Regionale Akteursnetzwerke: Analysen zur Bedeutung der Vernetzung am Beispiel der Region Hannover

245 Pages·2001·5.31 MB·German

by  Prof. Dr. phil. Dr. rer. hort. habil. Herbert Schubert

Herbert SchubertlDietrich Fürst
Ansgar RudolphIHolger Spieckermann
Regionale Akteursnetzwerke
Herbert SchubertlDietrich Fürst
Ansgar RudolphIHolger Spieckermann
Regionale
Akteurs netzw erke
Analysen zur Bedeutung der Vernetzung
am Beispiel der Region Hannover
Leske + Budrich, Opladen 2001
Das Forschungsvorhaben "Akteursnetzwerke als Entwicklungsbedingung einer Region
Analysen zur Bedeutung regionaler Netzwerke am Beispiel Hannover" wurde von der
Deutschen Forschungsgemeinschaft (DFG) gefördert.
Die Bearbeitung erfolgte in Kooperation zwischen dem Institut für Landesplanung und
Raumforschung der Universität Hannover (ILR) und dem Institut für Entwicklungsplanung
und Strukturforschung an der Universität Hannover (IES) unter der Projektleitung von
Prof. Dietrich Fürst und Prof. Herbert Schubert.
In der zweieinhalbjährigen Projektphase wurde die Forschungsarbeit der Autoren von zahlrei
chen Personen unterstützt, denen dafür besonderer Dank gebührt. Gesondert zu nennen sind vor
allem: Diplom-Geographin Angela Schnittger, (nach deren Ausscheiden als wissenschaftlicher
Mitarbeiterin die frauenspezifischen Fragestellungen leider nicht mehr hinreichend verfolgt
werden konnten); Prof. Dr.-Ing. Wemer Schramm, (der die notwendigen infrastrukturellen
Rahmenbedingungen für einen erfolgreichen Forschungsprozess im Institut für Entwicklungs
planung und Strukturforschung an der Universität Hannover gesichert hat); Bemd Behrensdorf,
(für die Bereitstellung und Nutzung des Programms CA TI "Computer Assisted Telephone In
terviewing"); Martina Afken, Dennis Ehm, Gitta Jagusch und Birgit Polzer, (die als studenti
sche Hilfskräfte bei der Literaturrecherche, bei der Vereinbarung von Interviewterminen und
bei vielen anderen Organisationsaufgaben eine unersetzliche Hilfe waren); die Akteure in der
Region Hannover, (die als "Hauptdarsteller" bereit waren, das Forschungsvorhaben zu unter
stützen, und Zeit zur Verfügung stellten, um die FragensteIlungen zu beantworten; ohne diese
Bereitschaft wäre die Untersuchung nicht möglich gewesen).
© Forschungsgruppe Regionale Akteursnetzwerke
http://www.ies.uni-hannover.de/f2I/aner
Hannover, Mai 2001
Gedruckt mit Unterstützung der Deutschen Forschungsgemeinschaft.
Gedruckt auf säurefreiem und altersbeständigem Papier.
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Ein Titeldatensatz für die Publikation ist bei
Der Deutschen Bibliothek erhältlich
ISBN 978-3-8100-3045-0 ISBN 978-3-322-94927-1 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-94927-1
© 200 I Leske + Budrich, Opladen
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unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikro
verfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen.
