Reforma electoral: actores, procedimiento y discurso

357 Pages·2018·8.938 MB·Spanish

by  Hugo Picado León

Instituto de Formación y Estudios en Democracia (IFED)
Tribunal Supremo de Elecciones, Costa Rica
Apartado: 2163-1000, San José
Web: http//www.tse.go.cr/ifed
Primera edición, 2018
Consejo Editorial
Hugo Picado León (Director)
Ileana Aguilar Olivares (Editora)
Luis Diego Brenes Villalobos
Mariela Castro Ávila
Rocío Montero Solano
Corrección de texto:
Johanna Barrientos Fallas
Diseño de portada:
Javier Vargas Valerio
A los funcionarios electorales
A mis padres
A Laura

“Tal vez haya verdades más allá del discurso, y
tal vez sean de gran importancia para el hombre
en singular (…), pero los hombres en plural,
o sea, los que viven, se mueven e interactúan
en este mundo, únicamente experimentan el
significado debido a que se hablan y se sienten
unos a otros y a sí mismos”.
Hannah Arendt
“Además, siempre existe la tentación de creer
que estamos tratando problemas específicos,
aislados dentro de las fronteras históricas y
nacionales e importantes sólo para los afectados
inmediatos. Esta creencia, precisamente, es la
que en nuestra época se ha mostrado falsa por
completo. En este siglo, estamos en condiciones
de aceptar, como regla general, que todo lo que
sea posible en un país puede ser también posible
en casi cualquier otro, en un futuro previsible”.
Hannah Arendt

Agradecimientos
En setiembre de 2016 defendí mi tesis doctoral en la Universidad de Salamanca
(USAL), con un trabajo que sirvió de base al texto que hoy, gracias al generoso
apoyo del Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) y de la Fundación Konrad
Adenauer (KAS), llega a sus manos. A esas tres instituciones -el TSE, la KAS y
la USAL- debo mis primeras líneas de agradecimiento.
Agradezco a mi familia y a los amigos que han brindado aliento y alegría en
este recorrido. Por razones editoriales no cuento con espacio para citarlos a
todos, pero cada uno sabe de mi gratitud perenne.
Agradezco también el apoyo económico que durante el proceso de investigación
me brindaron la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AECID) y la Comisión Nacional de Préstamos para la Educación
(CONARE).
Expreso mi gratitud a todos los profesores y compañeros de la USAL que
llenaron de contenido años de investigación y de aprendizaje. En particular,
agradezco a los profesores que formaron parte del Tribunal Examinador de mi
tesis doctoral como titulares o suplentes: el Dr. Manuel Alcántara Sáez, la Dra.
Mar Martínez Rosón, el Dr. José Tudela Aranda, la Dra. Leticia Ruiz Rodríguez
y la Dra. Elena Martínez Barahona.
Asimismo, agradezco el apoyo en momentos puntuales de los profesores Dr.
Salvador Martí y Puig, Dr. Iván Llamazares, Dra. Pilar Domingo, Dra. Margarita
Corral y Dra. Aracelli Mateos.
A mi querida amiga, la Dra. Flavia Freidenberg, debo particularmente el
haberme desafiado a aprender a pensar como politólogo y no solamente como
abogado. Mediante sus magníficas lecciones en maestría y doctorado supo
sembrar en mí algo de su característica pasión por la ciencia política.
Del TSE tendría que mencionar a casi un centenar de personas a quienes este
libro debe favores. Pero recalco el significativo apoyo de los magistrados y
exmagistrados del TSE, de los compañeros directores, de los letrados y de los
funcionarios del Instituto de Formación y Estudios en Democracia (IFED).
En particular destaco el apoyo del Dr. Luis Diego Brenes Villalobos, del Lic.
Héctor Fernández Masís y de la MSc. Ileana Aguilar Olivares; ellos representan
muy bien a muchos otros cálidos confidentes, socios, cómplices e impulsores
de este trabajo.
También quiero agradecer el apoyo que me han brindado los profesores de la
Escuela de Ciencias Políticas de la Universidad de Costa Rica, así como mis
estudiantes, quienes son fuente de inspiración y estímulo permanente para
seguir aprendiendo.
Como mencioné antes, este libro es publicado con el apoyo de la Fundación
Konrad Adenauer y, en particular, de mis estimados colegas el Dr. Werner
Böhler, Representante de la KAS para Costa Rica y Panamá, y del Lic. Sergio
Araya Alvarado, Coordinador de Proyectos del Área Política.
Finalmente, debo mencionar a las tres personas más influyentes en la
elaboración y conclusión de los años de estudio que se condensan en este libro.
Agradezco al Dr. Luis Antonio Sobrado González, Magistrado Presidente
del TSE, intelectual, compañero y amigo, quien me ha brindado su consejo
respetuoso de principio a fin.
La profesora Dra. Fátima García Díez fue siempre generosa al dirigirme en
la investigación y al compartir sus amplios conocimientos sobre la reforma
electoral; la influencia de Fátima se reconoce en varias de las ideas centrales de
este trabajo.
Mi especial gratitud al Dr. Manuel Alcántara Sáez, quien ha sido amigo, mentor
y maestro desde el encuentro en un restaurante josefino a mediados de 2003,
pasando luego por cuatro años de residencia salmantina, hasta llegar a aquel
mayo de 2015 en que estuve hospedado en su casa de Villagonzalo de Tormes
con el propósito de concluir la investigación.
Barrio Amón, San José, 2 de enero de 2018
REFORMA ELECTORAL: actores, procedimiento y discurso
Tabla de contenidos
9
Tabla de contenidos
13
Abreviaturas
17
Presentación
23
Prólogo
27
Introducción
CAPÍTULO 1. HERRAMIENTAS TEÓRICAS Y
39
METODOLÓGICAS PARA EL ANÁLISIS DE LA REFORMA
ELECTORAL
1.1 FUNDAMENTOS TEÓRICOS PARA EL ANÁLISIS DE LA 39
REFORMA ELECTORAL
1.1.1 Aportes desde la teoría del cambio institucional 40
1.1.2 Aportes desde la teoría de la reforma electoral 47
1.1.3 Aportes desde la teoría de la difusión y la convergencia 58
internacional de políticas
1.1.4 Aportes desde el enfoque en los actores 64
1.1.5 Aportes desde el estudio de la administración electoral 67
1.1.6 Derivaciones de los aportes analíticos 70
1.2 ESTRATEGIAS PARA LA INVESTIGACIÓN SOBRE REFORMA 71
ELECTORAL
1.2.1 La metodología: estudio de caso en diálogo con el análisis 72
comparado
1.2.2 Aportes desde el análisis de discurso 75
1.2.3 La técnica metodológica: análisis de contenido de 81
texto con NVivo

CAPÍTULO 2. ORGANISMOS Y REFORMA ELECTORAL EN 87
LATINOAMÉRICA
2.1 CARACTERÍSTICAS DE LOS ORGANISMOS ELECTORALES 87
DE LA REGIÓN
2.1.1 La matriz latinoamericana de organización electoral 87

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