R2 BX 5.1 Ergebnis 2. Anhörung anonym PA 160705 mit Änd. gem. PA Zi

439 Pages·2016·8.7 MB·German

Regionaler Planungsverband Würzburg
Regionalplan Würzburg (2)

Fortschreibung des Regionalplans

Kapitel B X „Energieversorgung“
Abschnitt 5.1 „Windkraftnutzung“

Zusammenstellung und Bewertung
der Einwendungen

2. Anhörungsverfahren gem. Art. 16 BayLplG
(mit Beteiligung der Öffentlichkeit)

Anhörungsfrist 01. Februar 2016 bis 14. März 2016

Planungsausschusssitzung am 05. Juli 2016
RP 2 – Auswertung 2. Anhörungsverfahren B X 5.1 – Planungsausschusssitzung am 05.07.2016

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RP 2 – Auswertung 2. Anhörungsverfahren B X 5.1 – Planungsausschusssitzung am 05.07.2016
Inhaltsverzeichnis

Inhaltsverzeichnis…………………………………………………..………………..…….………… 3
Redaktionelle Hinweise ………………………………………..…………….…………………..…. 6
Abkürzungsverzeichnis…………………………………………………………………….…….….. 8

1. Allgemeines………………………………….…………………..……………….……….……..... 10
1.1 Rechtliche Grundlagen……………………………………………………….……….……....... 10
1.2 Energiewende und bayerisches Energiekonzept………………………….………………… 13
1.2.1 Windkraft-Erlass………………………………………………………………….………………. 14
1.2.2 Windhöffigkeit…………………………………………………………………….………………. 14
1.2.3 Gebietskulisse Windkraft (LfU)………………………………………………….…………….. 16
1.2.4 Wirtschaftlichkeit…………………………………………………………………….…………… 14
1.3 Regionalplankonzept…………………………………………………….………….…………… 18
1.3.1 Konzept………………………………………………………………………………….………… 18
1.3.2 Vorgehen………………………………………………………………………………….………. 22
1.3.3 Kriterienkatalog…………………………………………………………………………….…….. 28
1.3.4 Begründung der Tabukriterien und Kriterien der flächenbezogenen
Einzelfallbetrachtung……………………………………………………………………….……. 30
1.3.4.1 Siedlungsflächen…………………………………………………………………………….…… 30
1.3.4.2 Natur- und Artenschutz……………………………………………………………………….…. 41
1.3.4.3 Landschaft, Denkmalschutz, Tourismus………………………………………………….…… 47
1.3.4.4 Wald………………………………………………………………………………………….…….. 53
1.3.4.5 Wasser……………………………………………………………………………………….…….. 54
1.3.4.6 Wirtschaft / Bodenschätze……………………………..…………………….…………………. 56
1.3.4.7 Infrastruktur……………………………………………………………………………………….. 57
1.3.4.8 Luftverkehrliche Belange………………………………………………………………………... 58
1.3.4.9 Militärische Belange……………………………………………………………………………… 59
1.3.4.10 Sonstige Belange……………………………………………………………..………………….. 61
1.4 Übersicht der beteiligten Verbandsmitglieder, Verbände und Fachstellen sowie der
eingegangenen Einwendungen…… ……………………………………….……............... 62
1.4.1 Übersicht der beteiligten Verbandsmitglieder, Verbände und Fachstellen………………. 62
1.4.2 Stellen, die keine Stellungnahmen abgegeben haben oder Einverständnis bzw.
Zustimmung erklärt haben………………………………………………………………………. 65

