Programa Operativo FEDER de Andalucía 2014-2020

390 Pages·2014·29.98 MB·Spanish

CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE Y
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Viceconsejería

EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES Y PROGRAMAS
Programa Operativo FEDER de Andalucía 2014-2020
DOCUMENTO DE REFERENCIA

EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES Y PROGRAMAS

PROGRAMA OPERATIVO FEDER DE ANDALUCÍA
2014-2020

DOCUMENTO DE REFERENCIA

Avda. Manuel Siurot, 50. 41013 Sevilla
Teléfs. 955 625 877

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ÍNDICE
1. ANTECEDENTES 2
2. PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD Y CRITERIOS AMBIENTALES ESTRATÉGICOS 3
2.1.Principios y Criterios en el Ámbito de la Unión Europea 3
2.2.Principios y Criterios en el Ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía 4
3. ANÁLISIS AMBIENTAL METODOLOGIA 12
3.1. Aspectos Ambientales Seleccionados 15
3.2. Información Ambiental Complementaria 23
4. INFORMACIÓN AMBIENTAL 26
5. INFORMACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIA 66
5.1. Áreas de distribución de la especies incluidas en la Directiva 92/43/CEE 67
5.2. Especies de Interés 70
5.3. Áreas IBAs (Áreas Importantes para la Aves) 88
5.4. Zonas de Interés para las Aves Esteparias (ZIAE) 90
6. SISTEMA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO 93
7. CONTENIDOS ESPECÍFICOS DEL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL 94
8. MODALIDAD DE INFORMACIÓN Y CONSULTA 97
ANEXO I: Arboles y arboledas 99
ANEXO II: Montes Públicos 146
ANEXO III: Vías Pecuarias 185
ANEXO IV: Inventario Andaluz de Georrecursos 377
ANEXO V: Cartografía Archivo en CD 389

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1. ANTECEDENTES

Atendiendo a lo contemplado en la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la
Calidad Ambiental, la evaluación ambiental de planes y programas supone la realización de un
proceso analítico cuyo objetivo es valorar la forma de promover el desarrollo sostenible,
proporcionar un elevado nivel de protección del medio ambiente y contribuir a integrar los aspectos
ambientales en el ámbito del plan o programa.

El proceso de Evaluación Ambiental del Programa Operativo FEDER de Andalucía 2014-2020 ha
sido iniciado, en calidad de órgano promotor, por la Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y
Empleo, atendiendo a lo contemplado en la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la
Calidad Ambiental. La Viceconsejería de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del
Territorio desarrolla sus competencias en este proceso en calidad de órgano ambiental.

El presente Documento de Referencia atiende a lo contemplado en el marco establecido en
el Anexo II. C de la Ley 7/2007, de 9 de julio, proponiendo cual deberá ser la amplitud, nivel de
detalle y el grado de especificación que habrá de presentar el correspondiente Informe de
Sostenibilidad Ambiental (ISA).

El Informe de Sostenibilidad Ambiental, por tanto, deberá contener la información precisa
para dar a conocer de forma clara y justificada el grado de sostenibilidad del Programa Operativo
atendiendo a los efectos ambientales significativos que producirá, sus posibles alternativas, a las
medidas que puedan paliar tales efectos, así como el seguimiento ambiental de estos efectos,
medidos a lo largo del periodo de vigencia de este Programa Operativo.

Por otra parte, el Documento de Referencia identifica las Administraciones y público que
puedan resultar afectados así como las modalidades de información y consulta pública a realizar
desde el órgano ambiental para la definición de sus contenidos.

Por tanto, la Viceconsejería de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
aporta el presente Documento de Referencia, para su consideración en el Informe de Sostenibilidad
Ambiental que elabore la Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo.

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2. PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD Y CRITERIOS AMBIENTALES ESTRATÉGICOS

2.1. Principios y criterios en el ámbito de la Unión Europea

El suelo es un recurso natural no renovable esencial para asegurar la conservación de los
restantes recursos naturales dependientes de él, siendo necesario tener muy presente la capacidad
de carga que pueden sostener determinados ámbitos territoriales. Ello permitirá, en coherencia con
los valores naturales preexistentes, ordenar las actividades y demás actuaciones objeto del
Programa Operativo.

