Rapport-activite-SIAO-2015

133 Pages·2016·5.49 MB·French

PPOOLLEE SSIIAAOO

2015

EE

TT

II
VV SIAO Val d’Oise

II
TT

CC

AA

’’
DD

TT

RR

OO

PP
PP
AA
RR
Rapport – SIAO Val d’Oise – 2015
Rapport – SIAO Val d’Oise – 2015

• Coordonnées du service :
SIAO
Tél : [phone]
Fax : [phone]
[email protected]

• Composition de l’équipe :

 ABDALLAH Linda  LEOTARD Valérie
 BARDELLI Laetitia  LESIMPLE Caroline
 BOIREAU Amandine  MADELAINE Romain
 BRUDEY François  MALVAL Camille
 CAROTENUTO – GAROT Aurélien  MARHYOUM Jamila
 CEDRA Fanny  PARNASSE Stella
 CHANIAL Laetitia (*)  PELISSON – CORLIEU Valérie
 CHARLES Charlène  PERRIN Fabienne
 CHAUVIN Ludivine (*)  PICHON Julie
 CLOUVEL Cécile  PILLET Anaïs
 DIA Mamadou  POULIQUEN Nathalie
 DULAUROY Laura  ROMET Mélody
 FROMONT Aurore  ROUSSIER Florent
 GLIGUEM Nicole  SARAIVA Monique
 GOMARI Aouatif  TESTELIN Jérémie
 HUPPÉ Stéphanie  TRUONG Yalmah
 JEFFROY Marion  VEIGA Jorge
 L’HOSTE Mariama  WACHEUX Marine
 LAGRACE Marion  ZIANI Hassan
 LE NAN Jessica  ZITOUNI Saïda
 LE PEZRON Marion
 LEBAS Charlotte

* Changement de Pôle en 2015
Rapport – SIAO Val d’Oise – 2015
Rapport – SIAO Val d’Oise – 2015

SOMMAIRE

SYNTHESE 2015 ............................................................................................................3
1ER PARTIE : PRESENTATION SIAO VAL D’OISE................................................................... 10
 Le déploiement du SI-SIAO sur le département : Horizon 2016 ................................................ 10
 Participation à la Commission de Médiation DALO.................................................................... 12
SERVICE URGENCE ................................................................................................................................ 13
I. La plateforme 115 .............................................................................................................................. 14
1. Les éléments marquants de 2015 .............................................................................................. 16
2. Les dispositifs spécifiques gérés par le 115 ................................................................................ 16
3. Les mobilisations saisonnières ................................................................................................... 20
4. Des difficultés récurrentes ......................................................................................................... 24
II. La Cellule Hotel : L’Accompagnement des Ménages à l’Hôtel et la Gestion du Dispostif Hôtelier ... 24
1. L’Accompagnement des Ménages à l’Hôtel ............................................................................... 25
2. La gestion du dispositif hôtelier ................................................................................................. 29
SERVICE HEBERGEMENT/LOGEMENT .................................................................................................. 33
I. Les adaptations et évolutions ............................................................................................................ 35
1. Les références des chargées d’orientation................................................................................. 35
2. L'étude quotidienne des évaluations sociales ............................................................................ 35
3. SYPLO (SYstème de Priorité Logement) ...................................................................................... 36
4. Le partenariat bailleur/SIAO 95 en 2015, les prémices d’une mission logement ...................... 38
5. Permancence SIAO à la Maison d’Arrêt du Val d’Oise ............................................................... 38
II. La gestion de l’offre en hébergement ................................................................................................ 41
1. Places d’hébergement d’urgence ............................................................................................... 41
2. Places d’hébergement d’urgence : Pour une offre alternative à l’hôtel (suite l’appel à projet de
la DRIHL) ..................................................................................................................................... 42
3. Places d’hébergement de stabilisation ...................................................................................... 43
4. Places d’hébergement d’insertion.............................................................................................. 44
 Conclusion pour l’offre d’hébergement : ................................................................................... 46
III. La gestion de l’offre en Logement intermédiaire .............................................................................. 47
1. Les Foyers Travailleurs Migrants (FTM) ...................................................................................... 47
2. Les Résidences Sociales (hors Résidence Jeunes Actifs RJA) ...................................................... 48
3. Les Foyers Jeunes Travailleurs ( FJT) et Les Résidences Jeunes Actifs (RJA) .............................. 49
1
Rapport – SIAO Val d’Oise – 2015