2. Allgemeine Einwendungen des Anhörungsverfahrens………….………………...………… 70
2.1 Zustimmung bzw. keine Einwendungen…………………………………………………………... 70
2.2 Allgemeine Hinweise………………………………………………………………………………… 76
2.3 Prinzipielle Kritikpunkte: Konzept/Kriterien/Verfahren………….………………………………. 78
2.4 10 H-Regelung………………...……………………………………………………………………... 97
2.5 Natur- und Artenschutz……………………………………………………………………………… 102
2.6 Landschaftsschutzgebiete in den Naturparken………………………………………………….. 106
2.7 Wald…………………………………………………………………………………………………… 122
2.8 Landschaft/Landschaftsbild, Tourismus………………………………………………………….. 123
2.9 Denkmalschutz…………………………………………………………………….…………………. 130
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RP 2 – Auswertung 2. Anhörungsverfahren B X 5.1 – Planungsausschusssitzung am 05.07.2016
2.10 Wasser………………………………………………………………………………………………... 132
2.11 Boden, Rohstoffe……………………………………………………………………………………. 137
2.12 Verkehr………………………………………………………………………………………………… 141
2.13 Energieleitungen, Richtfunk/Funkstandorte/BOS-Netzkonzept……………………………….. 144
2.14 Luftverkehrliche Belange …………………………………………………………………………... 157
2.15 Anlagenschutzbereich VOR-Würzburg……..…………………………………………………….. 162
2.16 Militärische Belange..…..……………………………………………………………………………. 166

3. Forderungen zur Ausweisung zusätzlicher Vorrang- oder Vorbehaltsgebiete bzw.
Festlegung von Ausschlussgebieten……………………………………………...……………. 170
3.1 Potenzialfläche V15…………………………………….……………………….…………….…….. 170
3.2 Potenzialflächen V17, V18, V20, V21……………………………………………………………...184
3.3 Potenzialfläche V24………………………………………………………………………………… 185
3.4 Potenzialfläche V31………………………………………………………………………………….. 187
3.5 Potenzialfläche 44…………………………………………………………………………………… 189
3.6 Potenzialflächen 45……………………………………………………………………….……...…. 190
3.7 Potenzialflächen 76, 77……………………………………………………………………………… 193
3.8 Potenzialflächen 34, 35, 36………………………………………………………………………… 194
3.9 Potenzialflächen 103, 104................................................................................................. 196

