Rancang Bangun Sistem Kebijakan Pengelolaan Daerah Aliran Sungai dan Pesisir

305 Pages·2008·7.1 MB·Indonesian

RANCANG BANGUN SISTEM KEBIJAKAN PENGELOLAAN
DAERAH ALIRAN SUNGAI DAN PESISIR (STUDI KASUS:
DAS DAN PESISIR CITARUM JAWA BARAT)

EDWARSYAH

SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2008
PERNYATAAN MENGENAI DISERTASI DAN
SUMBER INFORMASI

Dengan ini saya menyatakan bahwa disertasi Rancang Bangun Sistem
Kebijakan Pengelolaan Daerah Aliran Sungai dan Pesisir (Studi Kasus: DAS dan
Pesisir Citarum Jawa Barat) adalah karya saya sendiri dan belum diajukan dalam
bentuk apapun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal
atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain
telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir
disertasi ini.

Bogor, Januari 2008

Edwarsyah
NIM C 226014021
ABSTRACT

EDWARSYAH. Design on Watershed and Coastal Management Policy System
(Case Study on Citarum’s watershed and its estuary West Java). Under
supervition of TRIDOYO KUSUMASTANTO, HARTRISARI HARDJOMIDJOJO and
ARIO DAMAR

The objective of this research is to formulate a specific model of Citarum’s
watershed and its Coastal Management Policy. The method applied in the research is
the descriptive method or retrospective through a study case with an approach system.
The multidimensional systematic approach is applied to formulate policies, to develop
scenario strategies involving several stakeholders and experts on coastal areas and
regional and inter sectors. The Index Value of a Sustainable Watershed and Coastal
Management System (IkB-SIPDASPIR) applied in the study area according to a
multidimensional Rap-SIPDASPIR method for upland, center and downstream area of
the Citarum’s Watershed are 38.23; 38.27; and 33.59 respectively in a sustainability
scale of 0-100. Showing a non-sustainable status. The analysis result for every
dimension of development management indicates that the economical dimension for the
upland, central and coastal part of the Citarum Watershed contains the highest index
rate, which amounts up to 88.29. The index value is categorized ”good” or sustainable
with the lowest value in ecology. The results of the statistics indicates that the Rap-
SIPPDAS method is effective for application as a method to evaluate the Watershed and
Coastal Management System in a specific river stream or a rapid appraisal area. The
water quality condition of the upper stream, lower stream and the estuary of the Citarum
Watershed is based on the index pollutant value (PI) in 12 stations which are considered
highly and minor polluted with an index score of 1.30 to 6.90.The analysis results of the
interest level between the factor in the first and second phase is 35 key
factors/indicators the thefore the key factor/joint indicators is 16 factors. The analysis at
the interest level between the factors as calculated indicates 3 keys factors that has a
strong effect to the system performance and the low interdependence factor, which are:
1) the one watershed and the integrated coastal management; 2) the ecoregion
approach and 3) the institution coordination forum of Citarum’s integrated and
coastal watershed. The results of the research determine that the economical value
relating with the aspects of pollution which in general involves replacement costs
indicate impacts of pollution from public activities in the coastal stream for total cost of
Rp 31 billion/year. The main problem, that is erosion area that at Citarum’s upland
Watershed is 38.50 ton/ha/year, Center Stream of the Watershed is 306.13 ton/ha/year,
with an average 164.15 ton/ha/year. The prospective design on policy suggests that
watershed should be in one coordination which the management of coastal perspective.
The importante factor to support the policy includes 1) integrated watershed
management; 2) ecoregion approach; 3) importance of watershed characteristic; 4)
socialization to stakeholders; 5) political commitment to support coordination on
watershed management institutions and 6) 45% of protected area sould be kept; and 7)
prevent, restore and rehabilition of the ecosystem from the destruction. Three proposed
strategic scenarios for the Western Java’s Northern Coast Citarum Watershed and
Coastal Areas Management Policy System: (1) a pessimistic-conservative scenario;(2)
an optimistic-moderate scenario; and (3) an optimistic progressive scenario. The
selected ideal design of the three scenarios for the Watershed Management Policy and
West Java’s Citarum Coastal Area is the progressive-optimistic and optimistic-moderate
scenario stressing the possible future condition to receive maximum support or in other
words the scenario is based on the scientific way of thinking and being optimistic about
the future. The scenario design of the Citarum’s Watershed management policy
strategy is one watershed management and the integrated coastal from the
progressive-optimistic scenario option, the ecoregion approach from the
progressive-optimistic scenario option and an institution coordination forum of
Citarum‘s Integrated Watershed from a progressive-optimistic scenario.

