Projektmanagement von Verkehrsinfrastrukturprojekten PDF
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Konrad Spang Hrsg. Projektmanagement von Verkehrsinfrastrukturprojekten 2. Auflage Projektmanagement von Verkehrsinfrastrukturprojekten Konrad Spang Hrsg. Projektmanagement von Verkehrsinfrastruktur- projekten 2., wesentlich überarbeitete Auflage Hrsg. Konrad Spang Universität Kassel Kassel, Deutschland ISBN 978-3-662-64130-9 ISBN 978-3-662-64131-6 (eBook) https://doi.org/10.1007/978-3-662-64131-6 Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detail- lierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar. Springer Vieweg © Springer-Verlag GmbH Deutschland, ein Teil von Springer Nature 2016, 2022 Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung, die nicht ausdrücklich vom Urheberrechtsgesetz zugelassen ist, bedarf der vorherigen Zustimmung des Verlags. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Bearbeitungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Ver- arbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von allgemein beschreibenden Bezeichnungen, Marken, Unternehmensnamen etc. in diesem Werk bedeutet nicht, dass diese frei durch jedermann benutzt werden dürfen. Die Berechtigung zur Benutzung unterliegt, auch ohne gesonderten Hinweis hierzu, den Regeln des Markenrechts. Die Rechte des jeweiligen Zeicheninhabers sind zu beachten. Der Verlag, die Autoren und die Herausgeber gehen davon aus, dass die Angaben und Informationen in diesem Werk zum Zeitpunkt der Veröffentlichung vollständig und korrekt sind. Weder der Verlag noch die Autoren oder die Herausgeber übernehmen, ausdrücklich oder implizit, Gewähr für den Inhalt des Werkes, etwaige Fehler oder Äußerungen. Der Verlag bleibt im Hinblick auf geografische Zuordnungen und Gebietsbezeichnungen in ver- öffentlichten Karten und Institutionsadressen neutral. Planung: Dr. Daniel Fröhlich Springer Vieweg ist ein Imprint der eingetragenen Gesellschaft Springer-Verlag GmbH, DE und ist ein Teil von Springer Nature. Die Anschrift der Gesellschaft ist: Heidelberger Platz 3, 14197 Berlin, Germany Geleitwort Sehr geehrte Leserin, sehr geehrter Leser, das Managen großer Projekte ist heute eine der Königsdisziplinen in Wirtschaft und Gesellschaft. Dies gilt prinzipiell und in großer Breite, für die meisten Branchen und Be- reiche. Deshalb wundert es etwas, dass auf entsprechende Ausbildung an den Hochschulen und in der Wirtschaft, aber auch in gesellschaftlichen Sektoren wie beispielsweise der Politik, immer noch so wenig Gewicht gelegt wird. Man hat manchmal den Eindruck, dass gutes Projektmanagement als Allgemeinbildung betrachtet wird, die einem automatisch zufliegt. Anders ist so manche Besetzung nicht zu erklären. Bei großen, wichtigen Projekten, u. U. mit langer Laufzeit, ist die Zukunft nicht immer genau zu planen. Die einzige Chance, Projekte auf Kurs zu halten, besteht daher im Ma- nagement der sich ergebenden Planabweichungen. Solche tauchen bei komplexen Projek- ten unweigerlich auf, und dann braucht man gute Projektleiter. Gäbe es keine Ab- weichungen könnte ein Computer die Arbeit planen und verteilen. Mit diesem Verständnis von Projektmanagement hat man seine einfachste Definition. Projekte sind wichtig. Es sind häufig Projekte, deren Erfolg darüber entscheidet, ob eine Firma floriert oder ein Zukunftsplan für eine Gesellschaft aufgeht. Bei Misserfolg leiden Firmen und manchmal ganze Volkswirtschaften – wie derzeit in der Pandemie deut- lich erkennbar. Es lohnt sich also, ausbildungstechnisch mehr für das Projektmanagement zu tun und besetzungstechnisch die Ausbildung mehr zu berücksichtigen. Große und bedeutende Projekte gehören in die Hände von Profis. Um ein solcher zu werden, braucht man nach der entsprechenden Ausbildung auch eine Vertiefung der Kenntnisse in der Praxis und eine Ergänzung durch wechselnden Einsatz, um Erfahrung zu sammeln. Dies ist glücklicherweise in manchen Institutionen angekommen, die ihre Projektleiter nach entsprechenden Plänen ausbilden und unter der Führung von Profis ler- nen und die benötigte Erfahrung sammeln lassen. Ich freue mich, dass mit dem vorliegenden Buch – nun in überarbeiteter