4. Einwendungen, die sich auf einzelne Vorrang-oder Vorbehaltsgebiete beziehen……….. 197
4.1 WK 1 „Nördlich Heßlar“……………………………………………………………………………... 197
4.2 WK 2 „Südlich Obersfeld“, WK 2a „Südöstlich Obersfeld“, WK 2b „Südlich Obersfeld“…….198
4.3 WK 3 „Östlich Obersfeld“…………………………………………………………………………… 208
4.4 WK 4 „Nordöstlich Schwebenried“…………………………………………………………………. 209
4.5 WK 5 „Südöstlich Schwebenried“, WK 5a „Südöstlich Schwebenried“………………..………211
4.6 WK 6 „Südwestlich Binsbach“, WK 27 „Nordöstlich Gramschatz“,
WK 28 „Nordwestlich Hausen“……………………………………………………………………… 221
4.7 WK 7 „Nordöstlich Retzstadt“………………………………………………………………………. 228
4.8 WK 8 „Südlich Retzstadt“…………………………………………………………………………… 229
4.9 WK 9 „Südwestlich Himmelstadt“………………………………………………………………….. 272
4.10 WK 10 „Nördlich Stadelhofen“……………………………………………………………………… 273
4.11 WK 11 „Südlich Steinfeld“……………………………………………………………………………276
4.12 WK 12 „Nördlich Urspringen“, WK 12a „Nordöstlich Roden“,
WK 12b „Nordöstlich Roden“, WK 29 „Nördlich Urspringen“…………………………………... 279
4.13 WK 13 „Nordwestlich Duttenbrunn“………………………………………………………………...283
4.14 WK 14 „Nördlich Birkenfeld“………………………………………………………………………… 286
4.15 WK 15 „Nordwestlich Remlingen“…………………………………………………………………. 288
4.16 WK 16 „Nördlich Uettingen“………………………………………………………………………… 289
4.17 WK 17 „Südlich Leinach“…………………………………………………………………………… 293
4.18 WK 18 „Südöstlich Leinach“, WK 18a „Südöstlich Leinach“…...………………………………. 299
4.19 WK 19 „Südlich Helmstadt“, WK 31 „Nördlich Unteraltertheim“,
WK 32 „Östlich Neubrunn“………………………………………………………………………….. 306
4.20 WK 20 „Nordöstlich Dipbach“………………………………………………………………………. 313
4.21 WK 21 „Südöstlich Bibergau“, WK 21a „Südöstlich Bibergau“…...……………………………. 320
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RP 2 – Auswertung 2. Anhörungsverfahren B X 5.1 – Planungsausschusssitzung am 05.07.2016
4.22 WK 22 „Nordöstlich Prichsenstadt“………………………………………………………………… 334
4.23 WK 23 „Nordöstlich Martinsheim“………………………………………………………………….. 335
4.24 WK 24 „Nördlich Gräfendorf“……………………………………………………………………….. 340
4.25 WK 25 „Westlich Karsbach“………………………………………………………………………… 346
4.26 WK 26 „Östlich Gänheim“…………………………………………………………………………… 347
4.27 WK 30 „Südöstlich Birkenfeld“……………………………………………….…………………….. 348
4.28 WK 33 „Nördlich Tauberrettersheim“……………………………………………………………… 349
4.29 WK 34 „Westlich Burggrumbach“……………………………….…………………………………. 353
4.30 WK 35 „Nordwestlich Dettelbach“…………………………….……………………………………. 353
4.31 WK 36 „Südlich Gnötzheim“………………………………………………………………………… 355
4.32 WK 37 „Südlich Unterickelsheim“………………………………………………………………….. 355
4.33 WK 38: „Westlich Rimpar“………………………………………………………………………….. 375
4.34 WK 39 „Nordwestlich Greußenheim“, WK 39a „Nordwestlich Greußenheim“……………….. 376
4.35 WK 40 „Westlich Effeldorf“…………………………………………………………………………. 381
4.36 WK 41 „Östlich Rottendorf“…………………………………………………………………………. 386
4.37 WK 42 „Nordwestlich Mainstockheim“…………………………………………………………….. 390
4.38 WK 43 „Nordwestlich Buchbrunn“…………………………………………………………………. 395
4.39 WK 44 “Nördlich Theilheim“………………………………………………………………………… 403
4.40 WK 45 „Nordwestlich Erlach“……………………………………………………………………….. 406
4.41 WK 46 „Östlich Kaltensondheim“…………………………………………………………………... 411
4.42 WK 47 „Südwestlich Hopferstadt“………………………………………………………………….. 416
4.43 WK 48: „Südwestlich Uengershausen“……………………………………………………………..422
4.44 WK 49: „ Nordöstlich Unteraltertheim“…………………………………………………………….. 428

5. Ergebnis…………………….……..………………………………………………………............ 438
5.1 Ergebnis der Auswertung des 2. Anhörungsverfahrens……………………………………...... 438
5.2 Gesamtbeschlussvorschlag………………………………………………………………………… 439

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RP 2 – Auswertung 2. Anhörungsverfahren B X 5.1 – Planungsausschusssitzung am 05.07.2016
Redaktionelle Hinweise

Die erneute zweite Anhörung wurde aufgrund der beschlossenen Planänderungen erfor-
derlich (Art. 16 Abs. 6 Satz 1 Bayerisches Landesplanungsgesetz (BayLplG)). Im An-
schreiben und in der Bekanntmachung zum zweiten Anhörungsverfahren mit Beteiligung
der Öffentlichkeit gem. Art. 16 Abs. 6 Satz 1 i.V.m. Art. 16 Abs. 1 und 3 BayLplG wurde
darauf hingewiesen, dass Stellungnahmen nur zu den Änderungen gegenüber dem vor-
herigen Planentwurf abgegeben werden können (Art. 16 Abs. 6 Satz 3 BayLplG).