Satz: Verlag Leske + Budrich, Opladen
Inhalt
Einleitung .. .......... .... ..... ......... ..... ... ............... ........... ............................... 7
1 Theoretische Perspektiven: Der Stand der Diskussion ........... . 11
1.1 Akteursnetze und Regionalentwicklung ...................................... . 11
1.1.1 Regionale Bedeutung von Akteursnetzwerken ............................ . 11
1.1.2 Innovationsfördernde und strukturkonservierende Wirkungen .... . 16
1.1.3 Zusammenspiel zweckgerichteter und richtungsoffener
Akteursnetzwerke ........................................................................ . 19
1.1.4 Schwächen regionaler Akteursnetzwerke ..................................... . 21
1.2 Akteursnetzwerke als regionale Infrastruktur .............................. . 25
1.2.1 Die "Governance"-Funktion regionaler Netzwerke ..................... . 25
1.2.2 Elitennetzwerke als regionale Infrastruktur ................................. . 26
1.2.3 Erzeugung von Sozialkapital in der Vernetzung .......................... . 27
1.3 Flexibilisierung von Akteursnetzwerken ..................................... . 30
1.3.1 "Neue Raumlogik" durch Globalisierung .................................... . 30
1.3.2 Gefährdung des regionalen Sozialkapitals ................................... . 34
2 Untersuchungsansatz ............................................................... '" 37
2.1 Begriffliche Klärung .................................................................... . 37
2.1.1 Operationale Definition "soziales Netzwerk" .............................. . 37
2.1.2 Dimensionen von Akteursnetzwerken ......................................... . 40
2.1.3 Eigenschaften und Strukturen von Netzwerken ........................... . 41
2.1.4 Räumliche Ausdehnungen von Vernetzungen ............................. . 43
2.1.5 Forschungsfragen der Untersuchung ........................................... . 45
2.2 Empirisches Untersuchungsdesign .............................................. . 49
2.2.1 Untersuchungsraum Region Hannover ........................................ . 49
2.2.2 Auswahl der Akteure ................................................................... . 51
2.2.3 Verfahren zur Bestimmung der Eliten ......................................... . 53
2.2.4 Erhebung des regionalen Akteursnetzwerkes .............................. . 56
2.2.5 Instrumentierung .......................................................................... . 58
2.2.6 Vertiefende Fallstudien ................................................................ . 60
5
3 Das Elitennetzwerk der Region Hannover .............................. . 63
3.1 Zusammensetzung des Netzwerkes ............................................. . 63
3.2 Vernetzung der Akteure ............................................................... . 74
3.3 Teilnetzwerke und Vernetzungslücken ........................................ . 86
3.3.1 Integrationsfähigkeit und Segmentierung der Sektoren ............... . 86
3.3.2 Räumliche Differenzierung in der Region ................................... . 93
3.3.3 Exkurs: Bezugsraumübergreifende Netzwerke zur Regionalreform .. 104
3.3.4 Männer und Frauen im Elitennetzwerk ........................................ . 113
3.3.5 Parteien ........................................................................................ . 115
3.3.6 Netzwerkstrukturen nach Altersgruppen ..................................... . 116
3.4 Das Netzwerk der Organisationen und Institutionen ................... . 118
3.5 Stabilität und Wandel des Akteursnetzwerkes ............................. . 123
3.6 Bewertung der empirischen Befunde ........................................... . 127
4 FaIlbeispiele für themenbezogene Netzwerke in der
Region Hannover ....................................................................... . 137
4.1 Das Netzwerk um die Expo 2000 und die Deutsche Messe AG .. . 139
4.1.1 Ausgangsfragestellung ................................................................. . 139
4.1.2 Zur Geschichte der Akquisition der Expo 2000 ........................... . 141
4.1.3 Einbindung in das Elitennetzwerk ............................................... . 146
4.1.4 Steuerungsstil und Output ............................................................ . 147
4.2 Die Zukunftsfabrik Kommunikation ............................................ . 149
4.2.1 Ausgangssituation ........................................................................ . 149
4.2.2 Aufgaben und Struktur der Zukunftsfabrik Kommunikation ....... . 152
4.2.3 Entwicklung in den Arbeitskreisen .............................................. . 154
4.2.4 Einbindung in das Elitennetzwerk ............................................... . 161
4.2.5 Vernetzungsstil und Output ......................................................... . 165
4.3 Das Sozialforum Hannover .......................................................... . 167
4.3.1 Kurzcharakteristik ....................................................................... . 167
4.3.2 Das Netzwerk .............................................................................. . 170
4.3.3 Vernetzungsstil und Output ......................................................... . 173
4.4 Die Bürgerstiftung Hannover ....................................................... . 175
4.4.1 Kurzcharakteristik ....................................................................... . 175
4.4.2 Das Netzwerk .............................................................................. . 181
4.4.3 Vernetzungsstil und Output ......................................................... . 183
4.5 Das Zusammenspiel von themenbezogenen und
richtungsoffenen Netzwerken ...................................................... . 185
5 Zusammenfassung und Schlussfolgerungen ... .......................... 189
6 English Summary ....................................................................... 215
Literatur ................................................................................................... 239
Abbildungs- und Tabellenverzeichnis ...................................................... 247
Autoren ..... ......... ....... ..................... ...... ................ ...... .... ................ .......... 251
6
Einleitung
Die politischen und wirtschaftlichen Entscheidungen in einer Region werden
von den handelnden Individuen nicht isoliert und unabhängig getroffen. Sie
sind vielmehr in Beziehungsnetze eingebettet, die einflussreiche Randbedin
gungen darstellen. Die sozialen Beziehungen haben im Allgemeinen einen
großen Einfluss auf die Entscheidungen der Individuen. In einer "strukturel
len Handlungstheorie" werden deshalb Akteure und Handlungen integriert
betrachtet (vgl. Jansen 1999, 13). So ist es beispielsweise für Geschäfte oder
Entscheidungen nicht unbedeutend, was Beteiligte im Vorfeld besprochen
haben, wie Sitzungen vorbereitet und besetzt werden oder was Kolleginnen
und Kollegen in informellen Gesprächen vereinbaren.
