quarante ans de politique d'amenagement et de developpement des agglomerations

351 Pages·2011·26.5 MB·French

UNIVERSITE DU MAINE. LE MANS
Département de Géographie
GREGUM - UMR ESO 6590
QUARANTE ANS DE POLITIQUE D'AMENAGEMENT
ET DE DEVELOPPEMENT DES AGGLOMERATIONS
L'AGGLOMERATION DU MANS ENTRE POLITIQUES
GLOBALES ET POLITIQUES LOCALES
Thèse de doctorat de Géographie
Présentée et soutenue publiquement par
Evelyne GOGER-LE BORGNE
18 Février 2000
Sous la direction de M. Jacques CHEVALIER, Professeur, Université du Maine
Membres du Jury :
J.R. BERTRAND, Professeur, Université du Maine
J. CHEVALIER, Professeur, Université du Maine
J.P PEYON, Professeur, Université de Nantes
R. SÉCHEI Professeur, Université de Rennes ll
B.U LE MANS LETTRES. OROIT
4091234
ftoet L3 ç .
UNIVERSITE DU MAINE - LE MANS
Département de Géographie
GREGUM - UMR ESO 6590
QUARANTE ANS DE POLITIQUE D'AMENAGEMENT
ET DE DEVELOPPEMENT DES AGGLOMERATIONS
L'AGGLOMERATION DU MANS ENTRE POLITIQUES
GLOBALES ET POLITIQUES LOCALES
Thèse de doctorat de Géographie
Présentée et soutenue publiquement par
Evelyne GOGER-LE BORGNE
18 Février 2000
Sous la direction de M. Jacques CHEVALIER, Professeur, Université du Maine
Membres du Jury
:
J.R. BERTRAND, Professeur, Université du Maine
J. CHEVALIER, Professeur, Université du Maine
J.P. PEYON, Professeur, Université de Nantes
R. SÉCHET, Professeur. Université de Rennes ll
Je tiens à nemercier toutes les personnes de tous
Ies organismes que I 'ai. contactées, pour ] , accuei.L qu ,elles
m'ont résenvé et I'aide qu'efles ont bj.en voulu m,apporter.
Et pLus panticulièrement, je nemencie Ies
pensonnels du Service de I'Urbanisme de la Communauté Urba_ine
du Mans, de la Oirection Dépantementale de I'Equipement et de
l-a Société d'Equipement du Mans, gnâce à qui, j'ai pu menen à
bren ma t hèse
.
Je tiens égal-ement à associer à mon tnavaj"I, tous
ceux qui, à un titre ou à un autre, m'ont aidé à néaliser ce
tnavaif de necherche. Je remerci-e encore ma f amil"le de sa
compréhension pour le temps que j'ai pu pnéIever sun les
Ioisirs et La vie famiLiale.
En dennien lieu, j 'aimeraj.s expnimer toute
ma
neconnaissance à mon maître d'études, Monsieur Jacques
Chevalien, dont la ni-gueur de a critique et les
.l-
encounagements const ant s ont nendu possible la réalisation de
cette thèse.
sor\,|lrtA I FrE
INTROIX,|GTIOTI GENERALE (p.4)
PREIIIERE PARTIE - POLITIOUES DE DEVELOPPETEI{T ET
D'AIIENAGEIENT DES AGGLOIIERATIOIIS. (p.7)
Chap. 'l ) La pol,itique d'urbani.sme en France : de
I'urbani-sme centralisé à f 'unbanisme décentralisé (p.1o)
1-1 ) L'origine de .L'urbanisme (p.1o)
1-2) 1'urbanisme pJ-anif icateur ou étatisé des
années 1950-1970 et Ia lutte contre la cnise
du
-Logement (p.13)
1-3) La polj.tique de rénovation et de réhabili-
tation des centres (p.17)
1-4 ) Un urbanisme concerté (p.18)
1-5 ) Un urbanisme décentralisé (p -22',
1-6) La "politique de Ia ville" (p -24l
Chap. 2) Les mécanismes de financement du foqement (p.43)
2-'ll t "'aide à la pierre" (p.43)
2-2, t '"aide à Ia personne" (p.45)
2-3) 1995 une politique du J-ogement pl-us séLective(p.52)
Chap. 3) Développement et pl-ani-f ication d'aqgloméra-
tion : des S.D.A.U. aux S.D. (p.61
)
3-1) Le document à caractère prospectif : du (p.62)