Die Auswertung der eingegangenen Einwendungen erfolgt grundsätzlich nach folgender
Struktur:

E = Einwand/Antrag (mit fortlaufender Nummer)
ST = Stellungnahme der Regionsbeauftragten
BV = Beschlussvorschlag

Die Einwände bzw. Anträge dieser Auswertung richten sich häufig nicht eindeutig zu
einzelnen Zielen oder Grundsätzen bzw. deren Begründungen des Regionalplanent-
wurfs, sondern betreffen allgemeine Inhalte (insb. Kriterien des Konzeptes) oder speziel-
le Vorrang- oder Vorbehaltsgebiete.

Die einzelnen Einwendungen beigefügten Anlagen sind nicht immer in der Auswertung
enthalten. Diese Anlage(n) floss(en) allerdings in die Bewertung des Einwandes mit ein.

Die Übersicht der Einwendungen ist daher auf die Weise sortiert, dass Einwendungen
allgemeiner Art bzw. Einwendungen, die sich auf mehrere Vorrang- oder Vorbehaltsge-
biete beziehen und/oder diese nicht konkret benennen, vorweg gestellt sind, und einem
entsprechend des Einwandes einschlägigen Belang zugeordnet wurden (Kapitel 2).

Einwendungen, die die Ausweisung zusätzlicher Vorrang- oder Vorbehaltsgebiete für
Windkraftnutzung bzw. die Festlegung von Ausschlussgebieten fordern, sind einzeln
aufgeführt (Kapitel 3).

Anschließend sind die Einwendungen den Vorrang- oder Vorbehaltsgebieten zugeord-
net, auf die sie sich beziehen. Eingegangene Einwendungen oder Hinweise wurden da-
zu eventuell hinsichtlich ihres Inhaltes aufgeteilt und entsprechend den WK-Gebieten
zugeordnet (Kapitel 4).

Abschließend sind in Kapitel 5 die Ergebnisse zusammengefasst und der Gesamtbe-
schlussvorschlag aufgeführt.

Viele der vorgebrachten Einwände bzw. Anträge beziehen sich nicht auf Änderungen am
Fortschreibungsentwurf, sondern auf Festlegungen, die sich im Ergebnis des 1. Anhö-
rungsverfahrens nicht geändert haben. Vielfach wurden auch Einwände erneut und in-
haltsgleich vorgebracht. Da diese Einwände bzw. Anträge bereits in der ersten Anhö-
rung behandelt und abgewogen wurden, wird jeweils auf die regionalplanerische Stel-
lungnahme in der „Zusammenstellung und Bewertung der Einwendungen zum 1. Anhö-
rungsverfahren“ verwiesen.
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RP 2 – Auswertung 2. Anhörungsverfahren B X 5.1 – Planungsausschusssitzung am 05.07.2016

Sofern im Anhörungsverfahren neue, in der Abwägung zu berücksichtigende Belange
oder Erkenntnisse vorgebracht wurden, werden diese der Abwägung und Bewertung
zugrunde gelegt.

Viele der Einwendungen sind auch sehr komplex und betreffen vielfältigste Belange. Aus
diesem Grunde sind in Kapitel 1 „Allgemeines“ die rechtlichen Grundlagen, Ausführun-
gen, die die Energiewende allgemein und das Bayerische Energieprogramm im Beson-
deren betreffen, als auch das Regionalplankonzept mit seinen Kriterien, umfänglich dar-
gestellt.

Es wird daher nicht zu jedem einzelnen Einwand eine umfassende regionalplanerische
Stellungnahme und ein Beschlussvorschlag vorgenommen, sondern häufig auf die ein-
schlägigen Ausführungen verwiesen.

Die Änderungen insgesamt sind in der Karte 2b „Siedlung und Versorgung - Windkraft-
nutzung“ dargestellt.

In Einzelfällen wurde weitere Fristverlängerungen eingeräumt und entsprechend später
eingegangene Einwendungen berücksichtigt. Auf Grund der Vielzahl der Einwendungen
und der damit verbundenen verlängerten Auswertung wurden auch nachträglich einge-
gangene Stellungnahmen mit in die Anhörung aufgenommen. Ferner wurden im Zuge
der Bewertung einzelner Sachverhalte erneute Stellungnahmen von Fachträgern einge-
holt. Daher wurden diese weiteren Stellungnahmen mit einem entsprechenden Hinweis
kenntlich gemacht.

