PUTRA PERDANA AHMAD SAIFULLOH, S.H. FIX

503 Pages·2013·2.84 MB·Indonesian

by  Putra Perdana

GAGASAN PEMILIHAN UMUM YANG DEMOKRASTIS DALAM UUD
1945 DAN IMPLEMENTASINYA PADA PEMILU LEGISLATIF 2004
DAN 2009

T E S I S

OLEH :

PUTRA PERDANA AHMAD SAIFULLOH, S.H.

No. Pokok Mhs. : 129912020
BKU : HTN/HAN

Telah diujikan dihadapan Tim Penguji dalam Ujian Akhir/Tesis
dan dinyatakan LULUS dengan nilai A pada hari Sabtu, 15 Juni 2013

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM INDONESIA
2013
i
GAGASAN PEMILIHAN UMUM YANG DEMOKRASTIS DALAM UUD
1945 DAN IMPLEMENTASINYA PADA PEMILU LEGISLATIF 2004
DAN2009
Oleh:
NarnaMhs. Putra Perdana Ahmad Saifulloh, S.H.
No. Pokok Mhs. 12912020
BKU HTN/HAN
Telah diperiksa dan disetujui oleh Dosen Pembimbing untuk diajukan
kepada Tim Penguji dalam Ujian Akhir/Tesis
Program Magister (S-2} Ilmu Hokum
.,M.Hum. Y ogyakarta, ......................... .
Y ogyakarta, .......................... .
Mengetahui
Ketua Program Pascasatjana Fakultas Hukum
Universitas Islam Indonesia
11
GAGASAN PEMILIHAN UMUM YANG DEMOKRASTIS DALAM UUD
1945 DAN IMPLEMENTASINYA P ADA PEMILU LEGIS LATIF 2004
DAN2009
Oleh:
NamaMhs. Putra Perdana Ahmad Saifulloh, S.H.
No. Pokok Mhs. 12912020
BKU HTN/HAN
Telah diujikan dihadapan Tim Penguji dalam Ujian Akhir/Tesis
dan dinyatakan LULUS dengan nilai A pada Sabtu, 15 Juni 2013
Program Magister (S-2) Ilmu Hukum
Y ogyakarta, ......................... .
Sri Hastuti Puspitasari,.S.H., M.Hum. Y ogyakarta, .......................... .
tf//
_;~
//;J··············
Dr. Drs. Muntoha, S.H., M.Ag.
Yogyakarta, ....
Mengetahui
Ketua Program Pascasatjana Fakultas Hukum
Universit In nesia
iii
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS

Tesis ini adalah hasil karya Saya sendiri,
dan semua sumber baik yang dikutip maupun yang dirujuk
telah Saya nyatakan dengan benar.

Nama : Putra Perdana Ahmad Saifulloh, S.H.
NPM : 12912020
Tanda Tangan :

Tanggal : 1 Mei 2013

iv
Motto dan Persembahan Tesis:

Sesungguhnya shalatku, ibadahku, hidup
dan matiku hanyalah untuk Allah, Tuhan
Semesta Alam, tiada sekutu bagi-Nya dan
aku adalah orang yang pertama-tama
menyerahkan diri (kepada Allah) (Q.S Al-
An’aam 162-163).

Sebaik-baiknya Manusia ialah orang yang
banyak bermanfaat (kebaikannya) kepada
manusia lainnya (H.R Qadla’ie dari Jabir).

Saya Seorang Islam,
Saya Demokrat karena Saya Islam,
Saya Menghendaki Mufakat.
(Ir. Soekarno, Pidato Lahirnya Pancasila,
1 Juni 1945).

Aku tak dapat meninggalkan apa-apa kepada
anak-anakku. Aku hanya meninggalkan
nilai-nilai yang idiil.
(Prof. Mr. Djokosoetono).

Lihatlah jalan setapak di pegunungan, Kalau
jarang dilewati akan tertutup alang-alang,
Kalau sering dilewati, akan menjadi jalan
yang lapang…
Jangan biarkan alang-alang menutupi
hatimu, Belajarlah tanpa kenal lelah dan
jemu, Bawalah Kebajikan dalam setiap
tarikan nafasmu…
(Prof. Dr. H. Jimly Asshiddiqie, S.H).

