refrendación plebiscito acuerdos paz

62 Pages·2017·63.91 MB·Spanish

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Informe de Observación
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E Una corta campaña electoral con
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S reglas de juego creadas sobre la
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D marcha, un ambiente de incertidumbre,
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U polarización y una abstención histórica
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S caracterizaron el proceso
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er Elaboración de textos
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cióaci
vand Alejandra Barrios Cabrera Germán Robayo
bserefre Directora Nacional Subcoordinador Observatorio de la De-
e Ode r Misión de observación Electoral –MOE- mocracia - MOE
me dcito
orbis
InfPle Fabián Hernández Cadena Luz Adriana Peña
Coordinador Comunicaciones y Segui- Profesional de incidencia política -
miento a Medios - MOE MOE
Camilo Mancera Morales Luisa Salazar Escalante
Coordinador Observatorio de Justicia Investigadora Observatorio de Justicia
Electoral Electoral- MOE
Camilo Vargas Betancourt Marlon Pabón Castro
Coordinador Observatorio Politi- Investigador Observatorio de Justicia
co-Electoral de la Democracia - MOE Electoral - MOE

Carlos Alberto Santana Gabriel Angarita
Coordinador Nacional de Calidad de Asistente Calidad de Elecciones- MOE
Elecciones - MOE
Andrés Ceballos
Claudia Pedraza MOE Internacional
Coordinadora Administrativa
Viviana Sarmiento
Stephanie Salazar Mahecha Investigadora Observatorio de la Demo-
Asistente de Investigación Seguimiento cracia - MOE
a Medios 2015- MOE
Diego Duarte
Eric Javier Muñoz Pérez Investigador Observatorio de la Demo-
Diseño y diagramación - MOE cracia - MOE
Impreso en:
Torres Blanca Agencia Gráfica
www.torreblanca.com.co
Bogotá-Colombia
ISBN
Enero 2017
978-958-59221-8-1
2
Datos de Observación/
Plebiscito 2016
Desde el 11 de marzo de 2016 (7 meses antes de las eleccio- 2445
nes) la plataforma de 35 regionales que conforman la Mi-
sión de Observación Electoral MOE, tomaron la decisión Observadores
de hacer seguimiento independiente, honesto, crítico y constructivo electorales de
tanto al debate legislativo del mecanismo de refrendación ciudada- la Misión de
na, como de los hechos que pudieran afectar la normalidad de unas
Observación Electoral
elecciones a todas luces complejas para la observación.
MOE Colombia
Presentamos este informe que recoge las principales conclusiones
divididas en 6 apartados: 1) Normatividad electoral asociada a este
mecanismo de participación ciudadana; 2) Alertas y riesgos electora-
37,43%
les; 3) Observación pre electoral; 4) Informes de Observación Día
Electoral: 5) Recomendaciones generales; y 6) Plataforma Nacional.
Participación
A los 2.445 hombres y mujeres que nos acompañaron en la obser-
Electoral
vación del plebiscito.
Ustedes nos impulsan a continuar vigilando, informando y actuando
para buscar un mejor país.
252
Nuestro más sincero agradecimiento y más grande respeto y admi-
ración por apoyar la democracia colombiana brindando su tiempo
Municipios en
y esfuerzo para tratar de que en el país hayan elecciones más trans-
Riesgo electoral
parentes y justas.
271 430 2.445
Unasola
Comisión
Plataforma de Número de Número Nacional Especial
Observación Municipios Observadores de Vigilancia y
observados nacionales Seguimiento realizada
durante este proceso
142 23 76%
Número Potencial Número
Países con electoral Observadores
observación observado internacionales
MOE
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er Tabla de contenido
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n/ón I Marco jurídico plebiscito…………………………………. . . . .5
vacióndaci II riesgos electorales…………………………………………. . 9
orme de Obserbiscito de refre IIIVI lo(oab bscseaerMrvvpaaaccñióiaón np od prrí aee lee llpeelccettbooisrrcaailtl…o).. .…...…....…...…....…...…....…...…....…...…....…...…...…... 2274
InfPle V recoMendaciones generales…………………………………. .67
VI plataforMa nacional de la Moe……………………………. .75
4
Marco Jurídico Plebiscito/Reglas del juego 2016
Marco Jurídico Plebiscito I
Reglas de Juego 2016
En el primer Acuerdo General del blicos y criterios generales de divulgación y
proceso de negociación que se desa- campaña, fueron modificados con el objeti-
rrolló entre el gobierno nacional co- vo de viabilizar la utilización satisfactoria del
lombiano y las FARC se incluyó en su sexto mecanismo.