4. Les Maisons Relais ...................................................................................................................... 51
5. Places financées dans le cadre de l’Allocation Logement Temporaire ...................................... 51
6. L’offre d’Intermédiation Locative : SOLIBAIL .............................................................................. 53
 Conclusion pour l’offre en Logement Intermédiaire : ................................................................ 56
AUTOUR DE LA COORDINATION DES ACTEURS ...................................................................... 57
1. Animation et organisation d’instances de coordination ............................................................ 58
2. Les publications du SIAO ............................................................................................................ 63
3. Participation à des coordinations partenariales ou manifestations .......................................... 64
4. Les investigations sociologiques du SIAO ................................................................................... 67
2EME PARTIE : OBSERVATION SOCIALE DEPARTEMENTALE ...................................................... 69
I. Le 115 – Publics et demandes ............................................................................................................ 70
1. Indicateurs clés ............................................................................................................................. 70
2. Les appels au 115 ......................................................................................................................... 71
3. Les demandes au 115 ................................................................................................................... 74
4. Les réponses du 115 ..................................................................................................................... 76
5. Les publics du 115 ........................................................................................................................ 79
II. Le SIAO – Publics et demandes .......................................................................................................... 84
1. Indicateurs clés ............................................................................................................................. 84
2. Les demandes SIAO ...................................................................................................................... 85
3. Les admissions SIAO et du public ................................................................................................ 92
4. La prise en charge des publics ..................................................................................................... 99
ANNEXES|||| ........................................................................................................... 103
LEXIQUE|||| ............................................................................................................ 125
2
Rapport – SIAO Val d’Oise – 2015

Synthèse 2015

Depuis le 1er janvier 2015, par décision de Monsieur le Préfet du Val d’Oise, et conformément aux
directives de la Loi ALUR, le SIAO du Val d’Oise est unifié.

Dès l’annonce de cette unification, l’association a tout mis en œuvre pour faciliter l’intégration de
l’ensemble des équipes du volet « insertion » d’IDL 95. Ce sont donc sept salariés accueillis dans des locaux
réaménagés et équipés ; une cheffe de service, trois chargées d’orientation, et trois agents administratifs,
dont un à temps partiel qui a fait le choix de quitter ses fonctions dès la mi-janvier. Pour ces salariés, il leur
a fallu s’adapter à une autre équipe, une nouvelle organisation de travail, une nouvelle convention, une
autre culture et dynamique associative. Il en est de même pour l’équipe en place. Si les deux volets du
SIAO travaillaient en proximité et en cohérence, les changements ont néanmoins été importants et ont
nécessité des ajustements en termes de pratiques et connaissances professionnelles.
Nous tenons ici à remercier l’ensemble de cette équipe SIAO pour son professionnalisme et sa capacité
d’adaptation aux changements dans ce dispositif en mouvement depuis 2011. Nous remercions également
la Direction Départementale de la Cohésion Sociale pour la confiance accordée à l’Association ESPERER 95
et pour l’accompagnement dispensé tout au long de cette année dans la mise en œuvre de ce SIAO unique.
Le département a vu se succéder deux préfets cette année, Monsieur Nevache, puis Monsieur Blanc. Tous
deux sont venus au SIAO pour une présentation et une matinée de réflexion autour des problématiques du
mal logement.

Il était essentiel pour nos partenaires, et surtout pour les personnes qu’ils accompagnent, que cette
unification soit non seulement aussi transparente que possible, mais qu’elle puisse leur apporter une plus-
value. Aujourd’hui, si le nombre de places d’hébergements et de logements sociaux fait toujours défaut
par rapport à la demande, la coordination entre les services est plus efficace et réactive. Avec la
réorganisation interne et la mise en place de nouvelles procédures de travail, les articulations sont plus
fluides et favorisent le suivi des parcours des situations entre les services : De la mise à l’abri avec le
« Service Urgence » pour le 115, l’Accompagnement des Ménages à l’Hôtel et la gestion de l’offre
hôtelière, à l’orientation ou la réorientation des ménages vers des solutions adaptées et stables par le
« Service Hébergement/Logement ».

