Réduire les coûts de gestion des produits chimiques : Comment l'OCDE aide les gouvernements et l'industrie

2010·1.3 MB·French

by  Organisation for Economic Co-operation and Development

Réduirelescoûtsdegestion
desproduitschimiques
COMMENTL’OCDEAIDELESGOUVERNEMENTS
ETL’INDUSTRIE
OCDE
CopyrighUdinstallai
Réduire les coûts de gestion des
produits chimiques
COMMENTL’OCDEAIDELESGOUVERNEMENTSET
L’INDUSTRIE
OCDE
ORGANISATIONDECOOPÉRATION
ETDEDÉVELOPPEMENTÉCONOMIQUES
L’OCDEestunforumuniqueensongenreoùlesgouvernementsde30démocraties
œuvrentensemblepourreleverlesdéfiséconomiques,sociauxetenvironnementaux
pqouu’erncgoenmdprreenldarmeonldeisaléivsoaltuitoino.nsLd’uOCmDoEnedsetaaucstsuielàelt'alvesanptr-géaorcdceupdaetsioenfsforqtus’eelnltersepfroinst
naître.Elleaidelesgouvernementsàfairefaceàdessituationsnouvellesenexaminant
desthèmestelsquelegouvernementd’entreprise,l’économiedel’informationetles
défis qu’entraîne le vieillissement de la population. L’Organisation offre aux
gouvernementsuncadreleurpermettantdecomparerleursexpériencesenmatièrede
politiques,dechercherdesréponsesàdesproblèmescommuns,d’identifierlesbonnes
pratiquesetdetravailleràlacoordinationdespolitiquesnationalesetinternationales.
leCLaensadpaa,yslamCeomrbére,esledDealn’eOmCaDrEk,soln'tE:spla’gAnlel,emlaegsneÉ,talt’sA-uUsntirsa,liela,lF’iAnultarnidceh,e,lalaFBrealngcieq,uel,a
Grèce,laHongrie,l’Irlande,l’Islande,l’Italie,leJapon,leLuxembourg,leMexique,la
Norvège,laNouvelle-Zélande,lesPays-Bas,laPologne,lePortugal,laRépublique
sCloomvmaiquses,iolanRdéepsuCbloimqmuuentacuhtèqéuse,eulreoRpoéyeanunmees-Upanrit,icliapeSuaèudxe,trlaavSauuixssdeeelt’OlCaDTEu.rquie.La
CetouvrageestpubliésouslaresponsabilitédelaRéunionconjointedu
ComitédesproduitschimiquesetduGroupedetravailsurlesproduits
chimiques,lespesticidesetlabiotechnologiedel’OCDE.
ISBN978-92-64-08702-6(PDF)
Créditphoto:©SteveCole/Photodisc/GettyImages
©OCDE2010
2
Avant-propos
Depuis1978,leProgrammeenvironnement,santéetsécuritédel’OCDE(Programme
EHS)aidelesgouvernementsdespaysdel’OCDEetl’industriechimiqueàappliquerles
moyenslesplusefficacesparrapportàleurcoûtpourréduirelesrisquesposésparles
produitschimiques.L’approcheadoptée,quiconsisteàœuvrerdeconservedansle
cadredel’OCDEàl’harmonisationdespolitiquesetdesinstrumentsutiliséspourles
maneitmtarleese,npearpmpelitcadteiogna,gnéevritteemlepssedtouabrlgeesnteemtplroéidsu,itdaiumimniuneimluesmleexspéorbismteacnlteastinoonns
tarifairesauxéchanges.
llr’é’isOnuCdElDuntsEatnr1tis9ei9gd8np,uaalrpadirautnonsgeqrulaeéemcmolreneaoppPmdoirereotgld'rieOanCtmpiDmtlEueulsséuEdrHÉecSlo6'n0hsoyegmmiiitèlernlaseidounpeistosauliEratURslpéeoscpuuarrsrietclaétensedu(ergasoulux'pveupenbrrvliinixrceomdneeentnet2mp0ser0ni8tv)e,é.t
Depuislors,latailledel’industriechimiqueaplusquedoubléetlesÉtatssontobligésde
faireplusavecmoinsderessources.En2009,lesgouvernementsdespaysdel’OCDEont
doncdécidédeprocéderàunenouvelleanalysepours’assurerqueleProgrammeEHS
esttoujoursaussiavantageuxpourlessecteurspublicetprivé.Leprésentrapport
constituelerésultatdecetteanalyse.