punto la obligación de realizar un proceso
En este sentido, en el marco del trámite le-
refrendatorio con la ciudadanía de lo pac-
gislativo del proyecto de ley estatutaria del
tado entre las partes a través del Acuerdo
denominado “Plebiscito por la Paz” la MOE
Final.
presentó ponencia en la audiencia pública
De esta manera se recurrió a los mecanis- del Senado de la República realizada el 8 de
mos de participación ciudadana consagra- Agosto de 2016, en el que se manifestaron
dos constitucionalmente para cumplir con algunas inquietudes, así como la postura de
este compromiso, en donde se decidió que la MOE frente al proyecto de ley. Los pun-
el más indicado era el plebiscito, pues era el tos planteados de manera resumida fueron:
que más se ajustaba a criterios de: exigibili-
dad de los resultados, eficacia y por sobre 1. La constitucionalidad de la creación
todo, la capacidad de plantear el asunto de de un mecanismo de participación
“refrendación de los acuerdos “a consulta ciudadana, especial y particular, para
ciudadana. la refrendación de los acuerdos. En
este punto la MOE encuentra constitu-
No obstante el plebiscito fue el mecanismo cional la creación de un nuevo mecanismo
seleccionado, gobierno nacional presentó o la modificación del mismo, teniendo en
una iniciativa de ley estatutaria en la que se cuenta que efectivamente es competencia
modificaban algunos elementos de este me- del legislador estatutario y que la misma
canismo de participación ciudadana consa- Corte Constitucional ha establecido que
grado en la Constitución del 91 y regulado el principio democrático debe ser univer-
por las leyes 134 de 1994 y 1757 de 2015. sal y expansivo, generando la ampliación
progresiva de los mecanismos que garan-
Asuntos como el umbral de participación, la
ticen una participación democrática.
participación en política de servidores pú-
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er 2. Las consecuencias de la eliminación proyecto de ley pasa a la revisión previa de
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Ac del umbral mínimo de participación e la Corte Constitucional, instancia en la que
os instalación de un umbral de aproba- a la MOE se le solicita presentar una inter-
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/n d ción para la refrendación del acuerdo vención. De esta manera la MOE reiteró
ciónació final para la terminación del conflicto. lo antes planteado en la audiencia pública,
vand Sobre este asunto la MOE plantea como profundizando en el análisis de cada uno de
bserefre postura organizacional el que la elimina- los asuntos allí planteados.
e Ode r ción del umbral de participación e imple-
me dcito mentación de un umbral de aprobación El proyecto de ley estatutaria se mantuvo en
orbis incentiva la participación además de ge- revisión por parte de la Corte Constitucional
InfPle nerar un mayor equilibrio entre las pos- por poco más de siete meses, periodo du-
rante el cual se mantuvieron los avances del
turas en contienda. Así mismo se plantea
proceso que se adelantaba en la Habana, lo
que este mismo criterio debería replicarse
cual trajo como consecuencia que pese a que
para los otros mecanismos de participa-
no había sido aprobado el mecanismo de re-
ción ciudadana directa, salvo el caso de la
frendación tanto la opción del SI como la
revocatoria de mandato.
del NO entraron a realizar publicidad. Estos
3. La regulación que el proyecto de ley hechos fueron evidenciados en distintos me-
estatutaria prevé para delimitar la dios de comunicación que reportaban este
participación de los servidores públi- tipo de acciones al igual que fueron reporta-
cos en la campaña a favor o en contra dos a la MOE por la misma ciudadanía.
del denominado Plebiscito por la paz.
No obstante era publicidad efectiva por par-
Para la MOE, habilitar la posibilidad de
te de alguna de las posturas del SI o del NO,
que los funcionarios públicos intervengan
esta publicidad no fue perseguida o restrin-
en política debe estar sujeto a una regula-
gida por la autoridad electoral en el entendi-
ción específica que determine claramente
do de que todavía no se podía siquiera ha-
quienes y de qué manera se puede dar esta
blar de periodo pre electoral pues ni siquiera
actividad, pues el marco constitucional y
se había determinado si efectivamente se iba
legal vigente no permite su intervención.
a realizar un proceso electoral y mucho me-
4. La regulación del proyecto que radica nos la fecha del mismo. En este sentido la
en cabeza de la organización electo- publicidad que se estaba presentando no co-
ral para regular el desarrollo del me- rrespondía a propaganda electoral anticipa-
canismo de participación ciudadana da, dejando sin control la misma. Esto tuvo
creado por medio del proyecto de ley como consecuencia el que desde mucho an-
bajo estudio. Si bien el proyecto de ley tes de las elecciones se abriera la contienda
regula algunos aspectos del desarrollo de electoral y de igual forma la pugnacidad en-
la campaña del plebiscito, quedan nume- tre las dos opciones.