und optimier- ter Ausgabe – ein Werk vorliegt, das den Erwerb von Kenntnissen und den Übertrag von Erfahrung maßgeblich unterstützt. Es bündelt das verfügbare Wissen auf dem Gebiet gro- ßer Infrastruktur- und Verkehrsprojekte und stellt damit ein wertvolles Studier- und Nach- V VI Geleitwort schlagewerk dar. Dadurch, dass es nicht an der Oberfläche bleibt, sondern detaillierte und spezifische Hinweise gibt, ist es zur Unterstützung der Lösungsfindung auch für konkrete Probleme geeignet. Damit hat für mich das Buch das Potenzial zu einem Standardwerk auf seinem Gebiet. Viel Vergnügen beim Studieren und viel Erfolg bei der Anwendung des Wissens bei großen Infrastruktur- und Verkehrsprojekten. Dr.-Ing. Volker Kefer Präsident des VDI e.V. Vorwort des Herausgebers Straßen, Schienenwege, Wasserstraßen und Flughäfen – die Verkehrsinfrastruktur eines Landes – stellen die Lebensadern für eine hoch entwickelte Gesellschaft dar. Qualität und Quantität dieser Infrastruktur haben einen maßgeblichen Einfluss auf die Funktionsfähig- keit der Wirtschaft und auf die Wirtschaftskraft eines Landes: ohne eine leistungsfähige Infrastruktur ist eine leistungsfähige Wirtschaft nicht möglich. Diese Infrastruktur ist daher in Deutschland zu einem großen Teil (Flughäfen) oder ausschließlich (alle Verkehrs- wege zu Wasser und zu Lande) im Eigentum des Staates, also der öffentlichen Hand. Dort, bei den Bauherren- und Auftraggeberorganisationen, sitzen auch die Gesamtverantwort- lichen und Prozessführer für Planen, Bauen und Erhalten dieser Verkehrswege. Sie werden bei der Planung und beim Bauen unterstützt durch Ingenieurbüros mit unterschiedlichen fachlichen Schwerpunkten. Für die Erstellung werden über den öffentlichen Wettbewerb Bau- und Ausrüstungsunternehmen eingebunden. Betrieb und Erhaltung liegen ebenfalls überwiegend bei den Bauherrenorganisationen. Das Planen und Bauen von Infrastrukturprojekten in diesen Organisationen liegt im Wesentlichen in der Hand von Ingenieuren – überwiegend Bau- und Verkehrsingenieuren – in unterschiedlichen Ausprägungen, unterstützt von Kaufleuten, Naturwissenschaftlern, Juristen und verschiedenen Spezialisten weiterer Disziplinen. Wie in den einzelnen Kapiteln dieses Buches zu sehen ist, besteht das Aufgabenfeld dieser Menschen von der Idee bis zur Nutzung nicht nur aus vielen teilweise sehr unter- schiedlichen fachlichen Aufgaben, sondern beinhaltet auch eine Vielzahl sehr unterschied- licher Prozesse und Prozessschritte. Das Ziel dieses Buches ist es daher, diese Schritte und Aufgaben so aufzuführen, zu beschreiben und zu erläutern, dass es für die handelnden Akteure einen Leitfaden für den Gesamtprozess eines Infrastrukturprojektes darstellt. Die Vielzahl von fachlichen Normen, Vorschriften und Regelwerken des Straßen- und Bahn- baus stellen die formalen und fachlichen Bezugsgrößen dar und erhalten mit den einzelnen Kapiteln dieses Buches eine umhüllende Leitstruktur. Dieses Buch soll somit ein Handbuch für alle am Gesamtprozess eines Infrastruktur- projektes Beteiligten sein, das – Technik und Regeln voraussetzend – den Gesamtprozess eines Infrastrukturprojektes von der Idee bis zur Inbetriebnahme mit allen wesentlichen Teilprozessen beschreibt. Es soll also vor allem ein Arbeitsinstrument und ein Werkzeug VII VIII Vorwort des Herausgebers für Praktiker und Anwender in den Auftraggeberorganisationen und in den unterstützenden und beratenden Unternehmen und Expertenorganisationen sein. Für die Mitarbeiter aus- führender Unternehmen soll es ein Hilfsmittel sein zum Erkennen und Verstehen der Auf- traggeberaufgaben – wenn sie sich ausschließlich um die reine Ausführung kümmern. Darüber hinaus soll es sie unterstützen, wenn sie entsprechende Aufgaben der Planung, Finanzierung oder Genehmigung übernehmen. Da sich dieses Buch an die Akteure bei Infrastrukturprojekten wendet, sind Praxis- relevanz und Aktualität von zentraler Bedeutung. Dazu konnten Experten aus allen rele- vanten Bereichen von Planung, Abwicklung und Beratung als Autoren gewonnen werden. Die Autoren haben Ihr Fachwissen und Ihre Erfahrung, aber auch ihre persönliche Sicht- weise in ihre Beiträge eingebracht. So ist ein hochwertiges Werk entstanden, das allen Beteiligten als Leitfaden und Nachschlagewerk bei der Bearbeitung von Straßen- und Bahnprojekten wertvolle Unterstützung bieten soll. Im Hinblick auf die zukünftige Weiterentwicklung und Gestaltung des Werkes haben mich bei der nunmehr vorliegenden Neuauflage zwei ideelle Mitherausgeber unterstützt: Dipl.