Radikaler Organisationswandel: Wie die „Volkssolidarität“ die deutsche Vereinigung überlebte

351 Pages·2003·15.097 MB·German

by  Susanne Angerhausen (auth.)

Bürgerschaftliches Engagement und
10
Non-Profit-Sektor
Susanne Angerhausen
Radikaler
Organisationswandel
Wie die "Volkssolidarität" die
deutsche Vereinigung überlebte
Die Volkssolidarität
Eine Fallstudie zu radikalem Organisationswandel
Dissertation
zur Erlangung des akademischen Grades
doctor philosophiae
(Dr. phil.)
eingereicht im August 2000 an
der Philosophischen Fakultät III
der Humboldt-Universität zu Berlin
von
DipI. Soz. Susanne Angerhausen, 21.10.1964, Krefeld
Präsident der Humboldt-Universität zu Berlin
Prof. Dr. Jürgen Mlynek
Dekan der Philosophischen Fakultät III
Prof. Dr. Hartmut Böhme
Gutachter: 1. Prof. Dr. Claus Offe
2. Prof. Dr. Helmut Wiesenthai
Tag der mündlichen Prüfung: 1. November 2001
Susanne Angerhausen
Radikaler Organisationswandel
Bürgerschaftliches Engagement
und Nonprofit-Sektor
Herausgegeben von
Annette Zimmer
Band 10
Susanne Angerhausen
Radikaler
Organisationswandel
Wie die "Volkssolidarität"
die deutsche Vereinigung überlebte
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 2003
Gedruckt mit freundlicher Unterstützung der "Arbeitsstelle Aktive Bürger
schaft" am Institut für Politikwissenschaft der Universität Münster und der
Hans-Bäckler-Stiftung, Düsseldorf.
Dissertation an der Philosophischen Fakultät 111
der Humboldt-Universität zu Berlin
Gedruckt auf säurefreiem und alterungsbeständigem Papier.
Die Deutsche Bibliothek ~ CIP-Einheitsaufnahme
ISBN 978-3-8100-3609-4 ISBN 978-3-663-11227-3 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-663-11227-3
© 2003 Springer Fachmedien Wiesbaden
Ursprünglich erschienen bei Leske + Budrich, Opladen 2003
Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung au
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zulässig und strafbar. Das gilt insbesondere rur Vervieltaltigungen, Übersetzungen, Mikro
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Vorwort
Die Idee zu dieser Studie entstand im Rahmen des DFG-Forschungsprojektes
"Transformation intermediärer Organisationen im Sozialbereich der neuen
Bundesländer", das unter der Leitung von Prof. Dr. Claus Offe und Prof. Dr.
Thomas Olk am Zentrum für Sozialpolitik der Universität Bremen durch
geführt wurde. Als Mitarbeiterin dieses Projektes führte ich erste Interviews
mit VertreterInnen der Volkssolidarität und recherchierte den politischen und
institutionellen Hintergrund für diese Arbeit. Ich danke meinen KollegInnen
Holger Backhaus-Maul, Stefan Pabst und Martina Schiebel für zahlreiche An
regungen und Kommentare, mit denen sie meine Arbeit von den ersten Ideen
bis zur abschließenden Überarbeitung begleitet haben. Martina Schiebel ver
danke ich dabei insbesondere vertiefende Einblicke in die Methodik qualitati
ver Interviews und in wissenssoziologische Denkweisen, die diese Arbeit sehr
beeinflusst haben.
Darüber hinaus danke ich den KollegInnen aus der Abteilung "Theorie
und Verfassung des Wohlfahrtsstaates" am Zentrum für Sozialpolitik für die
fortwährende kollegiale Unterstützung dieser Arbeit. Mein besonderer Dank
geht dabei an Volker H. Schmidt, der die Vorarbeiten zu dieser Studie
intensiv begleitet und mich darin unterstützt hat, meinen eigenen Vorstellun
gen und Ideen zu vertrauen. Das Zentrum für Sozialpolitik der Universität
Bremen hat mir dankenswerterweise auch nach Ende der Projektlaufzeit einen
Arbeitsplatz zur Verfügung gestellt und damit die Arbeit deutlich erleichtert.
