Redalyc.Las víctimas del conflicto armado interno en el departamento del Cauca 1985-2015

24 Pages·2017·0.64 MB·Spanish

Revista VIA IURIS
ISSN: 1909-5759
[email protected]
Fundación Universitaria Los Libertadores
Colombia
Chará Ordóñez, William Darío; Hernández Casas, Valentina
Las víctimas del conflicto armado interno en el departamento del Cauca 1985-2015
Revista VIA IURIS, núm. 21, julio-diciembre, 2016, pp. 85-107
Fundación Universitaria Los Libertadores
Bogotá, Colombia
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ÁREA SOCIOJURÍDICA
* Las víctimas del conflicto armado interno en el departamento del Cauca 1985-2015
Las víctimas del conflicto
Fecha de recepción: 22 de febrero de 2016 armado interno en
Fecha de revisión: 23 de mayo de 2016
el departamento del
Fecha de aceptación: 31 de mayo de 2016
Cauca 1985-2015*
William Darío Chará Ordóñez ** Citar este artículo
Chará, W., & Hernández, V. (2016). Las víctimas del
Valentina Hernández Casas *** conflicto armado interno en el departamento del
Cauca 1985-2015. Revista Via Iuris, 21, pp. 85-107.
RESUMEN
El escenario de posconflicto colombiano plantea avances en la reducción de la brecha de la pobreza,
la garantía de los derechos de las víctimas del conflicto armado y la redirección de la inversión social.
El departamento del Cauca no es ajeno a tales desafíos, pues su larga historia de conflicto demanda
conocer el estado de la gestión pública, la capacidad de atención a víctimas y una radiografía social de
la población victimizada, sujeto de reparación de derechos. Así, el presente artículo busca caracterizar
a la población víctima del conflicto armado desde 1985 hasta el 2015, a partir de una metodología
cuantitativa desde los datos brindados por la Unidad de Víctimas para cotejarlos con los resultados de
la gestión pública desde fuentes cuantitativas del departamento, toda vez que el proceso de reparación
implica una fuerte capacidad de gestión de recursos y el departamento aún presenta limitados logros en
temas de inversión social, débil capacidad de gestión y presencia activa de grupos armados ilegales, los
cuales complejizan el escenario de posconflicto regional. Todo ello se convierte en el desafío institucional
que debe afrontar el departamento para una garantía plena de derechos de las víctimas que contempla
la Ley 1448 de 2011.
* Este artículo es resultado del proyecto de investigación: "Conflicto armado
y justicia transicional en el Departamento del Cauca" adscrito al grupo de
investigación en Ciencias Humanas y Sociales del Semillero de Investigación
en Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Justicia
Transicional de la Corporación Universitaria Autónoma del Cauca (Período
2014-2015). Popayán (Colombia).
** Politólogo de la Universidad del Cauca. Maestro en Sociología de la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO, Ecuador. Docente
investigador del programa de derecho de la Corporación Universitaria
Autónoma del Cauca. Popayán (Colombia). Correo electrónico: william. Palabras clave
[email protected] Víctimas, reparación de víctimas, conflicto armado,
*** Estudiante del programa de Ciencia Política de la Universidad del Cauca. departamento del Cauca, inversión social, legislación
Popayán (Colombia). Correo electrónico: [email protected] de víctimas.
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The victims of the internal
armed conflict in Cauca
department 1985-2015
William Darío Chará Ordóñez
Valentina Hernández Casas
ABSTRACT
The scenario of the Colombian post-conflict proposes improvements in the reduction of
the wealth-poverty gap, the guarantee of rights for the victims of the armed conflicts, and
the redirecting of social investment. Cauca department is not foreign to such challenges, as
its long history of conflict demands the disclosure of the state of public management, the
capacity to offer assistance to victims, and a social snapshot of the victimized population
entitled to rights’ redress. Hence, this current article intends to characterize the population
harmed by the armed conflict from 1985 to 2015, from a quantitative methodology and
using the data handed over by the Unit of Victims to match them with the results of public
management stemming from quantitative sources in the department. The redressing
process implies a high capacity to manage resources, and the department still offers limited
achievements in the area of social investment, weak managerial capacity, and active
presence of illegal armed groups, affecting the regional post-conflict scenario. All of this
becomes the institutional challenge the department has to face in order to offer a full
guarantee for the rights of the victims, as expressed in Law 1448 of 2011.
