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Rapport annuel d'exécution du programme de développement rural hexagonal Année civile 2013 PDF

129 Pages·2015·2.6 MB·French
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Rapport annuel d'exécution du programme de développement rural hexagonal Année civile 2013 Validé par le comité de suivi hexagonal du 19 juin 2014 Version acceptée par la Commission le 9 avril 2015 2 / 129 Table des matières Chapitre 1 : Modifications des conditions générales......................................................................................5 Chapitre 2 : État d’avancement du programme par rapport aux objectifs fixés, sur la base d'indicateurs de réalisation et de résultat.............................................................................................................................8 Mesure 111 : Dispositif 111 A – formation des actifs des secteurs agricole, sylvicole et agroalimentaire.....12 Mesure 111 : dispositif 111 B – information et diffusion des connaissances scientifiques et des pratiques novatrices...........................................................................................................................13 Mesure 112 : dispositif 112 DJA - Aides à l'installation via la dotation jeune agriculteur...............................15 Mesure 112 : dispositif 112 PB - Prêts bonifiés à l'installation (MTS-JA)......................................................18 Mesure 113 : Retraite anticipée des agriculteurs et des travailleurs agricoles..............................................19 Mesure 114 : Utilisation des services de conseil par les agriculteurs et les sylviculteurs..............................19 Mesure 115 : Installation des services d’aide à la gestion agricole...............................................................19 Mesure 121 : Dispositif 121 A - Plan de modernisation des bâtiments d’élevage (PMBE)............................20 Mesure 121 : Dispositif 121 B - Plan végétal pour l’environnement (PVE)....................................................22 Mesure 121 : Dispositif 121 C1 – Plan de Performance Énergétique (PPE - dossiers individuels)...............23 Mesure 121 : Dispositif 121 C1 : investissements favorisant les économies d'énergie et les énergies renouvelables (hors PPE)..................................................................................................................23 Mesure 121 : Dispositif 121 C2 : Aide aux investissements collectifs (CUMA) hors mesure « tabac ».........24 Mesure 121 : Dispositif 121 C2 : Aide aux investissements collectifs (CUMA) déclinaison mesure « tabac » ...........................................................................................................................................................24 Mesure 121 : Dispositif 121 C3 : Aide à l’investissement pour des jeunes agriculteurs................................24 Mesure 121 : Dispositif 121 C4 : Investissements de transformation à la ferme...........................................24 Mesure 121 : Dispositif 121 C5 : Investissements nécessaires à une démarche de qualité.........................24 Mesure 121 : Dispositif 121 C6 : Aides aux cultures spécialisées - hors mesure « tabac »..........................25 Mesure 121 : Dispositif 121 C6 : Aides aux cultures spécialisées – déclinaison mesure « tabac »..............25 Mesure 121 : Dispositif 121 C7 : Aide à la diversification de production.......................................................25 Mesure 122 : Dispositif 122 A - Amélioration des peuplements existants.....................................................28 Mesure 122 : dispositif 122 B - Travaux de reboisement d’anciens taillis, taillis sous futaie.........................29 Mesure 123 : dispositif 123 A - Investissements dans les industries agroalimentaires (IAA)........................31 Mesure 123 : dispositif 123 B - Aide à l’équipement des entreprises d’exploitation forestière......................32 Mesure 124 : Coopération en vue de la mise au point de nouveaux produits, procédés, technologies dans les secteurs agricole et alimentaire....................................................................................................33 Mesure 125 : dispositif 125 A - Soutien à la desserte forestière...................................................................34 Mesure 125 : dispositif 125 B - Retenues collinaires collectives ou de substitution......................................37 Mesure 125 : Dispositif 125 C1 – Plan de performance énergétique (PPE - dossiers collectifs)...................37 Mesure 125 : Dispositif 125 C2 - Soutien à d'autres infrastructures du secteur agricole...............................38 Mesure 126 : Reconstitution du potentiel de production agricole endommagé par les catastrophes naturelles ...........................................................................................................................................................39 Mesure 131 : Respect des