Rapport de l'étude sur la gouvernance de foncier agro-sylvo-pastoral dans les régions de

187 Pages·2013·3.37 MB·French

RÉPUBLIQUE DU SÉNÉGAL
Conseil des Organisations Non Gouvernementales
d’Appui au Développement
(CONGAD)
Rapport de l’Étude sur la Gouvernance
du foncier agro-sylvo-pastoral
dans les régions de Louga, Saint-Louis
et Matam
Adresse Immeuble Soda Marième - Liberté 6 Extension
BP : 4109 Dakar, SÉNÉGAL
Téléphone : (221) 33 859 39 59 - Fax : [phone]
E-mail : [email protected] - Site web : www.congad.sn
Novembre 2012
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Rapport final
SOMMAIRE
ACRONYMES, SIGLES ET ABRÉVIATIONS .......................... 7
REMERCIEMENTS ................................................................. 10
RAPPORT RÉSUMÉ ............................................................... 13
INTRODUCTION ..................................................................... 27
I. Contexte et justification ........................................................ 27
II. Définition des concepts ........................................................ 29
III. Contexte et pertinence de la zone d’étude :
une grande diversité ............................................................ 29
III.1. Présentation administrative de la zone d’étude .......... 29
III.2. Diversité des situations socio-foncières ...................... 29
III.3. Profil de la pauvreté dans les régions .......................... 35
IV. Rappel des objectifs et résultats attendus de l’étude ........ 36
Chapitre I – Méthodologie et Considérations générales .... 37
I.1. Démarche méthodologique ........................................... 37
I.2. Contenu de l’Étude ........................................................ 38
I.3. Rappel et évolution de la politique agricole du Sénégal . 38
I.4. Défis et diagnostic préliminaire du foncier
agro-sylvo-pastoral ....................................................... 42
I.4.1. Au niveau international.......................................... 42
I.4.2. Au niveau national ............................................... 46
Chapitre II : État des lieux et analyse du cadre politique
de la gestion du foncier rural ................................................ 50
II.1. Le cadre politique de la gestion du foncier rural
au niveau international .................................................. 50
II.2. Le cadre politique de la gestion du foncier rural
au niveau africain .......................................................... 53
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Rapport final
II. 2.1. Rappel du processus d’élaboration du cadre
et des lignes directrices sur les Politiques foncières
en Afrique (CLD) ........................................................... 53
II.2.2. Grands axes du cadre et lignes directrices
sur les Politiques foncières en Afrique ......................... 54
II.3. Le cadre politique de la gestion du foncier rural
au niveau sous régional ................................................ 56
II.4. Le cadre politique de la gestion du foncier rural
au niveau national ......................................................... 58
II.4.1. Les actes posés avant 2000 ............................... 58
II.4.2. Les actes posés après 2000 ............................... 60
II.4.2.1 Actes posés entre 2000 et 2012 :
Déclaration et documents de cadrage
politique ..................................................... 60
II.4.2.2. Les actes posés depuis 2012 .................. 66
Chapitre III : État des lieux et analyse du cadre juridique
et institutionnel régissant le foncier au Sénégal ................. 70
II.1. Le cadre institutionnel de la gouvernance
foncière rurale ............................................................... 70
III.1.1. Les acteurs étatiques de la gouvernance
foncière ...................................................................... 70
III.1.1.1 Les acteurs étatiques de la gouvernance
du foncier rural ................................................. 70
III.1.2. Les acteurs non étatiques de la gouvernance
foncière .............................................................. 70
III.2. Le cadre juridique de la gouvernance foncière ............ 83
III.2.1. Les instruments juridiques internationaux ......... 83
III.2.2 Les textes nationaux de portée générale ........... 87
III.2.3. Les textes spécifiques ........................................ 93
III.3. Expériences de gouvernance foncière dans
d’autres pays ............................................................... 104