Hinweise zum Umweltbericht wurden nicht gesondert in der Auswertung erfasst. Die im
Rahmen des Anhörungsverfahrens gegebenen Hinweise finden sich beim jeweilig ange-
sprochenen Belang bzw. der betreffenden WK-Fläche wieder. Berücksichtigungsfähige
Hinweise für den Umweltbericht sind bei der regionalplanerischen Stellungnahme und
dem betreffenden Beschlussvorschlag kenntlich gemacht.

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RP 2 – Auswertung 2. Anhörungsverfahren B X 5.1 – Planungsausschusssitzung am 05.07.2016
Abkürzungsverzeichnis

ABSP Arten- und Biotopschutzprogramm
ALE Amt für ländliche Entwicklung
AV Anhörungsverfahren
BAB Bundesautobahn
BauGB Baugesetzbuch
BauNVO Baunutzungsverordnung
BayLplG Bayerisches Landesplanungsgesetz
BayNatSchG Bayerisches Naturschutzgesetz
BayVGH Bayerischer Verwaltungsgerichtshof
BayWaldG Bayerisches Waldgesetz
BP Bebauungsplan
BImA Bundesanstalt für Immobilienaufgaben
BImSchG Bundes-Immissionsschutzgesetz
BmVBS Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
BMVg Bundesministerium für Verteidigung
BN Bund Naturschutz
BNatSchG Bundesnaturschutzgesetz
BV Beschlussvorschlag
BVerwG Bundesverwaltungsgericht
DSchG Denkmalschutzgesetz
E Einwand
EBA Eisenbahn-Bundesamt
einschl. einschließlich
etc. et cetera
FFH Flora-Fauna-Habitat
FNP Flächennutzungsplan
gem. gemäß
HNB Höhere Naturschutzbehörde (Regierung von Unterfranken)
insb. insbesondere
Kap. Kapitel
LEP Landesentwicklungsprogramm
LfU Landesamt für Umwelt
LRA Landratsamt
LSG Landschaftsschutzgebiet
lt. laut
LuftVO Luftverkehrsordnung
NSG Naturschutzgebiet
OVG Oberverwaltungsgericht
PA Planungsausschuss
PVA Photovoltaikanlage
RAMSAR-Gebiet Gebiet gem. des Übereinkommens über Feuchtgebiete, insbe-
sondere als Lebensraum für Wasser- und Watvögel, von inter-
nationaler Bedeutung
ROK Raumordnungskataster
ROP Raumordnungsplan (Hessen)
RP Regionalplan
RPV Regionaler Planungsverband Bayerischer Untermain
s. siehe
saP spezielle artenschutzrechtliche Prüfung
SLP Sonderlandeplatz
SO Sondergebiet
SPA Special Protection Area
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RP 2 – Auswertung 2. Anhörungsverfahren B X 5.1 – Planungsausschusssitzung am 05.07.2016
St Stellungnahme
StMI Bayerisches Staatsministerium des Innern
StMUG Bayerisches Staatsministerium für Umwelt und Gesundheit
sowie Ernährung, Landwirtschaft und Forsten
StMUV Bayerisches Staatsministerium für Umwelt und Verbraucher-
schutz
StMWIVT Bayerisches Staatsministerium für Wirtschaft, Infrastruktur,
Verkehr und Technologie
StMFLH Bayerisches Staatsministerium der Finanzen, für Landesent-
wicklung und Heimat
TA Technische Anleitung
tlw. teilweise
TÖB Träger öffentlicher Belange
UNB Untere Naturschutzbehörde (jeweiliges Landratsamt)
VBG Vorbehaltsgebiet
VLP Verkehrslandeplatz
VG Verwaltungsgericht
VRG Vorranggebiet
WFP Waldfunktionsplan
WHG Wasserhaushaltsgesetz
WKA Windkraftanlage(n)
WK (mit Nr.) Vorrang- bzw. Vorbehaltsgebiet Windkraft (mit Nr.)
WSG Wasserschutzgebiet
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RP 2 – Auswertung 2. Anhörungsverfahren B X 5.1 – Planungsausschusssitzung am 05.07.2016
1. Allgemeines