LaRéunionconjointeduComitédesproduitschimiquesetduGroupedetravailsur
lesproduitschimiques,lespesticidesetlabiotechnologieaexaminéetdéclassifiéce
documentàsa45èmesession,enfévrier2010.
3
TABLEDESMATIERES
Acronymesetabréviations 6
Résumé 7
QuefaitleProgrammeEHS? 7
QuellessontleséconomiesréaliséesgrâceauProgrammeEHS? 8
Quelssontsesautresavantages? 10
Chapitre1.Introduction 12
L'industriechimique 12
Pourquoilesgouvernementstravaillentencommunpours'attaquerauxrisques
posésparlessubstanceschimiques 13
Chapitre2.Méthodologieetrésultats 20
EstimationdescoûtsduProgrammeEHS 20
EstimationdeséconomiesprocuréesparleProgrammeEHS 22
Chapitre3.Bénéficesnonquantifiables 38
Assurerlasécuritédesnanomatériauxmanufacturés 38
Harmonisationdesévaluationsdelasécuritédesbiotechnologies 38
Faciliterlesévaluationsdesécuritédenouvellessubstanceschimiques
industrielles 39
Améliorerlesinventairesd’émissionsetdetransfertsdematièrespolluantes
(IETMP) 40
Harmoniserlesclassementsetétiquetagesdeproduitschimiques 40
Améliorerlesméthodesd'évaluationetdegestiondesrisques 40
Instaurerl'égalitédesconditionsdeconcurrencepourlapréventiondesaccidents
chimiquesetlesmesuresdepréparationetdeformulationdesinterventionsqu'ils
appellent 41
Limiterl’utilisationd’animauxdanslesessaisdeproduitschimiques 42
Chapitre4.Conclusions 44
AnnexeA.Donnéesderéférence 46
Remerciements 51
Listedestableaux
0.1.CoûtsetéconomiesannuelsestimésduProgrammeEHSdel'OCDE 9
0.2.BénéficesqualitatifsduProgrammeEHS 11
4
2.1.CoûtstotauxannuelsestimésdusoutienauProgrammeEHS 21
2.2.BépneésftiicceisdedsuestyssutbèsmteanAceMsDc:hriémdiuqcuteisoninddeusstcroiûeltlsesdelancementdenouveaux 24
2.3.Économiesannuellesdel'industrieparharmonisationdesdossiers
d'enregistrementdepesticides 27
2.4.Économiesannuellesdespouvoirspublicsparharmonisationdesrapportspar
payssurlespesticides(monographies) 28
2.5.CoûtsestimésdesessaisHPVparproduitchimiquepourunseulpays 31
2.6.CoPûrtosgcroammpmaeréHsPdVedseesls'aOiCsDHEPVparproduitchimiqueavecetsansle 32
2.7.ToPtarlogarnnaumemledHesPVéconomiessurlescoûtsdesessaisattribuablesau 33
2.8.Animauxutiliséspourlesessaisrelatifsàl’EDD 33
2.9.ÉcpoanrolmeiPersotgortaalmemseanHnPuVellesréaliséesparpartagedelacharged'évaluation 35
4.1.CoûtsetéconomiesannuelsrésultantduProgrammeEHSdel'OCDE 44
A.l.Réponsesgouvernementalesàl'enquêteEHSde2009 46
A.2.Réponsesdel’industrieàl'enquêteEHSde2009 47
A.3.Essaisdesériedebaseetcoûtspourlesproduitschimiquesindustriels 48
A.4.SériedebasedecoûtspourunproduitchimiqueHPVsidesdonnéesontété
fourniespardessourcesexistantesoudesestimations/SAR/méthode
analogique 49
A.5.Augmentationsenpourcentde1998à2008 50
Figuresdesgraphiques
0.1. Accroissementenpourcentde1998à2008 10
Listedesencadrés
2.1. ComparaisondesfraisdeSecrétariat:1998à2008 22
2.2. Modèles(quantitatifs)derelationsstructures-activités 23
2.3. Comparaisondescoûtsdesessais:1998à2008 25
2.4. ÉdocsosnioemrsieasurféoarlmisaétesOCpaDrEl’:i1n9d9u8stàri2e0d0e8spesticidesgrâceàl’utilisationde 27