normes fondées sur la législation communautaire..............................................39 Mesure 132 : Participation des agriculteurs à des régimes de qualité alimentaire (aide individuelle)...........40 Mesure 133 : Information/promotion des produits faisant l’objet de régimes de qualité alimentaire..............41 Mesure 144 : Aide aux exploitations faisant l'objet d'une restructuration en raison de la réforme d'une organisation commune de marché (OCM).........................................................................................42 Mesures 211 et 212 : Indemnités compensatoires de handicaps naturels (ICHN)........................................44 Mesure 213 : Paiements Natura 2000 et paiements liés à la directive 2000/60/CE......................................49 Mesure 214 : Paiements agroenvironnementaux..........................................................................................49 Mesure 214 : dispositif 214 A – Prime herbagère agroenvironnementale.....................................................49 Mesure 214 : dispositif 214 B – Mesure agroenvironnementale rotationnelle...............................................52 Mesure 214 : dispositif 214 C – Systèmes fourragers polyculture-élevage économes en intrants (SFEI).....53 Mesure 214 : dispositif 214 D – Conversion à l’agriculture biologique (CAB)................................................53 Mesure 214 : dispositif 214 E – Maintien de l’agriculture biologique (MAB)..................................................54 Mesure 214 : dispositif 214 F – Protection des races menacées de disparition............................................54 Mesure 214 : dispositif 214 G – Préservation des ressources végétales menacées de disparition..............55 Mesure 214 : Dispositif 214 H – Amélioration du potentiel pollinisateur des abeilles domestiques pour la préservation de la biodiversité...........................................................................................................55 3 / 129 Mesure 214 : Dispositif 214 I – Mesures agroenvironnementales territorialisées (Natura 2000, directive cadre sur l’eau, autres).................................................................................................................................57 Mesure 215 : Paiement en faveur du bien-être animal..................................................................................61 Mesure 216 : Aide aux investissements non productifs.................................................................................61 Mesure 221 : Premier boisement de terres agricoles (BTA)..........................................................................62 Mesure 222 : Première installation de systèmes agroforestiers sur des terres agricoles..............................63 Mesure 223 : Aide au premier boisement de terres non agricoles.................................................................64 Mesure 224 : Paiements Natura 2000...........................................................................................................64 Mesure 225 : Paiements sylvoenvironnementaux.........................................................................................64 Mesure 226 : Reconstitution du potentiel forestier et adoption de mesures de prévention............................64 Dispositif 226 A - Aide aux travaux de reconstitution des peuplements forestiers sinistrés par les tempêtes de 1999 et par d’autres événements naturels (tempête Klaus sur l’année 2013 uniquement)...........64 Mesure 226 : dispositif 226 B - Protection des forêts de montagne et amélioration de leur rôle de protection ...........................................................................................................................................................66 Mesure 226 : Dispositif 226 C - Défense des forêts contre les incendies......................................................66 Mesure 227 : Investissements non productifs en forêt (contrats Natura 2000 forestiers)..............................67 Mesure 311 : Diversification vers des activités non agricoles........................................................................70 Mesure 312 : Aide à la création et au développement des micro-entreprises...............................................71 Mesure 313 : Promotion des activités touristiques........................................................................................72 Mesure 321 : Services de base pour l’économie et la population rurale........................................................75 Mesure 322 : Rénovation et développement des villages.............................................................................76 Mesure 323 : dispositif 323 A - Élaboration et suivi de la mise en œuvre des documents d’objectifs (DOCOB) des sites Natura 2000........................................................................................................................77 Mesure 323 : dispositif 323 B - Contrats Natura 2000 non agricoles