Redalyc.40 años del Sistema Universidad Abierta de la UNAM. Crónica histórica

20 Pages·2015·0.32 MB·Spanish

by  Amador Bautista, Rocío

Perfiles Educativos
ISSN: 0185-2698
[email protected]
Instituto de Investigaciones sobre la
Universidad y la Educación
México
Amador Bautista, Rocío
40 años del Sistema Universidad Abierta de la UNAM. Crónica histórica
Perfiles Educativos, vol. XXXIV, núm. 137, 2012, pp. 194-212
Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educación
Distrito Federal, México
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=13223062012
Cómo citar el artículo
Número completo
Sistema de Información Científica
Más información del artículo
Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal
Página de la revista en redalyc.org Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
40 años del Sistema Universidad Abierta de la UNAM
Crónica histórica
Rocío Amador Bautista*
Dedicado al Dr. Pablo González Casanova
Fundador del SUA-UNAM
La implantación del sistema Universidad Abierta permitirá a la Universidad Nacional
Autónoma de México ir a los centros de producción y de servicios; fomentar la crea-
ción de casas de cultura y centros de estudio en los municipios, las delegaciones, las
asociaciones, los ejidos, los sindicatos, etc.; descentralizar sus tareas y establecer una
cooperación efectiva con otras universidades e institutos de cultura superior, de la
República y de América Latina; satisfacer la creciente demanda de educación superior
estableciendo las bases prácticas y la organización necesarias para que una población
que en las condiciones actuales no puede hacer estudios universitarios, los realice en
los centros de trabajo, de producción, de servicios, en las ciudades y en el campo, sin
horarios ni calendarios rígidos.
Con este sistema podrán estudiar en la Universidad jóvenes de todo el país, y particu-
larmente trabajadores o empleados a los que les sería imposible hacerlo en el sistema
tradicional. La UNAM podrá suministrar material didáctico a las universidades de los
estados y extenderá esta cooperación a otros países latinoamericanos, y a comunida-
des de habla española en el extranjero. Este sistema abre una nueva etapa en la vida de
la Universidad como institución (UNAM, 1972).
* Doctora en Ciencias de la Información y la Comunicación por la Facultad de Letras y Ciencias Humanas de la
Universidad de Burdeos III, Francia. Exbecaria del CONACyT. Investigadora del Instituto de Investigaciones sobre
la Universidad y la Educación IISUE-UNAM. Línea de trabajo: educación superior a distancia. Publicaciones re-
cientes: (2011, co-coord. con A. Didriksson), Escenarios de la universidad pública latinoamericana, México, IISUE/
Plaza y Valdés; (2011, co-coord. con A. Kiyindou), Nouveaux espaces de partage de savoir. Dynamiques de réseaux et
politiques, París, L’Harmattan, Communication Médias. CE: [email protected]
194 Perfiles Educativos | vol. XXXIV, núm. 137, 2012 | IISUE-UNAM
Razones históricas de la creación En el contexto histórico de las últimas
del Sistema Universidad Abierta cuatro décadas, la problemática de la educa-
ción y el trabajo para los jóvenes se ha acre-
El año 1968 fue designado como el Año Inter- centado paulatinamente y en consecuencia
nacional de los Derechos Humanos por la la población se ha fragmentado de manera
Asamblea General de la Organización de las exponencial. En este contexto, una población
Naciones Unidas (ONU). En este mismo año mayoritaria de jóvenes no ha ingresado nun-
se organizaron movimientos estudiantiles ca a la educación superior y está desprovista
en varias ciudades del mundo, entre los que de preparación profesional para el trabajo.
destacan el movimiento de mayo en París y Asimismo, una creciente población de jóvenes
el de octubre en México, porque representan ha abandonado prematuramente los estudios
dos acontecimientos históricos que contri- universitarios y carece de una preparación
buyeron a la transformación de la educación adecuada a las demandas de los mercados la-
superior en nuestro país y en el mundo. Estos borales. Por último, una población minorita-
acontecimientos estudiantiles revelaron las ria de jóvenes ha concluido con éxito sus estu-
tensiones políticas entre el Estado y las uni- dios universitarios y a pesar de ello no cuenta
versidades públicas; las tensiones económicas con una formación profesional adaptada a las
entre el sistema económico dominante de la necesidades y exigencias de la economía, el
posguerra y sus repercusiones en los campos mercado laboral y el desarrollo científico y tec-
de la educación y el trabajo; y las tensiones so- nológico, y en consecuencia está subempleada
ciales entre la función formadora del pensa- o desempleada (González Casanova, 2001).