S. O.A.U. au S. D. (p.62)
3-2) La nouvelle vision des S.D. ( P.73 )
chap. 4 ) Une planification d'aqglomération s' inscri-
vant dans des politiques d'aménagement du
territoine {p.77 |
4-1) La Santhe dans la politique nationa.Le
d'aménagement (p.77
)
-2-
4-?, la politique de coopération interunbarne p.82
( )
OEUXIEIIE PARTIE - L'AIRE Tru S.D. DE L'AGGL(XERATIOII
IIANCELLE : PLA IFTGATIOf| ET DEVELOPPEI|EIT (p.87)
(p.eo)
5-1 ) Les objectifs du S. D. A. U. (p.90)
5-2) La t raduct ion de ces objectifs dans l-es
P.O.S. (p.108)
Acteurs
e
planifiçation
locaLe (p.118)
6-1 ) Ville et C.U.M. : stnatégie intercommunale (p.120)
6-2) La polltj.que LocaLe de répartition
de
logement : le P. L. H. (p.131
)
6-3) Ou Livre Blanc au plan d'Aménagement unbain (p.1aal
6-4) Le PIan de Déplacement Urbain et ].e
Schéma
directeun
vé1o (p.156)
6-5) Intercommunalité et aménagement dans l-e
reste de l-'aire du S.D.A.U. (p.162)
TBOISIEUE PARTIE - DYI{AIIIOUE DES PEUPLEIIET{TS, DES
ACTIVITES ET OES HABTTAT{TS (p.168)
(p.171
)
7-1 ) Evolution de la population de 1954 à 1990 (p.17S)
7-2) Etude des catégories soc io- p rof essionne lle s ( p. 192 )
7-3) Typologie des espaces dépendants de Ia ville
du
Mans p.2o1
( )
(p.2o8)
8-l ) L'habitat dans I'aj.ne du S. D. ( p.2o9 )
8-2) Etat actuel des disponibilités fonciènes
voc at i-on d ' habitat (p.216)
8-3) Urbanisation et division sociale (p.233)
-3-
OUATRTEIE PARTIE - URBAIIISË
OPERATIOIIIIEL ET
DEVELOPPETT|T (p.24o)
lp -2431
9-1 ) La Z.U.p. d,Al-lonnes (p.245)
9-2) La Z-V.P. des Sablons (p.254)
9-3) La politique actuelle des grands
ensembles : la réurbanisation (p.261
)
chap. 1O) Typoloqie des z.A.c.
(p -2fJ2,
1O-1 ) La villè-centre : de la reconpositi.on
à
I ' extension du tissu urbain (p.286)
1O-2) Les autres connunes de la C. U. M. (p.306)
1O-3) Les autres comnunes du s. D.A. U. ( p.315 )
COTICLUSIOII G€TIERALE ( p .331 )
BIBLIOGRAPHI E (p.334)
SIGLÊS ET ABREVIATIOIIS (p.34O)
TABLE DES FTGURES (p.343)
TABLE DES TABLEAUX (p.345)
LISTE DES AUTRES TrcCIÆIfTS (p.346)
-4-
I N-TROtrDI,C-T ION GENEFTAI-E
Apnès avoir connu un dével.oppement urbain limi-té,
la France fait désormais partie des nations très urbanisées,
en companaison des autnes pays industriel,s de I'Europe.
En
cette fin de XXème siècle, Ia question urbaine est devenue
primordiale.
Le territoire urbain est le lieu ou se confnontent
hommes, activités et mobilités. pour assurer Ie fonctionnement
de la cité, j-I faut un minimum d,organisation colLective.
C'est à I'Êtat que reviennent Ia politique globale
du Logement et ceIIe des transports. Mais le territoire urbain
devient de p.Lus en plus vaste. La ville est dévoreuse
d'espace. Pourtant si on excl,ut 1es zones périurbaines, les
paysages propnement urbains ne représentent que 16t du
territoine national, mais ils concentrent I'essentieL de Ia
popul-ation et ils contrôl.ent presque toute I,activité
économique.
Cette concentration de population à la rechenche de
tnavail, de Iogement, d'équj.pements pose aux dj-nigeants de
L'Etat comme aux éIus Locaux, des problèmes d'organj-sation et
de gestion de Ia ville.
Cette difficulté de mettne en place une gestion
parfaite de tous les besoins des hommes se traduit par des
mignations entne espaces centraux et espaces périphériques.