III.3.1. Burkina Faso ...................................................... 104
III.3.2. Benin .................................................................. 105
III.3.3. Côte d’Ivoire ....................................................... 106
III.3.4. Canada ............................................................... 107
III.3.5. Zimbabwe ........................................................... 107
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Rapport final
III.4. Analyse comparative avec le Sénégal ....................... 108
Chapitre IV : Pratiques et Outils de gouvernance
foncière ................................................................................... 113
IV.I. Des pratiques foncières à dominante coutumière
(violation constante du cadre juridique) ....................... 114
IV.2. Des outils fonciers faiblement appropriés par
les collectivités locales ............................................... 115
IV.2.1. Registre foncier.................................................. 115
IV.2.2. Les Plans d’Occupation et d’Affectation
des Sols (POAS) ................................................ 118
IV.2.3. La Charte du Domaine Irrigué (CDI) .................. 122
IV.2.4. Manuel de procédures foncières ....................... 124
Chapitre V : Enjeux de la réforme foncière ......................... 125
V.1. Le foncier pastoral, face à la pression de l’usage
agricole et des droits modernes de la terre ................. 125
V.1.1. La zone sylvo-pastorale ..................................... 126
V.1.2. La vallée du fleuve Sénégal ................................ 130
V.2. L’accès des femmes et autres groupes vulnérables
au foncier ..................................................................... 131
V.2.1. Les femmes ........................................................ 131
V.2.2. Les jeunes .......................................................... 134
V.2.3. Les réfugiés ........................................................ 135
V.2.4. Les anciens esclaves ......................................... 135
V.3. Réforme foncière, sécurité alimentaire et investissements
fonciers massifs. .......................................................... 136
Chapitre VI : Evolution et Relance de la réforme foncière . 140
VI.1. Évolution du débat et des Axes de réforme proposés .140
VI.1.1. Les actes et propositions des catégories
socioprofessionnelles ........................................ 140
VI.1.2. Évolution des actes posés par l’État ............... 143
VI.2. Relance du débat sur la réforme ................................ 151
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Rapport final
Chapitre VII : Recommandations pour une bonne
gouvernance du foncier agro-sylvo-pastoral et une
participation efficiente de la société civile au processus
de réflexion. ............................................................................ 155
VII.1 Appréciation sur le débat sur la réforme foncière ...... 155
VII.2. Recommandations par rapport au processus
de réforme................................................................... 156
VII.2.1. Mise en place d’un cadre fédérateur de
l’ensemble des initiatives .................................. 156
VII.2.2. Respect des étapes essentielles de la réforme .157
VII.2.3. Mise en place d’un important dispositif de
communication .................................................. 158
VII.2.4. Mobiliser une ferme volonté politique de
réforme foncière participative ........................... 160
VII.2.5. Définir une feuille de route claire et flexible ...... 160
VII.2.6. Une réforme foncière fiable est nécessairement
globalisante ........................................................ 160
VII.2.7. Mise en place par l’État des moyens
pour financer le processus de la réforme .
foncière ............................................................ 161
VII.3. Recommandations par rapport au fond ou au contenu
de la réforme.................................................................161
VII.3.1. Propositions pour un renforcement du contrôle
citoyen dans la gouvernance foncière ............... 161
VII.3.2. Les propositions d’ordre institutionnel et
technique ........................................................... 164
VII.3.3. Les recommandations d’ordre financier ........... 170
VII.3.4. Les recommandations d’ordre politique ........... 171
VII.3.5. Autres recommandations .................................. 175
