Redogörelse 1985/86: l

486 Pages·2016·12.53 MB·Swedish

�
Redogörelse
M
1985/86: l
Justitieombudsmännens ämbetsberättelse Redo g.
1985/86:1
l Riksdagen 1985186. 2 sam/. Nr J
Redaktör: Birgilla Hallström
Omslag: Kerstin Anckers
Översättning till engelska av Summary in English: John Hogg
ISSN
0282-0560
Gotab, Stockholm
1985
Innehåll
Justitieombudsmännens ämbetsberättelse
Skrivelse till riksdagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
I ALLMÄNNA DOMSTOLAR m. m.
Domstolsväsendet m. m.
Ansvar ifrågasatt mot lagman för förtal och myndighetsmissbruk
samt mot rättshjälpsnämnds ledamöter för vårdslös myndighetsut­
övning i samband med handläggning av frågor om viss persons
lämplighet som biträde enligt rättshjälpslagen. Därjämte kritik mot
handläggningen i ytterligare avseenden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Fråga om förutsättningarna för att avgöra ett brottmål i den
tilltalades utevaro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Fråga angående behov av bevis om att ett beslut av kommunfullmäk-
tige vunnit laga kraft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Iakttagelser och uttalanden med anknytning till förmynderskaps-
lagstiftningen .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Vissa övriga ärenden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Åklagar- och polisväsendena
Fråga om ansvar för polismän för bristande tillsyn av en omhänderta-
gen berusad person . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Frågor om gripande av ungdomar och behandlingen av dem hos
polisen m. m. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Frågor om handläggning av en fotokonfrontation samt beslut om
anhållande och transport av anhållen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Husrannsakan i advokats bostad för eftersökande av efterlyst person
grundad på anonymt tips . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Frågor om tillsyn av person som omhändertagits med stöd av LOB
och bestämmande av omhändertagandets varaktighet . . . . . . . . . . . 126
Förutsättningarna för omhändertagande med stöd av 8 § LV M och
polisens rätt att besluta om frigivande sedan underställning hos
länsrätten har skett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Tillämpning av de s. k. terroristbestämmelserna i utlänningslagen . 139
Fråga om tillräcklig grund förelegat för tagande i förvar enligt 50 §
utlänningslagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Polismyndighet har underlåtit att återlämna vapen till ägaren sedan
länsstyrelsen undanröjt beslut om omhändertagande av vapnen; 3
även fråga om polisens möjligheter att besiktiga anordningar för
förvaring av vapen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Tillräcklig grund för husrannsakan enligt 20 § polislagen? . . . . . . . . 149
Vissa övriga ärenden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Kriminalvård
Förutsättningar för beviljande av frigång. Även fråga om en intagen
kan tillåtas att under en permission bege sig till ett annat land . . . . . 163
Förutsättningar för beviljande av särskild permission . . . . . . . . . . . . 168
En intagen har avvikit under en bevakad permission. Fråga bl. a. om
handläggningen av permissionsärendet varit tillräckligt omsorgsfull 170
Intagens anonymitetsskydd. Även fråga om användning av s. k.
sekretessbevis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Fråga om tillvägagångssättet vid utredning rörande narkotika som
påträffats inom kriminalvårdsanstalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Handläggningen hos kriminalvårdsstyrelsen av ärenden om ifråga-
satt disciplinansvar för kriminalvårdens befattningshavare . . . . . . . . 183
Vissa övriga ärenden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
II FÖRSVARETm.m.