Keywords
Victims, victims’ redress, armed conflict, Cauca
department, social investment, victims’ legislation.
William Darío Chará Ordóñez & Valentina Hernández Casas
ÁREA SOCIOJURÍDICA
* Las víctimas del conflicto armado interno en el departamento del Cauca 1985-2015
As vítimas do conflito armado
interno no departamento del
Cauca na Colômbia 1985-2015
William Darío Chará Ordóñez
Valentina Hernández Casas
RESUMO
O cenário do pós-conflito colombiano apresenta progressos na redução do fosso da
pobreza, a garantir dos direitos das vítimas de conflitos armados e redirecionamento de
investimento social. O departamento del Cauca não é estranho a tais desafios, como a sua
longa história de conflitos exigem conhecer o estado da gestão pública, a capacidade de
cuidar de vítimas e radiografia social do sujeito da população vitima sujeita de reparação
de direitos. Assim, este artigo procura caracterizar as vítimas do conflito armado no período
1985-2015, a partir de uma metodologia quantitativa dos dados fornecidos pela Unidade
de Vítimas para efetuar uma verificação cruzada com os resultados da gestão pública a partir
de fontes de departamento quantitativos, sempre que o processo de reparação envolve
uma forte capacidade de gestão de recursos e o departamento ainda tem realizações
limitadas nas áreas de investimento social, fraca capacidade de gestão e presença ativa de
grupos armados ilegais, que complicam o cenário pós-conflito regional. Tudo isso torna no
desafio institucional voltado para o departamento para a plena garantia dos direitos das
vítimas, conforme estabelecido pela Lei 1.448 de 2011.
Palavras-chave
Vítimas, reparação de vítimas, conflito armado, departamento
del Cauca, investimento social, legislação de vítimas.
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Les victimes du conflit
armé interne autour le
département du Cauca
1985-2015.
William Darío Chará Ordóñez
Valentina Hernández Casas
RÉSUMÉ
Le scène de l’après-conflit Colombien stipule des avances dans la réduction de la pauvreté,
la garantíe des droits des victimes à cause du conflit armé interne et la canalisastion des
resources et investissement social. Le département du Cauca n’est pas indiferent avec tels
défis parce que l’histoire du conflit demande connaître l’État de la gérance publique, la
capacité d’attention donnés aux victimes et une “radiographie” sociale de la population
victimisée sujet à avoir leur droit réparé. Ainsi, le présent document cherche faire une
characterization dirigée à la population victime du conflit armée dépuis 1985 jusqu’à
2015, et à partir d’une métohologie quantitative dès donnés obtenues, par la Unidad
de Victimas,en comparant les résultats de la gérance publique dés sources quantitatives
du département, toute fois que le proccesu de réparation implique une forte capacité
d’administration de ressources et un departement qui manifeste désormais des réussités
limitées à l’intérieur de l’investissement social, une capacité fragile de gérance publique et
une présence constante des groupes armées ilegales qui compliquent le scène de l’après-
conflit régional. Tout celà se transforme dans un défi institutional que doit être confronté
par le departament pour obtenir une garantie totale des droits des victimes visés dans la
Loi 1448 du 2011.