Soziale Beziehungsnetze fungieren als weitverzweigte Systeme von In
formationskanälen und unterstützen die Ausbreitung von neuen Ansichten
oder technischen Innovationen; gleichzeitig können sie ein kollektives Prob
lembewusstsein erzeugen und gemeinsame Paradigmen stabilisieren. Den
Wert, den soziale Bindungsmechanismen und Netzwerkbeziehungen auf die
se Weise repräsentieren, hat Coleman (1988) als "Sozialkapital" bezeichnet.
Auf die räumliche Ebene projiziert, kann das Sozialkapital einer Region als
deren "kollektives Produktivgut" angesehen werden: Die Menge und die
Qualität sozialer Beziehungen zwischen den Entscheiderinnen und Entschei
dem einer Region, die Knoten eines regionalen Netzwerks sind, ist für die
Innovationskraft und Koordinationsfähigkeit einer Region von großer Bedeu
tung. Soziale Netzwerke repräsentieren demnach eine Art regionaler Infra
struktur und bestimmen über die politische und wirtschaftliche Steuerung
mit.
Dies ist um so mehr von Interesse, als regionalen Verflechtungen heute
immer mehr die Rolle eines Gegengewichts zu den Kräften der ökonomi
schen und kulturellen Globalisierung zugesprochen wird. Politikwissen
schaftlich gesehen stellen Regionen in der Regel eine Meso-Ebene politischer
Steuerung dar, denn meist sind ihnen keine oder nur schwache gesetzgebende
oder vollziehende Organe zugeordnet. Prozesse der Entscheidungsfindung
sind wesentlich komplexer als in Systemen mit eindeutig definierten Ent-
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scheidungsarenen, und es kommt sehr stark auf eine positive Koordination
unterschiedlicher Einzelentscheidungen an. Dies stärkt die Bedeutung regio
naler Akteursnetzwerke, denn diese können eine Forums- und Mittlerfunkti
on übernehmen.
Die Leistungsfähigkeit regionaler Akteursnetzwerke wird aber auch kri
tisch beleuchtet. Der Übergang vom dichten Netzwerk zum Kartell, das be
stehende Strukturen konserviert und die Entwicklung notwendiger Innovatio
nen behindert, ist fließend. Unterschiedliche Autoren führen Beispiele erfolg
reicher (Silicon Valley, Emilia Romagna) oder Blockaden erzeugender
(Ruhrgebiet) Netzwerke regionaler Eliten an. Welche Rolle das Zusammen
spiel der Akteure dabei spielt, dass es zu der einen oder der anderen Wirkung
kommt, sind noch weitgehend ungeklärt.
An dieser Stelle setzt das Forschungsvorhaben "Akteursnetzwerke als
Entwicklungsbedingung einer Region" an. Die Funktionsweise regionaler
Akteursnetzwerke soll näher ergründet werden. Hierzu wurde beispielhaft in
einer westdeutschen Großstadtregion das Netzwerk von Schlüsselpersonen
der regionalen Eliten erfasst. Sie wurden in einer standardisierten Telefonbe
fragung interviewt. Die erhobenen Daten wurden mit dem methodischen In
strumentarium der Netzwerkanalyse ausgewertet.
Als Akteure werden im allgemeinen handelnde Einheiten bezeichnet.
Das können einerseits Individuen, andererseits Kollektive und Organisatio
nen sein. Im beschriebenen Forschungsansatz werden darunter primär die
handelnden Individuen verstanden, weil sie funktionale Rollenträger sind und
als Agenten der Organisationen operieren. Der Akteursbegriff impliziert die
Orientierungen der handelnden Individuen auf andere Individuen, die an Ent
scheidungssituationen beteiligt sind, in der Form von Motiven, Erwartungen,
Einstellungen und Zielen. Das Netzwerkkonzept verknüpft die Egoperspekti
ven der Akteure mit den Alteri-Perspektiven, die sie als Handelnde von den
Objekten der Orientierungen haben.