Åtal mot majorför tjänstefel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Uttalanden angående vissa övningar i fångförhörstjänst som hållits
inom försvaret m. m. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
I samband med operationer mot misstänkt undervattensverksamhet
i Karlskrona skärgård förekom ingripanden av polis och militär mot
företrädare för massmedier. Fråga om åtgärderna hade stöd i
författning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Visitation av värnpliktigas privata väskor före utryckning . . . . . . . . 239
III VÅRDOMRÅDET
Socialtjänst
Åtal mot föreståndare vid servicehus för mutbrott . . . . . . . . . . . . . . . 247
Åtal mot tjänstemän vid socialförvaltningen i Kristinehamns kom-
mun för brott mot tystnadsplikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
Frågor om bristfällig handläggning av socialbidragsärende och om
felaktig journalföring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
Fråga om vräkning från en av socialnämnden upplåten bostad . . . . . 263
Åtgärder i ärende angående stöd och hjälp enligt socialtjänstlagen­
fråga bl. a. om oriktigt påstående om narkotikamissbruk, brott mot
tystnadsplikt och om rätt att avkräva urinprov . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
Frågor om handläggningsrutiner och arbetsmetodik i vårdnadsären-
4 den hos socialnämnd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Fråga om beslutsförhet har förelegat vid sammanträde med två av tre
ledamöter i socialutskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
Hälso- och sjukvård
m. m.
Väntetider vid de rättspsykiatriska klinikerna m. m. . . . . . . . . . . . . . 280
Offentlig arbetsgivares möjlighet att beordra anställd att genomgå
läkarundersökning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Omplacering av mentalskötare som riktar klagomål mot förhållan-
den vid sjukhuset m. m. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
Vissa övriga ärenden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
.
Socialförsäkring
Försäkringskassas handläggning av anonym anmälan i sjukpenning-
ärende .............................. ...................... 301
Underlåtenhet att expediera beslut om att inte betala ut sjukpenning 302
Expediering av allmän försäkringskassas provisoriska beslut . . . . . . 303
Fråga om återbetalning från personkonto av pension som utbetalats
efter det att pensionstagaren avlidit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Fråga om skyldighet att anmäla skada enligt lagen om statligt
personskadeskydd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
Vissa övriga ärenden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
IV FÖRVALTNINGEN I ÖVRIGT
JO:s tillsynskompetens m. m. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
Offentlighet och sekretess
m. m.
Sekretessen inom hälso-och sjukvården jämförd med domstolssek-
retessen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
sekretessen inom en socialförvaltning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
Utlämnande av sekretesskyddade uppgifter inom barnhälsovården 321
Utlämnande av sjukjournal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
Förvaringav journal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
sjukhusläkares kontakter med massmedierna . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
Frågan om rätt att hemlighålla underårigs adress för vårdnadshavare
m. m . .................................................... 342
Fråga om handlingars offentlighet och tillgänglighet hos revisorerna
i en landstingskommun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Konfidentiell behandling av ansökningshandlingar i ett anställnings-
ärende.................................................... 347
Tjänstemans rätt att lämna ut kommunal nämnds protokoll och
uppgifter ur protokollen till pressen innan protokollen expedierats 348
s
Taxering och uppbörd
Åtal mot en ordförande i fastighetstaxeringsnämnd för vårdslös
myndighetsutövning i samband med taxering av fastighet vid den
allmänna fastighetstaxeringen 1981. - Besiktning har skett av fel
fastighet och iakttagelserna har inte kommunicerats med fastighets­
ägaren innan nämnden fattade beslut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
JO om Moderna efterforskningsmetoder i skatte-och kronofogde­
myndighetemas verksamhet - en undersökning av laglighet och
lämplighet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
Länsstyrelse har kritiserats för att man har underlåtit att vidta
åtgärder i anledning av televerkets sätt att redovisa resp. inte
redovisa mervärdeskatt på försäljning av telefonsvarare och telefon­
apparater . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
Begäran om att få ta del av anonym skrivelse i ett taxeringsärende
skall prövas av den myndighet som förvarar handlingen . . . . . . . . . . 363
Vissa övriga ärenden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
Exekution
Utmätning och exekutiv försäljning av egendom som tillhör annan
än gäldenären . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Exekutiv försäljning av fastighet. Uttalande om lägsta godtagbara
bud. Tillträdet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
Indrivning i Sverige av underhållsbidrag som ådömts i Norge. Fråga
om preskriptionsinvändning skall bedömas enligt svensk eller norsk
rätt och om rättskraft utsökningsmål . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
i
Förfarandet med gods som omhändertagits i samband med avhys-
ning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
Vissa övriga ärenden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
Utbildning
Fråga om tillgodoräknande av tidigare utbildning för att erhålla
utbildningsbevis på förskollärarlinje vid högskola . . . . . . . . . . . . . . . 379
Olika förfarandefrågor i samband med ett beslut att ändra samman­
sättningen av en betygsnämnd för bedömning av en doktorsavhand-
ling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
Fråga om en förälder som inte är vårdnadshavare har rätt att från
skolan få uppgifter om sitt barns skolgång . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
Fråga om jäv för en universitetslektor som fungerat som tentator åt
en studerande efter det att lektorn meddelat studeranden privatun­
dervisning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
.
