Recht und Technik im Spannungsfeld der Kernenergiekontroverse PDF
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Alexander RoBnagel (Hrsg.) Recht und Technik im Spannungsfeld der Kernenergiekontroverse Alexander RoRnagel (Hrsg.) Recht und Technik itn Spannungsfeld der Kernenergiekontroverse Mit Beitragen von Dieter Czajka, Hasso Hofmann, Peter Cornelius Mayer-Tasch, Klaus Michael Meyer-Abich, Volker Neumann, Peter Saladin, Herbert Schattke, Reinhard Ueberhorst und Siegfried de Witt Westdeutscher Verlag © 1984 Westdeutscher Verlag GmbH, Opladen Softcover reprint of the hardcover 1st edition 1984 Umschlaggestaltung: Horst Dieter Btirkle, Darmstadt Satz: Ivo-Morawitz, Hochheim Druck und buchbinderische Verarbeitung: Lengericher Hande1sdruckerei, Lengerich AIle Rechte vorbehalten. Auch die fotomechanische Vervie1fliltigung des Werkes (Foto kopie, Mikrokopie) oder von Teilen daraus bedarf der vorherigen Zustimmung des Ver lages. ISBN-13: 978-3-531-11694-5 e-ISBN-13: 978-3-322-83941-1 DOl: 10.1007/978-3-322-83941-1 Inhalt Verzeichnis der Abkiirzungen 7 Vorwort ................................................ 11 Einfiihrung und Uberblick Alexander Ropnagel Auf der Suche nach einern zeitgernaBen Verhaltnis von Recht und Technik ................................................. 13 I. Staatstheoretische und verfassungsrechtliche Orientierung Peter Saladin Kernenergie und Verfassungsstaat 35 Hasso Hofmann Atornenergie und Grundrechte 55 Peter Cornelius Mayer-Tasch Der Weg vorn Rechtsstaat zurn Atornstaat wird gepflastert 67 Volker Neumann Der harte Weg zurn sanften Ziel. Ernst Forsthoffs Rechts- und Staats- theorie als Paradigrna konservativer Technikkritik ................. 88 II. Recht und Technik in der Praxis Herbert Schattke Wechselbeziehungen zwischen Recht, Technik und Wissenschaft - am Beispiel des Atornrechts .................................... 100 Siegfried de Witt Die Genehrnigung von Atornanlagen ........................... 138 Siegfried de Witt Verfahrensrecht 167 Dieter Czajka Richterliche Kontrollrnacht und technisch-naturwissenschaftlicher Sach- verstand irn AtornprozeB .................................... 182 6 Inbalt III. Rechtspolitische Alternativen Alexander Roflnagel Rechtliche Risikosteuerung. Kritik und Alternativen .............. 198 Klaus Michael Meyer-Abich Grundrechtsschutz heute. Die rechtspolitische Tragweite der Konflikt- triichtigkeit technischer Entwicklungen fur Staat und Wissenschaft 221 Nachwort Reinhard Ueberhorst Normativer Diskurs und technologische Entwicklung. Juristische Fiktio- nen und Noch-nicht-Beitriige ................................. 244 Veroffentlichungsnachweise 259 Uber die Autoren 260 Verzeichnis der Abkiirzungen a Jahr (annum) a.A. anderer Ansicht a.a.O. am angegebenen Ort Abs. Absatz abw.M. abweichende Meinung a.F. alte Fassung AKW Atomkraftwerk Amtl. Bull. Amtliches Bulletin der Schweizerischen Bundesverwaltung Anm. Anmerkung A6R Archiv des Offentlichen Rechts (Zeitschrift) Art. Artikel AtomG Atomgesetz AtVfV Atomrechtliche Verfahrensverordnung atw atomtechnik - atomwirtschaft (Zeitschrift) B BeschluB BAnZ Bundesanzeiger Bay. Bayrisch BayVBI Bayrische Verwaltungsblatter (Zeitschrift) BB Betriebsberater (Zeitschrift) BB BundesbeschluB (Schweiz) BBI Bundesblatt (Schweiz) BGBl Bundesgesetzblatt BGE Entscheidungen des Schweizerischen Bundesgerichts BlmSchG Bundes-Immissionsschutzgesetz BMFT Bundesminister fur Forschung und Technologie BMI Bundesminister des Innern BR Bundesrat BT Bundestag BV Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft BVerfG Bundesverfassungsgericht BVerfGE Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts BVerfGG