miento analítico y crítico de las universidades En México, las políticas, estrategias y ac-
públicas y sus repercusiones en la transforma- ciones gubernamentales de las últimas cuatro
ción de la sociedad. décadas se orientaron fundamentalmente
En 1970 se llevó a cabo la XVI Conferencia hacia la reestructuración del sistema de edu-
General de la UNESCO y se creó la Comisión cación superior para atender las políticas de
Internacional para el Desarrollo de la los organismos internacionales y asegurar su
Educación, con el propósito de atender las integración económica a nivel mundial. En la
demandas educativas de los jóvenes. La década de los setenta el sistema de educación
Comisión Internacional elaboró un informe superior se caracterizó por el incremento de
titulado Apprendre à être en el que se revela la instituciones educativas y la masificación no
grave exclusión educativa y laboral en la que se planeada de las universidades públicas, que
encontraban los jóvenes menores de 24 años y rebasó las capacidades del Estado. En esa dé-
las alternativas para resolver esa problemáti- cada se inició la creación y estabilización del
ca. El informe tenía como propósito hacer un sistema de educación abierta en universida-
balance crítico y una reflexión a profundidad, des o instituciones públicas de educación su-
así como plantear propuestas concretas para perior consolidadas, para atender la demanda
enfrentar los problemas de la educación y el potencial de jóvenes estudiantes y de trabaja-
desarrollo con base en cuatro principios: el re- dores de los sectores productivos.
conocimiento de la diversidad cultural, políti- En la década de los ochenta se produjo una
ca y económica de las naciones; la educación transformación del sistema de educación su-
como un derecho democrático; el desarrollo perior que se caracterizó por la reducción del
del individuo en sociedad como un derecho financiamiento a las universidades públicas y
ciudadano; y la educación como proceso in- a la inversión en investigación y desarrollo. En
tegral de formación a lo largo de toda la vida consecuencia, se produjo el estancamiento del
para “aprender a ser” (UNESCO, 1973). sistema. Sin embargo, a finales de la década se
Perfiles Educativos | vol. XXXIV, núm. 137, 2012 | IISUE-UNAM 195
Rocío Amador Bautista | 40 años del Sistema Universidad Abierta de la UNAM
inicia la primera fase de desarrollo de la tele- particular las universidades virtuales; ello
visión educativa vía satélite para fortalecer la con el propósito de atender la creciente de-
educación superior a distancia, y en particu- manda de una población de jóvenes sin op-
lar la formación continua a nivel profesional. ciones de acceso a la educación superior y
En la década de los noventa, en un contex- para ampliar la cobertura de los programas
to de crisis económicas continuas se intensi- de educación continua.
fican las políticas de restricción financiera y En este contexto histórico de cuatro dé-
evaluación de las universidades públicas, para cadas, la convergencia de factores políticos,
garantizar la calidad de la educación supe- económicos, sociales, culturales, educativos,
rior y cumplir con los acuerdos del Tratado científicos y tecnológicos permite explicar y
de Libre Comercio de América del Norte comprender los diferentes procesos de crea-
(TLCAN, 1993) entre Canadá, Estados Unidos y ción, evolución y transformación de las es-
México. En el marco del Plan Nacional para tructuras orgánicas políticas, jurídicas, acadé-
la Modernización Educativa (PNME, 1989-1994) micas y administrativas que han contribuido
se llevaron a cabo reformas al artículo terce- a la construcción de un complejo sistema edu-
ro constitucional (1993) y a la Ley General de cativo. Los ejes argumentales de este texto son
Educación (1993), para adecuarlas a los reque- los cinco subsistemas educativos que han
rimientos del TLCAN; éstas se convirtieron funcionado como redes institucionales, redes
en los ejes rectores de las políticas de educa- interinstitucionales y redes intersectoriales:
ción superior y la investigación científica. El el Sistema Universidad Abierta (SUA, 1972), la
“Programa de desarrollo educativo” (PDE, Red de Educación Continua (REDEC, 1995), el
1995-2000) propuso un plan estratégico para Sistema de Universidad Abierta y Educación
promover el desarrollo de la infraestructura a Distancia (SUAyED, 1997), la Red de Centros
de redes de telecomunicaciones para impul- de Educación Continua, Abierta y a Distancia
sar la expansión de la educación superior a (2005), y el Bachillerato a Distancia (B@UNAM,
distancia a nivel nacional y regional. 2006) de la UNAM.