rosos vacíos que la organización electoral
El 18 de Julio de 2016 la Corte Constitucio-
debe entrar a llenar de manera diligente y
nal profirió el comunicado de prensa corres-
con la mayor anticipación posible al even-
pondiente de la sentencia C-379 de 2016, en
to electoral, pues debe darse una difusión
el que se incluía la parte resolutiva del fallo
amplia y suficiente de la misma.
y algunos apartes de las consideraciones he-
Una vez se da por terminado el trámite en chas por la Corte para tomar la decisión de
el Congreso, el 14 de Diciembre de 2015, el declarar la exequibilidad de la ley con algu-
6
Marco Jurídico Plebiscito/Reglas del juego 2016
nas modulaciones. Sin embargo el fallo com- por parte de la autoridad electoral la iniciativa
pleto fue publicado el 12 de Agosto de 2016, de realizar una audiencia pública en la que se
es decir, casi un mes después del referencia- convocó de manera particular a las organiza-
do comunicado. ciones políticas y de la sociedad civil, realizada
el 8 de Agosto de 2016. En la misma, la MOE
Con al menos la parte resolutiva del fallo de
presentó ponencia en la que se presentaron
constitucionalidad, se establecieron algunos
los siguientes puntos clave:
alcances de la ley que venía en trámite de
aprobación, sin embargo, el no contar con 1. Regulación a los comités promotores de
el fallo completo dejó muchas incertidum- las campañas por el SI y el NO.
bres sobre las reglas de juego del proceso
• No se debe restringir el número de co-
plebiscitario, particularmente sobre lo que
mités promotores de las campañas por
era la participación en política de servido-
el SI y el NO.
res públicos, funcionamiento de los comités
promotores y la participación que tendrían
• Los comités promotores deben estar
los partidos políticos en el desarrollo de las
integrados por colectividades.
campañas por el SI y por el NO a lo largo de
casi un mes. • Los comités promotores podrán ser
del nivel nacional, departamental y
Como se dijo anteriormente, el 12 de Agos-
municipal.
to de 2016 fue publicado el fallo de la Corte
Constitucional en su totalidad, cumplién- 2. Financiación y responsabilidad de los co-
dose en su totalidad el trámite legislativo y mités promotores
dando vida a la Ley 1806 de 2016. Con la
ley vigente quedaba pendiente la regulación • Responsabilidad del vocero del comité
posterior por parte del CNE en donde se promotor:
especificaran los procedimientos, alcances
• Reporte de ingresos y gastos en Cuen-
y restricciones de lo establecido en la Ley.
tas Claras en tiempo real
Razón por la cual la MOE presentó a las
distintas autoridades electorales y la opinión
3. Diferenciación entre divulgación y publi-
pública un listado de temas que requerían
cidad del SI y NO
una perentoria regulación, pues sin estas no
habría claridad en el desarrollo del certamen Este gran énfasis que se hizo sobre la regla-
electoral. Para la elaboración de la solicitud mentación obedeció a dos factores: Primero,
se tuvieron varias reuniones con el Centro debe tenerse claro que una de los principales
Democrático como representante del NO y factores para generar garantías en un proce-
con campañas del SI recogiendo sus inquie- so electoral es la claridad en las reglas de jue-
tudes y así incluirlas en la comunicación. go, razón por la cual la generación y divul-
gación de la reglamentación es un requisito
Fueron 22 preguntas las planteadas por la
indispensable. Segundo, los mecanismos de
MOE en la carta dirigida al CNE que se cla-
participación ciudadana se han caracterizado
sificaban en cuatro grandes temas que debían
en los últimos 25 años por vacíos norma-
ser objeto de regulación, que se citan a con-
tivos en la implementación de los mismos.
tinuación: 1. Publicidad, 2. Financiación, 3.
Ahora bien con un mecanismo nuevo como
Divulgación y 4. Participación en política de
el establecido en la ley 1806 de 2016, se mar-
servidores públicos. De esta solicitud surgió
can aún más estos vacíos.
