Reforma de la Administración Financiera en el Ambito Municipal

123 Pages·2012·0.8 MB·Spanish

RAFAM
Reforma de la
Administraci(cid:128)n Financiera
en el Ambito Municipal

AUTORIDADES
Dr. Carlos RUCKAUF
Gobernador de la Provincia de Buenos Aires
Ing. Felipe SOLA
Vicegobernador de la Provincia de Buenos Aires
Lic. Jorge SARGHINI
Ministro de EconomÄa
Dr. SaÄl BOUER
Subsecretario de Ingresos PÅblicos
Lic. Gerardo OTERO
Subsecretario de Finanzas
Lic. Carlos FERNANDEZ
Subsecretario de PolÄtica y CoordinaciÇn Fiscal

SISTEMA DE CONTRATACIONES
El programa de Reforma de la Administraci(cid:128)n Financiera en el Ambito Municipal
(RAFAM) pretende modernizar las normas y procedimientos aplicados en la gesti(cid:128)n de
compras y contrataciones de servicios, y adecuar los mismos a los requerimientos de un
sistema de gesti(cid:128)n financiera integrado.
En tal sentido, el Sistema de Contrataciones prev(cid:129) la elaboraci(cid:128)n de un cat(cid:130)logo de
bienes de consumo, servicios no personales y bienes de uso, el cual debe utilizarse en
la etapa de programaci(cid:128)n de la Ordenanza Anual de Presupuesto, con la finalidad de
discriminar las partidas de gastos asociadas a tales rubros en conceptos f(cid:131)sicos; infor-
maci(cid:128)n valiosa que luego podr(cid:130) aprovecharse para conformar las relaciones insumo-
producto que tienen lugar en los distintos programas presupuestarios, y hacer posible
los an(cid:130)lisis que deben realizarse en la etapa de evaluaci(cid:128)n de los presupuestos ejecu-
tados.
En la etapa de ejecuci(cid:128)n, por su parte, la utilizaci(cid:128)n del cat(cid:130)logo en los momentos de la
emisi(cid:128)n de la orden de compra y de la recepci(cid:128)n de los bienes adquiridos o servicios
contratados, permite, respectivamente, la imputaci(cid:128)n preventiva del gasto por tales
insumos en la ejecuci(cid:128)n presupuestaria y la registraci(cid:128)n autom(cid:130)tica de los asientos
correspondientes en la contabilidad general.
Se plantea, asimismo, la introducci(cid:128)n de t(cid:129)cnicas espec(cid:131)ficas de programaci(cid:128)n de las
adquisiciones, a los efectos de contar en tiempo oportuno, y a precios razonables, con
los insumos necesarios para llevar a cabo la producci(cid:128)n de bienes y servicios que el
Municipio desea volcara la comunidad en funci(cid:128)n de los objetivos que se planteen en el
ejercicio fiscal.
Se proponen, por (cid:132)ltimo, normas y procedimientos aplicables a la gesti(cid:128)n de almace-
nes, para el caso de aquellos municipios de cierta envergadura que desean mantener
dentro de su organizaci(cid:128)n funcional este tipo de dependencias. En este caso, el objeti-
vo es conformar un cuerpo normativo que permita una administraci(cid:128)n eficaz de los
inventarios, de forma tal de regular la recepci(cid:128)n, el almacenaje, la valoraci(cid:128)n, las p(cid:129)rdi-
das, las salidas, la detecci(cid:128)n de los niveles cr(cid:131)ticos de reposici(cid:128)n de los insumos, as(cid:131)
como el registro contable cuando se produzcan movimientos en el patrimonio de la
Comuna.
En la medida de que los Municipios que gestionan almacenes puedan obtener informa-
ci(cid:128)n que permita determinar la verdadera utilizaci(cid:128)n de los insumos en los distintos
procesos de producci(cid:128)n que se llevan a cabo en el Municipio, podr(cid:130) entonces, confor-
marse una contabilidad orientada a determinar los costos efectivos de las operaciones
p(cid:132)blicas.
Carlos Rafael FernÄndez
Subsecretario de Pol(cid:128)tica y Coordinaci(cid:129)n Fiscal

REFORMA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA EN EL AMBITO MUNICIPAL
EQUIPO DE TRABAJO DEL MINISTERIO DE ECONOMIA
DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
COORDINACION GENERAL:
Lic. Carlos A. RIVIERE
LECTURA Y SUPERVISION DE MANUALES:
 Aspectos conceptuales
Lic. Mirta N. BASILE
Lic. Silvina A. BATAKIS
Cdor. Juan A. BERTOLOTTO
Dra. Laura C. CENICEROS
Lic. C(cid:130)sar M. CIAPPA
Lic. Horacio E. FERNANDEZ
Lic. Rodolfo A. HERNANDEZ
Sr. Daniel D. LOREA
Lic. Gustavo J. PRINCI
Dra. Romina PEREZ
Lic. Ra(cid:132)l R. SANGIACOMO
 Aspectos inform(cid:129)ticos
Coordinador: Sr. Walter A. NAJERA
Sr. Miguel A. CLAVIJO
Sr. Norberto O. MORALES
Lic. Ra(cid:131)l A. PEREIRA
Sr. Jorge D. STURLA
 Correcci(cid:128)n e Impresiones de originales
Sr. Pablo M. STURLA
SISTEMA DE CONTRATACIONES