Key Words: Citarum, watershed, coastal management, IRCOM system, policy design
RINGKASAN

EDWARSYAH. Rancang Bangun Sistem Kebijakan Pengelolaan Daerah Aliran
Sungai dan Pesisir (Studi Kasus: DAS dan Pesisir Citarum Jawa Barat). Dibimbing
oleh TRIDOYO KUSUMASTANTO, HARTRISARI HARDJOMIDJOJO dan ARIO
DAMAR

Penelitian ini bertujuan untuk menghasilkan suatu model kebijakan
pengelolaan daerah aliran sungai (DAS) dan pesisir Citarum Jawa Barat yang
berkelanjutan. Metode yang digunakan adalah metode deskriptif adalah metode
penelitian untuk membuat gambaran mengenai situasi atau kejadian dengan
pendekatan metode survey dan studi kasus (case study (Nazir 1999).
Pendekatan sistem digunakan untuk merumuskan kebijakan dan skenario
strategi pengembangan sistem kebijakan pengelolaan daerah aliran sungai (DAS)
dan pesisir yang bersifat multidimensi, melibatkan berbagai stakeholders dan pakar
dibidang DAS dan pesisir lintas sektor dan wilayah.
Data kualitas air dipadukan dengan baku mutu PP RI No.82/2001 dan
metode indeks pencemaran (IP) Kep Men LH No.115/2003 serta hasil analisis
persepsi stakeholders, yang selanjutnya digunakan sebagai faktor untuk
mengevaluasi kinerja kebijakan yang ada saat ini. Kajian pengembangan kebijakan
dilakukan dengan cara mengkaji ulang kebijakan (retrospective analysis) terhadap
keputusan pemerintah saat ini. Kajian tersebut dilakukan untuk mempertahankan
kualitas DAS dengan menggunakan pendekatan bukan pasar yaitu command and
control (CAC) yaitu administrasi dan perundang-undangan (Turner et al.1994; Fauzi
2004).
Nilai indeks keberlanjutan sistem pengelolaan DAS dan pesisir (IkB-
SIPDASPIR) di DAS dan pesisir Citarum Jawa Barat secara multidimensi yang
dianalisis dengan metode modifikasi The Rapid Appraissal of the Status of
Fisheries (Rapfish), (Kavanagh dan Pitcher 2004). Rap-SIPDASPIR menggunakan
multidimension scaling (MDS) DAS Citarum di bagian hulu, tengah hingga hilir
berturut-turut adalah sebesar 38.23; 38.27; dan 33.59 pada skala sustainabilitas
0-100. Nilai indeks tersebut termasuk ke dalam kategori kurang berkelanjutan.
Indeks keberlanjutan dari lima dimensi ekologi, ekonomi, sosial - budaya, teknologi
dan hukum- kelembagaan pada sistem pengelolaan DAS dan pesisir bagian hulu,
tengah dan hilir Citarum Jawa Barat yang dominan adalah dimensi ekonomi dengan
nilai tertinggi sebesar 88.29. Hal ini disebabkan tidak adanya pengelolaan yang
seimbang antara ke lima dimensi tersebut. Pengelolaan lebih cenderung terhadap
pembangunan ekonomi. Nilai indeks tersebut termasuk ke dalam status kategori
“Baik” atau berkelanjutan dan yang paling rendah adalah dimensi ekologi. Hasil uji
statistik menunjukkan bahwa metode Rap-SIPDASPIR baik untuk dipergunakan
sebagai salah satu alat untuk mengevaluasi sistem kebijakan pengelolaan DAS dan
pesisir di suatu kawasan atau wilayah secara cepat (rapid appraissal).
Hasil analisis status kualitas air di DAS bagian hulu, hilir dan muara Citarum
berdasarkan nilai indeks pencemaran (IP) pada 12 stasiun tergolong dalam kriteria
cemar sedang sampai cemar ringan dengan indeks skor sebesar 1.30 sampai
dengan 6.90.
Hasil model ekonomi dampak pencemaran untuk menduga nilai ekonomi
pencemaran DAS Citarum dilakukan berdasakan beban pencemaran yang
diindikasi oleh beban COD. Berdasarkan hasil simulasi menunjukkan bahwa pada
bagian hulu, jumlah polutan berjumlah 7.236 ton COD per tahun (total polutan
diwakili oleh parameter COD) dengan nilai ekonomi sebesar Rp 979.309.621.170
( Rp 979.3 milyar/th). Di bagian tengah jumlah polutan sebesar 99.515 kg COD
dengan nilai ekonomi Rp 13.466.974.281.750 (Rp 13.4 triliun/th). Sedangkan di
bagian hilir jumlah polutan sebesar 236.072 kg COD dengan nilai ekonomi
Rp 31.946.480.471.905 (Rp 31.9 triliun/th). Dengan demikian, dampak pencemaran
oleh aktivitas di bagian hulu-hilir sebesar 228.836 ton COD dengan total nilai
ekonomi Rp 30.967.170.850.735 (Rp 31 triliun). Secara umum dapat dinyatakan
bahwa nilai total dampak pencemaran oleh aktivitas industri dan domestik di bagian
hulu- hilir adalah sebesar Rp 31 triliun.
Hasil analisis sistem dinamik erosi yang terjadi pada DAS Citarum hulu,
tengah dan hilir rata-rata berkisar dari 38.50 ton/ha/th sampai 306.13 ton//ha/th
164.15 ton/ha/th. Erosi tertinggi terjadi pada bagian tengah DAS Citarum kemudian
bagian hulu dan hilir.
Ada tiga skenario strategi sistem kebijakan pengelolaan DAS dan pesisir
