Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas: Versión resumida para familiares y sus representantes

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by  Comisión Nacional de Búsqueda de Personas

Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas
Protocolo
Homologado
para la Búsqueda de Personas
Desaparecidas y No Localizadas
Versión resumida para familiares de personas
desaparecidas y sus representantes
Comisión de Implementación, Seguimiento, Evaluación y
Actualización del Protocolo Homologado para la Búsqueda
de Personas Desaparecidas y No Localizadas*
* La Comisión de Implementación es presidida por la Comisión Nacional de Búsqueda y está in-
tegrada por una persona representante de Comisiones Locales de Búsqueda, dos integrantes
del Consejo Nacional Ciudadano del Sistema Nacional de Búsqueda, y una persona designada
por la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia. Cuenta también con la participación
de organismos internacionales como invitados permanentes y personas expertas.
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CONTENIDO
Versión resumida para familiares de personas
desaparecidas y sus representantes Presentación......................................................................... 4
Primera edición, julio de 2021.
Comisión de Implementación, Seguimiento, Evaluación ¿Qué es una persona desaparecida? ....................................... 7
y Actualización del Protocolo Homologado para la
¿Qué es una persona no localizada?........................................ 8
Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas
¿Qué autoridades buscan a las personas desaparecidas
Elaboración y coordinación editorial: y no localizadas en México? ................................................... 10
Dirección de Operaciones de Búsqueda de la
Comisión Nacional de Búsqueda de Personas ¿Qué es el Protocolo Homologado para la Búsqueda
de Personas Desaparecidas y No Localizadas (PHB)? ................ 13
Diseño editorial: Gabriela Monticelli ¿Cómo se hizo el PHB? .................................................... 14
Ilustración: Héctor Flores Carranco
¿De qué se trata el PHB? .................................................. 15
Revisión de estilo: Samantha Bochm
Taller de sueños | [email protected] ¿Por qué es importante el PHB y qué lo hace distinto
de otros protocolos de búsqueda? .......................................... 17
Este documento fue realizado gracias al generoso apoyo
del pueblo de los Estados Unidos a través de la Agencia ¿Por qué hay cinco tipos de búsqueda? ................................... 19
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
¿Cuáles son los tipos de búsqueda? ........................................ 20
(USAID). El contenido del documento es responsabilidad
exclusiva de la Comisión Nacional de Búsqueda de ¿En qué consiste la Búsqueda Inmediata? ........................... 24
Personas y no necesariamente refleja el punto de vista
¿En qué consiste la Búsqueda Individualizada? .................... 30
de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.
¿En qué consiste la Búsqueda por Patrones? ....................... 36
Impreso en México | Printed in Mexico ¿En qué consiste la Búsqueda Generalizada? ....................... 38
¿En qué consiste la Búsqueda de Familia? ........................... 42
“Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas
Desaparecidas y No Localizadas, versión resumida para ¿Qué pasa cuando se localiza a una persona? .......................... 44
familiares de personas desaparecidas y sus representantes”
¿Quién vigila que el PHB se cumpla? ...................................... 47
está sujeto a la licencia Reconocimiento-Compartir Igual 4.0
Internacional de Creative Commons. Para ver una copia de
¿Qué derechos tienen las familias de personas
esta licencia, visite:
desaparecidas? ..................................................................... 52
http://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/
¿Qué otras cosas dice el PHB y cómo puedo seguir
aprendiendo? ....................................................................... 54
Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas
las familias que participaron en la creación de este instrumento
PRESENTACIÓN
en 2020 tenían claro cuando solicitaron que también a ellas se
les debía ofrecer capacitación en el uso de la herramienta, y
que era necesario elaborar esta versión resumida para facilitar
la difusión y comprensión.