Toda actuación sobre el medio rural ha de ser minuciosamente sopesada por sus posibles
repercusiones sobre recursos naturales que lo estructuran. Entendiendo que la salud de los
ecosistemas que conforman un territorio y de los servicios que aportan es garantía de un desarrollo
sostenible del medio rural, el objetivo a perseguir ha de ser la conservación y consolidación de su
funcionalidad de los ecosistemas dentro de unos niveles aceptables de interacción con las
actividades rurales antrópicas.

La efectiva integración ambiental del Programa Operativo sólo puede lograrse a través del
camino marcado por unos sólidos principios y criterios ambientales, con tal finalidad, el Informe de
Sostenibilidad Ambiental (ISA) deberá identificar y evaluar minuciosamente y de forma integrada las
repercusiones ambientales del Programa Operativo.

En el ámbito de la Unión Europea, se considerarán, las principales directrices adoptadas por el
Consejo Europeo de Gotemburgo de 2001 en la “Estrategia de la Unión Europea a favor del
desarrollo sostenible” (COM/2001/264 final y COM/2005/658 final), así como lo contemplado en los
siguientes documentos afines:

- Hoja de ruta hacia una economía hipocarbónica competitiva en 2050 (COM (2011)112 final).
- Una Europa que utilice eficazmente los recursos. Iniciativa emblemática con arreglo a la
Estrategia Europa 2020 (COM (2011) 21 final).
- Estrategia de la UE sobre la biodiversidad hasta 2020: nuestro seguro de vida y capital
natural (COM (2011)244 final).
- Incorporación del desarrollo sostenible en las políticas de la UE: Informe de 2009 sobre la
estrategia de la Unión Europea para el desarrollo sostenible (COM (2009)400 final).
- Estrategia temática sobre el uso sostenible de los recursos naturales (COM (2005)670 final).
- Detener la pérdida de biodiversidad para 2010, y más adelante - Respaldar los servicios de
los ecosistemas para el bienestar humano (COM (2006)216 final).
- Estrategia de la Unión para un crecimiento sostenible e integrador (COM (2010).
- Estrategia Ambiental para el Mediterráneo (COM (2006) 475 final).
- Hacia una gestión sostenible del agua en la Unión Europea (COM (2007) 128 final).
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- Estrategia temática para la protección del suelo (COM (2006) 231 final).
- Estrategia temática sobre la contaminación atmosférica (COM (2005) 446).
- Estrategia temática sobre prevención y reciclado de residuos (COM (2005) 666).

2.2. Principios y criterios en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía

De igual forma, el ISA deberá analizar la coherencia del Programa Operativo con los
planteamientos estratégicos y de planificación de la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia
de medio ambiente, ordenación territorial y sectores implicados, establecidos a través de los
siguientes instrumentos estratégicos:

- Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía.

- Plan Andaluz de Medio Ambiente Horizonte 2017.

- Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible 2014-2020 (Borrador).

- Estrategia Andaluza ante el Cambio Climático.

- Programa de Desarrollo Rural de Andalucía 2014-2020 (Borrador).

- Plan Director de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte 2014-2020
(Borrador).

- Estrategia Andaluza de Sostenibilidad Urbana.

- Plan Estratégico de la Cultura en Andalucía.

- Plan General de Bienes Culturales de Andalucía.

- Planes de Ordenación de Recursos Naturales de Espacios Naturales Protegidos.

- Planes Rectores de Uso y Gestión de Espacios Naturales Protegidos.

- Planes de Desarrollo sostenible de Espacios Naturales Protegidos.

- Planes de Recuperación de Especies Amenazadas.

- Plan Director para la Mejora de la Conectividad Ecológica en Andalucía.

- Plan Andaluz de Conservación de la Biodiversidad.

- Estrategia Andaluza de Gestión Integrada de la Biodiversidad.

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- Plan para el Control de las Especies Exóticas Invasoras.

- Plan Andaluz de Humedales.