et non forestiers..................................79 Mesure 323 : Dispositif 323 C – Dispositif intégré en faveur du pastoralisme...............................................81 Mesure 323 : Dispositif 323 D - Conservation et mise en valeur du patrimoine naturel.................................82 Mesure 323 : Dispositif 323 E - Conservation et mise en valeur du patrimoine culturel................................82 Mesure 331: formation et information............................................................................................................83 Mesure 341 : Stratégies locales de développement......................................................................................84 Dispositif 341A – Les stratégies locales de développement de la filière forêt-bois en région Bourgogne.....84 Dispositif 341B – Les stratégies locales de développement en dehors de la filière forêt-bois en région Pays de la Loire...........................................................................................................................................85 Mesure 411 – Stratégies locales de développement, mobilisation de l’axe 1................................................90 Mesure 412 – Stratégies locales de développement, mobilisation de l’axe 2................................................90 Mesure 413 – Stratégies locales de développement, mobilisation de l’axe 3................................................90 Mesure 421 – Coopération inter-territoriale et transnationale........................................................................91 Mesure 431 – Fonctionnement, acquisition de compétences et animation des GAL.....................................94 Chapitre 3 : Exécution financière..................................................................................................................106 Chapitre 4 : Résumé des actions d’évaluation en cours.............................................................................108 1. État d'avancement des évaluations.........................................................................................................108 2. Évaluations in itinere...............................................................................................................................109 Chapitre 5 : Dispositions prises par l’autorité de gestion et par le comité de suivi pour assurer la qualité et l’efficacité de la mise en œuvre du programme....................................................................................112 1. Actions de suivi et d’évaluation................................................................................................................112 2. Dispositions prises pour la fin de gestion.................................................................................................114 3. Recours à l’assistance technique, notamment le réseau rural français...................................................116 3.1 Mise en œuvre du réseau rural national.............................................................................................................116 3.2 Autres actions d’assistance technique................................................................................................................120 4. Dispositions prises pour assurer la publicité du programme....................................................................121 4.1. Rappel de la stratégie de communication..........................................................................................................121 4.2. Plan de communication national 2013...............................................................................................................122 4.3. La communication en région.............................................................................................................................122 Chapitre 6 : Déclaration sur le respect des politiques communautaires dans le cadre de l’aide, y compris la mise en évidence des problèmes rencontrés et les mesures adoptées pour les traiter.....124 Chapitre 7 : Réutilisation des aides récupérées conformément à l’article 33 du règlement (CE) n°1290/2005...................................................................................................................................................127 4 / 130 Chapitre 1 : Modifications des conditions générales [Article 82, paragraphe 2, point a), du règlement (CE) n°1698/2005] Le contexte dans lequel s’inscrit l’exécution du programme de développement rural hexagonal (PDRH) en 2013 est la poursuite de la conjoncture économique dégradée. Celle-ci a pu continuer de peser sur les décisions d’investissements des porteurs de projets et leur possibilité d’accès aux financements. Situation des exploitations agricoles En 2013, après trois années historiquement élevées, le résultat courant avant impôts (RCAI) par actif non salarié des moyennes et grandes exploitations se replie à 29 400 euros en moyenne, soit une baisse de près de 20 % par rapport à 2012. Les