ge
meinden, Städte, örtliche Verbände, welche die Kosten für die Aufbereitung
und Bereitstellung der Daten tragen, nicht immer und vor allem nicht unmit
telbar auch die Nutznießer: Da sich der Mehrwert einheitlich aufbereiteter
Regionaldaten erst beim Vergleich mit anderen Regionen erschließt, ergeben
sich kurzfristig (d.h. ohne ihre Nutzung zu vergleichenden Analysen) Kosten
ohne Ertrag. Vor allem in Zeiten knapper Kassen folgen daraus unglückliche
Entscheidungskonstellationen. Wolfgang Bick weist in seinem Beitrag über
die "Stadtstatistik im Spannungsfeld unterschiedlicher Interessen" u.a. dar
auf hin, daß auch wohl begründetes öffentliches Informationsinteresse für
die Statistischen Ämter als nachgeordnete Behörden zumindest nicht das
einzige Kriterium ist.
Die von der ASI vertretenen, gemeinnützigen sozialwissenschaftlichen
Forschungsinstitute stehen kaum im Verdacht, wesentlich zur Finanzierung
der Ämter beitragen zu können. Umso wichtiger ist, daß von ihrer Seite deut
licher als bisher das öffentliche Interesse an kleinräumigen Daten betont
wird, um damit die Bemühungen der Träger amtlicher Statistik um eine Aus
weitung des Angebots zu unterstützen. Dabei sollte auch stets die Möglich
keit eines besser ausgeglichenen Verhältnisses zwischen Geben und Nehmen
betont werden:
Regionaldaten mit kleinräumigem Bezug und guter Beurteilbarkeit durch
Vergleiche mit Daten entsprechender anderer Regionen würden bei vielen
kommunalen Entscheidungen hilfreich sein. Ihre Auswertung erfordert na
türlich zusätzliche Kapazitäten und würde die Kommunen zunächst weiteres
Geld kosten. Solche Auswertungen könnten aber in weit stärkerem Maße als
bislang an Universitäten erfolgen. Dort sind - etwa im Rahmen von Ex
amensarbeiten - Kapazitäten gebunden, die alternativ, kostenneutral, und
aufgrund ihres Praxisbezuges auch im Ausbildungsinteresse zur Klärung
wichtiger kommunaler Fragen eingesetzt werden könnten (vgl. dazu den Ar
tikel von Jürgen Friedrichs in diesem Band).
***
Abschließend seien einige einführende Worte zu den hier abgedruckten Bei
trägen und ihrer Rolle im Tagungszusammenhang gesagt. Es schlossen sich
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Vorwort
teilweise sehr lebhafte Diskussionen an, die hier jedoch nicht wiedergegeben
sind.
Jürgen Friedrichs von der Universität zu Köln stellte in seinem Vortrag
über "Kleinräumige Daten für vergleichende Stadtforschung" die Wünsche
der Stadtforschung auf kleinräumige Daten ebenso wie die Verwendungsab
sichten dar. Damit wurde nicht nur deutlich, was die Forschung an Forderun
gen stellt, sondern auch, was sie den Kommunen in der wissenschaftlichen
Verwendung dieser Daten anbieten und welche personalen Ressourcen sie
dafür bereitstellen kann.
In mancher Hinsicht komplementär dazu erläuterte Wolfgang Bick vom
Statistisches Amt der Stadt Frankfurt in seinem Vortag über "Stadtstatistik
im Spannungsfeld unterschiedlicher Anforderungen" die sehr komplexe Si
tuation eines Statistischen Amtes, welches auf der einen Seite ganz ähnlich
wie die universitäre Gemeinde- und Stadtforschung der Beschreibung und
Analyse von Entwicklungen verpflichtet ist, sich gleichzeitig aber durch die
Einbindung des Amtes in die Verwaltung und Politik der Kommune auch an
deren Anforderungen stellen muß und von den Etatentscheidungen der Kom
mune abhängig ist.
Eckart Elsner vom Statistischen Landesamt Berlin zeigte am Beispiel des
regionalen Bezugssystems des Statistischen Landesamtes Berlin, welche
neuen Möglichkeiten der Verknüpfung und Darstellung von Daten mit
Raumbezug durch "Geographische Informationssysteme" eröffnet werden.
Hans-Jürgen Andreß und Kurt Salentin von der Universität Bielefeld be
richteten über Erfahrungen mit Stichproben aus Adreßverlagen. Im Mittel
punkt des Interesses stehen dabei gebiets bezogene Zusatzinformationen, mit
denen die Adressen ergänzt werden. Das Spektrum solcher Zusatzinforma
tionen reicht von der Zählung von Titeln und Berufsbezeichnungen über all
gemeine Umgebungsklassifikationen anhand von Art, Alter und Qualität der
Bauten, Typen der Kraftfahrzeuge usf. bis zu aggregierten Umsätzen in ei
nem Gebiet beim Kauf bestimmter Waren gruppen im Versandhandel.
Schließlich berichtete Jürgen Göddecke-Stellmann von der Bundesfor
schungsanstalt für Landeskunde und Raumordnung in Bonn über die Ergeb
nisse eines konkreten Forschungsprojekts anhand der Daten der "Innerstäd
tischen Raumbeobachtung", bei dem es um die Zusammenhänge zwischen
der Entwicklung des Wohnungsmarktes allgemein und - davon begünstigt
oder behindert -der Häufigkeit innergemeindlicher Umzüge geht.
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Jürgen Friedrichs
Kleinräumige Daten für vergleichende
Stadtforschung
Einleitung
Neidisch blicken Stadtforscher bis heute auf die Stadt Chicago, die wohl am
besten untersuchte Stadt der Welt. Schon sehr früh wurden hier Studien über
die sozialräumliche Verteilung einzelner Sachverhalte wie Kriminalität oder
funktionale Psychosen veröffentlicht. Sechzig Jahre später können sich Stu
dien, wie zum Beispiel die von Wilson (1987) über Armut, noch immer auf
die gleichen räumlichen Einheiten beziehen (Abbildungen 1 und 2).
Neidisch sind wir - Soziologen, Geographen, Städtestatistiker, Sozialhi
storiker -weil
- schon im ersten Jahrzehnt dieses Jahrhunderts eine Gliederung der Stadt in
75 census tracts vorlag,
- diese bis heute nicht geändert wurden,
- eine Fülle von Daten für die census tracts verfügbar war und ist.
Damit sind zwei zentrale Bedingungen vergleichender Stadtforschung er
füllt: Konstanz der räumlichen Einheiten und eine große Zahl von Variablen
für die räumlichen Einheiten. So waren schon sehr früh und bis heute sowohl
Querschnitt- als auch Längsschnitt-Untersuchungen möglich, ergänzt um
ethnographische Studien einzelner census tracts oder neighborhoods in ih
nen.
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