Citarum Jawa Barat, yaitu: (1) skenario konservatif-pesimistik; (2) skenario moderat-
optimistik; dan (3) skenario progresif-optimistik (Bourgeois, 2004 dan Hartrisari,
2002).
Analisis prospektif mampu mengeksplorasi kemungkinan di masa yang akan
datang sesuai dengan tujuan yang sudah ditetapkan. Dua tahap analisis yang telah
dilakukan yaitu existing condition dan need analysis memberikan gambaran tentang
keadaan (existing condition) sistem pengelolaan DAS, pesisir dan laut di wilayah
studi saat ini. Analisis prospektif bertujuan untuk mempersiapkan tindakan strategis
di masa depan dengan cara menentukan faktor-faktor kunci yang berperan penting
terhadap berbagai kemungkinan yang akan terjadi di masa depan.
Hasil identifikasi faktor kunci/penentu berdasarkan hasil need analysis dari
para pemangku kepentingan utama didapatkan sebanyak 42 faktor kunci/penentu
untuk mewujudkan sistem yang berkelanjutan. Berdasarkan hasil penilaian
pengaruh langsung antar faktor dari ke 42 faktor yang teridentifikasi didapatkan
sebanyak sepuluh faktor yang mempunyai pengaruh kuat dan ketergantungan
antar faktor tersebut juga kuat. Analisis tingkat kepentingan antar faktor
menunjukkan bahwa terdapat dua faktor penentu/kunci yang mempunyai pengaruh
tinggi terhadap kinerja sistem dan ketergantungan antar faktor yang rendah, yaitu:
(1) forum koordinasi kelembagaan DAS Citarum terpadu, (2) pendekatan ecoregion,
serta empat faktor yang mempunyai pengaruh besar walaupun ketergantungan
antar faktor tinggi, yaitu: (1) political commitment (2) penegakkan hukum
lingkungan, (3) kawasan lindung 45% dan (4) cegah dan perbaiki pencemaran dan
kerusakan. Dengan demikian keenam faktor tersebut perlu dikelola dengan baik dan
dibuat berbagai keadaan (state) yang mungkin terjadi di masa depan agar terwujud
sistem kebijakan pengelolaan DAS dan pesisir Citarum Jawa Barat.
Analisis tingkat kepentingan antar faktor pada DAS hulu Citarum memiliki
tiga faktor penentu/kunci yang mempunyai pengaruh tinggi terhadap kinerja sistem
dan ketergantungan antar faktor yang rendah, yaitu: (1) pendekatan ecoregion; (2),
satu manajemen DAS dan (3) karakteristik DAS. Ketiga faktor tersebut yang
berpengaruh sangat kuat sebagai faktor penentu yaitu satu manajemen DAS dan
pesisir terpadu. Faktor satu manajemen DAS dan pesisir terpadu perlu dikelola
dengan baik dan dibuat berbagai keadaan (state) yang mungkin terjadi di masa
depan agar terwujud sistem kebijakan pengelolaan DAS, dan Pesisir Citarum
bagian hulu Jawa Barat.
Analisis tingkat kepentingan antar faktor pada DAS tengah Citarum memiliki
dua faktor penentu/kunci yang mempunyai pengaruh tinggi terhadap kinerja sistem
dan ketergantungan antar faktor yang rendah, yaitu: (1) sosialisasi dan
implementasi kajian naskah akademik; (2) pendekatan ecoregion. Dari kedua faktor
penentu tersebut yang berpengaruh sangat kuat sebagai faktor penentu yaitu
sosialisasi dan implementasi kajian naskah akademik. Artinya, faktor pendekatan
sosialisasi dan implementasi kajian naskah akademik perlu dilakukan kajian yang
mendalam untuk dibuat berbagai keadaan (state) yang mungkin terjadi di masa
depan agar terwujud sistem kebijakan pengelolaan DAS dan pesisir Citarum bagian
tengah Jawa Barat.
Analisis tingkat kepentingan antara faktor pada DAS hilir Citarum terdapat dua
faktor penentu/kunci yang mempunyai pengaruh tinggi terhadap kinerja sistem dan
ketergantungan antar faktor yang rendah yaitu: (1) forum koordinasi kelembagaan
DAS Citarum terpadu dan (2) Insentif. Kedua faktor tersebut yang berpengaruh
sangat kuat sebagai faktor penentu adalah forum koordinasi kelembagaan DAS
Citarum terpadu. Faktor forum koordinasi kelembagaan DAS Citarum terpadu perlu
penguatan lembaga sebagai arah pencapaian visi dan dibuat berbagai keadaan
(state) yang akan terjadi di masa depan agar terwujud sistem kebijakan pengelolaan
DAS, pesisir dan laut di bagian DAS hilir Citarum Jawa Barat.
Rancang bangun dampak skenario dan implementasi kebijakan pengelolaan
DAS dan pesisir Citarum Jawa Barat bagian hulu, tengah dan hilir berturut-turut
adalah satu manajemen DAS dan pesisir terpadu, sosialisasi dan implementasi
kajian naskah akademik dan forum koordinasi kelembagaan DAS Citarum terpadu
dari skenario progresif-optimistik. Kebijakan strategi tersebut diperlukan oleh
kemampuan dari stakeholders yang mengimplementasikan dan urgensi
permasalahan.