L’organigramme structurel au début de l’année 2015 est le suivant :

3
Rapport – SIAO Val d’Oise – 2015

Au 31 décembre 2014, le SIAO fonctionnait en journée grâce à une équipe (hors période hivernale) de 20
salariés. Au 1er Janvier 2015, ce nombre passait à 27.
Compte-tenu de l’activité toujours croissante, d’autres postes ont été créés au cours de l’année : Tout
d’abord, en lien avec l’extension du périmètre des places, 2 agents administratifs ont été recrutés ; A partir
du bilan 2014 sur l’action expérimentale « AMH », la DDCS a accordé la pérennisation de cette action et le
financement de trois postes supplémentaires, passant ainsi l’équipe mobile de 3 à 6 postes. Parallèlement,
le 115 a vu son socle minimum augmenté à 350 places journalières pour le dispositif hôtelier classique, ce
qui a permis de pouvoir stabiliser davantage de ménages et d’en assurer le suivi. Un agent comptable
rattaché auparavant au siège de l’Association a intégré l’équipe et nos locaux afin d’assurer plus
rapidement le contrôle et l’enregistrement des facturations hôtelières.

Par ailleurs, le SIAO 95 a toujours démontré sa volonté de développer l’observation sociale
départementale, et ce, bien avant que celle-ci ne figure officiellement comme l’une de ces missions. Il
nous paraît indispensable de répondre au plus près des besoins et d’apporter des éléments permettant de
réfléchir aux adaptations ou évolutions possibles des dispositifs existants ou à la création d’offres
nouvelles. C’est pourquoi, la seconde partie de ce rapport est entièrement consacrée aux données
recueillies et à leur analyse. C’est aussi dans ce cadre que depuis le 1er février 2015, le SIAO par le biais
d’un contrat doctoral CIFRE1, accueille un doctorant en sociologie. Cette convention permet de mettre en
lien trois acteurs complémentaires en matière de recherche : l’université Paris 8 Vincennes Saint-Denis,
l’IRTS Ile-de-France et ESPERER 95. Ce doctorant, mène des enquêtes sociologiques régulières au sein de
l’ensemble des dispositifs du secteur AHI du Val-d’Oise. L’objectif étant d’appréhender les besoins des
usagers et les principales difficultés que rencontrent les professionnels au quotidien. Puis de proposer des
pistes sociologiques pour une meilleure compréhension, ainsi qu’une optimisation, de la prise en charge
des sans-domicile et une fluidification des trajectoires d’insertion. Une première enquête intitulée «
Eléments de diagnostic des dispositifs d’urgence du Val-d’Oise… Regards croisés d’usagers et de
professionnels » a été produite et validée par le Comité Scientifique. Dès lors, elle a été mise à disposition
des institutions, des professionnels et des usagers. Elle a également fait l’objet d’une présentation et d’un
débat au Forum de l’Association.
Au niveau régional, d’autres travaux sont menés dans le cadre de l’observation sociale. Des rencontres ont
été organisées par les Chargés de mission d’observation sociale pour harmoniser les pratiques et les
indicateurs utilisés par chacun pour les remontées statistiques.
En parallèle, dans le cadre de la Conférence Régionale, une trame d’observation a été définie et un cadre
de convergence a été fixé. Par ailleurs, l’association via le SIAO est signataire de la Charte d’organisation et
de fonctionnement de l’Observatoire Francilien des Personnes à la Rue ou Hébergées (OFPRUH) pour une
veille sociale unique. Cet observatoire est mis en œuvre par la DRIHL, la FNARS et l’ensemble des SIAO
franciliens.
L’un des premiers chantiers par rapport à nos partenaires a été tout d’abord de rencontrer l’ensemble des
gestionnaires d’hébergement, afin d’ajuster les protocoles de fonctionnement avec les nouveaux outils
mis à la disposition de leurs équipes. Pour les gestionnaires de logements intermédiaires, à travers la
signature du protocole, la rencontre avait pour objectif de se présenter et de déterminer l’ensemble des
places du contingent Etat à orientation du SIAO. Fin 2015, seuls quatre gestionnaires ne sont pas encore
signataires de ce protocole de fonctionnement pour des places en résidences sociales, l’Association
MAAVAR, Coopération et Famille, le Logement Francilien et l’Association PARME.