Der vorliegende Untersuchungsbericht dokumentiert die Ergebnisse des
Forschungsvorhabens in fünf Schritten:
In Kapitel 1 wird der theoretische Hintergrund beleuchtet, indem der ak
tuelle Stand des wissenschaftlichen Diskurses zum Thema "regionale
Akteursnetzwerke" skizziert wird. Das Augenmerk wird auf das Span
nungsfeld von Netzwerkforschung und Regionalentwicklung, auf die Be
deutung von Netzwerken als informelle soziale Infrastruktur und auf den
Veränderungsdruck gerichtet, dem regionale Akteursnetzwerke in der
Ära der Globalisierung unterliegen.
Kapitel 2 beinhaltet den Untersuchungsansatz. Zuerst wird das methodi
sche Verständnis erläutert. Im Anschluss daran wird das empirische Un
tersuchungsdesign des Forschungsvorhabens beschrieben. Neben Defini
tionen der angewandten Begriffe und Operationalisierungen der Indikato
ren wird der Untersuchungsraum der Region Hannover vorgestellt, die
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Verfahrensschritte für die Auswahl der Akteure und zur Bestimmung der
regionalen Eliten beschrieben, der Erhebungsprozess und die Instrumen
tierung der Untersuchung erläutert.
Im Mittelpunkt des Kapitels 3 stehen die Ergebnisse der Erhebungen. Die
Strukturen des erhobenen Elitennetzwerkes werden differenziert abgebil
det. Besondere Beachtung finden Teilnetzwerke, die nach Sektoren, Ge
schlecht, Alter, Parteien, räumlichen Bereichen der Region Hannover
und nach dem Engagement zu regionalen Themen dargestellt werden.
Neben dem personalen Beziehungsgeflecht wird auch die regionale Ver
netzungsstruktur der Organisationen und Institutionen analysiert.
Das anschließende Kapitel 4 konkretisiert die Ergebnisse der Netzwerk
analyse an Hand von vier Fallbeispielen. Es sind: (1) das regionale
Netzwerk der EXPO 2000 und des Messemilieus in der Region Hanno
ver; (2) die "Zukunftsfabrik Kommunikation" als Innovationsinitiative;
(3) das Sozialforum und (4) die Bürgerstiftung. Im vertiefenden "Lu
pen"-Blick auf Akteure des regionalen Elitennetzwerkes und ihres Be
ziehungsumfeldes wird untersucht, nach welchen Regeln Leistungen ins
Netzwerk eingebracht werden und das Netzwerkmanagement betrieben
wird. Da die untersuchten Netzwerkfälle unterschiedliche gesellschaftli
che Bereiche repräsentieren, wird auch betrachtet, ob sie sich nach be
sonderen Vernetzungsformen unterscheiden lassen.
Zum Schluss werden in Kapitel 5 die Ergebnisse noch einmal zusam
mengefasst und kommentiert. Der Erkenntnisgewinn wird gesichert und
es werden Schlussfolgerungen über die Bedeutung von Akteursnetzwer
ken für die Regionalentwicklung gezogen.
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1 Theoretische Perspektiven:
Der Stand der Diskussion
1.1 Akteursnetze und Regionalentwicklung
1.1.1 Regionale Bedeutung von Akteursnetzwerken
Wenn die Region nicht mehr als geographischer Standort neutral wirtschaf
tender Einheiten verstanden wird, sondern als mehr oder weniger erfolgrei
cher Zusammenhang räumlicher Kooperations- und Interaktionsbeziehungen,
dann kommt es auf das System an, unter dem die Akteure miteinander in
Verbindung treten. Nach Elias ist es deren "Verflechtungsordnung", die den
Gang des geschichtlichen Wandels bestimmt (1969/11, 314) und gleichzeitig
Ausdruck eines zivilisatorischen Wandels ist. Dabei wird wichtig, wie die re
gionalen Verflechtungen und Interaktionen zu gestalten sind, angesichts eines
zivilisatorischen Zwanges zu erhöhter Kommunikationsleistung zwischen
den Akteuren der Regionalentwicklung zum Zwecke eines innovationsorien
tierten Strukturwandels.