Mots-clés
Victimes, réparation des victimes, conflit armé,
départment du cauca, investissement social,
législation des victimes
William Darío Chará Ordóñez & Valentina Hernández Casas
ÁREA SOCIOJURÍDICA
* Las víctimas del conflicto armado interno en el departamento del Cauca 1985-2015
INTRODUCCIÓN Ley 1448 de 2011 estableció los elementos jurídicos
de reparación de víctimas y las definió como:
El Cauca ha sido un escenario estratégico, en disputa
por parte de actores armados que han controlado o Aquellas personas que individual o colectiva-
hacen presencia en territorios que permiten la exis- mente hayan sufrido un daño por hechos ocu-
tencia de redes de narcotráfico, armas y movilización rridos a partir del 1º de enero de 1985, como
de tropas hacia el occidente y centro del país. La consecuencia de infracciones al Derecho Inter-
disputa entre actores armados ilegales y el Estado nacional Humanitario o de violaciones graves
toma fuerza desde la década del 80, luego que las y manifiestas a las normas internacionales de
FARC, ELN, EPL, M19, PRT (Partido Revolucionario Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del
de los Trabajadores ligado al ELN) y Movimiento conflicto armado interno.
Armado Quintín Lame (MAQL) acentuaran sus
acciones en el Departamento, lo que se manifestó Esta definición de víctima al igual que lo estipulado
en la intensificación del conflicto armado y en las en las Sentencias 370 de 2006, C-578 de 2002,
cientos de miles de víctimas en la región. No menos C-052 de 2012, C-250 de 2012 y C-781 de 2012
importante es la incursión del paramilitarismo entre están en completa relación con la Resolución 60/147
1999 y 2005, que ahondó las dinámicas del conflicto de la Asamblea General de las Naciones Unidas en lo
y que ahondó en las dinámicas del conflicto y el referente a los derechos de las víctimas y violaciones al
aumento significativo de las víctimas (Vanegas & Derecho Internacional Humanitario.
Jaramillo, 2008, p. 60).
Desde este marco institucional y normativo sobre las
El conflicto armado colombiano ha sido una víctimas colombianas en el contexto del conflicto ar-
prolongación temporal de la guerra. Existen múltiples mado interno, y considerando la larga historia de su
definiciones del conflicto armado que ha vivido expresión en el departamento del Cauca, este artí-
el país y no solo depende de la manera como se culo de investigación busca responder a la siguiente
estudia el fenómeno sino también las implicaciones pregunta: ¿Cuál es la dinámica del conflicto armado
institucionales que se tienen para intervenirlo. Entre y de sus víctimas en el departamento del Cauca entre
las múltiples definiciones, Sergio de Zubiría (2014, 1985 a 2015 relacionada con la gestión pública para
p. 50), Darío Fajardo (2014, p. 3) y Renán Vega la reparación integral por parte de la institucionalidad
(2014, p.1) coinciden en denominarlo conflicto social departamental? Esta pregunta se soporta en la hipóte-
armado. Esta definición subyace en la idea que los sis de que solo se puede garantizar una reparación in-
enfrentamientos armados tienen una relación con tegral de las víctimas, cuando se logre establecer una
el contexto social de pobreza que viven las regiones caracterización de las múltiples modalidades de vic-
rurales del país. Por su parte, Francisco Gutiérrez timización del conflicto armado departamental, para
(2014, p. 1) lo denomina guerra civil al vincular la diseñar mecanismos de intervención pública acordes
violencia partidista con la guerra contrainsurgente con la realidad de las víctimas. Ello, contemplando
de la década de 1980. Giraldo (2014, p. 1) y Wills también el fortalecimiento de la capacidad institucio-
(2014, p. 1) coinciden en la denominación de guerra. nal y de gestión pública del departamento del Cauca.