Tesis ini Saya persembahkan untuk
kedua orang tua (Ibunda Yuhaeni, S.Pd
dan Ayahanda (Alm) Slamet Maryono).

v
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirrabillalamin, segala puji dan syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah
SWT, atas segala karunia, rahmat, dan hidayah-NYA berupa ide, kesehatan, waktu dan
kemudahan yang diberikan kepada Penulis setelah melalui sebuah kerja keras akhirnya Tesis
dengan judul “Gagasan Pemilihan Umum yang Demokratis dalam UUD 1945 dan
Implementasinya pada Pemilu Legislatif 2004 dan 2009” dapat Penulis selesaikan. Sebagai
manusia biasa yang begitu kecil dan lemah di tengah kekuatan alam semesta, ungkapan apa
adanya ini semata-mata karena Penulis hanyalah makhluk ciptaan Allah SWT yang tidak
luput dari kelemahan, kekhilafan, dan kesalahan. Penulis hanya bisa berucap: “Ya Allah
maafkanlah hambamu ini, jika selama ini lupa hamba kepada-Mu lebih banyak daripada
syukur hamba, padahal Engkau tidak pernah lupa untuk senantiasa memberikan segala
nikmat dan rizki kepada hamba , sungguh hamba sangat malu Ya Allah”. Tak lupa Shalawat
dan salam senantiasa tercurahkan kepada sang “revolusioner sejati”, pembawa cahaya bagi
umat manusia dan junjungan kita semua Rasulullah Nabi Muhammad SAW.
Demikian halnya dengan semua pihak yang dengan sangat tulus hati dan terbuka
membantu, baik materiil, moril, maupun immateriil dalam proses penyelesaian penulisan
Tesis dan studi ini. Untuk itu dengan kerendahan hati dan rasa sangat hormat, Penulis
sampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besar atas partisipasi yang sangat besar tersebut.
Pertama-tama, Penulis mengucapkan terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada yang
terhormat Ibu Dr. Hj. Ni’matul Huda, S.H, M.Hum., selaku Pembimbing 1 dan kepada Ibu Sri
Hastuti Puspitasari, S.H, M.Hum selaku Pembimbing 2., sebagai pribadi yang menghantarkan
Penulis dalam proses penyelesaian studi Magister Hukum dan penulisan Tesis ini. Kedua
pribadi ini sungguh sangat luar biasa kesabaran dan kerendahan hatinya yang tanpa henti-
vi
hentinya memberikan bimbingan dan motivasi kepada Penulis dalam penyelesaian studi
Magister Hukum dan penulisan Tesis ini. Bimbingan, arahan, pencerahan, dan diskusi intensif
dalam “menularkan dan menanamkan virus intelektual” dari kedua ilmuwan yang “humanis”
tersebut kepada Penulis merupakan pengalaman yang sangat sulit dihapus dari ingatan Penulis
sepanjang hayat. Hutang budi ini, hanya bisa Penulis balas dengan berdoa kepada Allah: “Ya
Allah limpahkanlah kesehatan, kesabaran, kebahagiaan dan kesejahteraan kepada Guru-
Guru hamba ini agar beliau-beliau tetap bisa terus membimbing dan mengajarkan anak-anak
bangsa dalam memahami Ilmu Hukum Tata Negara”.
Penulis juga ingin mengucapkan banyak terima kasih kepada kedua orang tua Penulis,
Ibunda Yuhaeni, S.Pd dan Ayahanda Slamet Maryono (Alm) yang sangat Penulis cintai dan
hormati atas segala pengorbanan yang “penuh keringat” dan “air mata” dalam merawat dan
membesarkan Penulis dengan penuh kesabaran dan kasih sayang serta tidak jemu-jemu untuk