2.5. ÉUnciosnomiesréaliséespourlespesticides:lecasdugouvernementdesÉtats- 28
2.6. Économiesréaliséesparlesgouvernementsenutilisantlesformatsde
monographiesdel’OCDE:1998à2008 29
2.7 Rdéodnuncéteisondede(sQ)bSeAsRo/icnastédg’oerxipeélrliemse/anntaaltoigoinquaensimale:exempled’utilisationde 33
5
AcronymesEtAbréviations
AMD Systèmed'acceptationmutuelledesdonnées
BPL Principesdel’OCDEdebonnespratiquesdelaboratoire
EDD Ensemblededonnéesdedépistage
EHS Programmeenvironnement,santéetsécurité
EUR Euro(devise)
FRF Francfrançais(devise)
HPV Substanceschimiquesproduitesengrandesquantités
IETMP Inventaired'émissionsetdetransfertsdematièrespolluantes
OCDE OrganisationdeCoopérationetdeDéveloppementÉconomiques
OMC OrganisationMondialeduCommerce
OTC Obstaclestechniquesaucommerce
(Q)SAR Modèlessurlesrelations(quantitatives)structure-activité
SAICM ApprochestratégiquedesNationsUniesdelagestioninternationaledesproduits
chimiques
SGH Systèmegénéralharmonisédeclassificationetd'étiquetagedesproduitschimiques
SIAR Rapportd’évaluationinitialedel’EDD
TEE Techniqued'estimationdesémissions
UN-CETDG Comitéd'expertsdesNationsUniessurletransportdesmarchandisesdangereuses
USD DollardesÉtats-Unis(devise)
USEPA Agencepourlaprotectiondel'environnementdesÉtats-Unis
6
Résumé
L'industriechimiqueestl’undessecteursindustrielslesplusimportants,quipose
beaucoupdedifficultésauxrégulateursgouvernementaux.Desrèglementsinefficaces
pourraientavoirdelourdesconséquencespourl'environnement,lasantéhumaine,les
budgetsdesgouvernementsetlapoursuitedelacroissancedecetteimportante
industriemondiale.Desdifférencesdanslesapprochesetexigencesréglementaires
entrepaysdel'OCDEinduiraientnonseulementdescoûtsimportantspourl'industrie
chimiqueetlespouvoirspublics,maispourraientaussifairesurgirdesbarrières
commerciales.Alorsquelacroissanceverteestdésormaisunehauteprioritépourla
pdl'uapdaorpttedresungeouavpeprrnoecmheenqtusieatutqour'iilsefauunteafcfrrooinstsearncueneéccorilsoegiéqcuoenmoemnitquvei,abilleesettdes'suenntbioenl
rapportcoût-efficacité.
Depuis30ans,leProgrammeenvironnement,santéetsécurité(EHS)del'OCDE
œuvrepourharmoniserentrejuridictionslesoutilsetpolitiquesdesécuritéchimique.
LeProgrammeEHSavaitcalculéen1998queleséconomiesdecoûtsinduitesparson
travailpourlespouvoirspublicsetl'industries'élevaientàenviron60millionsEURpar
an(enmonnaiede2008)Dixannéesplustard,denouvellespossibilitésdepartagedu
travailontencoreapportédesbénéficesaccrusauxpouvoirspublicsetàl'industrie.Le
présentrapportrend compte de cette augmentation des économies, estimées
actuellementaubasmotàquelque153millionsEURparan,etdesautresavantages
non monétaires qu'apporte le programme (comme la diminution du nombre
d’animauxutiliséspourlesessaisetdessouffrancesquileursontinfligéesàcette
oPcrcoagsiroanm).meIlpEréHsSentàeeunnqumeolmqeuentsortdeonunné,insstaacnhtaanntédqeuseéccoensomiéecsonroémaliiesséesdgervârcaeieanut
normalementcontinuerd’augmenteraufuretàmesuredelamiseaupointde
nouveauxoutilsetinstruments.