Bundesverfassungsgerichtsgesetz BVerwG Bundesverwaltungsgericht BVerwGE Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts DB Der Betrieb (Zeitschrift) Def. Definition DIN Deutsche Industrienorm DOV Die Offentliche Verwaltung (Zeitschrift) DRS Deutsche Risikostudie Kernkraftwerke DrS Drucksache DVBI Deutsches Verwaltungsblatt (Zeitschrift) 8 Verzeicbnis deT Abkiirzungen el elektrisch EMRK Europiiische Menschenrechtskonvention EnWG Energiewirtschaftsgesetz ESVGH Entscheidungssammlung des Hessischen VGH und des VGH Baden-Wurttemberg mit Entscheidungen der Staats gerichtshOfe beider Lander ET Energiewirtschaftliche Tagesfragen (Zeitschrift) EuGRZ Europiiische Grundrechte-Zeitschrift EURATOM Europiiische Atomgemeinschaft EVU Energieversorgungsunternehmen FAZ Frankfurter Allgemeine Zeitung FEST Forschungsstiitte der Evangelischen Studiengemeinschaft FR Frankfurter Rundschau (Zeitung) FS Festschrift GaU GroBter anzunehmender Unfall GewA Gewerbearchiv (Zeitschrift) GewO Gewerbeordnung GG Grundgesetz GMBI Gemeinsames Ministerialblatt GRS Gesellschaft fur Reaktorsicherheit GVOBl Gesetz- und Verordnungsblatt hM herrschende Meinung Hrsg Herausgeber h. Rspr. Herrschende Rechtsprechung ICRP International Commission on Radiological Protection idR in der Regel IFEU Institut fur Energie-und Umweltforschung IIASA International Institute for Applied System Analysis iSv im Sinn von iVm in Verbindung mit JuS Juristische Schulung (Zeitschrift) JZ J uristenzeitung KfK Kernforschungszentrum Karlsruhe KJ Kritische Justiz (Zeitschrift) KKW Kernkraftwerk KTA Kerntechnischer AusschuB KWU Kraftwerksunion lit Buchstabe (litera) Mat. Bd. Materialienband M.a.W. mit anderen Worten MS Manuskript Verzeicbnis der Abkurzungen 9 MW Megawatt mwN mit weiteren Nachweisen NJW Neue J uristische Wochenschrift (Zeitschrift) NR Nationalrat (Schweiz) NRC Nuclear Regulatory Commission (USA) NVwZ Neue Zeitschrift fiir das Verwaltungsrecht OG Bundesgesetz uber die Organisation der Bundesrechtspflege in der Schweiz OVG Oberverwaltungsgericht Rdn Randnummer rem Radiation equivalent men, MaBeinheit fiir die biologische Wirksamkeit radioaktiver Strahlung RoV Rontgenverordnung RSK Reaktorsicherheitskommission Rspr Rechtsprechung RuP Recht und Politik (Zeitschrift) SR Systematische Rechtssammlung' des Schweizerischen Bun desrechts SSK Strahlenschutzkommission StPO StrafprozeBordnung StrlSchV Strahlenschutzverordnung SZ Suddeutsche Zeitung TG Teilgenehmigung TUV Technischer Uberwachungsverein U Urteil UPR Umwelt-und Planungsrecht (Zeitschrift) VDE Verb and Deutscher Elektrotechniker VDI Verein Deutscher Ingenieure VG Verwaltungsgericht VGH Verwaltungsgerichtshof VVDStRL Veroffentlichungen der Vereinigung Deutscher Staats rechtslehrer VwGO Verwaltungsgerichtsordnung VwVfG Verwaltungsverfahrensgesetz WHG Wasserhaushaltsgesetz ZBI Schweizerisches Zentralblatt fur Staats- und Gemeindever waltung ZPO ZivilprozeBordnung ZRP Zeitschrift fur Rechtspolitik Vorwort Wenige Themen waren in den letzten Jahren politisch so umstritten wie die Befriedigung unseres Energiebedarfs durch Kernenergie. Die Kontroverse, die bisweilen die Kraft zu haben schien, einen uniiberbriickbaren Spalt in die Ge sellschaft zu treiben, hat auch die Rechtswissenschaft und die Rechtspraxis in starkem Mag erfagt. Es gibt kaum ein Kernkraftwerk, urn das nicht - oft in mehreren Instanzen - in Gerichtssalen gerungen wurde. Und das Atom recht hat sich inzwischen zum Kampffeld fiir rechtsdogmatische Konstruk tionen und rechtspolitische Vorschlage entwickelt, auf dem vorbildhaft fiir andere Rechtsbereiche das grundsatzliche Verhaltnis von Staat und Recht zu Technik und Wissenschaft entschieden