Dass die Qualität der Kommunikations- und Austauschstrukturen zwi
schen den regionalen Schlüsselpersonen für die wirtschaftliche Entwicklung
einen wichtigen Faktor darstellt, ist keine Neuigkeit. Die regionalwissen
schaftliche Literatur hat das Thema der Kommunikation zwischen Akteuren
einer Region bereits in der Mitte der 80er Jahre entdeckt. Seitdem erfreut sich
die Diskussion über die Vernetzung regionaler Akteure großer Aufmerksam
keit. (Cooke, Morgan 1993; Danielzyk 1997). Dabei hat das Netzwerkdenken
den Regionsbegriff verändert (Fürst 1993, 1997).
Die Bedeutung der intersektoralen und interdisziplinären Kooperation für
innovatorische Prozesse ist heute weitgehend erkannt worden:
Als erfolgreich gelten diejenigen Regionen, die dafür geeignete Netz
werke schaffen resp. bereithalten (Fürst 1994).
Es wird angenommen, dass die Qualität des Austausches zwischen den
regionalen Schlüsselpersonen für die wirtschaftliche Entwicklung von
hervorragender Bedeutung ist.
Und es herrscht weitgehend Konsens darüber, dass die komplexen Um
strukturierungsprozesse in den Regionen die personelle Kooperation zwi
schen Politik, Wirtschaft und Wissenschaft benötigen (Grabher 1993).
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Auf regionaler Ebene finden sich naturgemäß andere Akteurskonstellationen
als auf nationaler Ebene (i.d.R.: stärker personen- als institutionenbezogene
Netzwerke; Verknüpfungen zwischen kommunalen und wirtschaftlichen Ak
teuren u.ä.). Auch die Funktion der Netzwerke ist vielfältiger zu sehen: Als
besonders relevant gelten die Funktionen wie Vertrauensbildung, Unsicher
heitsabsorption, Konsensbildung und Verhandlungsrahmen. Daneben sind
aber noch weitere Funktionen zu nennen wie:
eine Ersatzfunktion für fehlende oder unzureichende institutionelle Ent
scheidungsstrukturen auf der regionalen Ebene;
eine Mobilisierungsfunktion, um Akteure aus ihrer sektoralen oder lokal
egoistischen Sicht zu Gunsten gemeinsamer regionaler Belange zu öff
nen und
eine Forums- und Innovationsfunktion, damit gemeinsam interessierende
Probleme identifiziert und mögliche neue Handlungskorridore bestimmt
werden können.
Verschiedene Arten von sozialen Netzwerken leisten diese Funktionen in un
terschiedlicher Intensität. Sie lassen sich deshalb nach der Stärke dieser
Funktionen differenzieren, zumal damit unterschiedliche Strukturen und Ver
haltensmuster in den Netzwerken verbunden sind (van Waarden 1992, 38f.).
Soziale Netzwerke sind die Primärmilieus, die das wesentliche Binde
glied zwischen den Individuen und den größeren sozialen Einheiten bilden
(Keupp 1987; Schenk 1984). Sie generieren die Gesellschaft durch die Ver
knüpfung der einzelnen Menschen zu intermediären Organisationen und ge
sellschaftlichen Systemen. Als soziale Primärmilieus addieren sie sich aus
den "persönlichen Netzwerken"; so werden die sozialen Beziehungskreise
der einzelnen Personen genannt. In einer Reihe neuerer empirischer Untersu
chungen wurde aufgeklärt, wie das Zusammenwirken der "persönlichen
Netzwerke" Gesellschaft erst erzeugt (vgl. z.B. Burt 1982; 1984).
Das Gefüge sozialer Netzwerke hat sich im historischen Modernisie
rungsprozess stetig gewandelt. Aus den traditionellen lokalen Netzmustern
mit relativer Abgeschlossenheit ist im modernen Globalisierungsprozess ein
ubiquitäres Verbreitungs muster mit weitreichender Offenheit erwachsen
(Wirth 1979). In einem sozialökologischen Verständnis werden soziale Netz
werke heute zur sozialen Infrastruktur gerechnet (Schubert 1995):
1. Die informelle Infrastruktur der privaten Beziehungsnetzwerke besitzt
eine hohe soziale Integrationskraft und eine starke Leistungsfähigkeit in
strumenteller sowie emotionaler Unterstützung: Stichworte wie Verläss
lichkeit, Dauerhaftigkeit, Vertrautheit, Zusammengehörigkeit, gemeinsa
mes Handeln, Solidarität und Hilfe kennzeichnen das Spektrum der
Funktionen.
2. Die formelle Infrastruktur der Institutionen, Einrichtungen und Dienste
stellt örtlich oder regional Leistungen bereit, die für die gesellschaftliche
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