Vicente Torrijos (2014, p. 4) caracteriza el conflicto
irregular a partir de la presencia de actores ilegales y Para tal fin se busca, en primer lugar, caracterizar las
el papel del Estado en su confrontación. condiciones sociales del departamento del Cauca
en el contexto del conflicto armado interno, y en
Ante la multiplicidad de definiciones, la más acorde segundo lugar, describir las dinámicas del conflicto
al momento que vive el país en el marco de los y propiamente sus víctimas entre 1985 y 2015. De
Diálogos de La Habana con las FARC, y compartida esta manera, una caracterización de las víctimas en
también por el ELN (Comando Central ELN, 2004), el departamento del Cauca permitirá describir las
define al momento de confrontación armada del país múltiples modalidades de victimización, la intensidad
y a sus víctimas como un conflicto armado interno. Es del conflicto armado que aún se expresa en el Cauca
en el contexto de conflicto armado interno que surge y advertir el desafío institucional de la efectiva
la necesidad de iniciar procesos de reparación a las respuesta pública que garantice la reparación integral
víctimas. La institucionalidad pública a partir de la y efectiva de los derechos de las víctimas en el Cauca.
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METODOLOGÍA en cuanto a las necesidades básicas de la población,
un poco menos de la mitad de los habitantes se en-
Considerando que este artículo busca una cuentran con alguna necesidad no cubierta ya sean
caracterización de las víctimas del conflicto armado viviendas inadecuadas con hacinamiento crítico, ser-
interno en el departamento del Cauca, a partir de un vicios limitados, viviendas con alta dependencia eco-
encuadre metodológico propio de los estudios socio nómica o viviendas con niños en edad escolar que
jurídicos, la propuesta metodológica contempló la no asisten a la escuela. Este último punto se explica
combinación de técnicas de investigación de nivel a partir de la cobertura neta en el nivel educativo de
cuantitativo y cualitativo. El nivel cuantitativo se basó en primaria que reportó una disminución significativa en
el análisis de datos agregados de fuentes institucionales 2014 con respecto a la cobertura registrada en el año
sobre conflicto armado, víctimas y gestión pública del 2002, revelando con ello un déficit en la respuesta
departamento del Cauca, con lo cual se procedió a institucional en cuanto a establecimientos educati-
la consolidación de estadísticas departamentales vos, incentivos o condiciones básicas para acoger la
para el posterior procesamiento y presentación población escolar con la edad específica para cursar
de los resultados: gráficas, tablas de frecuencias y este nivel (Ministerio de Educación Nacional, 2012).
cartografía del conflicto y las víctimas en el Cauca.
De nivel cualitativo, específicamente documental, En lo referido al tema de la salud, interesa describir las
se basó en el análisis desde la hermenéutica jurídica tasas de cobertura para el régimen contributivo y el
de normatividad y jurisprudencia proferida sobre régimen subsidiado. En el año 2000 la tasa de cobertura
víctimas de conflicto armado. del régimen subsidiado fue de 55,5% y en 2012 la tasa
alcanzó 100%, teniendo en cuenta que el régimen
Así, los datos de caracterización de las víctimas en subsidiado funciona como un dispositivo para garantizar
el departamento del Cauca se soportan en las cifras el acceso a la salud de la población sin capacidad de
entregadas por el Registro Único de Víctimas desde pago y en condiciones de pobreza, los indicadores
1985 al 2015. De igual manera, las fuentes para la evidencian los esfuerzos por parte del Departamento
caracterización departamental son suministradas por en seguimiento, vigilancia y ejecución de los servicios
el DANE, el Ministerio de Salud y Protección Social contratados por las EPS en los últimos diez años
(2010), y la información disponible brindada por la (Ministerio de Salud y Protección Social, 2012).
Gobernación del Cauca.
En cuanto al régimen contributivo, en el año 2006
Por su parte, la información de carácter documental presentó una cobertura de 19,9% y para 2014
se obtuvo en las Sentencias de la Corte Constitucional disminuyó a 19%. Sorprende entonces, considerando
referidas a la conceptualización y aportes normativos que este régimen afilia a las personas con vinculación
sobre las víctimas y la legislación vigente que estipula laboral y capacidad de pago, que en la última década
las múltiples modalidades de delitos referidos en el la cobertura haya disminuido y evidencia la poca
marco del conflicto armado interno colombiano. capacidad de la población para acceder a los servicios
de salud por vinculación no subsidiada, posiblemente
RESULTADOS Y DISCUSIÓN por limitaciones en la inserción al mercado laboral
(Ministerio de Salud y Protección Social, 2012).