Las familias tienen derecho a participar en la búsqueda, y su
Para buscar y localizar a quienes faltan se requieren muchas
participación puede tomar muchas formas. La existencia y
herramientas, y de distinto tipo. Algunas para producir y reunir
publicidad del PHB, así como su difusión, facilitan una forma
información, o para analizarla, compararla y mostrarla en for-
específica de participar: la supervisión del trabajo de las auto-
ma de planos, mapas y gráficos. Otras para estudiar cuerpos
ridades y la exigencia cuando no cumplen con su deber de bús-
y restos de personas fallecidas, y de este modo restituirles su
queda. Por ello este documento explica resumidamente cómo
identidad y acercarse a la verdad sobre lo ocurrido. Otras más
deben las autoridades buscar a las personas desaparecidas y
para ubicar en tiempo real los teléfonos y dispositivos de las
no localizadas, algunas maneras en que las familias pueden
personas con las que acaba de perderse contacto.
participar y supervisar, y distintas vías con las que cuentan
El Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas para exigir su cumplimiento.
Desaparecidas y No Localizadas (PHB) forma parte de estas
Quienes integramos la Comisión de Implementación del PHB,
herramientas. Es una de tipo jurídico, pues se trata de un
creada también por sugerencia de las familias, esperamos que
texto que contiene definiciones, principios, reglas y obligacio-
esta versión resumida llegue a todas las familias de personas
nes. Sirve para guiar la actuación de las personas servidoras
desaparecidas y a quienes les acompañan, y les ayude a cono-
públicas, ayudarles a organizarse y planear actividades de bús-
cer y exigir todo lo que las autoridades deben hacer para bus-
queda, coordinarse entre sí, distribuir labores, evaluar su tra-
car a sus seres queridos. Agradecemos a todas las personas
bajo, y lo más importante, permite garantizar los derechos de
que contribuyeron a su elaboración, especialmente a las fa-
las personas desaparecidas y sus familias en los procesos
milias que participaron compartiéndonos su opinión sobre las
de búsqueda.
distintas versiones, a los organismos internacionales que me-
Como cualquier herramienta, el PHB no funciona por sí mismo. joraron con sus comentarios el documento, y a la Agencia de
Por un lado, es necesario que las autoridades responsables de la los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), a
búsqueda lo implementen, y por el otro, que las familias de per- través de su actividad Promoviendo la Rendición de Cuentas
sonas desaparecidas y las organizaciones que les acompañan lo por los Derechos Humanos (RED-DH), por el apoyo para edi-
conozcan y sepan cómo exigir sus derechos. Esto es algo que tarlo, ilustrarlo e imprimirlo.
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Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas
¿Qué es
una persona
desaparecida?
Es una persona que no se sabe dónde
está y que, de acuerdo a la información
disponible, puede estar siendo o haber
sido víctima de un delito. Las autoridades
tienen el deber de buscarla desde el momento en
que se enteran de que no puede ser localizada, y
hasta encontrarla.
En algunos casos hay indicios de que está en peligro, y en
otros, aunque no sea seguro, la Ley General en Materia de
Desaparición (en adelante, la Ley) obliga a las autoridades a
presumirlo para que se realicen tanto las acciones de Búsqueda
Inmediata como la investigación penal y los actos de inves-
tigación, que sirven para obtener información confidencial o
acceder a lugares restringidos. Los casos de niñas, niños, ado-
lescentes, mujeres y personas que se dedican al periodismo
o a la defensa de los derechos humanos deben considerarse
siempre desapariciones desde el primer momento, aunque no
haya ningún indicio de un delito. A veces tras localizar a una
persona desaparecida se descubre que nadie le hizo daño ni
intentó ocultarla, pero ya se habrá actuado para protegerla.
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Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas
de Búsqueda y policías, y cooperando con ellas
¿Qué es
para la localización de la persona. Es importante en-
una persona tender que, pasadas 72 horas sin contacto con una persona no
localizada, la Ley obliga a presumir que está siendo víctima de
no localizada? un delito aunque no haya ningún indicio de esto. Es decir, tras
ese lapso nadie puede seguir siendo considerado como no lo-
calizado, por lo que las Fiscalías deben, además de lo que estén
haciendo en la Búsqueda Inmediata, comenzar la investigación
penal y los actos de investigación.
Es un varón mayor de edad que no se
sabe dónde está, que nada indica que esté
siendo víctima de un delito, y que, duran-
te un tiempo, la Ley no obliga a las au-
toridades a presumirlo (actuar como si así fuera
aunque no se sepa).