REFORMA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA EN EL AMBITO MUNICIPAL
INDICE
CAPITULO I – GESTION DE CONTRATACIONES..............................................................11
1. INTRODUCCION...................................................................................................................11
2. NORMAS DE OPERACION....................................................................................................11
2.1. ORGANIZACION DEL SISTEMA.....................................................................................................11
2.2. NORMAS Y CIRCUITOS DE COMPRAS..........................................................................................12
2.3. PROCEDIMIENTO GENERAL PARA COMPRAS Y CONTRATACIONES............................................12
2.4. CONTRATOS COMPRENDIDOS.....................................................................................................14
2.5. FORMAS DE CONTRATACION.......................................................................................................14
2.6. REGLA GENERAL DE LAS CONTRATACIONES..............................................................................16
2.7. MODALIDADES DE LA LICITACION Y EL CONCURSO....................................................................16
2.8. CONTRATO...................................................................................................................................25
2.9. GARANTIAS..................................................................................................................................26
2.10. INSTRUCTIVO Y FORMULARIO DEL REGISTRO DE PROVEEDORES..........................................27
3. FORMULARIOS E INSTRUCTIVOS (VER TOMO X, DECRETO PROVINCIAL N(cid:133) 2980/00,
ANEXOS NROS. 61 AL 68)....................................................................................................30
4. DIAGRAMAS.........................................................................................................................31
4.1 PROCEDIMIENTO GENERAL DE ADQ. DE MATERIALES................................................................31
4.2 CONTRATACION DIRECTA.............................................................................................................32
4.3 CONCURSO DE PRECIOS..............................................................................................................33
4.4 LICITACION PUBLICA Y/O PRIVADA...............................................................................................34
5. CONSULTAS..........................................................................................................................35
5.1RESUMEN DE ADJUDICACIONES...................................................................................................35
5.2 HOJA DE RUTA..............................................................................................................................35
CAPITULO II - PROGRAMACION DE ADQUISICIONES......................................................37
1. OBJETIVO DE LA PROGRAMACION.....................................................................................37
2. UTILIDAD DE LA PROGRAMACION.......................................................................................38
3. CARACTERISTICAS QUE DEBE POSEER LA PROGRAMACION DE ADQUISICIONES..........39
3.1. SENTIDO DE LA ESTRATEGIA......................................................................................................39
3.2. FLEXIBILIDAD...............................................................................................................................39
3.3. CONTINUIDAD Y ACTUALIZACION PERMANENTE.........................................................................39
3.4. ESCALONAMIENTO TEMPORAL....................................................................................................39
3.5. DETERMINACION DE PRIORIDADES............................................................................................40
3.6. CONSISTENCIA............................................................................................................................40
4. PARAMETROS DE EVALUACION DE LOS BIENES Y SERVICIOS A CONTRATAR.................40
5. METODOLOGIA PARA LA PROGRAMACION DE ADQUISICIONES........................................40
5.1. OBJETIVOS..................................................................................................................................41
5.2. DESARROLLO DE LA ACCION.......................................................................................................43
5.3. ESTRATEGIAS..............................................................................................................................49
CAPITULO III -ALMACENES..............................................................................................51
1. INTRODUCCION...................................................................................................................51
2. NORMAS Y PROCEDIMIENTOS GENERALES PARA LA ADMINISTRACION DE ALMACE-
NES......................................................................................................................................51
2.1. INTRODUCCION...........................................................................................................................51
2.2. RECEPCION.................................................................................................................................52
3. DOCUMENTOS UTILIZADOS PARA EL PROCESO DE RECEPCION Y ALMACENES.............57
3.1 INFORME DE RECEPCION.............................................................................................................57
3.2 VALE DE MATERIALES...................................................................................................................59
3.3 NOTA DE DEVOLUCION DE MATERIALES......................................................................................61
3.4 AJUSTES DE EXISTENCIAS...........................................................................................................63
4. EL INVENTARIO FISICO: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS APLICABLES.............................65
4.1. OBJETIVOS DEL INVENTARIO......................................................................................................65
SISTEMA DE CONTRATACIONES
REFORMA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA EN EL AMBITO MUNICIPAL
4.2. CRONOGRAMA DEL INVENTARIO.................................................................................................65
4.3. NORMAS DE INVENTARIO............................................................................................................65
CAPITULO IV – CATALOGO...............................................................................................69
1. DEFINICION..........................................................................................................................69
2. OBJETIVOS...........................................................................................................................69
3. SITUACION ACTUAL EN LA ADMINISTRACION FINANCIERA................................................70
4. COMPONENTES DE UN CODIGO.........................................................................................70
5. EJEMPLO DE BIEN DE CONSUMO.......................................................................................71
6. EJEMPLO DE CODIFICACION...............................................................................................73
CODIGO..............................................................................................................................................73
DENOMINACION..................................................................................................................................73
7. CATALOGO PRELIMINAR......................................................................................................74
SISTEMA DE CONTRATACIONES