Raumrelevante Entscheidungsprozesse: Regionale Wasserversorgung als Konfliktfall PDF
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Adam Brigitte Raumrelevante Entscheidungsprozesse Brigitte Adam Raumrelevante Entscheidungsprozesse Regionale Wasserversorgung als Konfliktfall Brigitte Adam Raumrelevante Entscheidungs prozesse Regionale Wasserversorgung als Konfliktfall ~ Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH DieDeutscheBibliothek - CIP-Einheitsoufnohme Adam, Brigitte: RoumrelevonteEntscheidungsprozesse:regionole Wosserversorgung olsKonfliktfoll/ BrigitteAdam.- Wiesboden : Dt.Univ.-Ver!., 1992 (DUV :Soziolwissenschoft) Zug!.:Oldenburg, Univ., Dlss., 1991 u.d.T.:Adam, Brigitte: RoumrelevonteEntscheidungsprozesseinderWosserversorgung DievorliegendeArbeitwurde 1991 vornFochbereichSoziolwissenschoftenderUni versitot Oldenburg unter dem Titel "Roumrelevonte Entscheidungsprozesse in der Wosserversorgung - DerKonfliktfoll Nordheide" olsDissertation ongenommen. ©SpringerFachmedienWiesbaden 1992 Ursprunqlicherschienenbei DeutscherUniversitats-Verlog GmbH, Wiesboden 1992. DosWerkeinschlieBlichollerseinerTeileisturheberrechtlichge schutzt.JedeVerwertungouBerholbderengenGrenzendesUr heberrechtsgesetzesistohneZustimmungdesVerlogsunzulosslq undstrofbor.DosgiltinsbesonderefurVervielfaltigungen, Ober setzungen, Mikroverfilmungen unddie EinspeicherungundVer orbeitung inelektronischenSystemen. Gedrucktauf chlororm gebleichtem undsaurefreiemPopier ISBN 978-3-8244-4111-2 ISBN 978-3-663-14561-5 (eBook) DOI 10.1007/978-3-663-14561-5 5 GLIEDERUNG I. Problemaufrlll 13 1. ProblementwicklungderEntscheidungsprozesse inder Wasserversorgung 13 1.1 Problematisierungder Ergebnisse 13 1.2 Problematisierungder Verfahren 17 2. KonfliktfallNordheide 23 II. Analyseansatz 29 1. Arbeitsziele 29 2. Methodik 35 3. Die EntwicklunjderWasserversorgung inHamburgun Niedersachsen 41 3.1 ProblementwicklunginHamburg 41 3.1.1 ZurgeschichtlichenEntwicklung 41 3.1.2 Die derzeitigeSituation 48 3.2 ProblementwicklunginNiedersachsen 52 3.2.1 Die Entwicklungbiszum"Generalplan Wasserversorgung" 52 3.2.2 Die aktuelleEntwicklung 58 4. SchematisierungdesEntscheidungsprozesses 65 4.1 EinfiihrendeVorstellungder Akteure 65 4.2 ChronologiedesEntscheidungsprozesses 70 4.2.1 Die Phaseder Konfliktverlagerung 70 4.2.1.1 Vorrunde 70 4.2.1.2 RechtlicheGenehmigungsverfahren 73 6 4.2.2 Die Konfliktphase 78 4.2.3 WeitereEreignisse 85 III. Analysedes Entscheidungsprozesses 87 1. DiePhasederKonfliktverlagerung 87 1.1 Vorrunde 87 1.1.1 OrganisationderVoruntersuchungen 87 1.1.2 Vorverhandlungen 90 1.1.3 OrganisationweitererUntersuchungen 92 1.2 RechtlicheGenehmigungsverfahren:Wasser- rechtlichesBewilligungsverfahren,Raum- ordnungsverfahrenundAnlagengenehmigung 94 1.2.1 WasserrechtlichesBewilligungsverfahren 94 1.2.1.1 Antragstellungund Bekanntmachung 94 1.2.1.2 StellungnahmenderbehordlichenDienststellen und derAntragstellerin;politische und offentlicheReaktionen 97 1.2.1.3 Verhandlungenzwischenden behordlichen Dienststellenund mitderAntragstellerin, Erorterungstermin 100 1.2.1.4 VerwaltungsabkommenzwischenHamburgund Niedersachsen,Bewilligung 103 1.2.2 RaumordnungsverfahrenfurdieRohrleitungen und Anlagengenehmigung 106 2. Die Konfliktphase 109 2.1 Konfliktentstehung:Reaktionenauf neueErkenntnisse 109 2.1.1. Diskussio~egenstandund Entstehungs- geschichte esKonflikts 109 2.1.2 PolitischeInteraktion:Die Konfliktpunkte 111 2.1.2.1 UnterschiedlicheInte~retationder ErgebnissederQuast- tudie 111 2.1.2.2 KontrareEinschatzungender Moglichkeitvon A1temativenzur Grundwassergewinnung inderNordheide 115 7 2.1.2.3 UnterschiedlicheBewertungder im Bewilligungsverfahrenerfolgten Beriicksichtigungdes Naturschutzes 116 2.1.2.4 Unstimmitkeitenhinsichtlichder Offentlich eitsbeteiligungund derTransparenz