En la primera década del siglo XXI se El presente documento es una crónica
dio continuidad a las reformas estructura- histórica de los acontecimientos más signi-
les del sistema de educación superior ini- ficativos de 40 años de evolución del Sistema
ciadas en las dos últimas décadas del siglo Universidad Abierta (SUA) de la UNAM. Los
XX. El “Programa nacional de educación” propósitos fundamentales del texto son sinte-
(PNE, 2001-2006) y el “Programa sectorial de tizar la historia de un proyecto educativo que
educación” (PRONAE, 2007-2012) plantearon fue creado con un profundo sentido democrá-
políticas para llevar a cabo reformas en las tico; valorar las experiencias y conocimientos
universidades públicas para impulsar la in- que han coadyuvado a la construcción y con-
ternacionalización de la educación superior. solidación de un sistema educativo complejo,
Sin embargo, el otorgamiento de los recursos para responder a las demandas educativas en
financieros gubernamentales a las univer- diferentes momentos históricos; y reconocer
sidades se condicionó a la evaluación siste- los aportes del modelo educativo a la forma-
mática y a la acreditación de los programas ción de hombres y mujeres de diferentes sec-
académicos. Asimismo, durante la década tores y estratos sociales, que han logrado ha-
se fortaleció el desarrollo y la expansión de cer estudios profesionales en alternancia con
las tecnologías de información y comuni- sus vidas familiares y laborales, en diversos
cación (TIC), para promover la creación de espacios y tiempos, dentro y fuera de los plan-
las universidades abiertas y a distancia y en teles universitarios.
196 Perfiles Educativos | vol. XXXIV, núm. 137, 2012 | IISUE-UNAM
Rocío Amador Bautista | 40 años del Sistema Universidad Abierta de la UNAM
Creación y estabilización Acevedo en la UNAM, del 3 de enero de 1973 al
del Sistema de Universidad 2 de enero de 1981, el SUA creció y se estabili-
Abierta (SUA, 1972) zó con la organización de la Coordinación
del Sistema Universidad Abierta (CSUA, 1973).
Pablo González Casanova En 1973 el M. en C. Augusto Moreno Moreno
Rector de la UNAM 1970-1972 (†) fue designado como primer coordinador
Durante el rectorado del doctor en sociología, del SUA. Durante el primer periodo de recto-
Pablo González Casanova, en la Universidad rado se convocó a escuelas y facultades para
Nacional Autónoma de México (UNAM) del participar en la construcción del SUA con el
6 de mayo de 1970 al 7 de diciembre de 1972, diseño de programas y elaboración de ma-
se profundizó en la reforma académica de la teriales, para darle estructura y contenido
Universidad, y con un afán democratizador a ese sistema de enseñanza. En el segundo
de la educación superior se fundó el Sistema periodo el SUA inició la impartición de licen-
de Universidad Abierta (SUA). El SUA se insti- ciaturas en las divisiones de ocho escuelas y
tucionalizó el 25 de febrero de 19721 con base facultades: facultades de Ciencias Políticas
en el Estatuto del Sistema Universidad Abierta y Sociales, Contaduría y Administración,
(UNAM, 1972), que fue aprobado por el Consejo Derecho, Filosofía y Letras, Medicina
Universitario. El ESUA define los principios, Veterinaria y Zootecnia y Psicología, y en las
medios y fines del sistema educativo en sus escuelas Nacional de Economía y Nacional de
primeros artículos: Enfermería y Obstetricia. Sin embargo, ante la
apertura y el incremento de instituciones de
Artículo 1o. El sistema Universidad Abierta educación superior el SUA no alcanzó en este
de la UNAM está destinado a extender la periodo las metas que se había propuesto en
educación universitaria a grandes sectores su inicio.
de la población, por medio de métodos teó-
rico-prácticos de transmisión y evaluación Octavio Rivero Serrano
de conocimientos, y de la creación de gru- Rector de la UNAM 1985-1989
pos de aprendizaje que trabajarán dentro o Del 3 de enero de 1981 al 31 de diciembre de
fuera de los planteles universitarios. 1984, el médico cirujano Octavio Rivero
Será un sistema de libre opción tanto Serrano fungió como rector de la UNAM en un
para las facultades, escuelas y el Colegio contexto de restricciones presupuestales a las
de Ciencias y Humanidades como para los universidades públicas por parte del gobierno
estudiantes; se impartirán los mismos estu- federal. En 1981 el Dr. Oscar Zorrilla Velázquez
dios y se exigirán los mismos requisitos que (†) fue designado como coordinador del SUA.
existan en la UNAM, la que otorgará los mis- En esta administración se inició una refor-
mos créditos, certificados, títulos y grados ma académica y administrativa que culminó
al nivel correspondiente (UNAM, 1972: 1). con el Plan de Desarrollo Institucional de la
UNAM. En 1982 la Coordinación del SUA pre-
Guillermo Soberón Acevedo sentó al rector el diagnóstico de los primeros
Rector de la UNAM 1973-1981 10 años de funcionamiento del sistema con el
En el curso de los dos periodos de rectorado propósito de evaluar las metas alcanzadas y
del doctor en fisiología, Guillermo Soberón realizar las transformaciones requeridas.