Las autoridades, igual que ocurre con una persona desapa-
recida, tienen el deber de buscarlo, desde el instante en que
se enteran de la situación y hasta encontrarlo. La diferen-
cia con una persona desaparecida es que las
Fiscalías pueden no iniciar inmediatamente una
investigación penal, pero de todas formas de-
ben participar en la Búsqueda Inmediata, reci-
biendo a las familias, avisando a las Comisiones
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Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas
Tipos de instituciones
en el PHB
Tipo Función general ¿Cuáles son?
¿Qué autoridades Las autoridades más im-
PRIMARIAS Ejecutar CNB, CLBs,
portantes en la búsqueda, proactivamente autoridades
las acciones ministeriales,
buscan a las
las primarias, son de cua- para dar con la instituciones de
persona seguridad pública,
tro tipos: Comisiones de
Juzgados
personas
Búsqueda, Fiscalías, policías
TRANSMISORAS Tomar reportes Comisiones de
y Juzgados. Como México y apoyar en la Derechos Humanos,
desaparecidas comunicación embajadas,
es un país federal, hay 33 entre familias consulados,
y autoridades autoridades
Comisiones de Búsqueda
y no localizadas primarias municipales
(la del gobierno federal se
DIFUSORAS Transmitir Radio
en México? llama Comisión Nacional mensajes y TV públicas
públicos de las
de Búsqueda, o CNB), 33 autoridades
primarias
Fiscalías civiles (la federal se
INFORMADORAS Proporcionar Archivos, albergues,
llama Fiscalía General de la
información panteones, Instituto
República, o FGR), una policía a autoridades Nacional de
Las actividades que hay que realizar para localizar personas primarias Migración (INAMI),
federal que se llama Guardia y otras
son muy diversas, y no hay una sola autoridad a la que las
Nacional y 32 policías estatales. Cada Fiscalía tie-
leyes le permitan hacerlas todas. Esto hace que instituciones
ne en su interior una oficina que se especializa en investigar dos
de distinto tipo necesiten trabajar coordinadamente, cada una
delitos: desaparición forzada y desaparición cometida por par-
haciendo lo que le toca.
ticulares. Además, cada Fiscalía tiene otras oficinas a cargo de
investigar otros delitos que también pueden causar la desapari-
ción de una persona, como secuestro, sustracción de menores o
Existen autoridades primarias que tienen dentro de sus trata de personas. La mayor parte de los municipios tiene policías
funciones principales la realización y coordinación propias, y tanto éstas como las estatales y la Guardia Nacional
de acciones de búsqueda. Otras, llamadas informa- deben tener personal especializado en búsqueda. Hay Juzgados
doras, transmisoras y difusoras, tienen funciones de muchos tipos, pero los que entre sus funciones tienen la de
complementarias, como dar información a las primarias, buscar personas desaparecidas se llaman Juzgados de Distrito,
se encuentran en las principales ciudades del país, y siempre tie-
apoyarlas en la comunicación con las familias de
nen que tener personal de guardia para atender en días y horas
las personas buscadas o ayudarlas a enviar mensajes a
inhábiles. En este enlace hay un directorio:
la población, por ejemplo por la radio o la televisión.
https://www.cjf.gob.mx/dir/organosmagistradosjueces.htm
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Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas
¿Qué es el
Protocolo
Homologado
para la Búsqueda
de Personas
Desaparecidas y No
Localizadas (PHB)?
El PHB es una norma jurídica, lo cual quiere decir que las per-
sonas servidoras públicas que no la cumplan pueden ser san-
cionadas. Dependiendo qué deberes incumplan, las sanciones
Las autoridades que deben apoyar en la comu-
pueden ser desde un regaño hasta perder el trabajo e incluso,
nicación entre familias y autoridades primarias
cuando su actuación o inacción constituye un delito, ir a la cárcel.
se llaman transmisoras. Por ejemplo, los consulados
y embajadas mexicanas, como están en otros países, deben
El PHB fue creado por una reunión de ciudadanos, ciudada-
ayudar a las familias de personas migrantes desaparecidas en
nas y autoridades que se llama Sistema Nacional de
México a solicitar su búsqueda, y a mantener comunicación
con Comisiones de Búsqueda y Fiscalías. Búsqueda de Personas, del que forman parte fa-
miliares de personas desaparecidas, organizacio-
Todas estas autoridades, de distintos tipos y de distintos lu-
nes civiles, personas expertas, las 33 Comisiones
gares, tienen que trabajar juntas para buscar y localizar a las
de Búsqueda, la Fiscalía General de la República,
personas, cada una cumpliendo con las funciones que las leyes
y el Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas les y algunas otras instituciones. El Sistema también pue-
asignan. de hacerle cambios para actualizarlo y mejorarlo.