QuefaitleProgrammeEHS?
LeProgrammeEHSaétécréépouraiderlespouvoirspublicsdespaysdel'OCDEà
réduirelesbarrièresaucommerce,optimiserl'utilisationdeleursressourcesetaider
l’industrieàéconomiserletempsetl'argentencoopérantpourmettreàl'essaiet
évaluerles produits chimiques industriels, les pesticides, etlesproduits des
biotechnologiesetdesnanotechnologies.Leprogrammeréalisesesobjectifsparles
moyenssuivants:
• HDaornmnoéneissa(tAiMoDn):degrâlc’eOCDaEu,suynsteèsmsaeidd'eAcscéecputraittiéoneffMeucttuueéllseurduens
produitchimiquedansunpaysdel'OCDEpeutêtreacceptépar
lddai'rbaeoucrttarrteioscieprseayp(soBPudLre)ldlee'sOLeC’sDsOEaCiDss'Ei.letaLeaéstuéxéccPoornnidonucmiiitpeescsondnoefnoBrmomenémnmebesrneptsraadtueixqluL'eiOsgCnDdeeEs
peuventaussiadhéreràcesystème.L'industriechimiquepeutainsi
économiserlesdépensesd'essaismultipliésàl'identiquepourdes
produits commercialisés dans plus d'un pays. D’après les
Ae1s3Mt5iDmmialtplioiouonrnss,llEeeUssR.ésceCouelnsosmyinseotsuèvmteoeataudlxiesmipanenusnteuiecaliuldseesssidfséo'céroltuèelvmaeennntttdàluespnlyousmstbèrmdeee
7
d’animauxnécessairespourlesessais.LeProgrammeEHSaun
autre rôle, qui est d'harmoniser les dossiers industriels et
d'examinerlesrapportsdestinésàl'enregistrementdepesticides,
faisantainsiéconomiserchaqueannéeenviron2.4millionsEUR
auxpouvoirspublicset1.5millionausecteurdespesticides.
• Pdaerstapgreobdleèmleascqhuaergpeosdeelatrgaevsatiilo:ntdreavsaiplrloedruietnssecmhbilmeiqpuoeusrsitgrnaiiftieer
quelespayspeuventenpartagerlachargedetravailetaccélérerle
processus,enparticulierpourévaluerlasécuritédessubstances
costhuyirHmèPinVqe)u,eesftapbrarcoirdqyuulioétneiestsreietlnec)go.rmamDneadrnecssiaqllueiasncétaeidstréedsa(nhdsiugphPlpursroogddr'uuacntmimpoeanysvEoH(lpSu.meedx,e.
l'OCDE,legouvernementetlesentrepriseschimiquesd’unpays
acceptentdepiloterlesessaisetévaluationsdecertainesdes
substances chimiques HPV en fonction du nombre de ces
substancesquisontproduitesouimportéesdanslepays.Lescoûts
seréduisentencoresil'onacceptequedesmodèlesprévisionnels
soient utilisés pour des groupes de substances chimiques
ssiémpialraiérmeesn,t.afiCnetqtueeacphparoccuhneeéd'ceonntormeiselelesprèn'saidtepa1s.5àmiêltlrieontesEtUéRe
chaqueannéeàl'industrieenévitantlesessaisinutiles.
• ÉEcHhSangseertd'idneforfmoartuiomnspteercmhentitqaunetseatuxpoliptaiyqsuesd:'élechParnogegrramdmees
informations techniques etpolitiques. En discutant de leurs
politiques de contrôle chimique, les pays sont conduits à
développerdespolitiquesetréglementationssimilairescequien
renforceleurconfianceenversleurssystèmesrespectifs.Non
seulementdesressourcesgouvernementalespeuventainsiêtre
économisées,maislesproduitspeuventainsiêtreplusrapidement
commercialisés.Enfin,lespouvoirspublicsontaccèsàl'expérience
desnombreuxexpertsscientifiquesetspécialistesdel’action
gouvernementaleissusdespouvoirspublics,del'industrie,des
organisations non gouvernementales et des universités qui
participentauxtravauxduProgrammeEHS.