1 La creación y fundación de las universidades abiertas y a distancia en el mundo se remonta fundamentalmente
a la década de los setenta. En 1969 se fundó la Open University en el Reino Unido, y en 1971 ingresó la primera
generación. En 1972 se fundó la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) de España, que inició sus
actividades en 1973.
Perfiles Educativos | vol. XXXIV, núm. 137, 2012 | IISUE-UNAM 197
Rocío Amador Bautista | 40 años del Sistema Universidad Abierta de la UNAM
Jorge Carpizo MacGregor Para alcanzar estas metas, se propuso vincular
Rector de la UNAM 1985-1989 al SUA con diversas entidades académicas de la
El doctor en derecho, Jorge Carpizo propia universidad y otras instituciones edu-
MacGregor (†), rector de la UNAM del 1 de enero cativas, y con los sectores público, privado y las
de 1985 al 1 de enero de 1989, promovió funda- asociaciones de egresados. En 1992 la Comisión
mentalmente la vinculación del SUA con ins- de Educación Continua se transformó en
tituciones gubernamentales y privadas, y con Coordinación de Educación Continua, de-
asociaciones nacionales e internacionales. En pendiente de la Secretaría General de la UNAM.
1985 el Mtro. Arturo Azuela Arriaga fue nom- Asimismo, se llevó a cabo el “Estudio de reor-
brado coordinador del SUA, y en 1986 lo suce- denamiento administrativo del SUA” para opti-
dió el Ing. Enrique Villarreal Domínguez. mizar, agilizar y simplificar los procesos admi-
En este periodo se pusieron en operación los nistrativos del sistema, así como organizar una
sistemas satelitales Morelos I y II (1985) y se reali- nueva estructura académica para integrar dife-
zó la conexión de la UNAM a la Internet en 1987, rentes dependencias. Para facilitar la incorpora-
lo que posibilitó la creación de la RedUNAM en ción de otras instituciones al sistema se formuló
1989. El desarrollo de la Internet en México se ini- un marco legal para el “Programa de institu-
ció con las primeras alianzas entre la UNAM y el ciones asociadas al SUA”, con el reconocimien-
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores to de la Dirección General de Incorporación y
de Monterrey (ITESM). En 1987 la UNAM estable- Revalidación de Estudios (DGIRE).
ce la primera conexión a la Red Académica de Como parte de las negociaciones previas a
Bitnet, mediante enlaces telefónicos, desde la la firma del TLCAN, en 1992 se puso en opera-
Ciudad Universitaria hasta el campus del ITESM ciones la Red Integral de Telecomunicaciones
en la ciudad de Monterrey, Nuevo León, y de de la UNAM (RIT-UNAM o REDUNAM), con la in-
ahí hasta la Escuela Permanente de Extensión fraestructura de telecomunicaciones e infor-
en San Antonio, Texas (EUA). mática disponible. Con base en los acuerdos
de integración trilateral, en 1995 la Secretaría
José Sarukhán Kermez de Educación Pública (SEP) puso a disposición
Rector de la UNAM 1989-1997 de las universidades e instituciones públicas
Durante la década de los noventa, el doctor de educación superior las redes y servicios
en ecología, José Sarukhán Kermez, fungió generales de telecomunicación: Red Satelital
como rector de la UNAM en dos periodos: del de Televisión Educativa (Red-EDUSAT), Red
2 de enero de 1989 al 6 de enero de 1997. En ese Internet y Red Nacional de Videoconferencia
lapso fungieron como coordinadores del SUA Interactiva (RNVI), para impulsar la creación,
el Dr. Eduardo Téllez Reyes Retana (1989), el desarrollo y expansión de los sistemas de edu-
Ing. Juan Ursul Solares (1990) y el Dr. Rodolfo cación superior a distancia en línea.
Herrero Ricaño (1991-1997).