6
Arbetsmarknaden
Kritik mot ett arbetsförmedlingskontor för underlåtenhet att anvisa
arbete åt en sökande som inte ville lämna vissa uppgifter om tidigare
brottslighet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
Uttalanden angående arbetsförmedlingens möjligheter att begränsa
sin service åt vissa sökande .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
Övrigt
Uttalanden angående kommuners möjligheter att civilrättsligt dis­
ponera över mark som utgör allmän plats och angående förutsätt­
ningarna för att i visst fall avvisa försäljare från en tilldelad plats på
ett salutorg .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
Uttalanden angående motivering i efterhand av beslut rörande
ansökningar om konstnärsbidrag (1 7 § förvaltningslagen) . . . . . . . . 405
Uttalanden angående en kommuns skyldighet att sörja för registre-
ring av en besvärshandling som ges in till kommunen och därifrån
vidarebefordras till vederbörande besvärsinstans (15 kap. l § sekre­
tesslagen) .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
Fråga om tillsynsmyndighets skyldighet att göra åtalsanmälan vid
misstanke om brott mot lagen om hälso-och miljöfarliga varor . . . . 410
Folkbokföringskontrqll-gifta kvinnor har tillfrågats bl. a. varför de
inte varit bosatta på samma adresssom deras män . . . . . . . . . . . . . . . 412
Vid ett kontrollbesök hos ett bolag enligt 35 § tullagen har en av
kontrollanterna utan klart medgivande tagit fram och gått igenom en
pärm som förvarades i ett skåp i det rum de vistades i. Fråga om
denna åtgärd har varit laglig och/eller lämplig . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
Tullverket har stått för viss del av ovanligt hög kostnad för
tullkontroll . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
Dröjsmål med handläggning av ansökan om tillstånd att föra ut
valuta ur riket . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
Fråga om jäv i rennäringsdelegationen vid en lantbruksnämnd m. m. 420
Fråga när en handling har kommit in till myndighet . . . . . . . . . . . . . . 421
Lokal skattemyndighet har beslutat mantalsskriva makar på arbets­
orten utan att först ha kommunicerat inhämtade uppgifter . . . . . . . . 422
BILAGOR
l. Personalorganisationen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
2. Förteckning över de ärenden, som varit anhängiga hos regeringen
under tiden den l juli 1984-30 juni 1985 genom skrivelser från
justitieombudsmännen före den juli 1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
l
3. sakregister . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
.
4. Summary in English . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
7
-
--1
Till RIKSDAGEN
Detta är riksdagens ombudsmäns berättelse för verksamhetsåret den l juli
1984-den 30 juni 1985.
1983 års JO-utredning (tillsatt av riksdagen) avlämnade den 28 juni 1985
sitt betänkande (SOU 1985:26) JO-ämbetet. En översyn. Vid sidan av olika
förslag när det gäller ämbetets funktion och organisation, finns synpunkter
på utformningen och utgivningen av den berättelse över verksamheten som
förutsätts utgiven även i fortsättningen {betänkandet s. 239-241). l anslut­
ning till de överväganden som förslaget kan ge anledning till bör utvärdering­
en göras av den försöksverksamhet avseende sättet och tidpunkten för
publiceringen av JO-beslut, som inleddes verksamhetsåret 1981182. (En
översiktlig redogörelse för den verksamheten lämnades i 1982/83 års
ämbetsberättelse.)
l Organisationen
JO Anders Wigelius och JO Tor Sverne omvaldes den 21 november 1984 till
justitieombudsmän.