Nach Abschluss des DFG-Projektes hat mir die Hans-Böckler-Stiftung
durch ein Promotions stipendium die Möglichkeit gegeben, mich frei von
anderen Verpflichtungen intensiv dieser Forschungsarbeit zu widmen. Ihr sei
hierfür noch einmal gedankt.
Meinen bei den Doktorvätern Prof. Dr. Claus Offe und Prof. Dr. Helmut
Wiesenthai danke ich dafür, dass sie mich in meinem Vorhaben unterstützt
haben, aus einem Projekt im Rahmen der Transformations- und Wohlfahrts
verbändeforschung eine organisationssoziologische Arbeit zu entwickeln.
Abschließend, aber mit besonderem Nachdruck danke ich meinen Inter
viewpartnerInnen in und außerhalb der Volkssolidarität, ohne deren mehrjäh
rige Kooperationsbereitschaft diese Studie nicht zustande gekommen wäre.
Eine frühere Fassung der vorliegenden Arbeit wurde im Jahr 2001 an der
Humboldt-Universität zu Berlin als Dissertation angenommen.
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Inhaltsübersicht
I. Einleitung ............................................................................................... 13
1. Die Volkssolidarität im Stress ................................................................. 13
2. Aufbau der Arbeit ................................................................................... 15
11. Theoretischer Rahmen und methodisches Vorgehen ......................... 17
1. Zentrale Begriffe und Konzepte .............................................................. 19
2. Forschung zu intermediären Organisationen ........................................... 52
3. Zusammenfassung und Fragestellungen .................................................. 66
4. Methodisches Vorgehen .......................................................................... 69
111. Wohlfahrtspflege West und Fürsorge Ost ......................................... 79
1. Wohlfahrtsverbände in der Bundesrepublik Deutschland-
2. Strukturen und Organisationsprobleme ................................................... 79
3. Der fUrsorgliche Sozialstaat in der DDR ................................................. 99
4. Die freie Wohlfahrtspflege in der deutschen Vereinigung .................... 108
IV. Die Volkssolidarität - Geschichte und Organisationswandel .......... 121
1. Die Geschichte der Volkssolidarität - Von der Gründung
bis zum Zusammenbruch der DDR ....................................................... 121
2. Die Herausforderungen des Wandels .................................................... 154
3. Management des Strukturwandels ......................................................... 172
4. Symbolisches Management des Wandels .............................................. 239
5. Management des Identitätswandels ....................................................... 280
V. Radikaler Organisationswandel ......................................................... 305
1. Phasen und Aspekte des Wandels ......................................................... 306
2. Brücken im Organisationswandel .......................................................... 318
3. Schlussbetrachtung und Ausblick .......................................................... 323
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Inhaltsverzeichnis
I. Einleitung ............................................................................................... 13
1. Die Volkssolidarität im Stress ................................................................. 13
2. Aufbau der Arbeit ................................................................................... 15
11. Theoretischer Rahmen und methodisches Vorgehen ......................... 17
1. Zentrale Begriffe und Konzepte .............................................................. 19
1.1 Organisationen als Akteure ............................................................. 19
1.2 Organisation und Umwelt ............................................................... 25
1.3 Handlungsorientierungen von Organisationen ................................ 31
1.3.1 Organisationen und Identität ............................................... 33
1.3.2 Interaktionsorientierungen .................................................. 35
1.3.3 Konflikt und Wandel: Einige ergänzende Überlegungen .... .41
1.4 Wandel von Organisationen ........................................................... .42
1.4.1 Lebenszyklusansätze .......................................................... .43
1.4.2 Interaktionsansätze .............................................................. 44
1.4.3 Teleologische Ansätze ....................................................... .46
1.4.4 Evolutionstheoretische Ansätze ......................................... .47