El rector Sarukhán Kermez propuso pro- Red de Educación Continua
fundizar y acelerar los procesos de moderni- (REDEC, 1995)
zación, descentralización y desconcentración
de la administración universitaria, con base en A finales de la década de los ochenta se inició
cuatro programas: “Fortalecimiento integral la primera fase de desarrollo de la educación
de la vida académica”; “Reestructuración insti- continua a distancia, con el uso experimental
tucional”; “Administración y financiamiento”; de la televisión vía satélite para la formación
y “Relación de la Universidad con la sociedad”. profesional permanente.2
2 En 1971 la Facultad de Ingeniería de la UNAM inició actividades de educación continua para ofrecer a los egresados
opciones de actualización permanente (UNAM-CUAED, s/f: 1). Véase: http://educacioncontinua.cuaed.unam.mx/
docs/antecedentes.pdf (consulta: 15 de marzo de 2012).
198 Perfiles Educativos | vol. XXXIV, núm. 137, 2012 | IISUE-UNAM
Rocío Amador Bautista | 40 años del Sistema Universidad Abierta de la UNAM
En 1986 se formó la primera Comisión de diversas dependencias universitarias. En
Educación Continua, encabezada por el esta misma etapa, se reorganiza, en 1997, la
Dr. José Narro Robles, siendo una de sus estructura administrativa: las funciones de la
principales funciones proponer normas y Coordinación de Educación Continua pasan
criterios institucionales que rigieran en la a la Coordinación de Universidad Abierta y
materia, tal como lo contempla el acuerdo Educación a Distancia, en donde se crea la
de creación del 7 de agosto del mismo año Dirección de Educación Continua. Con
(UNAM-CUAED, s/f: 1). la creación de la Dirección de Educación
Continua en la CUAED, se difunde por pri-
A partir de 1986 se realizaron las prime- mera vez el Plan Institucional de Educación
ras experiencias de transmisión vía satélite, Continua, el cual presenta las líneas estra-
con programas de actualización y superación tégicas para el desarrollo de la Educación
profesional en los campos de la salud, la inge- Continua Universitaria en el corto, me-
niería y la formación de docentes. En 1986 se diano y largo plazo, organizadas alrededor
difundió el “Programa experimental de edu- de cinco rubros principales: a) Políticas, b)
cación médica continua vía satélite”, a cargo Organización y Planeación Académica, c)
de la Facultad de Medicina; en 1988 la serie se Evaluación, d) Recursos y Vinculación; y
reprogramó con el nombre Allis Vivere y pos- e) Proyectos Nacionales e Internacionales.
teriormente con el nombre “Calidad de vida”. En este periodo se trabajó, junto con la
En este mismo año se transmitió el “Programa REDEC, una Propuesta de Reglamento de
de capacitación tecnológica vía satélite” de la Educación Continua, y los lineamientos para
Facultad de Ingeniería y en 1989 se difundió Diplomados (UNAM-CUAED, s/f: 1).
el diplomado “Formación docente” a cargo de
la Facultad de Contaduría y Administración. En 1998 la CUAED emitió la propuesta de
Cada uno de los programas se llevó a cabo “Lineamientos para diplomados de educa-
con la participación de diversas secretarías de ción continua de la UNAM”, con base en los
Estado y otras instituciones públicas. acuerdos establecidos por la Comisión de
En 1995 se fundó la Red de Educación Educación Continua de la UNAM en 1986, con
Continua (REDEC) de la UNAM con el pro- el propósito de regular las actividades y unifi-
pósito de integrar un sistema articulado de car criterios de calidad para los estudios téc-
dependencias universitarias con programas nicos, profesionales y de posgrado de más de
académicos como diplomados, cursos, talle- 40 centros de educación continua de escuelas
res y seminarios; y capitalizar los esfuerzos e y facultades que impartían anualmente 450 di-
iniciativas para fortalecer los vínculos con los plomados, y fortalecer la imagen institucional:
diferentes sectores gubernamentales y empre-
sariales de la sociedad mexicana y con orga- En los últimos años, la educación continua
nizaciones nacionales e internacionales. Con ha incorporado nuevas modalidades de edu-
este propósito, a partir de 1997 se elaboró un cación a distancia como resultado de los nue-
Catálogo de la REDEC y la definición de crite- vos enfoques pedagógicos y los avances de la
rios para el cumplimiento de sus funciones. tecnología. Los centros de la REDEC deben
ser sustancialmente apoyados en este proce-
La Red de Educación Continua (REDEC) de so mediante el desarrollo de sistemas de or-
la UNAM se fundó por iniciativa de los res- ganización flexibles que favorezcan el logro
ponsables de Educación a Distancia en 1995, de la misión asignada a la educación continua
y está conformada por los responsables de en el Plan de Desarrollo 1997-2000: fomentar
los Centros de Educación Continua de las una cultura de la educación para toda la vida,
Perfiles Educativos | vol. XXXIV, núm. 137, 2012 | IISUE-UNAM 199
Rocío Amador Bautista | 40 años del Sistema Universidad Abierta de la UNAM
formulando de manera constante mejores En el mismo año 2003 se emitió y aprobó
programas y acciones que respondan opor- el Reglamento general de educación continua,
tunamente a las necesidades y demandas de con fundamento en la legislación univer-
la sociedad (UNAM-CUAED, 1998). sitaria, por acuerdo de la Coordinación de
Universidad Abierta y Educación a Distancia,
Durante la década de los noventa, como de la Dirección de Educación Continua y de la
parte del “Programa de formación y actuali- Red de Educación Continua.