Las características socioeconómicas
del departamento del Cauca En términos de inversión social del presupuesto
departamental conviene decir que se observan
La población del departamento del Cauca, según incrementos significativos del presupuesto destinado
los datos del censo de 2005 era de 1.182.022 per- para inversión social. Para estimar, en valores al 2012
sonas distribuidas en los 41 municipios (actualmente la cantidad de dinero que significa la inversión social
42 con Guachené, creado en 2006) (DANE, 2005). del Departamento, se procede a presentar los valores
Del total de la población el 48,8% correspondía a los deflactados1. De esta manera, se puede generar una
hombres y el 50,2% a las mujeres. Las necesidades idea del costo que destina el Cauca para atender las
básicas insatisfechas han demostrado que el departa- múltiples necesidades de la población con precios
mento carece aún de condiciones socioeconómicas actuales para su comparación.
eficientes. Así, en 1993 el NBI fue de 56,4% mien-
tras que para el 2005 fue de 46,6%. Esto indica, que
1 Las fuente de los datos son: DANE (2005) y Departamento
si bien el Departamento ha mejorado su cobertura Nacional de Planeación (2012).
William Darío Chará Ordóñez & Valentina Hernández Casas
ÁREA SOCIOJURÍDICA
* Las víctimas del conflicto armado interno en el departamento del Cauca 1985-2015
Así, para 2000 el presupuesto de inversión social de víctimas en temas psicosociales, restitución de
per cápita fue de $65.769, es decir, que del total del tierras, mecanismos de participación y de garantía
presupuesto a cada habitante del Departamento le de derechos de la población. El CTJT ha adelantado
correspondía una inversión de ese valor para desti- la creación de mesas de trabajo con víctimas y sus
narlo en salud, educación e inclusión social. Para el representantes para acordar mecanismos de atención
año 2012, el presupuesto destinado per cápita fue en los 42 municipios del Departamento.
de $456.335 pesos, lo que denota un significativo
incremento en el valor, relacionado con el mayor Bajo este panorama social y económico se prepara la
monto en el recurso destinado por transferencias al institucionalidad pública para enfrentar un reciente
Departamento (Departamento Nacional de Planea- proceso de reparación de víctimas que proclama la
ción, 2012). Ley 1448 de 2011, y de posconflicto donde sin duda
será necesario mejorar coberturas en las zonas rurales
Esto indica que el departamento del Cauca ha inver- del Departamento, en las cuales las expresiones
tido en educación, mejorando la cobertura en los del conflicto armado se acentuaron y donde la
niveles educativos superiores inicialmente, en don- gestión pública muestra deficiencias en términos de
de aún se presentan inconvenientes de atención. prestación de servicios, cobertura vial e inversión
De igual manera, ha ampliado la cobertura en salud social. En ese sentido, la reparación de las víctimas en
en el régimen subsidiado, recibiendo y redirigien- el Cauca dependerá de un sistema de gestión integral
do mayor presupuesto para la inversión social. Esto que garantice una mejor atención a las múltiples
diría que el Departamento garantiza algunas de las necesidades de la población del Departamento.
múltiples necesidades de su población, sin embar-
go, el reto es mayor al tener aún cerca del 44% de su Las víctimas del conflicto armado en el
población con alguna necesidad no satisfecha. departamento del Cauca, 1985-2015
Respecto de la gestión pública para la atención Las víctimas del conflicto armado en el país, cuyo
y reparación de las víctimas, la gobernación del número ha sido consolidado por el Registro Único
Cauca, en seguimiento a la Ley 1448 de 2011, creó de Víctimas desde 1985 a 2015, es de 7.860.385, de
el Comité Territorial de Justicia Transicional (CTJT) las cuales 6.078.068 están en proceso de reparación
para determinar las acciones institucionales para las estatal2. En este contexto, donde cerca del 16%
víctimas. El mecanismo de gestión del CTJT es el
Plan de Acción Territorial (PAT) 2012-2015, el cual
2 El número de víctimas reportadas por el Registro Único de
ha determinado acciones de atención y reparación Víctimas tiene como fecha de reporte el 1 de enero de 2016.