memberikan berbagai macam nasihat, saran dan masukan serta semangat dan Doa yang sangat
berharga kepada Penulis hingga akhirnya dapat menyelesaikan Tesis ini. “Bapak dan Ibu
akhirnya anakmu ini bisa menyelesaikan kuliah untuk memperoleh gelar Magister Hukum
sesuai dengan harapan mu kepada ku”.
Selain itu perkenankanlah juga bagi penulis untuk mengucapkan terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada:
1. Dosen-Dosen Magister Hukum Universitas Islam Indonesia, yang mendidik dan
mengajar Penulis selama penulis menempuh pendidkan di MH UII, diantaranya: Dr. H.
Saifudin, S.H, M.Hum., Dr. Drs. H. Muntoha, S.H, M.Ag., Dr. H. Ridwan H.R, S.H,
M.Hum., Dr. Mudzakkir, S.H, M.H., H. Zairin Harahap, S.H, M.Si., Dr. M. Syamsudin,
S.H, M.Hum., Prof. H. Jawahir Thontowi, S.H, Ph.D., Dr. H. M. Busjro Muqoddas,
S.H, M.Hum., H. Nandang Sutrisno, S.H, LL.M, M.Hum, Ph.D., Jaka Sriyana, S.E,
M.Si, Ph.D., Dr. Rohidin, M.Ag., dan Prof. Hikmahanto Juwana, S.H, LL.M, Ph.D., dan
Drs. Agus Triyanta, M.A, M.H, Ph.D.
vii
2. Simbah Putri Tuginah, dan Nini Ratnawati, terima kasih untuk dukungan, Doa dan
semangatnya kepada penulis. Mbah, akhirnya cucumu ini berhasil menyelesaikan kuliah
dan memperoleh gelar Magister Hukum.
3. Bang Nur Ramdhani, S.Ag, S.H., dan Bapak Nur Iman Basori, S.E., terima kasih
banyak untuk bantuan data dan Doanya selama Penulis mengerjakan Tesis.
4. Narasumber yang telah berkenan untuk Penulis wawancara: Prof. Dr. H. Bagir Manan,
S.H, M.C.L., Prof. Dr. Saldi Isra, S.H, MPA., Dr. H. Harjono, S.H, M.C.L., Drs. Hadar
Navis Gumay, M.A., dan Dr. Aidul Fitriciada Azhari, S.H, M.Hum. Penulis sangat
terbantu berkat keterangan Bapak-Bapak semua.
5. Rekan-Rekan seperjuangan Penulis di Universitas Islam Indonesia: Pak Hari Suryono,
S.H., Angga M. Putra, S.H., Zuhri Saifudin, S.H., Novendri M. Nggilu, S.H., Pak Agus
Suprianta, S.H., Sahlan A. Alboneh, S.H., Didit Supriyadi, S.H., KM. Medi Wahyudi
Putra, serta teman-teman di Magister Hukum Universitas Islam Indonesia Angkatan 28
lainnya yang tidak bisa Penulis sebutkan semuanya. Kebersamaan bersama kalian di
Yogyakarta dalam mendiskusikan, bahkan tak jarang berdebat mengenai masalah
akademik; masalah hati; menggunjing penegak hukum dan pejabat korup; politisi
hipokrit; aktivis parasit; dan permasalahan-permasalahan lain dalam hidup ini, tidak
akan pernah Penulis lupakan. Semoga kita semua menjadi Pribadi yang sukses di Dunia
dan Akhirat sehingga bisa berguna bagi Agama, Bangsa, Negara, Orang Tua dan
Masyarakat banyak…Amin.
6. Rekan-Rekan seperjuangan Penulis di Universitas Nasional, Jakarta: Ary Febriadi, S.S.,
Jefri S. Harefa, S.H., M.H., Setiawan, S.E., serta Dosen-Dosen, Teman-Teman dan
Adik-Adik Penulis di Fakultas Hukum dan Komunitas Peradilan Semu Fakultas Hukum
Universitas Nasional yang tidak bisa Penulis sebutkan semuanya. Semoga Allah SWT
mengangkat derajat kita semua, sebagaimana janji Allah dalam Al-Qur’an, bahwa Allah
akan meninggikan derajat Hamba-Hamba-Nya yang tekun dan istiqomah menuntut
ilmu.