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er La reglamentación proferida por el CNE a que se hiciera público el listado de quie-
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Ac través de la resolución 1733 de 2016, para la nes conformarían estos tribunales.
os MOE cumplió con los estándares de lo que
de l se requería, sin embargo quedaron algunos 4. Comisión especial de vigilancia y segui-
/n
ciónació asuntos pendientes de un mayor desarrollo y miento electoral
vand otros que requerían mayor claridad. En este
orme de Obserbiscito de refre sdloeasnd ts ieidgloeuc iletaon MrtaelOs paEaspr haei czqtouo eus :n se l lapmroanduon cai alara a usotobrrie- SrVloeeisa g lriidlzeaiasnsadtcliatniósat ollasya s niSmCiveopegmloueirsimts ailionoenc naietanos t deEeEss lpqpeeuocctesoii abrflalueelse , reddannee
InfPle 1. Financiación de los Comités de Campaña manera que se pudieran resolver estas y
otras inquietudes traídas por los distintos
Exigencia de reportar los ingresos y gas- comités de campaña, generando la mayor
tos de campaña dentro de la semana si- claridad en torno al proceso plebiscitario.
guiente a través de la herramienta del
Algunas de estas inquietudes fueron re-
CNE, Cuentas Claras.
sueltas tal como ocurrió con lo referente
2. Elecciones de colombianos en el exterior. a los comités de campaña de colombia-
nos en el exterior y la realización de las
Aclaración sobre el funcionamiento de
comisiones especiales de vigilancia y se-
los comités de campaña de los colombia-
guimiento electoral (mayor información
nos en el exterior en los siguientes temas:
en el aparte de las comisiones especia-
Los topes a la financiación que tendrían
les de vigilancia y seguimiento electoral)
estos comités, la manera en que pueden
mientras que temas como los Tribunales
adelantar la campaña publicitaria y cómo
de Garantías y Vigilancia Electoral o los
reportarían los ingresos y gastos de cam-
procesos sancionatorios por no reportar
paña.
gastos en tiempo real nunca fueron im-
plementados.
Adicionalmente, el mayor acompaña-
miento al proceso de transmisión de re-
Con el marco regulatorio anteriormente
sultados electorales y escrutinios de co-
descrito es que se adelantó el plebiscito el
lombianos en el exterior.
2 de Octubre de 2016.
3. Tribunales de Garantías y Vigilancia Elec-
toral
Establecer de manera clara cuáles serían
las funciones que estos tendrían, así como
el periodo durante el cual estarán activos,
para de esta manera tener claro el impacto
que tendrían alrededor del proceso elec-
toral. Es fundamental conocer los infor-
mes de gestión de estos Tribunales en las
Comisiones Especiales de Vigilancia y Se-
guimiento Electoral tanto a nivel nacional
como departamentales.
Por otro lado, la MOE le solicitó al CNE
8
Riesgos Electorales/Alertas
Riesgos Electorales II
Alertas
Resumen
Para la MOE las elecciones de 2016 Sin embargo, la jornada electoral de 2016
fueron las más tranquilas de los últi- tuvo apenas dos hechos aislados y de poco
mos 10 años, que es el tiempo que la impacto, a saber, el uso de explosivos en
plataforma de organizaciones de la sociedad inmediaciones de un puesto de Miraflores,
civil reunida por la MOE lleva haciendo ve- Guaviare, aparentemente por parte de di-
eduría a los procesos electorales en el país. sidentes del Frente 1ro de las FARC que
rechazaron el Acuerdo de Paz; y actos de
En comicios anteriores, los informes de ob-
proselitismo en contra del Plebiscito en un
servación electoral emitidos durante el día
puesto de votación de El Tarra, Norte de
de elecciones registraban numerosos hechos
Santander, por parte de la guerrilla del EPL.
de alteraciones al orden público, en los que
Ambos hechos fueron atendidos pronta-
por medio de amenazas o actos violentos los
mente por la Fuerza Pública y no tuvieron
grupos armados ilegales impedían el libre
mayor impacto sobre el normal desarrollo
ejercicio del voto en numerosos municipios
de las elecciones.
del país. En el mismo sentido, el Mapa de
Riesgo Electoral, publicado por el equipo Por otra parte, desde la observación cualita-
técnico convocado por la MOE semanas tiva que se hace desde las distintas regiones,
antes del Plebiscito, hizo especial énfasis en la MOE comenzó a percibir riesgos relacio-
los factores de violencia que podían generar nados con la falta de claridad en las reglas
amenazas sobre el derecho a la participación de juego, la intolerancia y la falta de cono-
política de los ciudadanos. Antecedentes re- cimiento sobre lo que se iba a votar, que de
cientes como el paro armado del Clan Úsuga manera determinante, conducía a estar en un
entre marzo y abril de 2016, o los paros ar- contexto de información descontextualizada
mados del ELN en febrero y en septiembre o exagerada.
del mismo año, le dieron especial pertinen-
Para la MOE fue claro que los altos niveles
cia a las alertas sobre el riesgo de injerencia
de polarización e intolerancia entre las di-
de la violencia en el Plebiscito.
ferentes posturas y la falta de información
9