Gráfica 1. Total de víctimas por año en el departamento del Cauca 1985 - 2015 en porcentajes
14,0
11,9
12,0
10,0
8,0 8,4 8,5
8,0
6,9
6,0 5,9 5,6 6,3
5,1
4,8
4,5
4,0 3,7 4,5
1,5 2,8 2,8
2,0
0,4 0,4 0,3 0,4 0,5 0,5 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,7 0,9 1,1
0,0
1985 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
e
d
es
nt
A
Fuente: Registro Único de Víctimas. Datos a 1 de enero de 2016. Elaboración propia.
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del total de la población del país se encuentra en significativo incremento de los registros de víctimas
condición de víctima del conflicto armado, los retos en el Departamento en especial relacionadas a la
institucionales para la garantía de reparación resultan aparición de grupos de autodefensa en el norte del
un desafío institucional. El departamento del Cauca Departamento y la intensificación de las acciones ar-
no es ajeno a la historia del conflicto armado y la madas de las FARC y el ELN.
dinámica nacional. En el período 1985 al 2015
se evidencian 418.124 víctimas registradas que La última etapa, entre 2010 y 2015 evidencia el
corresponden al 5,2% del total de víctimas nacionales período de mayor registro de víctimas en el Depar-
(Unidad para la Atención y Reparación Integral a las tamento. Este incremento podría explicarse por la
Víctimas, 2015). reciente implementación de la Ley de Víctimas y el
proceso de reparación Integral que promulga la Ley.
Esta intensidad del conflicto armado y sus víctimas en Sin embargo, al contrastar con las acciones arma-
el departamento del Cauca se expresa en la marcada das, el departamento experimenta una intensifica-
tendencia del período 1985 a 2015. Una explicación ción del conflicto, sobretodo en acciones armadas
general se da desde de la división temporal de de grupos guerrilleros que operan en la región pa-
cuatro etapas, enmarcadas en la implementación de cífica y sur del Departamento y los nuevos grupos
programas de seguridad nacional, en estrategias para armados que surgen del narcotráfico y los antiguos
combatir los actores armados y la puesta en marcha paramilitares que inician procesos de control terri-
del Plan Colombia. torial en el Departamento.
La primera etapa del conflicto armado en el Lo anteriormente descrito da cuenta del Cauca como
Cauca, que corresponde según los datos de la grá- un territorio de constante disputa por el control te-
fica 1 desde 1985 a 1998, muestra un comporta- rritorial por parte de actores armados ilegales, y el
miento regular del número de víctimas. El compor- intento del Estado por contrarrestar estas acciones a
tamiento de los datos de las víctimas de este período través de estrategias como el Plan Colombia desde
no corresponde directamente a una baja en la inten- 2001, y la Política de Defensa y Seguridad Demo-
sidad del conflicto en el Cauca. Quizá las víctimas crática desde 2003. Es a partir de esta comprensión
hayan sido muchas más que los datos registrados. del Cauca como territorio de disputa armada que
Problemas como la inexistente consolidación de los se puede comprender la magnitud del conflicto y la
registros de víctimas en años anteriores a la creación derivación de las afectaciones a las víctimas. De ello
de la Fiscalía General de la Nación (1991), la débil deriva el creciente número de víctimas reconocidas
capacidad institucional para establecer garantías de y los intentos institucionales por garantizar la repara-
registro de víctimas, y la larga data de los eventos ción integral de sus derechos.