résultats sont en baisse dans la plupart des orientations, et notamment dans les exploitations spécialisées en grandes cultures. En effet, l’année 2013 est marquée par le retournement à la baisse des cours internationaux des matières premières agricoles et celui consécutif des prix des céréales, des oléagineux et des protéagineux, qui entraîne une baisse de revenu pour les exploitations spécialisées de l’ordre de 50 % par rapport au niveau moyen 2010/2012. Dans les productions végétales, le repli des prix de l’énergie et l’augmentation modérée des prix des engrais et des produits de protection des cultures permettent de limiter la hausse des coûts de production. Les évolutions du résultat dépendent donc en grande partie de celles de la valeur de la production. Fraîcheur, humidité et orages ont affecté les vignobles et les productions légumières et fruitières. La vendange 2013 est modeste mais supérieure à celle de 2012, historiquement basse. Face à une demande dynamique, les prix sont restés bien orientés avec des charges en faible progression. Cela conduit à un résultat des exploitations viticoles en nette amélioration en 2013, en hausse de 20 % par rapport au niveau moyen des trois dernières années. La chaleur estivale, propice à la consommation de fruits, a favorisé une forte hausse des prix qui a compensé la faible augmentation des coûts de production. En moyenne, le revenu des arboriculteurs fruitiers continue à s’améliorer en 2013. En revanche, dans les exploitations maraîchères, le froid et l’humidité du printemps ont pesé sur les productions sans que la hausse des prix puisse compenser la perte de revenu pour les agriculteurs. Ceci a conduit à une baisse du résultat moyen du maraîchage de 13 % par rapport au niveau moyen 2010/2012. Dans les exploitations d’élevage, le volume de la plupart des productions animales baisse et les prix augmentent, à l’exception de la filière œufs, confrontée à un effondrement des prix consécutif à la reprise massive de la production dans l’Union européenne à la suite de la mise aux normes des cages de poulettes de ponte. Dans les élevages d’herbivores, les abattages de bovins et d’ovins reculent, induisant une orientation à la hausse des prix. Cependant, le coût de l’alimentation animale, malgré l’amorce d’un repli en cours d’année, continue à peser sur les charges d’approvisionnement. Les élevages de bovins voient donc leur revenu rester inférieur à 20 000 euros. Pour les exploitations ovines et caprines, le résultat moyen recule à 17 600 euros. En revanche, dans les exploitations laitières, la valeur de la production, en légère hausse, compense tout juste celle des charges et le résultat s’améliore faiblement à 25 100 euros. Par ailleurs, la situation dans les exploitations avicoles est contrastée et le résultat moyen se situe à 20 800 euros, soit 34 % en dessous de la moyenne des trois dernières années. Enfin, le résultat des exploitations porcines, avec un volume de production en légère baisse et des achats d’aliments réduits mais toujours coûteux, reste stable à environ 40 500 euros. Orientations de politique agricole Quelques mois après sa prise de fonctions, le ministre de l'agriculture, de l’agroalimentaire et de la forêt a lancé fin 2012 le projet agro-écologique pour la France dans le but à la fois de fédérer les initiatives de tous les acteurs et d'inscrire l'ensemble des programmes d'actions dans une logique globale au service du même objectif. Ce projet agro-écologique se décline en trois axes : - l'axe n°1 : connaître et capitaliser, « regrouper, structurer et compléter les expériences et les connaissances en matière d'agro-écologie »; 5/129 - l'axe n°2 : diffuser et former, « organiser et amplifier les capacités de diffusion en s'appuyant sur la diversité des acteurs dans le domaine de la formation et de l'accompagnement technique » ; - l'axe n°3 : inciter, « inciter individuellement et collectivement les agriculteurs à se convertir à de nouvelles pratiques et à les maintenir dans la durée ». Il comporte également six programmes d'action : - un plan écophyto renforcé, - un plan écoantibio(tiques), - un plan azote / méthanisation, - un plan biodiversité, apiculture durable, - un plan protéines végétales, - un programme national ambition bio 2017. Un comité de suivi national « produisons autrement » se réunit régulièrement afin de permettre de fédérer les initiatives qui existent et qui vont se développer. Dans le cadre de l’amplification du rythme du passage des exploitations à des pratiques agro- écologiques, le Ministre souhaite que la moitié des exploitations françaises s’engage dans la voie de la double performance économique et environnementale. Ce mouvement, qui s’inscrit dans la durée, sera favorisé non seulement par une mobilisation des aides de la Politique Agricole Commune (PAC), en particulier au sein du second pilier relatif au développement rural, mais également par des dispositions nationales venant soutenir les efforts des agriculteurs. Les Groupements d’Intérêt Economiques