1.1 Rechtliche Grundlagen

Vorbemerkung
Nach § 35 Abs. 1 Nr. 5 Baugesetzbuch (BauGB) gehören Windkraftanlagen (WKA) zu
den im Außenbereich privilegierten Vorhaben. Im Außenbereich ist demnach ein Vorha-
ben nur zulässig, wenn öffentliche Belange nicht entgegenstehen, die ausreichende Er-
schließung gesichert ist und wenn es der Erforschung, Entwicklung oder Nutzung der
Windenergie dient. Öffentliche Belange stehen einer Windkraftanlage in der Regel auch
dann entgegen, wenn hierfür durch Darstellungen im Flächennutzungsplan oder als Zie-
le der Raumordnung eine Ausweisung an anderer Stelle erfolgt ist.

Mit der Ausweisung von Vorrang- und Vorbehaltsgebieten für Windkraft in den Regio-
nalplänen eröffnet der Gesetzgeber also den Regionalen Planungsverbänden die Mög-
lichkeit, in einer planerischen Vorstufe zur Genehmigung die Errichtung von WKA in den
Räumen zu steuern (§ 35 Abs. 3 Satz 3 BauGB).

Vor dem Hintergrund der Privilegierung der Windenergienutzung im Außenbereich ge-
mäß § 35 Abs. 1 Nr. 5 BauGB ist es nach der ständigen Rechtsprechung des BVerwG
erforderlich, dass der Planungsträger ein „schlüssiges gesamträumliches“ Steuerungs-
konzept erstellt, das im Plangebiet der Windenergienutzung in „substanzieller Weise
Raum verschafft“. Nur wenn diese Voraussetzung erfüllt ist, tritt die Steuerungswirkung
der regionalplanerischen Festlegungen als Ziele der Raumordnung gemäß § 35 Abs. 3
Satz 3 BauGB ein.

Mit der regionsweiten Steuerung der Windkraftnutzung auf bestimmte ausgewiesene
Flächen im Regionalplan und des in der Regel Ausschlusses der Windkraftnutzung in
den übrigen Regionsteilen, schafft der Regionalplan eine erhöhte Planungssicherheit
sowohl für Kommunen und Genehmigungsbehörden als auch für Investoren.

Der Regionalplan richtet sich mit seinen Zielen und Grundsätzen an raumbedeutsame
Planungen und Maßnahmen öffentlicher Stellen, Entscheidungen öffentlicher Stellen
über die Zulässigkeit raumbedeutsamer Planungen und Maßnahmen anderer öffentlicher
Stellen und Entscheidungen öffentlicher Stellen über die Zulässigkeit raumbedeutsamer
Planungen und Maßnahmen von Personen des Privatrechts, die der Planfeststellung
oder der Genehmigung mit der Rechtswirkung der Planfeststellung bedürfen (Art. 3
BayLplG).

Gemäß Art. 17 BayLplG sind bei der Aufstellung der Festlegungen in Raumordnungs-
plänen die öffentlichen und privaten Belange, soweit die Belange auf der jeweiligen Pla-
nungsebene erkennbar und von Bedeutung sind, abzuwägen. Bei der Festlegung von
Zielen der Raumordnung sind die Belange abschließend abzuwägen. In der Abwägung
sind auch die im Rahmen des Art. 20 Abs. 1 oder Art. 22 Abs. 1 Satz 1 BayLplG einge-
holten Beiträge, der nach Art. 15 BayLplG erstellte Umweltbericht, die Ergebnisse der
nach Art. 16 BayLplG durchgeführten Anhörungsverfahren und bei Regionalplänen die
Flächennutzungspläne und die Ergebnisse der von Gemeinden beschlossenen sonsti-
gen städtebaulichen Planungen zu berücksichtigen.
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