1http://www.anrt.asso.fr/fr/espace_cifre/accueil.jsp
4
Rapport – SIAO Val d’Oise – 2015

En cette fin d’année, le SIAO recense plus de 3 000 places pour orientation. Le volume existant est
supérieur ; Le différentiel porte sur des places conventionnées entre un gestionnaire d’hébergement et
une association ou une commune, pour l’accueil d’un public spécifique. La mise en place du SIAO n’ayant
pas pour objectif d’interrompre des partenariats inscrits de longue date et répondant à des besoins
identifiés particuliers, les gestionnaires procèdent, pour ces places, aux admissions et informent le SIAO
des ménages admis.
Dans ces protocoles figurent les différentes instances, leurs objectifs et les personnes désignées par le
signataire gestionnaire ou prescripteur.
Le Comité de Suivi, instance de pilotage et d’évaluation du fonctionnement du SIAO, est composé des
directions ou d’un représentant et sa fréquence est trimestrielle. Il a pour vocation d’être un lieu de
réflexion et de concertation autour de la politique départementale de l’hébergement et du logement.
En termes de coordinations des acteurs, conscients que la cohésion des dispositifs et l’amélioration du
suivi des ménages passent par la connaissance et par l’échange de pratiques ou d’expériences, nous avons
renforcé ou adapté ces espaces, à savoir :

 La Coordination Territoriale du SIAO remplace la CLAUS (Coordination Locale des Acteurs de
l’Urgence Sociale) pour s’ouvrir à tous les acteurs, et demeure sur une fréquence semestrielle,

 La Coordination de Veille Sociale fusionne dorénavant la coordination des équipes mobiles et celle
des accueils de jour et de nuit du département. Elle se déroule tous les deux mois et s’ouvre aux
acteurs de la santé,

 La Commission « Situations Complexes » unifie la Commission d’Orientation du volet Insertion et
le Comité Technique du volet Urgence, avec la production d’un règlement de fonctionnement pour
les membres permanents et invités définissant un cadre et une organisation.

Nous avons également modifié l’ensemble des outils et publications à destination des professionnels : Le
guide pratique du SIAO avec un tableau recensant les dispositifs d’hébergement existants et leurs critères,
la fiche navette hebdomadaire du 115, le Bulletin Info du SIAO, qui devient mensuel. L’ensemble de ces
outils est téléchargeable sur le nouveau site internet de l’Association.
Pour améliorer la connaissance des dispositifs, un « Répertoire des acteurs sociaux du Val d’Oise :
Accueillir, héberger, loger, soigner, informer » a été agrémenté de nouvelles informations avec la
contribution de chaque partenaire. Il est mis à disposition sur le site internet et est actualisé
régulièrement.
Les six premiers mois 2015 ont donc été nécessaires pour stabiliser l’organisation interne, tout en
absorbant une activité toujours croissante : 6 971 ménages différents, soit 12 654 personnes ont formulé
une demande d’hébergement en 2015, par le biais d’un appel téléphonique au 115 ou d’une fiche
d’évaluation sociale transmise par un travailleur social. A titre indicatif, 452 appels ont été traités en
moyenne par jour par les travailleurs sociaux écoutants. Pour ces appels reçus on constate une
augmentation de 56% par rapport à l’an passé ! Ce sont 251 366 nuitées qui ont été utilisées pour la mise
à l’abri et ont permis de répondre positivement à 45% des demandes. 689 personnes en moyenne ont été
quotidiennement mises à l’abri par le 115 et la durée moyenne de prise en charge a été de 29 nuits.
Elément important, 3 757 ménages différents (soit 7 067 personnes) ont sollicité le 115, ce qui représente
une diminution de 10% par rapport à 2014. Par contre, la précarisation des situations ne cesse de croître
avec un nombre de ménages sans ressource passant de 37% à 47% entre 2012 et 2015.