-Ing. (ETHZ) Heinz Ehrbar, nach jahrzehntelanger Erfahrung im Wasser- und Tunnel- bau sowie bei Großprojekten der Bahn nunmehr an der ETH Zürich tätig, bringt seine Erfahrungen als Projektmanager, Autor und Herausgeber vieler Fachpublikationen zum Thema mit ein. Dr.-Ing. Jochen Eid, bringt neben seiner wissenschaftlichen Qualifikation auch langjährige Erfahrung in unterschiedlichen Organisationen einer Landes-Bauver- waltung mit Verantwortung für anspruchsvolle Projekte des Straßen- und Autobahnbaus mit ein. Zu dritt haben wir mit unserer „geballten“ Kompetenz die Qualität dieser 2. Auflage nochmals weiterentwickelt. Aktuellen Anforderungen und Entwicklungen folgend gibt es deshalb jetzt auch ein Kapitel zu BIM, zu Großprojekten und zur Projektkultur. Viele Ka- pitel wurden überarbeitet und einige komplett neu geschrieben. In allen Kapiteln tragen wir auch den organisatorischen Veränderungen auf der Auftraggeberseite, insbesondere bei Bahn und Autobahn, Rechnung. Allen Autoren, die ihre Beiträge neben ihren anspruchsvollen beruflichen Aufgaben bearbeitet haben, danke ich an dieser Stelle ganz herzlich für ihre Bereitschaft, an diesem Grundlagenwerk mit zu machen und für die Mühen und die Zeit, die sie in ihre Beiträge investiert haben – ohne sie würde es dieses Buch nicht geben. Mein besonderer Dank gilt Herrn Dr.-Ing. Christoph Miller – vor seinem Ruhestand Bereichsleiter bei der Hamburg Port Authority (HPA), einem großen öffentlichen Infra- strukturbetreiber – für seine kompetente Unterstützung und sein kollegiales Feedback bei der Redaktion dieses Werkes. Ein großes Danke möchte ich auch Frau Simone Otto, mei- ner Sekretärin am Lehrstuhl für Projektmanagement an der Universität Kassel, aus- sprechen für das perfekte Kommunikationsmanagement bei beiden Auflagen. Last but not least gilt unser aller Dank dem Hause Springer und dabei besonders Herrn Dr. Daniel Fröhlich, der Herausgeber und Autoren als Projektleiter durch die Höhen und Tiefen der Überarbeitung dieses Werkes geführt hat. Dipl.-Ing. Thomas Lehnert, ehe- maliger Cheflektor bei Springer, der 2014 nicht nur die Idee zu diesem Buch begeistert Vorwort des Herausgebers IX aufgenommen hat, sondern die Erstauflage dieses Werkes in allen Phasen seiner Ent- stehung konstruktiv und offen unterstützt hat, gilt auch unser großer Dank. Den Lesern wünschen Herausgeber und Autoren nun Freude beim Lesen und Nach- schlagen sowie jede Menge Unterstützung und Hilfe durch dieses Buch bei ihren an- spruchsvollen Aufgaben. Über Anregungen und Feedback freuen wir uns. Kassel, im März 2022 Prof. Dr.-Ing. Konrad Spang Inhaltsverzeichnis 1 Einführung und Grundlagen ....................................... 1 Konrad Spang 2 Aufgaben und Beteiligte ........................................... 13 Konrad Spang 3 Verkehrsinfrastruktur, Bundesverkehrswegeplan ...................... 41 Gerhard Schulz und Dirk Brandenburger 4 Aufgabenstellung und Änderungsmanagement ........................ 67 Konrad Spang 5 Projektorganisation .............................................. 91 Konrad Spang 6 Planung ........................................................ 121 Konrad Spang, Hans-Jörg Niemeck und Jochen Eid 7 Öffentlichkeitsarbeit bei Infrastrukturprojekten ...................... 183 Frank Kniestedt 8 Stakeholdermanagement .......................................... 215 Konrad Spang und Wulf Clausen 9 Planrecht ....................................................... 259 Wulf Clausen 10 Umwelt (Planung, UVP, Umweltrecht) ............................... 307 Bettina Enderle 11 Finanzierung .................................................... 371 Konrad Spang, Carsten Schlenczek, Fabian Walf und Dirk Brandenburger 12 Termin- und Kostenplanung (ohne Controlling) ....................... 429 Albert Scheller XI
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