presentados han llevado a que el registro evidencie
una tenue presencia de reportes de víctimas en años Ante la multiplicidad de formas de victimización
anteriores al 1998. Aun así, el reconocimiento de por parte de grupos armados legales e ilegales, una
cerca del 9,3% de víctimas en el departamento del breve caracterización de las diferencias ha sido
Cauca, entre los años 1985 al 1999, permite esta- recogida por el Grupo de Memoria Histórica y la
blecer acciones institucionales para su reparación. Unidad de Víctimas. Para ambas fuentes, los actores
armados estatales han sido responsables de asesina-
La segunda etapa, comprendida entre 1998 y 2002, tos selectivos, torturas y desapariciones forzadas, de
corresponde al período presidencial de Andrés Pas- ahí, que los grupos guerrilleros han sido responsa-
trana donde en términos de registro se experimenta bles del uso de minas antipersona, ataques contra
un incremento de víctimas de cerca del 12,6% del to- bienes civiles, desplazamiento forzado, extorsiones,
tal de las víctimas en el período. Es decir, las dinámi- secuestros y reclutamiento de menores de edad. Por
cas del conflicto en el Departamento se intensificaron su parte, los grupos paramilitares se han asociado
por acciones de grupos guerrilleros en el sur y oriente con masacres, amenazas, asesinatos selectivos, des-
del departamento del Cauca. La tercera etapa, en- plazamiento forzado, despojo de tierras y delitos se-
tre 2002 y 2010 corresponde a la implementación xuales (Torrijos, 2014, p. 36; Pécaut, 2014, p. 33).
de la Política de Seguridad Democrática y presenta En este conjunto de delitos se enmarca la dinámica
variaciones significativas en términos de víctimas en del conflicto armado interno y denota los objetivos
comparación en la etapa. Por lo tanto, se observa un de cada actor armado.
William Darío Chará Ordóñez & Valentina Hernández Casas
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* Las víctimas del conflicto armado interno en el departamento del Cauca 1985-2015
En el caso del departamento del Cauca, el control cerca de 50.430 entre 1985 y 2015 (Unidad para
de los territorios, la propiedad sobre la tierra, los la Atención y Reparación Integral a las Víctimas,
corredores estratégicos de narcotráfico y la injerencia 2015), que corresponden al 5% del total de
en política han generado una multiplicidad de víctimas por homicidio en el país para el mismo
acciones que se caracterizan de la siguiente manera: período. Claro está, la historia del número de
víctimas en el Departamento frente al porcentaje
Víctimas por homicidios que representan a nivel nacional indica que el
período comprendido entre 1985 a 1999 significó
Las víctimas por homicidios vinculados al conflicto un momento de alta intensidad del conflicto y
armado en el departamento del Cauca fueron luego se reducen desde 2001.
Gráfica 2. Víctimas por homicidios en el departamento del Cauca 1985-2015.
Fuente: Registro Único de Víctimas. Datos a 1 de enero de 2016. Elaboración propia.
Es a partir del 2001 que a nivel departamental se del debilitamiento del conflicto armado en el Cauca
registran menor cantidad de víctimas, lo que a primera por parte de grupos guerrilleros o paramilitares, otros
vista indicaría un debilitamiento de la intensidad del actores armados como las BACRIM toman fuerza
conflicto en su expresión regional. Sin embargo, en el territorio y las víctimas de estos grupos solo
al contrastar este comportamiento con el reporte son incluidas desde 2003 por medio del Auto 119
nacional de víctimas, de manera inversamente de 2013 de la Corte Constitucional, lo cual genera
proporcional, se evidencia que mientras menos por un lado un subregistro de víctimas al excluir las
víctimas en el Departamento se registran mayor es el acciones anteriores a 2003 y por otro lado el miedo
peso porcentual de esas víctimas en el total nacional. que supone declararse víctimas en un contexto donde
Esto indica que muy por el contrario a la hipótesis las actuaciones de nuevos actores son persistentes.
ISSN 1909-5759 * Número 21 * Julio-Diciembre * 2016 * pp. 85-107 93