Kata Kunci: rancang bangun kebijakan, DAS, sistem IRCOM, pengelolaan pesisir, Citarum
RANCANG BANGUN SISTEM KEBIJAKAN PENGELOLAAN
DAERAH ALIRAN SUNGAI DAN PESISIR (STUDI KASUS:
DAS DAN PESISIR CITARUM JAWA BARAT)

EDWARSYAH

Disertasi
Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Doktor pada
Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Lautan

SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2008
Judul Disertasi : Rancang Bangun Sistem Kebijakan Pengelolaan Daerah
Aliran Sungai dan Pesisir (Studi Kasus: DAS dan Pesisir
Citarum Jawa Barat)
Nama : Edwarsyah
NIM : C 226014021

Disetujui

Komisi Pembimbing

Prof. Dr. Ir. H. Tridoyo Kusumastanto, MS.
Ketua

Dr. Ir. Hartrisari Hardjomidjojo, DEA Dr. rer. nat. Ir. Ario Damar, M.Si.
Anggota Anggota

Diketahui

Ketua Departemen Dekan Sekolah Pascasarjana
Manajemen Sumberdaya Perairan

Dr. Ir. Sulistiono, M.Sc. Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro, MS.

Tanggal Ujian: 14 Januari 2008 Tanggal Lulus:
© Hak Cipta milik IPB, tahun 2008
Hak Cipta dilindungi Undang-undang

1. Dilarang mengutip sebagian seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau
menyebutkan sumber.
a. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya
ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau tinjauan suatu masalah.
b. Pengutipan tak merugikan kepentingan yang wajar IPB