zación del personal docente y administrativo En la primera década del siglo XXI, la ofer-
del SUA” se organizaron el Diplomado en edu- ta educativa de la REDEC se fortaleció y diver-
cación a distancia y el Curso iberoamericano sificó de manera exponencial con la participa-
de especialización en educación superior a ción de 59 centros de educación continua de
distancia, sólo por mencionar algunos de co- las diversas escuelas, facultades, centros, insti-
bertura nacional e internacional. Asimismo, tutos y otras dependencias universitarias que
destacan los diplomados: Medicina de cirugía han impartido programas de formación pro-
y zootecnia en perros y gatos, de la Facultad fesional permanente dentro y fuera del cam-
de Veterinaria; Administración y gobierno pus universitario, para atender las demandas
municipal, de la ENEP Acatlán, con la parti- de los diferentes sectores productivos del país.
cipación de la Facultad de Ciencias Políticas En el año 2000 se llevaron a cabo 536 di-
y Sociales; Tratamiento de aguas residuales plomados, con 4 mil 007 ponentes y 21 mil 932
e Ingeniería de calderas y recipientes suje- participantes; 4 mil 534 cursos, talleres y con-
tos a presión, de la Facultad de Ingeniería; ferencias en las que participaron 10 mil 068
Prospectiva de educación superior, la ciencia ponentes y 83 mil 803 asistentes (UNAM, 2000).
y la tecnología, del Centro de Investigaciones En el año 2010, los programas de formación
y Servicios Educativos (CISE); y Prospectiva sumaron 14 mil 794 actos de diplomados, cur-
de la educación superior frente a los retos del sos, talleres y conferencias, a los que asistieron
desarrollo sustentable, del Centro de Estudios 304 mil 603 personas.
sobre la Universidad (CESU).
Desarrollo y fortalecimiento del
En 2003 se publica un Acuerdo por el que se Sistema de Universidad Abierta y
reestructura a la CUAED, y en el que se trans- Educación a Distancia (SUAyED, 1997)
fiere la responsabilidad de la Educación
Continua a las dependencias universitarias Francisco Barnés de Castro
(en particular Facultades y Escuelas). Si bien Rector de la UNAM 1997-1999
con este acuerdo se elimina del organigra- El 6 de enero de 1997 el doctor en ingeniería
ma de la CUAED a la Dirección de Educación química, Francisco Barnés de Castro, inició
Continua, la CUAED continúa, a través de la su rectorado que concluyó el 12 de noviembre
Dirección de Proyectos y Vinculación, con de 1999. Con base en el acuerdo de reorgani-
la recopilación de datos y el mantenimien- zación institucional de la UNAM, el 6 de fe-
to de la base de datos que alimenta el sitio brero de 1997 se organizó la Coordinación de
electrónico de la Agenda Estadística (http:// Universidad Abierta y Educación a Distancia
educacioncontinua.cuaed.unam.mx/), con (CUAED),3 a partir de la fusión del Centro de
el objetivo de atender la demanda de infor- Investigaciones y Servicios Educativos (CISE)
mación estadística (UNAM-CUAED, 1998). y la Coordinación del Sistema Universidad
3 “La Coordinación de Universidad Abierta y Educación a Distancia es la instancia universitaria encargada de im-
pulsar la creación, el desarrollo y la evaluación permanente de los modelos y las metodologías de enseñanza y
aprendizaje del Sistema Universidad Abierta y Educación a Distancia (SUAyED). Para ello asesora y apoya a las
entidades académicas en la elaboración, desarrollo y evaluación de proyectos y programas en las modalidades
200 Perfiles Educativos | vol. XXXIV, núm. 137, 2012 | IISUE-UNAM
Rocío Amador Bautista | 40 años del Sistema Universidad Abierta de la UNAM
Abierta (CSUA), para coordinar, promover Integral de la Familia (DIF), el Instituto
y evaluar las acciones de educación abierta, Latinoamericano para la Comunicación
continua y a distancia. El arquitecto Jorge Educativa (ILCE) y la Asociación Nacional de
Fernández Varela fungió como coordinador Universidades e Instituciones de Educación