- Plan Forestal Andaluz 2008-2015.

- Estrategia Andaluza de Gestión Integrada de la Geodiversidad.

- Plan Andaluz de Control de la Desertificación.

- Planes Hidrológicos de Demarcaciones Hidrográficas.

- Plan Director de Riberas de Andalucía.

- Plan Director Territorial de Gestión de Residuos Urbanos de Andalucía.

- Plan de Ordenación y Recuperación de las Vías Pecuarias de Andalucía.

- Programa de Suelos Productivos de Andalucía.

- Plan Andaluz de Agricultura Ecológica 2014-2020 (Borrador).

- Estrategia Energética de Andalucía 2014-2020 (Borrador).

- Plan de Prevención y Gestión de Residuos no Peligrosos de Andalucía 2010-2019.

- Plan de Emergencia por Incendios Forestales de Andalucía.

De forma específica, el análisis a realizar deberá identificar y valorar particularmente las
aportaciones del Programa Operativo con relación a las áreas de actuación de los siguientes
documentos estratégicos.

Plan Andaluz de Medio Ambiente Horizonte 2017

Destacan los siguientes objetivos a nivel general y en las diversas áreas de actuación:

• Avanzar en una ordenación del territorio que garantice la convergencia en el bienestar
económico y social en el territorio andaluz mediante un desarrollo sostenible que garantice la
conservación de los recursos naturales y del paisaje.

• Contribuir a la lucha contra el cambio climático reduciendo la emisión de gases de efecto
invernadero y aumentando la capacidad de sumidero en Andalucía.

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• Disminuir los riesgos de que se produzcan emergencias ambientales inundaciones,
sequías, incendios forestales, contaminación…) o atenuar sus consecuencias mediante las
oportunas medidas preventivas y correctivas.

• Proteger y conservar los paisajes andaluces como herramienta para una mejor integración
del territorio andaluz.

• Conseguir un nivel de calidad ambiental tal que las concentraciones de contaminantes de
origen humano, incluidos distintos tipos de radiación, no tengan efectos ni riesgos
significativos sobre la salud humana.

El Plan Andaluz de Medio Ambiente Horizonte 2017 se articula a través de áreas que se
corresponden con grandes ámbitos en los que es preciso trabajar, entre los que cabe mencionar:

Área: Gestión integral del medio

• Favorecer la conservación "in situ" y "ex situ" de la biodiversidad andaluza.

• Potenciar la interconexión de espacios naturales y frenar la fragmentación de hábitats.

• Promover la protección sanitaria de la fauna.

• Impulsar la conservación y restauración de los ecosistemas andaluces.

• Garantizar el seguimiento y evaluación de las poblaciones de fauna y flora silvestres.

• Favorecer la sostenibilidad de la actividad cinegética.

• Poner en valor los georrecursos andaluces.

• Controlar la erosión y desertificación y restaurar los ecosistemas naturales degradados, en
aras a la protección de los recursos hídricos, los suelos y la cubierta vegetal.

• Afianzar la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía como un sistema integrado
y unitario desde el punto de vista de su gestión en materia de conservación y desarrollo
socioeconómico, que contribuya a aumentar el aprovechamiento de su potencial de usos,
así como favorecer su integración en la gestión integral de la región.

• Defender el medio natural frente a incendios forestales, plagas, enfermedades y otros
agentes nocivos.

• Incrementar el valor añadido de los recursos naturales renovables mediante la adecuada
promoción de un tejido industrial y comercial andaluz.

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• Mejorar la oferta de uso público y promover su utilización ordenada, compatibilizando el uso
social, recreativo y cultural del medio natural con su conservación.

• Articular el medio natural andaluz conectando los diferentes elementos y espacios que lo
integran y diversificar el paisaje rural.

• Defender el patrimonio público forestal.

Área: Mejora medioambiental de la actividad económica

• Promover la competencia empresarial bajo los principios del “ahorro y la eficiencia
energética” y la preservación del medio ambiente.

• Priorizar el uso de las fuentes renovables como medida para incrementar el
autoabastecimiento energético de los andaluces y la protección del medio ambiente.