wird. Die allseitige Leidenschaft der Auseinandersetzung ist nicht nur aus ei nem Streit urn Kraftwerke erklarbar. Es geht urn mehr als nur urn technische Fragen der Energieversorgung oder der Sicherheitstechnik. Die techno logie und wirtschaftspolitischen Entscheidungen im Energiesektor - darin kom men beide Seiten iiberein - sind auf J ahrzehnte hinaus Weichenstellungen fiir die gesellschaftliche Organisation und das politische Schicksal der Bundesre publik. Gestritten wird im Grund darum, wie wir in Zukunft leben mochten und wie nicht. Aus diesem Grund sind die Entscheidungen fiir oder gegen ein Energiesystem auch danach zu befragen, ob und wie sie mit den Zielen der gesellschaftlichen Ordnung und Entwicklung vereinbar, inwieweit sie also so zialvertraglich sind. In welcher Hinsicht konkurrierende Energiesysteme auf ihre Vertraglich keit mit der gesellschaftlichen Ordnung und Entwicklung zu iiberpriifen und unterschiedlich zu bewerten sind, ist Gegenstand des Forschungsprojekts "Die Sozialvertraglichkeit von Energiesystemen", das die Vereinigung Deut scher Wissenschaftler (VDW) von 1980 bis 1983 unter der Verantwortung von Klaus Michael Meyer-Abich, Bertram Schefold und Carl Friedrich von Weizsacker an den Universitaten Essen und Frankfurt durchgefiihrt hat. Das vorliegende Buch ist im Rahmen dieses Forschungsprojekts in der Ar beitsgruppe Umwelt, Gesellschaft, Energie (AUG E) der Universitat Essen entstanden. Die Rechtswissenschaft sollte fiir die Beantwortung der Frage, wie so zialvertraglich ein Energiesystem, hier die Kernenergie, ist, eine doppelte Auf gabe erfiillen konnen. Einmal hatte sie Ziele der gesellschaftlichen Ordnung und Entwicklung zu formulieren, an denen sich energiepolitische Entschei dungen orientieren konnen, und die Auswirkungen dieser Entscheidungen zu beschreiben und entsprechend zu bewerten. Dabei sollte sie in Form einer re flexiven Schleife auch die Riickwirkungen der Atomtechnik auf das Rechts system selbst beriicksichtigen. Zum anderen hatte sie Mittel bereit zu stellen, die es ermoglichen, die Entwicklung der Atomtechnik auf diese Ziele hin zu steuern. 12 Vorwort Atomrechtliche Debatten zeichnen sich allzu oft dadurch aus, daB in ihnen partikulare Positionen bezogen, ausgebaut und verteidigt werden. Ju ristische Stellungnahmen dieser Art tragen nicht zur Klarung der Kemener giekontroverse bei, sondem vertiefen diese nur. Zu selten such en sie nach eigenstandigen Zielen und Mitteln, urn derentwillen und mit deren Hilfe die Spaltung der demokratischen Diskursgemeinschaft iiberwunden werden konnte. Wieweit Atomrechtswissenschaft und auch die Atomrechtspraxis aus dieser Einseitigkeit herausfmden und es ihnen gelingen kann, die Atom technik rechtlich zu steuem, diirfte auch ihre eigene Sozialvertraglichkeit be stimmen. Autoren mit unterschiedlicher Einstellung zur Kemenergie haben sich in diesem Buch daran beteiligt, eine Bestandsaufnahme zu erstellen, auf wel che Ziele hin und mit welchen Mitteln das Atomrecht die Atomtechnik der zeit steuert, zu priifen, welche Defizite zur Erfiillung dieser Aufgabe bleiben, und Altemativen zu erarbeiten, einige dieser Defizite zu beheben. Ihnen mochte ich fiir ihre Beitrage zum Gelingen dieses Vorhabens auch an dieser Stelle meinen Dank ausdriicken. Zu Dank verpflichtet bin ich ebenfalls den Mitgliedern des Juristischen Arbeitskreises des Sozialvertraglichkeitsprojekts: Ludger Backhaus, Wolfgang Bock, Jann Meyer-Abich, Klaus Michael Meyer Abich, Volker Neumann und Siegfried de Witt, fiir ihre Anregungen und ihre Mitwirkung. Heidelberg, im Dezember 1983 Alexander RojSnagel
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