5
Rapport – SIAO Val d’Oise – 2015

Pour le service « Hébergement/Logement », ce sont 360 nouvelles demandes par mois en moyenne
reçues, en dehors des actualisations qui doivent être faites tous les trois mois. En cette fin d’année, ce sont
2 838 demandes actives, soit 5 784 personnes. Pour 86% de celles-ci, la 1ère demande a été faite au cours
de l’année 2015 et 11% en 2014. Ce sont 896 ménages admis, soit 1 560 personnes, dans des dispositifs
d’hébergements ou de logements intermédiaires. Chiffre plus important que l’an passé et qui est lié à
l’extension du périmètre avec une proportion importante d’entrées en FJT/RJA ou sur des places ALT.
Comme les années précédentes, le ratio offre/demande demeure d’une place disponible pour cinq
nouvelles demandes, avec pour certaines compositions familiales, comme les femmes enceintes, un écart
plus conséquent avec une place pour trente et une demandes !
De manière générale sur les dispositifs, une tendance se confirme : Pour l’hébergement, les critères
d’admission correspondent de plus en plus aux critères des dispositifs auxquels un ménage pourrait
prétendre à la sortie... Pour le logement intermédiaire, il constitue trop souvent une solution à défaut de
logement autonome, et les conditions exigées des ménages admis, peuvent être parfois supérieures à
celles demandées par un bailleur social.
A travers les difficultés recensées dans le traitement des situations, le SIAO a poursuivi et renforcé certains
axes de travail, et notamment autour de la santé.
Les difficultés de santé sont souvent citées comme un frein à l’insertion, à l’accueil dans une structure ou à
la réorientation d’un ménage. Nous avons rencontré à plusieurs reprises l’Agence Régionale de Santé, pour
évoquer : les difficultés de partenariat entre les acteurs sociaux et ceux de la santé ; relancer les besoins en
matière de Lits Halte Soins Santé dans notre département ; soutenir un projet de consultations avancées
en psychologie dans les structures de premiers accueils impulsé lors de coordinations de 2013, et proposer
de présenter différents dispositifs dans les coordinations. Même si nous n’en sommes qu’aux prémices,
des avancées sont constatées, et l’ensemble des acteurs œuvrent pour améliorer les relations inter-
partenariales. C’est dans ce sens que la DDCS et l’ARS ont co-signé un courrier en direction des acteurs
locaux concernés par l’accès à la prévention et aux soins des personnes en situation de précarité, pour
s’associer aux travaux et réunions du SIAO. Nous avons participé également à un groupe de travail avec
l’ARS sur le diagnostic du Projet Territorial et les axes santé. Un des axes était la création des Conseils
Locaux de Santé Mentale qui a fait l’objet d’une présentation par la DT-ARS lors d’une Coordination
Territoriale intitulée « Santé et Précarité ». Egalement, lors des coordinations de Veille Sociale des
intervenants santé sont invités pour présenter leur dispositif (CAARUD, CSAPA, des PASS…).
Un autre axe important a été travaillé autour de la fluidité, entre les dispositifs d’hébergement et vers
l’accès au logement autonome. Pour ce faire, le SIAO en collaboration avec l’AORIF, a organisé un certain
nombre de rencontres afin de rapprocher les secteurs de l’hébergement et de l’habitat. Dans un premier
temps, une coordination territoriale « De l’hébergement à l’accès au logement : Mode d’emploi ! » a
rassemblé 209 participants. Après une rencontre avec les bailleurs sociaux du Val d’Oise organisée par
l’AORIF pour identifier les freins à la fluidité et l’accès au logement, nous avons proposé un séminaire
intitulé « Faciliter l’accès au logement des publics pour améliorer la fluidité des parcours » associant
gestionnaires, bailleurs sociaux et services de l’Etat. Ce séminaire a été clôturé en présence du nouveau
Préfet du Val d’Oise, Monsieur Blanc.
Cette instance a constitué la première étape de la « Mission Logement » du SIAO et du rapprochement
avec les acteurs de logements sociaux. Pour finaliser ce projet, des réunions de travail avec la DDCS et le
Bureau du Logement de la Préfecture ont permis de développer les objectifs de cette Mission Logement.
Celle-ci s’articulera autour de modules de formation en direction des équipes de gestionnaires (à terme,
nous pourrions élargir la dispense de ces modules à des organismes, tels que la CAF, le CD, des écoles de
formation…) ; de la création d’un référentiel logement ; de l’identification des ménages reconnus
prioritaires défavorisés ou mal logés ; de l’étude des dossiers (soutien technique) pour les ménages pris
en charge sur le contingent Etat et identifiés « prêts au relogement ».
6