• Prevenir, vigilar y reducir la contaminación atmosférica.

• Asegurar la correcta gestión de los residuos en Andalucía.

• Facilitar a las empresas la ejecución de inversiones en instalaciones, equipos y procesos
que conlleven una mejora medioambiental.

• Conseguir una mejora ambiental a través de una política de fiscalidad ambiental.

Evaluación de los ecosistemas del milenio en Andalucía

De acuerdo con la metodología establecida en la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio en
Andalucía (Consejería de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente. Red de Información Ambiental de
Andalucía. 2012), los servicios suministrados por los ecosistemas se clasifican del siguiente modo:

- Abastecimiento: contribuciones directas al bienestar humano provenientes de la estructura
biótica y geótica de los ecosistemas.

- Regulación: contribuciones indirectas al bienestar humano provenientes del funcionamiento
de los ecosistemas.

- Culturales: contribuciones intangibles al bienestar humano que la población obtiene a través
de su experiencia directa con los ecosistemas y su biodiversidad.

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El uso de los recursos naturales precisos para el desarrollo de las actividades y procesos, y los
efectos negativos de dicho uso, son los factores que en mayor o menor medida interactúan con los
servicios que aportan los ecosistemas que conforman el territorio andaluz. De los nueve
ecosistemas evaluados, en mayor o menor grado prácticamente la totalidad de estos pueden ser
afectados de una u otra forma en el desarrollo de este Programa Operativo, a excepción de los
ecosistemas marinos de aguas exteriores:

Grupos operativos
Rasgos esenciales Extensión/localización Características socieoecológicas
de ecosistemas
La gestión tradicional guiada por el
Ecosistemas de gran Ocupan aproximadamente unas
conocimiento ecológico local ha
ECOSISTEMAS diversidad y singularidad que 4.900.000 ha, lo que representa más
modelado una gran diversidad de
FORESTALES resultan de una topografía y de la mitad de la superficie total de
paisajes.
(Bosque, Matorral climatología Andalucía. En los últimos 50 años se
Destaca el paisaje humanizado con
mediterráneo y variables y donde se ha mantenido relativamente estable
Dehesa) acomoda una elevada su superficie (con una ganancia neta árboles y pastos, dónde se cría en
diversidad de especies del 2%). laiblimeretandto duen regcaonnaodciod a cqauleid adp.r oduce
Situados a altitudes
superiores a los 1.800
metros, se caracterizan por
temperaturas muy frías, Las actividades agropecuarias
precipitaciones en forma de tradicionales, el turismo de esquí y el
Ocupan aproximadamente 153.000
nieve, altos niveles de rural, así como las actividades de
ha. Representados en Andalucía
ECOSISTEMAS DE radiación solar y fuertes investigación, conservación y
ALTA MONTAÑA vientos. fundamentalmente en Sierra Nevada educación ambiental, constituyen,
y en las Sierras de Cazorla, Segura
Su aislamiento geográfico junto al servicio de abastecimiento de
y las Villas.
actúa como centro de agua dulce, las principales fortalezas
especiación activa, siendo socioecológicas de estos ecosistemas.
una de las causas principales
de la elevada diversidad
biológica que los caracteriza.
Están caracterizados por Su extrema aridez ha supuesto
precipitaciones inferiores a tradicionalmente para este territorio un
300 mm/año y una baja considerable obstáculo para el
Ocupan aproximadamente 290.000
fertilidad del suelo que limita desarrollo económico y residencial,
ha. Coinciden con las depresiones
ECOSISTEMAS DE los servicios de producción convirtiéndose mayoritariamente en
ZONAS ÁRIDAS primaria y el ciclo de intermontanas de Andalucía oriental, zonas marginales, percibidas,
y los glacis y montañas litorales de
nutrientes. Destacan por la erróneamente, como empobrecidas y
la provincia de Almería.
singularidad de la sin valor.
biodiversidad que albergan
en el contexto europeo.
Los ríos andaluces son el sello de
Son los ecosistemas que
identidad de muchas poblaciones y en
conectan el conjunto del Andalucía es la comunidad
torno a ellos se desarrolla un rico
territorio dando sentido a las autónoma que más cantidad de
elenco de conocimientos y saberes
RÍOS Y RIBERAS cuencas hidrológicas. El agua superficial posee. En total, los ecológicos.
76,4% del total de ríos y riberas andaluces ocupan el
Son los proveedores fundamentales
vertebrados de ríos y riberas 2,3% del territorio autonómico (unas
del agua dulce vital para
españoles están presentes 200.000 ha).
abastecimiento humano y para la
en Andalucía. totalidad de sus actividades.
Proporcionan agua de extraordinaria
Estos ecosistemas en calidad, pastos naturales, servicio de
Representan aproximadamente el
Andalucía suelen ser regulación climática local y de calidad
0,6% de la superficie de Andalucía;
LAGOS Y pequeños, someros, muchos del aire, amortiguan las avenidas de
suponiendo la mayor cantidad y
HUMEDALES de ellos temporales, de agua agua, forman suelo fértil, controlan los
CONTINENTALES dulce, salobre o hipersalina y variedad de tipos de humedales procesos de erosión y proporcionan
continentales de España y de toda la
algunos resultan del manejo Unión Europea. servicios culturales relacionados con el
humano. turismo verde, el ocio y la educación
ambiental.
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Constituye el espacio Es el espacio regional más importante
geográfico donde se Se extienden a lo largo de 1100 km para la población y para las
expresan los ecosistemas de línea de costa, con una superficie actividades económicas que sustentan
frontera entre la litosfera y la terrestre, en términos gran parte de su estilo de vida. Los
hidrosfera salada, que administrativos, que supera los 8000 servicios tecnificados de alimentación,
LITORALES reflejan la interacción entre el km2. Casi un 20% son acantilados y así como los vinculados a los servicios
medio físico terrestre y las un 65% playas. culturales relacionados con ocio y
actividades humanas. Entre Andalucía es la comunidad esparcimiento, crecen a expensas del
ellos se encuentran algunos autónoma con mayor longitud de conjunto de los ecoservicios de
de los ecosistemas más línea de costa con playas del regulación, así como de los culturales
productivos y más territorio nacional. vinculados al paisaje y al disfrute
vulnerables de la región. estético.
Ecosistemas artificializados Ecosistema modificado y gestionado
con un factor de dependencia por los seres humanos. La producción
Junto al forestal son el tipo de
y vulnerabilidad muy elevado. tecnificada de alimentos se logra con
ecosistema más representativo y
AGROECOSISTEMAS Están constituidos por ocho extendido de Andalucía. Ocupan la importación de insumos, una mayor
subtipos que reflejan la mecanización y el creciente uso de
aproximadamente el 42% del
diversidad de situaciones en energía y constituye su principal razón
relación con los servicios que territorio andaluz. de ser.
prestan.
Se asocian a los Son principalmente lugares de
asentamientos humanos con apropiación o consumo. A diferencia
alta densidad de población y El 79% de la población andaluza de otros ecosistemas evaluados, se
a las superficies artificiales vive en municipios mayores de caracteriza por hacer uso de los
ECOSISTEMAS
URBANOS ligadas a los núcleos 10.000 habitantes. Ocupando tan servicios que otros ecosistemas
urbanos. Son el principal solo el 2,4% del territorio andaluz prestan para satisfacer el metabolismo
responsable de la huella albergan al 96% de su población. socioeconómico de las poblaciones
ecológica generada en que lo habitan.
Andalucía.

Fuente: Evaluación de los Ecosistemas del Milenio en Andalucía (Consejería de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente. Red de
Información Ambiental de Andalucía. 2012)

La totalidad de los seis impulsores directos de cambio tipificados en la metodología, presentan
relación con los objetivos temáticos y prioridades de inversión del Programa, si bien por su
incidencia directa son los cambios de uso de suelo y el cambio climático los que probablemente
representen el más claro ejemplo de afección por las actividades que puedan desarrollarse. En la
tabla siguiente se muestra la intensidad y la tendencia de estos impulsores sobre los ecosistemas.

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