del SUA de 1997-2000. En el marco de la nueva Superior (ANUIES). A nivel internacional se
estructura académico-administrativa de la incrementaron las actividades de difusión
CUAED se organizó el “Programa universita- y cooperación con la firma de acuerdos con
rio de educación en línea” (PUEL) (Programa universidades de América Latina y el Caribe.4
de la universidad en línea) a partir de la fu- El 2 de diciembre de 1997 el Consejo
sión del Sistema Telecampus UNAM y la Red Universitario aprobó el Reglamento del esta-
Nacional de Videoconferencia Interactiva tuto del Sistema Universidad Abierta relativo
(RNVI). al ingreso, la permanencia y los exámenes en
La RNVI había sido organizada en el que se establecieron “las bases normati-
1995 por iniciativa de la Universidad vas y de operatividad del sistema a través de
Nacional Autónoma de México (UNAM), procedimientos académico-administrativos
el Instituto Politécnico Nacional (IPN) y diferenciados de los que corresponden a la
la Universidad Autónoma Metropolitana educación escolarizada, y se le otorga la flexi-
(UAM). Posteriormente se incorporaron la bilidad propia de los sistemas abiertos”. Dicho
Universidad Veracruzana (UV), la Universidad Reglamento respaldó la apertura de la prime-
de Colima (UCOL) y la Universidad de ra convocatoria específica para el ingreso al
Quintana Roo (UQR). En 1998 se inició un SUA (UNAM-CUAED, 1997).
proceso de transformación de la Escuela El 2 de diciembre de 1998 el Consejo Uni-
Permanente de Extensión en San Antonio verstario de la UNAM aprobó la creación de la
(EPESA), en Texas, y la Escuela de Extensión División del SUA de la Facultad de Estudios
en Hull, Quebec (ESECA), mediante el “Primer Superiores de Acatlán (FES-Acatlán), para im-
programa académico multidisciplinario”, en partir las licenciaturas en derecho y en rela-
el que participaron 15 dependencias académi- ciones internacionales con los planes de estu-
cas de la UNAM, 29 universidades del extranje- dio de las Facultades de Derecho y de Ciencias
ro y 14 instituciones no universitarias, públi- Políticas y Sociales, respectivamente. En este
cas y privadas, de once países. mismo año, el Consejo Técnico de la Facultad
Asimismo, se impulsó la colaboración de Derecho aprobó los proyectos de creación
entre instituciones nacionales con la fir- de cinco unidades del SUA en instituciones
ma de acuerdos y convenios para ofrecer que no forman parte de la UNAM, para im-
programas de formación continua a ins- partir la licenciatura en derecho. El Consejo
tituciones gubernamentales y otros orga- Técnico de la Facultad de Economía aprobó
nismos públicos, entre los que destacan el el proyecto para establecer una unidad del
Centro Interuniversitario del Conocimiento SUA en PEMEX y la impartición de la licencia-
de Guanajuato, la Secretaría de Salud (SS), tura en economía. La CUAED participó en la
el Sistema Nacional para el Desarrollo elaboración de la propuesta para la creación
abierta y a distancia, incluyendo los tres niveles formativos: bachillerato, licenciatura y posgrado; además de una
amplia oferta en educación continua a distancia. Asimismo, promueve la formación y el fortalecimiento acadé-
mico de los docentes para las modalidades no presenciales, al tiempo que apoya y supervisa la elaboración de
material didáctico para el desarrollo de los programas. De igual forma, la Coordinación impulsa líneas de in-
vestigación en educación y tecnologías que fortalezcan al SUAyED, además de fomentar la innovación educativa
y el uso didáctico de las tecnologías de la información y la comunicación” (UNAM-CUAED, 2010a: 1). Para mayor
información puede consultarse: http://www.cuaed.unam.mx
4 Posteriormente, la red logró interconectar más de 200 salas y en 2009 alcanzó la cifra de 744 (210 de la UNAM) ubicadas
en instituciones educativas, fundaciones, institutos, hospitales públicos y privados y organismos gubernamentales.