• Omuovnedritaulreed:écrloaîtppaurtisqdueelle'sOéCcDoEnodmainessnloanpmreomdubcrteisondeclh'iOmCiDqEue-
notammentleBrésil,laRussie,l'Inde,l'Indonésie,laChineet
l'AfriqueduSud-développentleurspropresindustrieschimiques.
pIlofuarutrernefsosrecrerrerleluarscocoappaécriattéiso,néicnhtaenrgneartidoensalienfaovremcatcieosnséceotnvoemiilleesr
à ce que les nouveaux systèmes nationaux de gestion des
substances chimiques ne se soldent pas par des activités
redondantes,desréglementationsincompatiblesoudenouvelles
barrièrescommerciales.LeProgrammeEHSdel'OCDEsuitune
stratégied'ouvertureproactivepourencouragerlaparticipationdes
paysnonmembresdel'OCDEàlamiseenœuvreduprogrammeet
leurpermettredeparticiperauxdiscussionsetd'accéderàla
documentation.
QuellessontleséconomiesréaliséesgrâceauProgrammeEHS?
Lesenquêtesdel’OCDEauprèsdespouvoirspublicsetdel'industriedespesticides
etsubstanceschimiquesindustriellesdesespaysmembres,ainsiquelesdonnéesdont
elledispose,révèlentqueleprogrammecoûteautotal15.2millionsEURparanaux
pouvoirspublicsetentreprisesparticipantes.Cescoûtsincluentlapréparationet
l'organisationdesréunions,ainsiquelesdépensesdefonctionnementduSecrétariat
EHS.
LeProgrammeEHSapporteauxpouvoirspublicscommeàl'industrie,desbénéfices
quantifiablesetnonquantifiables.LeséconomiesnettesapportéesparleProgramme
(c.-à-d.,aprèsdéductiondescoûts)parl'harmonisationdesessaisetévaluationsde
nouveauxpesticidesetdenouvellessubstanceschimiquesindustrielles,ainsiquepar
lesuivisystématiquedessubstanceschimiquesproduitesengrandesquantités,
peuventêtreévaluéesentermesmonétairesetsontestiméesàenviron153millions
EURparan(Tableau0.1).
Tableau0.1.CoûtsetéconomiesannuelsestimésduProgrammeEHSdel'OCDE
CoûtEsHSdepolaurpalretsicpiopuavtiooinrsaupuPbrliocgsraetmme ÉconomiesréaliséesparlesPproougvoriarmsmepublicsetl'industriegrâceau
l'industrie
Organisation Coût Scuhbismtiaqnucee Activité Économies
Dépepnasyessdes 11648000EUR scNuhobiusmvtieaqlnulceeesss Essais 27576000EUR
industrielles
Essais 134640000EUR
Npeosutvieciaduexs parRalp'pinodrutstsrie 1546800EUR
SeFcrraéitsardieat 3579800EUR grfaaSncbudhrbeiissmqtuiqaéquneuacsenetsesintés ggoouuvÉvÉevvearEarlnslnueuseamaamtteiieinsonotntnasallees 21545004887670800000EEEUUURRR
(aTrortoandli) 15228000EUR 168230000EUR
ÉCONOMIESNETTESDUESAUPROGRAMMEEHS=153000000EUR(chiffrearrondi)
Entre1998et2008,lebudgettotalduProgrammeEHSn'aaugmentéquede8%
environ,endépitd'unaccroissementimportantdunombrederéunionsetdunombre
dLc'eoinmdsmuusebtsrltieaesnécccehosinmoicmqhiuieemsiaqnuecetotsensneurtéaudlnieseéepcsrr1oodiiumsipstuastnacebcloemusvaerarqutusPére(op.gpreaenxdm.a,mnetlEesHceStbtieetotdpeéocrhcinuoomdleeo,ngitetésoe)us.t
parleprésentrapport(figure0.1).
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