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Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas
aprobado por el Sistema Nacional de Búsqueda de Personas
El PHB fue publicado en el Diario Oficial de la Federación
en agosto de 2020.
(DOF) el 6 de octubre de 2020. El DOF es como una revista
El proceso de fortalecimiento fue importante porque permi-
en línea en la que todos los días el gobierno federal comunica
tió que muchas de las preocupaciones de las familias fueran
a la población leyes y otros mensajes. Esto hace que el PHB se
escuchadas y atendidas. Por ejemplo, las familias habían no-
pueda consultar en internet siguiendo este enlace:
tado que los protocolos anteriores estaban centrados en la
búsqueda inmediata y, por tanto, no servían para buscar a
personas que hubieran desaparecido antes de que hubiera
h t t p s : // w w w. d o f. g o b. m x /n o t a _ d e t a l l e.
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.
un protocolo. Expresaron que el PHB tenía que servir tanto
php?codigo=5601905&fecha=06/10/2020.
php?codigo=5601905&fecha=06/10/2020
para los casos nuevos o recientes como para los casos de
larga data, y eso permitió reforzar los tipos de búsqueda que
veremos más adelante para que se garantizara igual prioridad
a ambos tipos de casos. La creación de esta versión resumida
¿Cómo se hizo el PHB?
del PHB fue otra demanda de las familias. Estos logros se al-
canzaron porque las familias y sus acompañantes decidieron
La Ley General en Materia de Desaparición entró en vigor en
involucrarse y expresar sus opiniones y preocupaciones en el
2018. Es en esa Ley que se indica que deben crearse la CNB
proceso de fortalecimiento.
y las Comisiones Locales de Búsqueda. También allí se ordena
que el país tenga un PHB. Para elaborarlo se estudiaron expe-
riencias fuera y dentro de México, con la idea de entender los
protocolos y procesos de búsqueda que ya existían e identificar ¿De qué se trata el PHB?
buenas prácticas. La CNB tuvo listo un borrador en febrero de
2020, las Comisiones Locales de Búsqueda lo fortalecieron, y
El PHB dice qué es lo que le toca hacer a cada autoridad para
luego se hizo público para tener un proceso de fortalecimiento
buscar a las personas: cuáles actividades deben realizar,
participativo con familiares, más instituciones, organizaciones
cómo deben coordinarse, cómo deben tratar a las familias, y
civiles, personas expertas y organismos internacionales. Al fi-
cuáles casos y procesos le tocan a cada una. El PHB habla de
nal se públicó un informe del proceso, explicando qué es lo
cinco tipos de búsqueda, que son procesos complementarios
que se había incorporado y por qué, y también se publicó una
que las autoridades tienen que realizar.
nueva versión del borrador. Ese último borrador es el que fue
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Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas
¿Por qué es
importante el
PHB y qué lo
hace distinto de
otros protocolos
de búsqueda?
El PHB es el primer protocolo que sirve para bus-
car a todas las personas desaparecidas en México
(sin importar cuándo desaparecieron, en qué circunstancias o
quiénes sean).
También es el primero que es obligatorio para todas las au-
toridades (federales, estatales y municipales). Antes de que
existiera el PHB había protocolos que servían sólo para buscar
a víctimas de desaparición forzada (y no a personas desapa-
recidas a causa de otros delitos), o sólo para buscar a mujeres
y niñas en una entidad federativa (Alba), o sólo para buscar a
niñas, niños y adolescentes (AMBER), o sólo para buscar per-
sonas que habían desaparecido en una entidad federativa
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