Perfiles Educativos | vol. XXXIV, núm. 137, 2012 | IISUE-UNAM 201
Rocío Amador Bautista | 40 años del Sistema Universidad Abierta de la UNAM
de la maestría en enseñanza media superior, “Programa universitario de educación en lí-
abierta y a distancia, para formar especialistas nea y a distancia”, del Centro de Investigación
de la docencia en el nivel de bachillerato en di- de Tecnología Educativa y del Centro Piloto de
ferentes áreas de conocimiento. Formación UNAM; del Observatorio Virtual
de la Cátedra de Educación a Distancia de la
Expansión de la Red de Centros UNESCO y de la Organización Universitaria
de Educación Continua, Interamericana (OUI) del Colegio de las
Abierta y a Distancia (2005) Américas para América Latina y el Caribe
(COLAM). El 22 se septiembre del mismo año,
Juan Ramón de la Fuente se reorganizó la Coordinación de Universidad
Rector de la UNAM 1999-2007 Abierta y Educación a Distancia con la si-
En la primera década del siglo XXI, el doctor en guiente estructura: Coordinación, Consejo
psiquiatría, Juan Ramón de la Fuente, fungió asesor, Secretaría de Innovación Educativa,
como rector de la UNAM durante dos perio- Dirección de Desarrollo Educativo, Dirección
dos: el primero del 19 de noviembre de 1999 al de Tecnologías de la Información, Dirección
24 de noviembre del 2003, y el segundo periodo de Proyectos y Vinculación, Centro de Alta
hasta noviembre del año 2007. Durante los dos Tecnología de Educación a Distancia (CATED,
periodos de rectorado fungieron con coordi- Tlaxcala) y Secretaría Administrativa (CUAED,
nadores de la CUAED el Dr. Alejandro Pisanty 2003). Uno de los ejes estructurales del sistema
Baruch (2000), el Dr. José Manuel Berruecos que respaldan la legitimidad de sus funciones
Villalobos (2002) y el Dr. Francisco Cervantes y actividades se fundamenta en la solidez de
Pérez (2004-2012). sus marcos jurídicos y la organización de sus
En el año 2000 el “Programa de fortaleci- cuerpos académicos colegiados:
miento y expansión de la educación abierta
y a distancia” dio continuidad a la puesta en En este rubro, que contempla las actividades
línea de licenciaturas y programas de posgra- desarrolladas en cuanto a normatividad,
do del SUA. El 3 de marzo de 2003 se firmó un cuerpos colegiados, convenios, personal
convenio de colaboración entre el gobierno académico, servicio social y derechos de au-
del estado de Tlaxcala y la UNAM, para utili- tor, se concluyeron los siguientes antepro-
zar las instalaciones de la Ex Fábrica de San yectos: Reglamento de Educación a Distan-
Manuel de San Miguel Contla, en Tlaxcala, cia, Reglamento Interno, Reglamento del
con el propósito de impulsar el sistema de Consejo Asesor de Educación a Distancia
educación a distancia en la Universidad y y Reglamento de Diplomados, así como las
otras instituciones de educación superior en propuestas de Integración de la Comisión
el país, con el uso del sistema de videoconfe- Dictaminadora y Comisión Evaluadora de
rencias a través de Internet2. El 20 de marzo Educación Continua y a Distancia, el Ma-
del mismo año es aprobado el Reglamento de nual de Actualización de Catálogos de Edu-
las licenciaturas en campi universitarios fo- cación Continua y a Distancia y la Creación
ráneos en sesión extraordinaria del Consejo de la Red de Educación Continua y su re-
Universitario, con el propósito de asegurar glamento. En este aspecto normativo, se en-
jurídicamente el desarrollo y expansión del cuentra el Acuerdo por el que se reorganiza
Sistema de Universidad Abierta y Educación la CUAED, del 19 de septiembre, en el que se
a Distancia (SUAyED) de la UNAM. formalizará la creación del Consejo Asesor
El 27 de agosto de 2003 se inauguró el de Educación a Distancia, órgano colegiado
Centro de Alta Tecnología de Educación a responsable de validar estos anteproyectos
Distancia (CATED) y se designó como sede del (UNAM-CUAED, 2003a: 3).
202 Perfiles Educativos | vol. XXXIV, núm. 137, 2012 | IISUE-UNAM
Rocío Amador Bautista | 40 años del Sistema Universidad Abierta de la UNAM