et Environnementaux (GIEE) prévus dans la future loi d’avenir (voir infra), ainsi que les mesures agroenvironnementales système dans la future PAC en seront des dispositifs clés. Afin de franchir une nouvelle étape, le Ministre a demandé à ses services de travailler avec l’ensemble des partenaires pour proposer d’ici janvier 2014 une feuille de route pour le déploiement de l’agro-écologie en France, dans les différentes filières agricoles, à horizon 2025. Cette feuille de route permettra de disposer d’objectifs nationaux et régionaux, fruits d’une concertation avec les acteurs. Ce déploiement nécessite la mobilisation de l’ensemble des acteurs du monde agricole (centres techniques, chambres d’agriculture, réseaux de développement, organisations professionnelles, ainsi que les acteurs de la formation et de la recherche) et ne peut s’entendre sans une réorientation claire du conseil et du développement agricole vers des référentiels agro- écologiques. Par ailleurs, à l’occasion du Conseil Supérieur d’Orientation (CSO) et de coordination de l’économie agricole et alimentaire qui s’est tenu le 17 septembre 2013, le Ministre a présenté les orientations de la loi d’avenir pour l’agriculture, l’alimentation et la forêt. Cette loi doit permettre à l’agriculture française de relever le défi de la compétitivité économique, sociale et environnementale, et ce à travers quatre orientations : - une amélioration de la compétitivité de nos filières agricoles, et notamment d’élevage, - le développement de l’agro-écologie, - le renouvellement des générations, - la rénovation des relations entre acteurs du monde agricole ainsi qu’avec le reste de la société. Le texte présenté s’inscrit pleinement dans la politique gouvernementale en faveur de la compétitivité et de l’emploi, et s’appuie également sur les leviers de la nouvelle PAC. Parallèlement, le Ministre a également souhaité inscrire l’agriculture et l’agroalimentaire dans la démarche France 2025 initiée par le Président de la République, en proposant aux différentes filières une démarche stratégique pour les dix prochaines années. Pour cela, chaque filière et chaque conseil spécialisé de FranceAgrimer se verra remettre des propositions par le Ministère pour nourrir leurs propres réflexions, en vue de déboucher collectivement sur un plan cohérent et partagé fixant les grandes orientations stratégiques du secteur à dix ans, tant sur le marché intérieur qu’à l’export. Une démarche analogue sera conduite pour les filières ultramarines au sein de l’Office de développement de l’économie agricole des départements d’outre-mer (ODEADOM), et pour la filière bois avec le Conseil supérieur de la forêt, des produits forestiers et de la transformation du bois. 6/129 Adaptations du PDRH La version 8 du PDRH a été transmise à la Commission le 27 novembre 2012. Elle a été validée le 17 mars 2014 après de nombreux échanges. La modification a pour but d’améliorer l’efficacité et l’efficience du programme dans la période de fin de programmation. Elle concerne les mesures suivantes : la mise à jour et la création d'engagements unitaires de mesures agroenvironnementales territorialisées pour la protection du hamster géant d’Alsace, la modification de la ligne de base de la prime herbagère agroenvironnementale, ainsi que l’apport de précisions sur le calcul de l'indemnité compensatoire de handicaps naturels (ICHN) pour les éleveurs ovins caprins. La liste des bénéficiaires de la mesure 226A (reconstitution du potentiel forestier – plan chablis) a par ailleurs été revue afin de l'élargir. Les autres modifications sont relatives à l'intégration du régime d'aides « de minimis » sur les services d'intérêt économique général pour les mesures 125A (soutien à la desserte forestière) et 313 (promotion des activités touristiques), ainsi que la mise à jour et la clarification des informations sur les régimes d'aides pour différentes mesures. La maquette financière a fait également l’objet de modifications afin de prendre en compte l’actualisation de la répartition du FEADER au sein des mesures des volets régionaux, la nouvelle ventilation des crédits « Nouveaux défis », ainsi que les redéploiements entre les mesures du socle national. Cette nouvelle répartition financière a pour but l’amélioration de l’efficacité et de l’efficience des mesures individuelles, et donc de la totalité du PDRH, exprimée par les indicateurs de réalisation et de résultat. Afin de préparer au mieux la transition avec la prochaine période de programmation, les opérations qui pourraient être financées par l'assistance technique ont été mises à jour. Enfin, la ligne de partage avec l'Organisation commune des marchés (OCM) vitivinicole (entrée en vigueur au 1er octobre 2013) a été modifiée. 