ANNEXE I : Cas d’accaparement dans quelques
communautés rurales de la zone d’étude............................ 178
ANNEXE II : Nouvelles Problématiques de recherche ........ 181
BIBLIOGRAPHIE ..................................................................... 187
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Rapport final
ACRONYMES, SIGLES ET ABRÉVIATIONS
ADID : Association pour le Développement Intégré et
Durable en zone sylvo-pastorale
ADPME : Agence pour le Développement des Petites et
Moyennes Entreprises
ANCR : Association nationale des conseils ruraux
APIX : Agence nationale de Promotion des
Investissements privés et des Grands Travaux
ASCOM : Assistant communautaire
BNP : Banque Nationale de Paris
CDD : Comité Départemental de développement
CEDEAO : Communauté économique des États de l’Afrique
de l’ouest
CERFELA : Centre d’Études, de Recherches et de
Formation en Langues nationales
CILSS : Comité permanent interétatique de lutte
contre la sécheresse dans le sahel
CCL : Code des collectivités locales
CLD : Comité local de développement
CNCR : Conseil National de Concertation et de
Coopération des Ruraux
CPI : Conseil Présidentiel pour l’Investissement
CR : Communauté rurale
CRD : Comité Régional de Développement
CSE : Centre de suivi écologique
CSS : Compagnie sucrière sénégalaise
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Rapport final
CTSF : Comité Technique de Sécurisation Foncière
DA : Direction de l’Agriculture
DAPS : Direction de l’Analyse, de la Prévision et des
Statistiques
DGID : Direction Générale des Impôts et Domaines
DPES : Document de Politique Economique et Sociale
DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la
Pauvreté
DTGC : Direction des Travaux Géographiques et
Cartographiques
ENDA : Environemental developement Action in the third
world
FAO : Organisation des Nations unies pour l’alimentation
et l’agriculture
GADEL : Groupe d’Appui au Développement Local
GESTES : Groupe d’Études et de recherches Genre et
Société
GOANA : Grande offensive agricole pour la nourriture
et l’abondance
GPF : Groupement de Promotion Féminine
GPS : Global Positioning System
IFRI : International Food Policy Research Institute
INP : Institut National de Pédologie
ISRA : Institut Sénégalais de Recherches Agricoles
LDN : Loi sur le domaine national
LOASP : Loi d’Orientation Agro-Sylvo-Pastorale
MCA : Millenium Challenge Account
NEPAD : New Partnership for Africa's Development
OMD : Objectifs du millénaire pour le Développement
PDRG : Plan Directeur du Développement Intégré pour
la Rive Gauche de la Vallée du Fleuve Sénégal
PIV : Périmètre irrigué villageoise
PLD : Plan Local de Développement
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Rapport final
PME : Petite et Moyenne Entreprise
PNDA : Programme National de Développement Agricole
RADI : Réseau Africain pour le Développement Intégré
REVA : Retour vers l’Agriculture
SAED : Société d’Aménagement et d’Exploitation des
terres du Delta du fleuve Sénégal et de la Falémé
SCA : Stratégie de Croissance Accélérée
SIM : Salon International des Mines
SODAGRI : Société de Développement Agricole et Industriel
du Sénégal
SODEFITEX : Société nationale de Développement des Fibres
Textiles
SODEVA : Société de Développement et de Vulgarisation
agricole
SOMIVAC : Société de Mise en Valeur Agricole de
la Casamance
UA : Union Africaine
UEMOA : Union Économique et Monétaire ouest Africaine
USE : Union pour la Solidarité et l’Entraide
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Rapport final
REMERCIEMENTS
Cette étude commanditée par le CONGAD avec l’appui financier de
l’Union Européenne, a été réalisée par le Groupe SOTERCO. Sa
réalisation a été supervisée par un Comité de pilotage ainsi composé :
Amacodou DIOUF Président du Conseil
d’Administration du CONGAD
Mouhamadou Abib NIASS Association National des
Conseillers Ruraux (ANCR)
El Hadji Thierno CISSE Conseil National de
Concertation et de
Coopération des Ruraux
(CNCR)
Chérif Bocar SY Centre d’Études, de
Recherche et de Formation
en Langues Nationales
(CERFLA)
Mme Fatima NDIAYE DIONE THE HUNGER PROJECT
Zakaria SAMBAKHE Action Aid
Aho TETE BENISSAN Réseau des Plateformes
d’ONG de l’Afrique de l’Ouest
et du Centre (REPAOC)
Mme Ndèye Maty NDOYE Réseau Genre et
Développement du CONGAD
Boubcar SECK Directeur Exécutif du CONGAD
Mbaye NIANG Responsable des Programmes
du CONGAD
Ibrahima KANE Responsable Administratif et
Financier du CONGAD
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Rapport final