Elles entrainent des ségnégations soc io- pnofessionnelles voi-re
ethniques, quj- créent et opposent des Lieux valorisants et des
Iieux assimil-és à des ghettos, dans lesquels apparaissent les
marques de l exclusion
' -
S'intéresser à la politi.que d'aménagement nécessite
donc de s'intéressen à un espace où diffénents niveaux
politigues interviennent : loca1, national, eunopéen. Dans ce
contexte, une ville comme celle du Mans, ne peut s'étudier
qu'à I'échelle de son aggloménation. Or étudien
I'agglomération mancelle sur le plan de 1'aménagement et de
I'urbanisme, c'est analyser Ia planification conçue à
l'échelle de vingt-cj-nq communes dâns le cadre du Schéma
Di-recteur.
-5-
Cette planif icat ion d'agglomération est
.La
recherche du nationne], dans Ia gestion d'un espace de
dimension ]-ocale. Mai-s cette rechenche du rationnel au niveau
local- peut entren en contradiction avec le rationnel tel qu'1I
peut être déf inj- à 1'échell,e nationale, voire européenne,
niveaux ou s'él-aborent des politiques d'aménagement du
territoire. Aussj. toute initiative d'aménagement doit être
abordée de manière à mieux cenner I'évolution de la notion
d'aménagement à chaque niveau polit.igue.
De pJ-us, cette étude ne peut se dissocier de Ia
politique du logement qui s' j-nscrit directement dans les
documents d'urbani-sme (Schéma directeur, Plans d'occupation
des sols). Le rôle de l'Etat dans ce domaine est primordial,
puisqu'il a mis en p.l-ace fes mécanismes de financement du
l-ogement . Il ne saurait être occulté. Pourtant dans ce
'
domaine, comme dans ceux de I'urbanisme et de I'aménagement
t
I'attitude de l'Etat a évolué, Les lois de décentnalisati-on de
19a2-19a3 donnent plus de pouvoir aux déci-deurs ]ocaux. c'est
dans ce contexte que I'étude de cet assemblage de communes qui
forme Ie Schéma directeur devra être abordée, de manière à
analyser les relations de ces communes autonomes vis-à-vis de
Ia ville-centre. Oe manière à faire apparaitre les objectifs
des documents d'urbanlsme au niveau de 1'aire du Schéma
Oirecteur et leur traduction à I'échelon communa]" au niveau
des Plans d'occupation des sols, sans oublier d'aborder .La
viIIe-centre et ses démarches à travers ses propres options
mais âussi au niveau lntercommunal. Comment la vi11e-centre
polarise-t-elle I'espace ? A-t-eI.Le une stratégie
int e rcommuna.t-e à I'échel-on de la communauté urbaine ? comment
Ies âutres communês exclues de la communauté urbaine
conçoivent-e.L.Les leur aménagement ?
Enfin, nous étudierons la planification urbaj'ne à
travers L'urbanisme opérationnel, qui- détermine Ies modalités
de I'aménagement et de Ia cFoissance sPatiale des zones
urbaines, en particulier à travers les Zones à urbaniser en
priorj,té (Z.U.P- ) cui avaient vocation de loger de nouveaux
citâdins tout en désamorçant la spéculation immobilière et à
-6-
travers l-es Zones d'aménagement concerté (Z.A.C") : ', zones à
f intérieur desquelles une personne publique décide
d'intervenir pour réaliser ou f aj,re réaliser I'aménagement et
1'équipement des terrains, gu'il s,agi-sse d,habitations,
de
commerces, d'industries ou de zones tourist iques . . . ', . Dans
cette étude, nous nous limiterons aux Z.A.C. vouées
au
logement, puisque nous nous intéressons pLus pa rt iculiè rement
au développement de I'habitat et aux outiLs de L,unbanisme
opérationnel, gui permettent de stnuctuner ou restructurer une
zone urbaine. L'aspect temporel sera donc abordé à travens les
évolutions soc io-démog naphiques des vingt-cinq communes, mais
aussi à tnavers 1'évol-ution des outils de I'urbani-sme
opérationnel gue sont l-a Z.U.p et la Z.A.C.. Le problème du
vj-e i llissement " de ces opénations sera donc abordé à travers
"
l-a réunbanisati.on.
Nous nous intéressenons donc à l,'agglomération du
Mans entne politiques globales et politiques locales,
à
travers quarante ans de poJ-itigues d'aménagement et de
développement des aggLoménations.
-7-
PREMIERE PARTIE
POLITIQUES
DE DEVELOPPEMENT
ET D'AMENAGEMENT
DES AGGLOMERATIONS