imEntscheidungsprozeB 118 2.1.2.5 UnterschiedlicheAnsichtentiber die erforderlichenKonsequenzen 119 2.1.2.6 UnterschiedlicheAuffassungenzumInhaltund zurverfahrensmiiBigenEinbindungdervonder BezirksregierunginAuftrag gegebenen Uberpriifung 122 2.1.3 DieRollederAkteureimKonflikt 125 2.1.3.1 DieInitiatiorendes KonfIikts 126 2.1.3.2 PolitischeReaktionen 127 2.1.3.3 ReaktionenderEntscheidungstragerund inder Verbraucherregion 130 2.1.4 RahmenbedingungendesVerfahrens 132 2.1.4.1 DieHandlungsbedingungen 132 2.1.4.2 DieHandlungsformen 137 2.2 KonfIiktentwicklunl:Ersteinhaltlicheund verfahrensmiiBige onsequenzen 141 2.2.1 DerDiskussionsgegenstandund seine Entwicklung 141 2.2.2 PolitischeInteraktionen: DieKonfliktpunkte 144 2.2.2.1 UnterschiedlicheAuffassungenuberdie vollz0r,eneVorAehensweisebei der Erstelungdes emeinsamenBerichts 145 2.2.2.2 UnterschiedlicheInterpretationen derErgebnissedesGemeinsamenBerichts 146 2.2.2.3 UnterschiedlicheAnsichteniiber die erforderlichenKonse(fenzen,dieaus den Ergebnissendes emeinsamen Berichtszuziehensind 149 2.2.2.4 Unstimmitkeitenhinsichtlichder Offentlich eitsbeteiligungund der TransparenzimEntscheidungsprozeB 153 2.2.2.5 Unstimmigkeitenhinsichtlichder BeteiligungvonSachverstandigen 155 8 2.2.3 Die Rolle derAkteureimKonflikt 156 2.2.3.1 Die InitiatorendesKonflikts 157 2.2.3.2 Politische Reaktionen 158 2.2.3.3 DieRolle derSachverstandigen 160 2.2.3.4 ReaktionenderEntscheidungstragerund inder Verbraucherregion 160 2.2.4 RahmenbedingungendesVerfahrens 164 2.2.4.1 DieHandlungsbedingungen 164 2.2.4.2 Die Handlungsformen 169 2.3 Problemlosungsansatze 173 2.3.1 DerDiskussionsgegenstand und seine Entwicklung 173 2.3.2 Politische Interaktionen: Die Konfliktpunkte 179 2.3.2.1 KontrareAuffassunneniiberdie BeweispflichtimFa IebehaupteterSchaden 180 2.3.2.2 UnterschiedlicheAnsichteniiberdie erforderlichenKonsquenzen 182 2.3.2.3 UnterschiedlicheBewertungen der inzwischenein~etretenenoderzu erwartenden0 ologischenFolgewirkungen 183 2.3.2.4 Unstimrnigkeiteninbezugaufdie Untersuchungsmethodenbeidenlaufenden BeweissicherungenanGebauden 184 2.3.2.5 Unstimrnigkeitenhinsichtlichder EinbeziehungderOffentlichkeitinden EntscheidungsprozeB 185 2.3.3 Die Rolle derAkteureimKonflikt 187 2.3.3.1 Die InitiatorendesKonflikts 187 2.3.3.2 Die Rolle derSachverstandigen 189 2.3.3.3 Die ReaktionenderEntscheidungstrager undinder Verbraucherregion 189 2.3.4 RahmenbedingungendesVerfahrens 194 2.3.4.1 Die Handlungsbedingungen 194 2.3.4.2 Die Handlungsformen 196 9 IV. BeurteilungdesEntscheidungsverfahrens 201 1. DiePhasederKonfliktverlagerung 202 1.1 Ausgangssituation 202 1.2 Rahmenbedingungenund Konfliktverlagerung 203 1.2.1 DiefehlendeBeteiligungumwelt- und regionalpolitischerInteressen 203 1.2.2 Vernachlassigungwasserwirtschaftlicher Interessen 205 2. Die Konfliktphase 209 2.1 Ausgangssituation 209 2.2 Rahmenbedingungenund Interessenberiicksichtigung 210 2.2.1 AnpassungdesVerfahrensandieneuen Entscheidungsbedingungen 210 2.2.1.1 BessereAusstattungder oberenNaturschutzbehorde 211 2.2.1.2 EinsichtinverfahrensrelevanteUnterlagen 212 2.2.1.3 ArbeitskreisWasserwerkNordheide 212 2.2.1.4 GesprachezwischenHWWund IGN 214 2.2.2 DerEinfluBder IGN aufdasVerfahren 215 3. DerKonfliktfallNordheide und die Ausgangsthesen 217 V. DieRolle derRaumordnungimNordheide-Fall 223 1. DieHandlungsmoglichkeitender nieder- sachsichenRaumordnung 224 2. DieHandlungsmoglichkeitender nieder- sachsichenRaumordnungimNordheide-Fall 229 2.1 Die PhasederKonfliktverlagerung 229 2.1.1 AufstellungdesWasserwirtschaftlichen Rahmenplans"ObereElbe" 229 2.1.2 Durchfiihrungdeswasserrechtlichen Bewilligungsverfahrens 231 2.2 Die Konfliktphase 232 10 3. Die HandlungsmoglichkeitenderRaurnordnung inzukiinftigenEntscheidungsprozessen 237 Literatur 245
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