2. Dilarang mengunakan dan memperbanyak sebagian atau seluruh karya tulis
dalam bentuk apapun tanpa izin IPB.
PRAKATA

Hasbiyallahu wa ni’mal wakil. Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah
SWT atas segala karunia-Nya sehingga disertasi ini berhasil diselesaikan. Penelitian
dilakukan di kawasan Daerah Aliran Sungai (DAS) dan perairan pesisir Citarum
Jawa Barat, merupakan DAS terpanjang di Jawa Barat yang sangat strategis,
dimana di dalamnya terdapat tiga bangunan vital (Waduk Saguling, Cirata dan
Jatiluhur) yang berperan dalam suplai air bagi masyarakat sekitar dan listrik bagi
masyarakat Jawa dan Bali serta dua bangunan di hilir (Bendung Curug dan
Walahar).
Kebijakan yang berjalan saat ini belum kondusif dan sangat keritis bagi
keberlangsungan kualitas sumberdaya alam dan lingkungan DAS, yaitu
keberlanjutan fungsi waduk, kelestarian ekosistem wilayah pesisir dan laut.
Berdasarkan hal tersebut maka diperlukan kelembagaan bersifat koordinatif dan
terpola secara utuh dalam pengelolaan DAS Citarum, hulu, tengah hingga hilir
dengan konsep satu kebijakan untuk satu menajemen DAS, pesisir, dan lautan
terpadu, dalam satu wadah sebagai central gravity atau katalisator. Kelembagaan
tersebut dapat dibentuk dengan inisiatif sebuah forum DAS, pesisir, dan lautan
dengan sebutan Forum IRCOM Citarum. Forum tersebut akan berjalan yaitu harus
adanya payung hukum atau mandat untuk diimplementasi dan disosialisasikan
terus-menerus. Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi acuan dalam
penyusunan kebijakan DAS, pesisir dan laut terpadu.
Terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya penulis sampaikan
kepada Bapak Prof. Dr. Ir. H. Tridoyo Kusumastanto, M.S. selaku Ketua Komisi
Pembimbing, Alm. Bapak Dr. Ir. Joko Purwanto, DEA, Ibu Dr. Ir. Hartrisari
Hardjomidjojo, DEA dan Bapak Dr. rer. nat. Ir. Ario Damar, M.Si selaku Anggota
Komisi Pembimbing yang telah banyak memberikan arahan, bimbingan, petunjuk
dan saran. Terima kasih dan penghargaan disampaikan kepada Bapak Prof. Dr. Ir.
Naik Sinukaban, M.Sc dan Bapak Dr. Ir. Sutrisno Sukimin, DEA selaku penguji luar
Komisi pada Ujian Sidang Tertutup juga penghargaan serta ucapan terima kasih
kepada Bapak Dr. Asep Karsidi, M.Sc. (Deputi Menteri Koordinasi Kesejahteraan
Rakyat Bidang Kerawanan Sosial) dan Bapak Prof. Dr. Ir. Hidayat Pawitan, M.Sc.
selaku Penguji Luar Komisi pada Ujian Terbuka, Dekan FPIK IPB, Bapak Dr. Ir.
Indra Jaya ,M.Sc, Bapak Dr. Ir. Mennofatria Boer, DEA, Ketua PS SPL-SPs-IPB dan
Bapak Dr. Ir. Sulistiono, M.Sc selaku tim penguji pada ujian disertasi tertutup dan
terbuka sebagai anggota yang telah bersedia dan memberikan kontribusi dalam
penyempunaan disertasi, Pemkab Aceh Barat, UTU Meulaboh, BPPT, PKSPL-IPB,
BIOTROP, BP DAS Citarum-Ciliwung, Bappeda dan BPLHD Jawa Barat yang telah
membantu selama penelitian. Ungkapan terima kasih juga disampaikan kepada
keluarga kakanda Haji Said Zulkarnain, SE, Dr. Luky Adrinto, Dr. Wonny, Dr.
Wangsaatmaja S, Dr. Sofyan, Dr. Abu Bakar, Dr. Asbar, Dr. Indra, Dr. Nikki, Cecep
Sudirman, Kang Hary, Aan, Dedy, Deny, Tasiran, Ina, Hairul, Muis, Subhan,
Suhana, Dek Mun rekan mahasiswa PS SPL –SPs-IPB, Dept. MSP, beserta staf PS
SPL–SPs-IPB, rasa hormat yang sangat mendalam kepada ayahanda tercinta Alm
Idris bin Ishak, Ibunda Nurhayati binti Yunan dan ayahanda mertua Alm Haji Said
Abbas bin Said Saleh Alyidrus, ibunda mertua Alm Syarifah Habibah binti Said Abdul
Latif, Istri, anak-anak dan saudara-saudara penulis, pihak lainnya yang tidak dapat
disebutkan satu persatu yang telah membantu dalam penyelesaian disertasi ini.
Penulis berharap semoga disertasi ini bermanfaat dalam pengelolaan DAS,
Pesisir secara terpadu.

Bogor, Januari 2008

Edwarsyah