1.4.5 Institutionalistische Ansätze ............................................... .49
1.4.6 Zusammenfassung ............................................................... 51
2. Forschung zu intermediären Organisationen ........................................... 52
2.1 Intermediäre Organisationen und Gesellschaft ............................... 52
2.2 Gesellschaftliche Funktionen intermediärer Organisationen ........... 55
2.3 Eigenschaften und Probleme intermediärer Organisationen ........... 57
2.3.1 Dienstleistung ..................................................................... 57
2.3.2 Interessenvermittlung .......................................................... 59
2.3.3 Assoziationen ...................................................................... 61
2.4 Handlungsorientierungen intermediärer Organisationen ................. 63
3. Zusammenfassung und Fragestellungen .................................................. 66
4. Methodisches Vorgehen .......................................................................... 69
4.1 Fallstudie ........................................................................................ 69
4.2 Methoden zur Erstellung der Fallstudie .......................................... 70
4.2.1 Auswahl der Untersuchungseinheiten ................................. 72
4.2.2 Interviews und Expertengespräche ...................................... 74
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4.2.3 Dokumentenanalyse ............................................................ 76
4.2.4 Quantitative Analyse ........................................................... 77
4.3.5 Weitere Analyseschritte ...................................................... 78
III. Wohlfahrtspflege West und Fürsorge Ost ......................................... 79
1. Wohlfahrtsverbände in der Bundesrepublik Deutschland-
Strukturen und Organisationsprobleme ................................................... 79
1.1 Die Institution der freien Wohlfahrtspflege .................................... 79
1.2 Wohlfahrts verbände als Organisationen ......................................... 83
1.3 Handlungsorientierungen von Wohlfahrtsverbänden ..................... 95
2. Der ftirsorgliche Sozialstaat in der DDR ................................................. 99
2.1 Selbstverständnis und Rolle des Staates ....................................... 100
2.2 Massenorganisationen in der DDR ............................................... 101
2.3 Sozialpolitik und Altenhilfe in der DDR ...................................... 104
2.4 Zusammenfassung ......................................................................... 108
3. Die freie Wohlfahrtspflege in der deutschen Vereinigung .................... 108
3.1 Institutionentransfer und Institutionenbildung .............................. 109
3.2 Die freie Wohlfahrtspflege in den neuen Bundesländern .............. 112
3.2.1 Konservieren statt reformieren - Der Institutionentransfer 112
3.2.2 Pragmatismus vor Weltanschaulichkeit -
Die Bundesländer .............................................................. 115
3.2.3 Der Aufbau freigemeinnütziger Träger in den Kommunen 116
3.3 Zusammenfassung ......................................................................... 120
IV.Die Volkssolidarität - Geschichte und Organisationswandel .......... 121
1. Von der Gründung bis zum Zusammenbruch der DDR ........................ 121
l.1 "Volkssolidarität gegen Wintersnot" - Die Jahre 1945 bis 1949 .. 122
1.2 "Tätigsein - Geselligkeit - Fürsorge" - Die Volkssolidarität
in der DDR. .................................................................................... 125
1.2.1 Organisationsstruktur und Finanzierung ........................... 127
1.2.2 Von der Solidarität mit den "Opfern des
Adenauer Regimes" bis zur ambulanten Altenhilfe -
Die Aufgaben der Volkssolidarität .................................... 132
1.2.3 Sekretäre, Klubleiter und Hauswirtschaftspflegerinnen -
Das Personal der Volkssolidarität ...................................... 140
1.2.4 Zusammenfassung ............................................................. 142
1.3 Der Zusammenbruch der DDR ..................................................... 143
2. Die Herausforderungen des Wandels .................................................... 154
2.1 Die Entscheidung über den Fortbestand ....................................... 155
2.2 Das Management der sozialen Integration .................................... 156
2.2.1 Die Dezentralisierung der Organisations strukturen .......... 158
2.2.2 Der Auf- und Umbau sozialer Dienste und Einrichtungen 159
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