Penulis juga menyadari bahwa tidak ada yang sempurna termasuk dalam Tesis Penulis
ini yang mungkin dalam proses pembuatannya tidak terlepas dari kekhilafan dan kekurangan,
maka besar harapan Penulis akan adanya saran serta kritik yang bersifat membangun dari
semua pihak guna menyempurnakan Tesis ini.
Yogyakarta, 28 April 2013
Penulis

Putra Perdana A.S, S.H.

viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL……………………………………………………………………………..i
HALAMAN PERSETUJUAN UJIAN TESIS…………………………………………………ii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS…………………………………………………………..iii
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS………………………………………………iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN……………………………………………………………...v
KATA PENGANTAR…………………………………………………………………………..vi
DAFTAR ISI…..……………………………………………………….....................................ix
DAFTAR TABEL……………………………………………………………………………...xiv
ABSTRAK…………………………………………………………….. ……………………….xv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah………………………………………………………..1
B. Perumusan Masalah……………………………………………………............6
C. Tujuan Penelitian………………………………………………………............7
D. Manfaat Penelitian…………………………………………………...…………7
E. Tinjauan Pustaka atau Orisinalitas Penelitian……. ……………………………8
F. Kerangka Teori………………………………………………………………...13
1. Konstitusi..……...…………………………………………………………...13
2. Kedaulatan Rakyat…………………………………………........................20
3. Demokrasi …………………........................................................................22
4. Politik Hukum………...................................................................................27
5. Pemilihan Umum……………………………………………………............29
G. Definisi Operasional atau Definisi Konsep…………………………………….38
H. Metode Penelitian Hukum…………………………….....................................40
1.Pendekatan Penelitian………………………………………………………..42
2. Objek Penelitian………................................................................................44
3. Data Penelitian atau Bahan Hukum…………………………………...........44
a. Bahan Hukum Primer……………………………………………………..45
b. Bahan Hukum Sekunder……...................................................................45
c. Bahan Hukum Tersier…………………………………………………….46
ix
4. Pengolahan dan Penyajian Data Penelitian atau Bahan
Hukum………. ……………………………………………………...............46
5. Analisis atau Pembahasan…………………………………………………...47
I. Batasan Penelitian………………………………………………………...……48
J. Sistematika Penulisan…………………………...….. ……………….............48
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG DEMOKRASI DAN PEMILIHAN UMUM
A. Tinjauan Umum Tentang Demokrasi
1.Pengertian Demokrasi………………………………………………………...50
2.Perkembangan dan Elemen Demokrasi……………………………………….53
3.Parameter Demokrasi……………………………………………………........62
B. Pemilihan Umum yang Demokratis Sebagai Wujud Kedaulatan
Rakyat…………………………………………………....................................70
1. Tujuan Pemilihan Umum …………………………..…….............................83
2. Sistem Pemilihan Umum Umum …………………………………………….86
a). Sistem Distrik (Single Member Constituencies)……..…………………...91
b). Sistem Proporsional atau Perwakilan Berimbang (Multi Member
Constituency)…………...........................................................................93
3. Sejarah Pemilihan Umum di Indonesia……………………………………....97
4. Sistem Pemilu Indonesia dari Masa ke Masa……………………………….110
5. Pemilihan Umum dalam Islam……………………………………………...121
BAB III Gagasan Pemilihan Umum yang Demokratis dalam UUD 1945 dan
Implementasinya pada Pemilu Legislatif 2004 dan 2009
A. Perumusan Konsep Pemilihan Umum dalam Amandemen UUD 1945….125
1. Prosedur Amandemen UUD 1945 (1999-2002)…………………………….131
2. Perumusan Pasal Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat dan
Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam Amandemen UUD
1945………………………..........................................................................134
3. Perumusan Pasal Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Daerah dalam
Amandemen UUD 1945 …………………………………………………...142
4. Perumusan Pasal Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden dalam
Amandemen UUD 1945……………………………………………………152
x