7/129 Chapitre 2 : État d’avancement du programme par rapport aux objectifs fixés, sur la base d'indicateurs de réalisation et de résultat [article 82, paragraphe 2, point b), du règlement (CE) n°1698/2005] Avertissement Les données de paiement présentées dans le chapitre 2 issues du logiciel OSIRIS sont des données brutes, contrairement aux données du chapitre 3, issues de l’exécution financière transmise par la Commission, qui sont des données nettes. Les données nettes prennent en compte les corrections financières faites par l’organisme payeur lors des déclarations de dépenses à la Commission (c’est-à- dire les ordres de reversement émis et recouvrés suite à contrôle, rejets bancaires, etc...). Les taux d’avancement des engagements et des paiements présentés dans ce chapitre sont réalisés sur la base de la maquette financière dynamique FEADER (au 31-12-2013) telle qu’utilisée par l’autorité de gestion pour le suivi et le pilotage de la programmation. Cette maquette financière est dynamique. Elle est actualisée chaque année, dans le respect des seuils réglementaires, sur la base de la mise en œuvre nationale et régionale de la programmation. La maquette financière dynamique du chapitre 2 a été actualisée en mai 2013. Elle diffère en cela de la maquette officielle de la version 7 du PDRH qui a été validée par la Commission le 3 mai 2012 (en vigueur au 31/12/2013). La maquette FEADER de suivi continu de l’autorité de gestion ne concerne que les nouveaux engagements de la période 2007-2013, tandis que les stocks sont inclus dans la maquette financière de la version 7 du PDRH. État d'avancement du programme au 31 décembre 2013 Pour les 6,836 Mds € de FEADER prévus pour le PDRH au titre de la période 2007-2013, l'état d'exécution au 31/12/2013, soit à la fin de la période de programmation et à deux ans de la fin de la période de paiement, est globalement satisfaisant : • le stock de la période précédente (environ 1,06 Md )€ est payé à 97 %, • pour les nouveaux engagements, le taux d'engagement est de 97% ; le taux de paiement est de 78 %, • sur l'ensemble de la maquette (stock compris), le taux de paiement est de 82 %, supérieur à la moyenne communautaire qui s’établit à 74,74 %. État d’avancement pour les nouveaux engagements En milliers d’euros Taux Taux Montant FEADER Montant des d’avancement des Montant des d’avancement des Axe maquette financière engagements engagements / paiements paiements / dynamique FEADER Maquette FEADER maquette FEADER FEADER Axe 1 1 439 053 1 380 436 96% 862 551 60% Axe 2 3 636 658 3 623 976 100% 3 384 878 93% Axe 3 462 495 464 829 101% 206 698 45% Axe 4 316 679 218 201 69% 122 872 39% AT 35 527 30 265 85% 14 304 40% Total 5 890 411 5 717 707 97% 4 591 302 78% Les chiffres ci-dessus s'entendent pour les seuls engagements nouveaux depuis 2007. Les engagements de la période précédente (stocks) font l'objet du décompte spécifique suivant : 8/129 Engagements de la période précédente En milliers d’euros Montant FEADER Taux d’avancement Montant des paiements maquette financière des paiements / maquette FEADER dynamique FEADER Engagements de la 1 059 839 1 024 875 97 % période précédente En termes d'engagements, l'axe 1 maintient en 2013 un rythme stable avec une accélération sensible au dernier trimestre. L'axe 2 représente près de 62 % du PDRH (nouveaux engagements). Le taux d’engagement au 31/12/2013 est de 100 %. L'année 2013 est marquée par une nette accélération du rythme des engagements qui s’accentue au cours du dernier trimestre 2013. Bien que la programmation de l'axe 3 ait véritablement commencé en 2009, l’année 2013 prolonge la dynamique observée en 2011 et 2012, à savoir un rythme de programmation particulièrement soutenu permettant d’atteindre un taux d’engagement de 101 %. L'axe 4 représente 5,25 % de la maquette du PDRH. Le prolongement de la dynamique d'engagement observée en 2013, laisse prévoir un taux d'engagement de 98 % au 30 avril 2015 (alors que ce même taux était évalué à 93 % au 30/12/2012). Une légère accélération de l’engagement par rapport à 2013 étant attendue, la consommation de l’axe 4 ne devrait pas poser de problème. La dynamique des paiements sur l’année 2013 est également favorable pour l’ensemble des axes. Les axes 2 et l’axe 1 présentent en particulier une accélération sensible sur le dernier semestre. Etat d’avancement des mesures pour les 4 axes de l’actuelle programmation L'exposé ci-après présente un état d’avancement du programme pour l’ensemble des 4 axes. Il propose une analyse détaillée par mesure ou par dispositif qui permet d’exposer : • un état d’avancement financier en engagement et en paiement, • une analyse qualitative au niveau national, • le cas échéant, un ou des exemples concrets d’opérations réalisées en région. Les montants FEADER présentés dans ce chapitre 2, en amont de chaque mesure ou dispositif, correspondent aux engagements pris à partir du 1er janvier 2007 (hors stocks) et s’entendent en cumulé du 1er janvier 2007 au 31 décembre 2013. Ces informations sont issues du logiciel de suivi OSIRIS. Les taux d’avancement des engagements et des paiements présentés dans ce chapitre sont réalisés sur la base de la maquette financière dynamique FEADER (au 31/12/2013). 9/129 10/129

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