En redogörelse för personalorganisationen finns i bilaga l till denna
ämbetsberättelse.
Några ändringar i arbetsordningen för riksdagens ombudsmannaexpedi­
tion har inte gjorts under verksamhetsåret. Arbetsordningen finns intagen i
berättelsen 1981/82 s. ff.
401
2 Verksamheten
2.1 Totalstatistiken
Balansläget
Ingående balans l 305
Nya ärenden
Remisser och andra skrivelser från myndigheter 25
Klagomål och andra framställningar från enskilda 3 163
Initiativärenden med anledning av inspektioner 105
Initiativärenden på grund av tidningsartiklar etc. 36 3 329
Summa balanserade och nya ärenden 4 634
Avgjorda ärenden 1.7.1984-30.6.1985 3 328
Utgående balans l 306 9
------
Mdnadsöversikt över ärendena
Månad Nya Avgjorda Balans
Juli 226 199 l 332
Augusti 207 260 279
l
September 266 305 l 240
Oktober 350 336 l 254
November 322 267 l 309
December 263 218 354
l
Januari 296 361 l 289
Februari 291 262 318
l
Mars 309 311 316
l
April 310 265 l 361
Maj 238 277 l 322
Juni 251 267 l 306
3 329 3 328
Antalet nya ärenden under perioden var 3 329 eller 199 färre än under
närmast föregående verksamhetsår. 141 av de nya ärendena var initiativären­
den och 25 var remisser från riksdag, departement och myndigheter. Antalet
klagoärenden var 3 163, dvs. 234 färre än under föregående verksamhetsår.
Antalet klagoärenden har under de två senaste verksamhetsåren gått ned
från 3 till 3 163, en minskning med 525 ärenden eller 14,2 %; i
688
förhållande till förra verksamhetsåret är minskningen 5,6 %. Vi avstod i
förra berättelsen från att spekulera i vad nedängen kunde bero på men
framhöll att den - i varje fall till en del - kunde förklaras av ändrade
registreringsrutiner. Vi förutskickade emellertid att det, om nedgången
fortsatte, fanns anledning att närmare undersöka varför. Nedgången har
fortsatt och den förutskickade undersökningen bör följaktligen genomföras.
Vi avser att återkomma till JO-delegationen i saken.
lago-och initiativärenden J. 7. 197fr30. 6.1985
K
År lag ­ Inilativ­
K a
ärenden ärenden
1976/77 1.7-30.6 2 933 204
1977n8 1.7-30.6 2 993 163
1978179 1.7-30.6 3 023 165
1979/80 1.7-30.6 3 211 140
1980/81 1.7-30.6 3464 87
1981182 1.7-30.6 3399 95
1982183 1.7-30.6 3 133
688
1983/84 1.7-30.6 3 397 101
1984/85 1.7-30.6 3 163 141
Siffrorna för antalet initiativärenden bör läsas mot bakgrund av att vi söker
undvika remisser på grund av iakttagelser under inspektioner; vi strävar i
stället efter att genom samtal med berörda tjänstemän bidra till att förbättra
myndigheternas service och handläggning av ärenden. Verksamhetsårets
förhållandevis höga siffra beror på en specialundersökning hos socialförvalt­
ningarna i ett antal kommuner av hur vården sköts beträffande de barn som
genom socialnämndernas försorg placerats i ett annat hem än det egna.
Under perioden avgjordes 3 328 ärenden. Av dessa var 3 200 klagoären­
10 den och 99 inspektions-och andra initiativärenden.